<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках работы проведен анализ правового регулирования обеспечения безопасности и гигиены труда Международной организацией труда и выявлены особенности такого регулирования. Среди них следует отметить трипартизм как метод организации деятельности по совершенствованию правового регулирования, рассмотрение широкого спектра вопросов сквозь призму преимущественно трудового права и права социального обеспечения.

Универсальный характер принимаемых Международной организацией труда актов состоит в том, что закрепляемые положения содержат не самые лучшие условия обеспечения безопасности и гигиены труда (многие страны не смогли бы применять такие положения ввиду своего экономического состояния), а наилучшие из минимальных условий. Это позволяет охватить большое количество государств и предложить им перспективу для развития национальных условий.

Важной особенностью актов МОТ можно назвать сочетание действующего и формирующегося правового регулирования, что проявляется в наличии комплекса правовых норм, а также подходов к их формированию, принципов, на основе которых правовое регулирование развивается и приобретает определенную специфику. Значимость обязательных и рекомендательных актов также является одной из существенных черт Международной организации труда. Они находятся в прямой взаимосвязи: последние раскрывают содержание и модель реализации первых.

В работе отмечается, что понятия «охрана труда» и «безопасность и гигиена труда» в доктрине используются в большинстве случаев в качестве синонимов, что продемонстрировал анализ позиций Н. Г. Александрова, А. Ф. Антоненко, Д. К. Бекяшева, С. Ю. Головиной, С. А. Голощапова, А. С. Кашлаковой, Я. Л. Киселева, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, Н. Л. Лютова, П. Е. Морозова, А. М. Сокольского, А. С. Хабибуллиной,

Д. В. Черняевой, О. А. Шевченко и других авторов. Данные термины применяются для обозначения норм, обеспечивающих поддержание жизни и здоровья работников, на национальном и международном уровне соответственно.

При этом можно проследить и ряд различий в понимании данных дефиниций исследователями. Так, понятие «охрана труда» исследуется в широком и узком смысле, однако приоритет все же отдается узкому пониманию, так как законодательное закрепление установило прочную взаимосвязь данного термина с отраслью трудового права, таким образом сузив нормативное содержание охраны труда. При этом понятие «безопасность и гигиена труда» отражает международный характер соответствующих норм и не очерчивается рамками лишь трудового права, имея более широкий спектр применения. Одновременно с этим «охрана труда» не может противопоставляться «безопасности и гигиене труда» ввиду того, что схожих признаков в этих понятиях гораздо больше, чем различий.

Проведенное исследование затрагивает также позиции зарубежных ученых по данному вопросу. В частности, отмечается, что дискуссия относительно содержания понятия «безопасность и гигиена труда», или «occupational health and safety», ведется не настолько активно, акцент в исследованиях по данной теме в большей степени смещен в сторону отдельных вопросов в рамках такой сложной системы, как обеспечение безопасности и гигиены труда, например исследования, связанные с

поведенческими аспектами организации безопасности и гигиены труда на

122

предприятии .

В рамках исследования сформулировано понятие «охрана здоровья в процессе труда» в качестве замены термину «охрана труда», таким образом был снят ряд критических замечаний, выдвигаемых учеными трудового права, и проведена ясную взаимосвязь с понятием «безопасность и гигиена труда». В связи с этим предлагается изменить действующий термин «охрана

122

DeJoy D. M. Theoretical Models of Health Behavior and Workplace Self-Protective Behavior.

труда» и закрепить его в следующей редакции: охрана здоровья в процессе труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, закрепленные нормами, обеспечивающими условия безопасности и гигиены труда.

Отсюда следует, что термин «охрана здоровья в процессе труда» становится названием всего института, а понятие «безопасность и гигиена труда» закрепляется в качестве непосредственных условий, наполняющих данный институт.

В работе уделяется внимание рассмотрению мер правового воздействия в целях обеспечения условий безопасности и гигиены труда. Установлено, что субъектами, которые своими действиями оказывает непосредственное влияние на обеспечение безопасности и гигиены труда, необходимо считать не только работодателя и работника, чей статус довольно очевиден, но также и государство и международное сообщество.

