§ 2. Правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций

Из теории права известно, что правовое регулирование представляет собой процесс воздействия государства на общественные отношения посред­ством юридических норм^[14]. •

•: В свою очередь, как инструмент социального управления оно призвано

упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитив­ных интересов субъектов^[15].

Вся обширная система норм права, закрепляющая статус и деятельность уголовно-исполнительной системы, в зависимости от уровней правовой рег-

• ламентации, сфер действия, субъективной принадлежности и других основа­ний подразделяется на определенные подсистемы, группы норм. Среди них следует прежде всего выделить конституционные нормы, нормы законов, указов, правительственных нормативных актов, нормы других подзаконных актов. Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности уголовно-исполнительных инспекций включает в себя:

— нормы Конституции Российской Федерации;

• — нормы законов Российской Федерации;

— нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ;

— межведомственные нормативно-правовые акты;

— ведомственные нормативные акты. .

Законодательной основой правового регулирования общественных от­

ношений, связанных с деятельностью уголовно-исполнительных инспекций по исполнению альтернативных лишению свободы наказаний, является Кон-

•

ституция Российской Федерации. Она выходит за рамки любой отрасли зако­нодательства: ее нормы имеют прямое действие. В Конституции содержатся основные предписания по вопросам безопасности, обеспечения прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка.

Вместе с тем следует отметить, что основные направления современной

• уголовной политики Российской Федерации получили наиболее полное и концентрированное отражение, в Уголовном кодексе (УК) РФ и Уголовно­исполнительном кодексе (УИК) РФ.

® первую очередь в увеличении предусмотренных УК РФ видов наказаний,

призванных служить альтернативой наказанию в виде лишения свободы. Со­ответственно УИК РФ предусмотрены нормы, регламентирующие порядок и условия их исполнения и отбывания^[17].

Применительно к деятельности уголовно-исполнительных инспекций отметим, что УК РФ в числе других определяет такие виды альтернативных

лишению свободы наказаний, как лишение права занимать определенные

• *

должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47), обязатель­ные работы (ст. 49), исправительные работы (ст. 50), а также регламентирует вопросы условного осуждения (ст. 73), отмены условного осуждения или продление испытательного срока (ст. 74), вопросы условно-досрочного осво­бождения от отбывания наказания (ст. 79), отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации регулирует (применительно к объекту диссертации):

- порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать опре­деленные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 33);

- обязанности администрации организаций, в которых работают осуж­денные (ст. 34); •

- обязанности органов, правомочных аннулировать разрешение на за-

• нятие определенной деятельностью (ст, 35);

- исчисление срока лишения права занимать определенные должности: или заниматься определенной деятельностью (ст. 36);

- обязанности осужденного к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 37);

- ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельно­

* стью (ст.

- порядок исполнения наказания в виде исправительных работ (ст. 39);

- условия отбывания исправительных работ (ст. 40);

- обязанности и запреты, устанавливаемые для осужденных к исправи­тельным работам (ст. 41);

- исчисление срока исправительных работ (ст. 42);

- обязанности администрации организаций, в которых работают осуж­денные к исправительным работам (ст. 43);

- порядок производства удержаний из заработной платы осужденных к

исправительным работам (ст. 44); ■

- меры поощрения, применяемые к осужденным к исправительным ра­ботам (ст. 45);.

- ответственность за нарушение порядка и условий отбывания испра­вительных работ и за злостное уклонение от их отбывания (ст. 46);

- отсрочку отбывания наказания осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 177);

- контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденной женщиной (ст. 178);

- осуществление контроля за поведением условно осужденных (орга­ны, осуществляющие контроль за поведением условно осужденных (ст. 187), порядок осуществления контроля (ст; 188), исчисление испытательного срока (ст. 189), ответственность условно осужденных (ст. 190).

Рассматривая законодательные основы правового регулирования деятель- • ности уголовно-исполнительных инспекций, следует согласиться с мнением Е.О.

Ананьевой, исследовавшей организационно-правовые аспекты проблемы совер­шенствования условного осуждения к лишению свободы^[18], о необходимости за­конодательного регулирования ответственности за неисполнение требований приговора к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Заметим, что УИК РФ (ст. 38) ус­танавливает, что должностные лица, обладающие правом .приема на работу, а

® также сами осужденные несут ответственность в порядке, установленном зако­

нодательством ; Российской Федерации. Вместе с тем фактически может идти речь лишь о возможности применения ст.