Роль государства состоит в закреплении надлежащего уровня обеспечения безопасности и гигиены труда в законодательстве, в развитии правовых норм, осуществлении эффективного надзора, формировании комплекса мер правового воздействия на субъектов, которые обеспечивают безопасность и гигиену труда, отвечающие требованиям эффективности, с позиции побуждения их к исполнению соответствующих положений, в развитии корпоративной культуры на национальном уровне.

В вопросе обеспечения надлежащего уровня безопасности и гигиены труда МОТ имеет особый статус, в рамках которого она осуществляет деятельность по предоставлению инструментария для развития национальных законодательств путем распространения наиболее эффективных практик обеспечения безопасности и гигиены труда и привлечения общественного внимания к глобальным проблемам общественного развития, проецируемым на условия обеспечения безопасности и гигиена труда.

В результате проведенного исследования установлено, что нормы, регламентирующие положения, обеспечивающие безопасность и гигиену труда работников, претерпели принципиальные изменения в процессе своего становления и развития, и такие изменения имели положительное влияние на развитие института в целом. С течением времени сущность охраны труда обогащалась, нормы охватывали всё больше отраслей, средств производства и различных видов деятельности, а также всё больше условий труда получали необходимое нормативное регулирование.

Развитие влияло и на содержание и текстуальную форму закрепления самих положений.

Первоначально конвенции МОТ предусматривали в большей степени установление компенсаций в случае наступления несчастных случаев на производстве, производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Однако превентивный характер норм, обеспечивающих безопасность и гигиену труда работников, который также находил свое отражение и в ранних актах, впоследствии стал движущей силой охраны труда. Вместе с тем в работе прослеживается зависимость уровня обеспечения безопасности и гигиены труда от развития технологий и новейших знаний о методологии и средствах, с помощью которых достигаются наиболее благоприятные условия для работы.

В работе исследуется сама природа эволюции норм, регламентирующих безопасность и гигиену труда, и делается прогноз о возможных препятствиях их развития в будущем. В связи с этим был выработан ряд мер, направленных на предотвращение их наступления: всестороннее просвещение относительно значимости и экономической эффективности норм, обеспечивающих безопасность и гигиену труда, а также установление сбалансированных мер ответственности.

Автором сформулирована концепция исключенного риска, которая предполагает упразднение участия человека в определенных видах работ и использование вместо него автоматизированных механизмов. Представляется, что такой подход должен быть ориентирован прежде всего на наиболее вредные и опасные рабочие места в тех случаях, когда исключение работников действительно возможно.

Диссертантом разработаны принципы достаточной эффективности и справедливой ответственности, которые определяются совокупностью компенсаций, необходимых для устранения неблагоприятных последствий для здоровья, а в случае невозможности их устранения — для поддержания жизни работника, а вместе с тем и штрафными санкциями. Г осударства при установлении мер правового воздействия за несоблюдение условий обеспечения безопасности и гигиены труда исходят из того, что предусматриваемые санкции являются для работодателей и работников значительными издержками, однако не приводят к утрате платежеспособности и, таким образом, могут быть растянуты во времени (в случае применения финансовых мер ответственности).

Принцип справедливой ответственности состоит в том, что если и работник, и работодатель в полной мере обеспечили, в соответствии с принятыми стандартами, условия безопасности и гигиены труда, однако несчастный случай на производстве все равно возник, государство восполняет понесенные потери работодателям и компенсирует вред работникам.

Автором предлагается классификация норм актов Международной организации труда о безопасности и гигиене труда по характеру их воздействия на общественные отношения. Представляется, что их можно классифицировать на принципы, устанавливающие определенные запреты и ограничения, а также нормы, содержащие конкретную регламентацию условий труда, что в большей степени было характерно для ранних актов МОТ. В отдельную категорию можно вынести нормы на основании наличия или отсутствия в них минимальных стандартов. Минимальные стандарты — одна из наиболее ясных детерминант исполнения нормы, в особенности если норма содержит не конкретное обязательство, а общий принцип. Таким образом, в работе сделан вывод о необходимости построения такого пути развития, который предполагает больший приоритет минимальным стандартам в процессе установления норм, например в рамках конвенций МОТ.

Выработанные в работе основания дифференциации также могут быть использованы для структурирования научных знаний о нормах, обеспечивающих безопасность и гигиену труда работников.

Автор предлагает установить норму, в рамках которой сформировать мотивационный механизм для тех работодателей, которые предоставляют условия труда лучшие, чем установлены национальным законодательством и/или международным стандартом в сфере охраны труда. Мотивационная составляющая должна адаптироваться к национальным условиям государства, в связи с чем она должна быть одной из предметных областей взаимодействия в рамках социального партнерства. В работе указывается также на необходимость наиболее эффективной фиксации уровней улучшения условий охраны труда. Был сделан вывод о соответствии такой системы двум обязательным признакам:

— обновляемость — «улучшенные условия» должны пересматриваться в течение определенных периодов времени в целях постоянного их совершенствования;

— заинтересованность сторон — условия, которые предлагаются к усовершенствованию, должны отвечать интересам работников и государства, а корреспондирующие им мотивационные механизмы — интересам работодателей.

В рамках работы предложено сформировать унифицированную конвенцию, в которой должна быть отражена совокупность разработанных ранее конвенций по безопасности и гигиене труда, структурированных в соответствии с теми критериями, которые были выявлены в процессе исследования дифференциации норм. Установление в рамках данного акта разработанных критериев, равно как и для любого другого документа, представляющего собой компиляцию иных, ранее разработанных принципов и положений, позволяет структурировать наработанный правовой потенциал.

Диссертант пришел к выводу о необходимости пересмотра содержания Конвенции МОТ № 160 «О статистике труда» и положений Рекомендации МОТ № 170 «О статистике труда». Предлагается расширить положения этих актов требованиями к информации, аккумулируемой в процессе сбора статистических данных, установленных Докладом МОТ к 28 апреля 2017 года «Оптимизация сбора и использования данных по охране труда», дополнить рекомендацию выработанными в рамках названного Доклада показателями, а также установить в обоих актах разделы, посвященные статистическим данным о состоянии инспекций труда.

Автором предложены подходы к снижению влияния негативных психосоциальных факторов на работников, так как на текущий момент конвенциями и рекомендациями Международной организации труда предусматриваются лишь общие положения о необходимости охраны физического и психического здоровья работников. В связи с этим были проанализированы подходы, используемые в зарубежном законодательстве, и была установлена необходимость разработки соответствующего регулирования на уровне Международной организации труда, которое позволяло бы не только установить ряд обязательств декларативного характера в данной сфере или определенных принципов, но и обеспечить закрепление конкретных минимальных стандартов их исполнения, потому что без них невозможно определить детерминанты достаточного обеспечения безопасности и гигиены труда.

В работе отмечается, что подобные нормы позволят, с одной стороны, минимизировать воздействие психосоциальных факторов, а с другой — повысить эффективность труда, так как упразднение этих негативных условий позволит снизить число случаев презентеизма и абсентеизма на работе, сгладить напряженность в трудовых отношениях внутри коллектива работников, будет способствовать росту мотивации, стремлению к личностному и профессиональному росту, что в итоге приведет к сокращению прямых и косвенных издержек предприятия, а также усилит его конкурентные преимущества. В связи с этим предлагается разработать конвенцию Международной организации труда, которая должна содержать следующие положения:

— признание противодействия стрессу на рабочем месте в качестве одной из актуальных и важных задач общества;

— введение должности психолога в штат организации, в компетенцию которого входит взаимодействие с работниками по решению их психологических проблем, а также их тестирование для выявления наиболее оптимальных путей взаимодействия с ними. По результатам данного тестирования психолог проводит анализ полученных данных и предоставляет рекомендации руководителю структурного подразделения;

— закрепление процедуры оценки риска возникновения стресса, связанного с работой, состоящей из двух этапов: предварительная оценка и последующий мониторинг или углубленная оценка — если меры противодействия стрессу, принятые по результатам предварительной оценки, не привели к ожидаемому позитивному результату;