• поддерживаем мнение Е.О. Ананьевой) добавлением в УК РФ в главу о преступ­лениях против правосудия статью, содержащую нормы об ответственности осу­жденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также лиц, незаконно принимающих осужден­ных на работу.

Требует уголовно-правового закрепления ответственность администра­ций предприятий и учреждений за необоснованное увольнение с работы лиц, которые по приговору суда осуждены к указанным видам наказаний, а также запретить увольнять осужденных без разрешения суда.

При увольнении такого гражданина администрация предприятия должна сделать запрос о согласии на увольнение в уголовно-исполнительную ин­спекцию, в котором полностью обосновать необходимость данного действия. После этого следует подать сведения для учета в налоговые органы, а также Пенсионный фонд. И только затем, получив разрешение инспекции, согласо­ванное с налоговыми органами и Пенсионным фондом, увольнять с работы осужденного к обязательным или исправительным работам^[19].

Остро стоит проблема законодательного регулирования правового по­ложения сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе Минюста России (Федеральной службе исполнения наказаний), их прав и социальных гарантий.

Уголовно-исполнительные инспекции фактически являются учрежде­ниями уголовно-исполнительной системы, которые исполняют наказания, не связанные с лишением свободы. Проблемой является законодательное закре­пление правовой и социальной защиты персонала уголовно-исполнительных инспекций, гарантий их личной безопасности.

Следует также отметить, что выполнение сотрудниками уголовно­исполнительных инспекций своих профессиональных обязанностей, конечно, в меньшей степени, чем в исправительных учреждениях, но все же подвержено

определенному риску. Этот риск обусловлен тем, что сотрудникам уголовно­исполнительных инспекций в своей работе приходится общаться с определен­ной категорией подучетных лиц, которые больны алкоголизмом и наркоманией, нередко имеющими психических отклонения, с больными туберкулезом, вене­рическими и иными инфекционными заболеваниями. Нередко в местах прожи-

• вания осужденных, состоящих на учете в УИИ, организуются притоны, сбори­

ща, где употребляются спиртные напитки, наркотики. При проведении профи­лактических мероприятий появление в таком месте сотрудника уголовно­исполнительной инспекции, носящего форму и знаки отличия сотрудников УИС, может вызвать негативную реакцию со стороны лиц, там находящихся, вплоть до нападений и иных непредсказуемых последствий. Однако, как спра­ведливо отмечено Е.О. Ананьевой, ст. , 321 УК РФ гарантирует: уголовно­

* правовую защиту только сотрудников мест лишения свободы. Следовательно,

необходимо подготовить и внести изменения и дополнения в действующее за­конодательство, определяющие задачи, обязанности и права УИИ и распро­странение на их сотрудников льгот, предусмотренных для персонала учрежде­ний и органов уголовно-исполнительной системы^[20].

На наш взгляд, законодательное закрепление правовой и социальной за­щищенности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций как сотруд­ника уголовно-исполнительной системы, возможно о одной стороны, благо­даря разработке и принятию по аналогии с действующим нового Федераль­ного закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания» (без слов «в виде лишения свободы») либо как вариант - «Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной: системы», распространяющегося на все органы, учреждения в системе Федеральной службы исполнения наказания. С другой стороны, в результате принятия Федерального закона, регламентирующего прохождение государственной службы в уголовно-исполнительной системе (Федеральной службе исполнения наказания).

Правительством Российской Федерации утверждено Положение об уголов­но-исполнительных инспекциях^[21], согласно которому УИИ являются учреждения­ми, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательст­вом уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общест­ва. Анализ данного нормативно-правового акта показывает, что в нем закреплены

• основные задачи уголовно-исполнительных инспекций, к числу которых относят­ся: исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправи­тельных работ; контроль за поведением условно осужденных, осужденных бере­менных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсроче­но отбывание наказания; предупреждение преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете в инспекциях.

* Согласно Положению основными обязанностями инспекций являются, в ча­стности, ведение учета осужденных; разъяснение им порядка и условий отбывания наказаний; организация и проведение воспитательной работы с осужденными к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам; направление при необходимости осу­жденных к исправительным работам в органы по вопросам занятости населения для трудоустройства; контроль за поведением осужденных по месту работы, уче­бы и жительства, а также за исполнением ими обязанностей и соблюдением запре­тов, возложенных судом и инспекцией; выявление причин и условий, способст­вующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений обще­ственного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер по их устранению. В соответствии с нормативными актами сотрудники инспекций имеют право вызы­вать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, про­ведения профилактических бесед; устанавливать обязанности и запреты для осуж­денных к исправительным работам, продлевать или сокращать в установленном

порядке их сроки и объем; посещать осужденных по месту их нахождения с целью контроля за поведением.

В 1998 г. уголовно-исполнительные инспекции были переданы из веде* ния Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Россий­ской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от

• ’ 20 февраля 1999 г. № 199 были внесены изменения, в соответствии с которы­

ми порядок создания_;инспекций как учреждений уголовно-исполнительной системы и определение их организационно-правового статуса устанавлива­ются Министерством юстиции Российской Федерации. Следует отметить, что согласно Постановлению Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 134 с 1 января 2000 г. финансирование уголовно-исполнительных инспекций Минюста России осуществляется за счет средств, поступающих в федераль-

* ный бюджет в результате удержания из заработной платы осужденных к ис­правительным работам, а при недостаточности указанных средств - из средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно­исполнительной системы.

Вместе с тем в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 89 (с изменениями от 29 октября 2003 г.) Перечне видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно­исполнительную систему отсутствуют уголовно-исполнительные инспекции.

Изменение ведомственной подчиненности указанных учреждений, по­вышение качества работы, а также необходимость создания условий для ре­формирования инспекций и их интеграции в составе уголовно­исполнительной системы потребовали принятия на межведомственном уров­не совместного приказа МВД и Минюста России «О реорганизации деятель­ности уголовно-исполнительных инспекций»’. Данным нормативно­правовым актом, в частности, закреплено, что руководство уголовно­исполнительными инспекциями осуществляют центральный и территориаль-

¹ См.: Приказ МВД РФ и Минюста РФ от 11 сентября 1998 г. № 561/122 «О реорга­низации деятельности уголовно-исполнительных инспекций».

ные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Рос­сийской Федерации; оперативное руководство, контроль за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций, оказание им практической помощи, а также организацию их взаимодействия с подразделениями органов внутрен­них дел осуществляют начальники горрайорганов внутренних дел.. Уголовно-

• исполнительные инспекции создаются, реорганизуются и ликвидируются

территориальными органами уголовно-исполнительной системы Министер­ства юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел, управлениями внутренних дел (главными управлениями), управлениями внутренних дел субъектов Российской Федерации и содержат­ся за счет сметы уголовно-исполнительной системы. Штатная численность уголовно-исполнительных инспекций устанавливается территориальными

® органами уголовно-исполнительной системы; Министерства юстиции Рос­

сийской Федерации: в соответствии с типовой структурой уголовно­исполнительных инспекций, нормативом их штатной численности и сметой доходов и расходов.

Следует отметить, что основным ведомственным норматив но-правовым документом, которым руководствуются уголовно-исполнительные инспек­ции в процессе исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, в настоящее время является Инструкция о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права зани­мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных, женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания, утвержденная приказом Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации от 1 июля 1997 г. № 403.

В соответствии с данным нормативно-правовым актом в целях предот­вращения преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных УИИ должны выявлять причины и условия, способствующие их соверше­нию, и вносить предложения по их устранению руководству горрайорганов внутренних дел, в суд, прокуратуру, администрацию организаций, общест­венные объединения, органы местного самоуправления.

Согласно Инструкции наказания в виде исправительных работ включает в себя: учет осужденных; контроль за соблюдением ими условий отбывания наказаний и исполнением требований приговора администрацией орган и за-

• ций, в которых работают осужденные; проведение с осужденными воспита­тельной работы; контроль за поведением осужденных и направление нерабо­тающих в органы службы занятости для трудоустройства; применение к осу­жденным мер поощрения и взыскания; установление обязанностей и запре­тов и др. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью включает.в се­бя: учет осужденных; контроль за соблюдением ими предусмотренного при-

• говором суда запрета; организацию проведения с осужденными воспитатель­ной работы. Контроль за поведением условно осужденных включает в себя: персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока; контроль за соблюдением ими общественного порядка и исполнением воз­ложенных судом обязанностей; проведение первоначальных розыскных ме­роприятий.

Вместе с тем данная Инструкция не регламентирует исполнение наказа­ния в виде обязательных работ. Кроме того, данный документ принят ведом­ством, в которое в настоящий момент уголовно-исполнительные инспекции не входят.

В связи с этим в целях совершенствования правовых основ функциони­рования уголовно-исполнительных инспекций целесообразно на уровне Минюста России с учетом создания Федеральной службы исполнения нака­зания утвердить Инструкцию о порядке исполнения наказаний в виде обяза­тельных работ, исправительных работ, лишения права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществле­ния контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена от-

РОССИЙСКАЯ

срочка отбывания наказания. Проект структурьР^сНй?^К^^Нд^мативно- правового документа (с учетом нашей доработки предложений Е.О. Ананьевой) мог бы содержать следующие основные разделы:

. - - общие положения (нормативная база деятельности уголовно-исполнительных

инспекций, штаты, функциональные обязанности);

• -принятие приговоров к исполнению (сроки постановки на учет в ин­спекцию, документы, оформляемые в связи с заведением личного дела осуж­денных, исчисление сроков наказаний);

- исполнение наказания в виде обязательных работ (документы, необхо­димые для личного дела, правильность ведения контроля отработанного вре­мени, запреты для осужденных, меры поощрений и взысканий, порядок за­мены наказания);

* - исполнение наказания в виде исправительных работ (документы, необ­ходимые ■ для: личного дела, запреты для осужденных, меры: поощрений и взысканий, порядок замены наказания на более тяжкие, порядок проверки предприятий на предмет правильного перечисления денежных средств, удержанных из заработной платы осужденных по приговору суда);

- исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (документы, необ­ходимые для личного дела, запреты для осужденных, меры поощрений и взысканий, порядок замены наказания);

- осуществление контроля за поведением условно осужденных, осуж­денных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к кото­рым применена отсрочка отбывания наказания.

В результате передачи уголовно-исполнительных инспекций в ведение Министерства юстиции Российской Федерации Минюстом России был при­нят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих организационно­штатное построение УИИ. Среди них можно выделить:

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 января 1999 г. №15дсп «О совершенствовании¹ организационно-штатного построе­ния территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министер­ства юстиции Российской Федерации»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 6 мая 1999 г. № 530-К «Об утверждении перечней должностей начальствующего состава, соответствующих им специальных званий: уголовно-исполнительных ин-

• спекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы Мини­стерства юстиции Российской Федерации»; ■

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 июня 1999 г. № 626-К «Об утверждении должностных окладов сотрудников уго­ловно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно­исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

Принятие этих нормативно-правовых актов способствовало укреплению

• уголовно-исполнительных инспекций. Были подняты должностные оклады их сотрудникам, в 70 % отделов по руководству уголовно-исполнительными инспекциями территориальных органов УИС установлено предельное специ­альное звание по должности начальника — «полковник внутренней службы», что во многом способствовало повышению престижа службы в уголовно­исполнительных инспекциях.

В целях контроля за деятельностью уголовно-исполнительных инспек-

• „

ции и аппаратов по их руководству и повышения их заинтересованности в результатах работы на уровне центрального органа уголовно­исполнительной системы утверждены Положения о рейтинговой оценке, ме­то дика ее определения и форма ведомственной отчетности «Рейтинг УИИ»^[22]. В данном нормативном акте, в частности, закреплено, что рейтинговая оцен­ка их деятельности определяется для сравнения результатов, достигнутых территориальными органами по исполнению наказаний, не связанных с изо­ляцией осужденного от общества, по основным направлениям работы; выяв-

43 .

ления подразделений, имеющих высокие и низкие показатели; стимулирова­ния их коллективов на достижение лучших результатов в работе.

Изданы указания ГУИН Минюста России:

- «О мерах по улучшению деятельности уголовно-исполнительных ин­спекций» от 23 марта 2000 г. № 18/15/3-15;

• - «О создании и организации работы уголовно-исполнительных базовых

инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы» с приложением Типового положения от 14 июня 2000 г. № 18/15/3-20;

- «О мерах по укреплению ■ законности в деятельности у гол о в но- исполнительных инспекций» от 30 августа 2000 г. №18/15/3-38.

Подготовлены и направлены на места методические рекомендации об организации. воспитательной работы с осужденными к исправительным ра­

* ботам и лишению права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью.

Вместе с тем результаты диссертационного исследования показывают, что необходимо правовое регулирование вопросов взаимодействия уголовно­исполнительных инспекций с органами внутренних лет. Анализ нормативной базы указывает на отсутствие конкретных нормативно-правовых документов, в которых четко были бы регламентированы такие вопросы, как; компетен­ция уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел, формы взаимодействия, вопросы ответственности органов внутренних дел за ненад­лежащее исполнение или отказ от исполнения обязанностей об оказании по­мощи инспекциям, условия предоставления уголовно-исполнительным ин­спекциями органами внутренних дел служебных помещений, средств связи, а также транспортных средств, организация проведения совместных мероприя­тий, проводимых силами уголовно-исполнительных инспекций и горрайор­ганов внутренних дел в целях профилактики правонарушений, а также вос­питательного воздействия на лиц, склонных к совершению противоправных антиобщественных деяний, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

■ 44

В связи с этим предлагается Минюсту России совместно с МВД России

принять межведомственный нормативно-правовой акт в виде Инструкции по взаимодействию уголовно-исполнительных инспекций с органами внутрен­них дел, разделы которой регламентировали бы выше указанные вопросы.

В целях оказания содействия уголовно-исполнительным инспекциям в ис-

• правлении осужденных к наказаниям без изоляции от общества, а также повы­шения роли общественности в работе по предупреждению рецидивной преступ­ности на уровне центрального органа УИС было утверждено Примерное поло­жение об общественных инспекторах уголовно-исполнительных инспекций тер­риториальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юсти­ции Российской Федерации^[23].. Согласно Положению общественные инспекторы уголовно-исполнительных инспекций проводят свою работу во взаимодействии с

• администрацией организаций, в которых работают осужденные, органами мест­ного самоуправления, участковыми уполномоченными милиции, органами службы занятости, общественными объединениями. В Положении содержится порядок приема граждан в состав общественных инспекторов уголовно­исполнительной инспекции, их права и обязанности, меры поощрения (благо­дарность, денежная премия, ценный подарок, почетная грамота). Согласно дан­ному нормативно-правовому документу при осуществлении своих полномочий

• общественные инспекторы не приобретают права сотрудников милиции или иных правоохранительных органов.

Изучение опыта работы уголовно-исполнительных инспекций показыва­ет, что в настоящее время инспекциям на основе данного Положения оказы­вают помощь около 2 тысяч общественных инспекторов. В Приморском крае, Астраханской и Ростовской областях в контроле за поведением осужденных участвуют войсковые подразделения казачества, в Алтайском крае и Киров­ской области — советы общественности, а в Тюменской области - советы ве-

теранов территориальных органов внутренних дел. В Архангельской, Кур­ской, Омской, Ростовской, Саратовской областях заключены договоры с. учебными заведениями о прохождении студентами юридических факульте­тов практики в уголовно-исполнительных инспекциях¹. .

Повышение требований к деятельности сотрудников уголовно-

І • исполнительных инспекций, расширение их полномочий обусловили приня-

: тие в дальнейшем ряда нормативно-правовых актов по вопросам исполнения

наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Так, был из­дан приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 11. декабря- і 2001 г. № 1912-К «Об организационно-штатных вопросах по уголовно­

исполнительным; инспекциям: Министерства юстиции Российской Федера­ции», который имел своей целью совершенствование организационно­

* штатного построения уголовно-исполнительных инспекций, утвержден пере­

чень должностей начальствующего состава инспекций, соответствующих им специальных званий и должностных окладов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федера­ции от 12 октября 2000 г. № 722 приказом Министерства юстиции Россий­ской Федерации от 16 февраля 2001 г. утвержден Перечень предприятий уч­реждений, организаций и должностей в уголовно-исполнительной системе, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца). В соответствии с

: ним сотрудники уголовно-исполнительных инспекций приобрели право на

льготные условия выслуги лет с 1 января 2001 г. .

Указанием ГУИН Минюста России от 23 марта 2000 г. № 18/15/3-15 предложено изучить организацию работы инспекций по предупреждению рецидивной преступности осужденных без изоляции от общества и их взаи­модействию с органами внутренних дел, ввести в практику подготовку со­

, ¹ См.: Сборник материалов о положительном опыте работы территориальных орга­

нов уголовно-исполнительной системы Минюста России по исполнению наказаний без изоляции от общества. С. 14.

вместных приказов, указаний, обзоров и рекомендаций, проведение проверок и оказание практической помощи; разработать и ввести в практику систему информационно-аналитического обеспечения деятельности инспекций. Пла­нирование работы управленческого звена и учреждений осуществлять на ос­нове детального изучения причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также результатов служебных расследований.. Повысить требовательность к сотрудникам инспекций за состояние индивидуальной работы с осужденными, особенно с нуждающимися в усиленном контроле и воспитательном воздействии, нарушителями порядка отбывания наказания. В целях профилактики: преступности регулярно информировать население и общественность о состоянии работы по исполнению наказаний без изоляции от общества через средства массовой информации и многотиражную печать уголовно-исполнительной системы; проводить целенаправленную работу по укреплению контактов с органами власти, прокуратуры, судами, службами занятости населения и общественными организациями в поддержании право­порядка и решении проблем функционирования инспекций.

Указанием ГУИН Минюста России от 14 июня 2000 г. №18/15/3-20 «О создании и организации работы базовых уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы» предложено в целях совершенствования деятельности уголовно­исполнительных инспекций создать базовые уголовно-исполнительные ин­спекции на основе учреждений, отвечающих требованиям Типового положе­ния; организовать в них изучение лицами, впервые принятыми на службу в уголовно-исполнительные инспекции, законодательных, нормативно­правовых актов, учебно-методических материалов и передового опыта по во­просам исполнения наказаний без изоляции от общества, а также их обуче­ние на практике формам и методам работы с осужденными.

Указанием ГУИН Минюста России от 30 августа 2000 г. № 18/15/3-38 «О мерах по укреплению законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций» требуется осуществить дополнительные меры по усилению one-

ративного руководства и контроля за деятельностью уголовно­исполнительных инспекций, оказанию им практической помощи и укрепле­нию взаимодействия с органами внутренних дел. Это связано с учащением случаев нарушения законности в деятельности уголовно-исполнительных ин­спекций, ростом числа чрезвычайных происшествий (получение взяток, са­моубийства и др.), выявлением тенденции к снижению уровня дисциплины среди личного состава, что свидетельствует о существенных недостатках в подборе кадров, организации профессионального обучения, воспитательной работы с сотрудниками инспекций, контроля за их деятельностью. В этой связи предложено включить в планы по служебной подготовке личного со­става управленческих аппаратов занятия по проблемам деятельности уголов­но-исполнительных инспекций, обеспечить психологическое обслуживание персонала инспекций, преодоление его профессиональной деформации. По­требовать от отделов кадров, отделов по работе с личным составом террито­риальных органов уголовно-исполнительной системы улучшения воспита­тельного воздействия на сотрудников инспекций, их профессиональной под­готовки и переподготовки в учебных центрах, базовых учреждениях. Создать необходимые условия для функционирования уголовно-исполнительных ин­спекций, прежде всего по обеспечению телефонной связью, мебелью, транс­портом, оказывать всестороннюю помощь в решении социальных вопросов.

В 2001 г. уголовно-исполнительными инспекциями были приняты из МВД России функции по контролю за несовершеннолетними условно осуж­денными, исполняемые ранее подразделениями по делам несовершеннолет­них органов внутренних дел. В результате нагрузка на инспекции еще боль­ше увеличилась. В связи с этим Главное управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации издало указание от 16 августа № 18/8295-КЖ «Об организации контроля за несовершеннолетними условно осужденными и некоторых изменениях порядка исполнения наказаний без изоляции от общества». Выдвигалось требование в срок до 1 октября 2001 г. обеспечить постановку на учет инспекций условно осужденных не с о вершен- нолетних; организовать обучение сотрудников инспекций в системе профес­сиональной подготовки формам и методам работы с несовершеннолетними правонарушителями; обеспечить взаимодействие инспекций с другими орга­нами, учреждениями и организациями по профилактике безнадзорности не­совершеннолетних.

В настоящее время нормативно не закреплен порядок организации вос­питательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно­исполнительных инспекциях. В связи с этим мы поддерживаем мнение И.Н.Смирновой' о необходимости нормативно-правового регулирования организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. С целью совершенствования право­вых основ деятельности УИИ в данном направлении, наш взгляд, целесооб­разно принять отдельный ведомственный акт - Инструкцию об организации и проведении воспитательных мероприятий с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Это во многом будет способ­ствовать повышению эффективности воспитательной работы с осужденны­ми, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, и в конеч­ном счете предупреждению преступлений с их стороны.

¹ См.: Смирнова И.Н. Воспитательная работа в механизме предупреждения совер­шения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных ин­спекциях: Автореф. дне. ... канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Мин­юста России, 2003, С. 11. .

⁴⁹ .