— закрепление процедуры оценки риска применения насилия на рабочем месте, состоящей из двух этапов: предварительная оценка и последующий мониторинг или углубленная оценка, если меры противодействия насилию на рабочем месте, принятые по результатам предварительной оценки, не привели к ожидаемому позитивному результату;

— закрепление обязательства работодателя по проведению профилактической работы с коллективом работников, направленной на создание позитивной рабочей атмосферы;

— закрепление обязательства по обеспечению определенного уровня образования в отношении руководителей организации и ее структурных подразделений, что предусматривает обязанность направления указанных лиц на обучение по управлению коллективом (особое внимание а ходе обучения должно быть отведено проектированию решения задач в строго установленное рабочее время, а также подготовке с уклоном на понимание психологических аспектов работы с коллективом);

— закрепление права работника на ознакомление с возможностями карьерного роста и участия в принятии решений в рамках организации: работнику с момента начала трудовых отношений предлагают ознакомиться с возможностями продвижения и роста в рамках действующих должностей в организации — документом, который содержит проектируемые периоды, по истечение которых работник может претендовать на занятие более высокой должности, объем работы, с которым он должен справляться, дополнительные навыки, которые ему следует получить, и непосредственно тот уровень деловых качеств, который необходим работнику для продолжения движения по его профессии. Такой документ является обязательным и для работника, и для работодателя. Вместе с тем работник информируется о способах участия в принятии решений относительно определения направлений и способов развития организации.

В диссертации предлагается разработать Соглашение о сотрудничестве стран — участников Евразийского экономического союза по вопросам организации условий безопасности и гигиены труда, в рамках которого возможно установление межгосударственных стандартов обеспечения безопасности и гигиены труда работников. Ключевой особенностью данного Соглашения должна стать предусмотренная в ней дорожная карта, в которой перечисляются мероприятия и сроки повышения минимальных стандартов обеспечения безопасности и гигиены труда в странах-участниках, вплоть до достижения наилучших условий в каждой из них. Представляется, что наиболее объективным способом реализации такого подхода является ратификация государствами конвенций Международной организации труда, с безусловным приоритетам тех из них, которые признаются МОТ основополагающими в данной области.

Таким образом, предлагаемое Соглашение позволит выстроить совместную работу по гармонизации стандартов в сфере безопасности и гигиены труда на основе составленного в рамках работы перечня соответствующих конвенций, которые на текущий момент не ратифицированы какой-либо из стран, входящих в ЕАЭС.

В качестве рецепции позитивных подходов Международной организации труда предлагается разработать рекомендации по предотвращению негативного влияния психосоциальных факторов на здоровье работников в Российской Федерации, чтобы впоследствии, после наработки практического опыта использования данных рекомендаций и выявления конкретных параметров противодействия определенным видам риска, закрепить дополненную рекомендацию в виде положения законодательства. В качестве параметра, в соответствии с которым такие рекомендации следует формировать, в работе представлена расширенная таблица противодействия негативным психосоциальным факторам, основу которой составили материалы соответствующего доклада Международной организации труда.

Важным результатом проведенной работы также следует признать обоснование ратификации Конвенции МОТ № 161 «О службах гигиены труда», что предполагает развитие превентивного характера охраны труда в рамках правового поля Российской Федерации с помощью формирования независимой и многоплановой службы с объективизированным правовым статусом и корреспондирующими обязанностями работодателя вместо различных подразделений, которые правового регулирования такого характера не предполагают.

<< | >>
Источник: Воронцов Дмитрий Игоревич. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЫ ТРУДА АКТАМИ МОТ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва —2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. Заключение
  2. Форма договора о суррогатном материнстве, его участники и порядок заключения
  3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  6. 73. Порядок заключения договора поставки. Урегулирование разногласий при заключении поставки. Периоды и порядок поставки товаров. Исчисление убытков при расторжении договора.
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  8. Заключение
  9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  10. Консультативные заключения Межамериканского суда по правам человека
  11. Заключение
  12. Получение заключения уполномоченного органа
  13. Заключение
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -