<<
>>

§ 1. Теоретико-правовой аспект обеспечения безопасности и гигиены труда

За время своего становления и развития условия, обеспечивающие безопасность и гигиену труда, претерпели значительную трансформацию: то, что ранее было лишь совокупностью норм, регламентирующих определенные правила техники безопасности, на сегодняшний момент представляет собой сложный, комплексный механизм воздействия на отношения в сфере труда — с огромным количеством взаимосвязей как с институтами в рамках трудового права, так и за его пределами, то есть с иными отраслями права.

Следует отметить, что в данном процессе огромную роль сыграла Международная организация труда, ряд иных международных организаций, в том числе Всемирная организация здравоохранения, Международная комиссия по гигиене труда, а также экономические и политические объединения государств, нацеленные на региональную интеграцию, например Европейский Союз, которые своими актами стремились развивать международные нормы и стандарты, направленные на формирование безопасных и не причиняющих вреда здоровью, как в долгосрочной, так и в краткосрочной перспективе, условий труда. Несмотря на относительно длительный период развития указанных норм и стандартов, проблема обеспечения безопасности и гигиены труда остается актуальной и по сей день и, вероятно, не утратит своей актуальности никогда, ведь с развитием науки и техники возникают новые угрозы для жизни и здоровья работников, равно как и средства и способы предотвращения данных угроз.

Условия, способствующие предотвращению или снижению вреда, наносимого жизни и здоровью работников, находят отражение в активно развивающейся концепции достойного труда, разработанной Международной организацией труда в конце 1990-х и институционализированной в Декларации МОТ о социальной

п

справедливости в целях справедливой глобализации . Эта концепция предопределяет создание фундаментальных правовых основ функционирования системы обеспечения безопасности и гигиены труда работников, разработку и закрепление новых и реформирование действующих правовых норм на различных уровнях регулирования, определение направлений политики, содержания программ и ведение национального профиля в правовом обеспечении безопасных условий

о

труда — посредством издания разнообразных актов (конвенций, рекомендаций), публикационной активности центрального и региональных бюро Международной организации труда.

Стоит отметить, что в целях полноты раскрытия содержания безопасности и гигиены труда в контексте международного правового опыта необходимо прежде всего исследовать теоретико-правовой аспект обеспечения соответствующих условий. Впрочем, однозначное рассмотрение данного аспекта не представляется возможным ввиду огромного количества [7] [8] [9] [10] различных подходов к указанному вопросу, а также осложнения языковых и качественных особенностей понятийного аппарата.

Ключевой особенностью изучения доктринального содержания понятийного аппарата является различие в самих исследуемых дефинициях. Отечественными авторами исследуется, как правило, понятие «охрана труда», в то время как понятие «безопасность и гигиена труда», в большей степени характерное для терминологии международного трудового права, не получило однозначной оценки и толкования. Следует отметить, что нет единого мнения и о соотношении содержания этих понятий. Ввиду этого представляется важным аккумулировать выработанные доктринальные воззрения, касающиеся сущности данных терминов, и определить, насколько эти реалии соотносятся друг с другом, а также выявить их роль и место в правовом регулировании в целом. Более того, в международных документах, касающихся установления безопасных условий труда, используется термин «occupational safety and health», что в дословном переводе означает «профессиональная безопасность и здоровье».

В связи с указанным выше необходимо проанализировать происхождение и сущность самих терминов, их уместность в разрезе обеспечения надлежащих условий труда в рамках как отечественной науки, так и международной практики, с тем чтобы исключить неоднозначность в понимании значения данных понятий.

Так, С. И. Каплун в своей работе «Теория и практика охраны труда»9 объяснил введение понятия «охрана труда» в отечественную науку трудового права следствием перенятия большевиками европейского опыта XIX века, в частности политических документов международного движения рабочих, где использовался данный термин.

При этом выделялись акты Базельского конгресса рабочих организаций, Конгресса французских социалистов, Съезда швейцарских рабочих организаций и Лионского социалистического конгресса. [11]

Вместе с тем в первом Кодексе законов о труде[12] применялись такие понятия, как собственно «охрана труда», а также «охрана жизни» и «охрана здоровья».

Создание в 1919 году Международной организации труда, а также высокая степень влияния международного права на национальное законодательство естественным образом отразились на понятийном аппарате и базовых характеристиках (охрана здоровья рабочих, безопасность труда, гигиена труда) охраны труда, которая, как отмечал Е. В. Кряжев, из инструмента идеологического и политического противостояния трансформировалась в действующий механизм защиты жизни и здоровья трудящихся на производстве[13] [14] [15]. Принятие в 1922 году нового Кодекса законов о труде РСФСР проиллюстрировало указанную трансформацию и отразило международные тенденции развития норм, регламентирующих безопасность и гигиену труда, путем указания на расширенный терминологический аппарат, в котором использовались в том числе следующие понятия: оздоровление труда и охрана здоровья рабочей массы, профессиональная гигиена, техника безопасности, безопасность жизни и здоровья рабочих, безопасность труда, фабричная санитария, а также охрана труда.

1 3

С. А. Голощапов в работе «Правовые вопросы охраны труда в СССР» писал, что в законодательстве в тот период времени использовалось понятие «охрана труда», но при этом применялись понятия «техника безопасности и производственная санитария», а также каждый из них в отдельности. По мнению этого автора, указанные различия знаменуют формирование общего и частного, где «охрана труда» представляет первое, а «техника безопасности», «производственная санитария» — второе, ввиду того что последние по своему смыслу и содержанию являются непосредственной частью первого, более широкого понятия, а их использование предопределяется необходимостью выделения составных частей охраны

14

труда .

Следует отметить, что исследуемые термины имеют общие корни: изначально они были связаны с протестным движением рабочих и являлись центральной областью исследований норм о труде. В дальнейшем развитие каждого из терминов имело свои особенности. В отечественных нормативных правовых актах укореняется понятие «охрана труда», оно наполняется всё большим содержанием, обогащаются знания о данном термине как в узком, так и в широком смысле.

Это фиксирует, например, Н. Г. Александров в своей работе «Советское трудовое право»[16] [17]. Автор определяет охрану труда как совокупность правил, которые обеспечивают выполнение трудовых обязанностей рабочими и служащими в условиях, безопасных для их жизни и здоровья, а вместе с тем и организационную систему по надзору за их соблюдением. В широком смысле охрана труда, по его мнению, представляет собой все нормы советского трудового права, которые закрепляют разнообразные трудовые права граждан, а также нормы, гарантирующие их осуществление, нормы, определяющие условия труда, и корреспондирующие им нормы, обеспечивающие их обязательное выполнение (например, охрана права граждан на труд, оплату в зависимости от количества и качества выполняемой работы, право на отдых и пр.). «Охрана труда» в узком смысле детерминируется статусом института трудового права и включает в себя нормы об устройстве и о содержании мероприятий по охране от вредных и опасных условий для жизни работников, соответствующие правила о медицинском осмотре, о надзоре за соблюдением данных правил на предприятии и т.д.

Международный подход к определению понятия «безопасность и гигиена труда» имеет свои особенности. Например, акцент делается на понятии «occupational health», что в дословном переводе означает «профессиональное здоровье», а с учетом перевода конвенций и рекомендаций МОТ и иных документов в данной области означает «гигиена труда». При этом в международной практике термины «безопасность и гигиена труда» и «гигиена труда» нередко используются в качестве синонимов. В документах довольно часто отдельно фиксируется формулировка «occupational health» (гигиена труда), но редко встречается термин «occupational safety» (безопасность труда). Значение данных терминов в целом можно определить как развитие и поддержание высоких стандартов физического, психического и социального благополучия работника в процессе выполнения им трудовых обязанностей;

предотвращение смерти работников, вызванной условиями труда; защиту работников в процессе работы от факторов, неблагоприятно сказывающихся на их здоровье; содержание работника в условиях, отвечающих его физическим и психическим возможностям, и в целом ориентация условий работы к работнику и работника к рабочим условиям[18].

Гигиена труда нацелена на решение трех приоритетных задач:

— поддержание и содействие здоровью работников и их способности к труду;

— улучшение условий труда, чтобы работа стала безопасной и не причиняла вред здоровью;

— развитие профсоюзов и корпоративной культуры в направлении поддержания здоровья и безопасности труда, посредством чего обеспечивается развитие благоприятного социального климата и планомерной работы, а также повышение продуктивности предприятий .

Концепция корпоративной культуры в данном контексте направлена на отражение основных систем ценностей, принятых на предприятии. Указанная культура реализуется на практике в системах управления,

кадровой политике, принципе участия, политике подготовки и управления

18

качеством на предприятии .

Возвращаясь к исследованию отечественного опыта, нельзя однозначно утверждать, что термин «охрана труда» используется вместо международного аналога — понятия «безопасность и гигиена труда». При этом следует обратить внимание на форму их закрепления. В отечественном законодательстве (в Основах законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. № 5600-1[19] [20] [21] [22]) было легально закреплено понятие «охрана труда», которое означало систему обеспечения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающую правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,

лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Впоследствии Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» несколько изменил понятие: оно стало определяться как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,

лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. В таком виде оно закрепилось и в Трудовом кодексе Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ[23] [24].

Одновременно с этим, как гласит ст. 37 Конституции Российской Федерации , каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В дополнение к вышесказанному ст. 2 Трудового кодекса РФ устанавливает принцип обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Приведенные нормы апеллируют к различным понятиям, при этом «охрана труда» и «безопасность и гигиена труда», исходя из контекста их закрепления, синонимичны и предполагают одну и ту же правовую регламентацию. Ввиду этого следует согласиться с позицией С. Ю. Головиной, которая писала, что использование различных форм выражения одного и того же понятия снижает уровень формальной определенности нормативных актов и в целом противоречит требованиям законодательной техники[25].

Рассмотрим некоторые исследования, раскрывающие сущность понятий «охрана труда» и «безопасность и гигиена труда».

Б. Л. Маркус, А. Л. Бенсман определяли охрану труда как совокупность мероприятий, которые нацелены на охрану жизни и здоровья работников. В данное понятие они включали широкий спектр вопросов:

— рабочее время;

— время отдыха;

— охрана женского труда;

— охрана труда несовершеннолетних;

— охрана труда в санитарном и техническом аспектах;

— органы охраны труда;

— ответственность нанимателя за нарушение законодательных требований об охране труда[26].

В работе «Охрана труда в условиях развития промышленности» А. М. Сокольский определял охрану труда через призму условий труда разной степени конкретизации, которые направлены на правовую регламентацию следующих вопросов:

— продолжительность нормального и сокращенного рабочего дня;

— очередной и дополнительный отпуска;

— женский труд;

— детский труд;

— специальная предохранительная одежда;

— специальное питание и др.[27]

Согласно позиции А. М. Сокольского весь этот спектр вопросов представляет собой охрану труда в широком смысле. Узкий смысл, по его мнению, включает в себя такие аспекты, как:

— техника безопасности;

— промышленная санитария;

— оздоровление обстановки труда на предприятиях.

Я. Л. Киселев в своей работе «Охрана труда по советскому трудовому праву» определял охрану труда как систему правовых, экономических и технических мероприятий, которые проводятся государством в целях обеспечения безопасных и здоровых условий труда[28] [29]. В целом эта позиция схожа с ранее рассмотренным мнением Н. Г. Александрова , который полагал, что в широком смысле охрана труда представляет собой совокупность норм социалистического трудового права, которые направлены на защиту и обеспечение интересов трудящихся, а в узком смысле определяется как самостоятельный институт трудового права.

С. А. Голощапов подходит к понятию охраны труда с этимологической точки зрения, а также выявляет ее значение как в социальном, так и в правовом плане. В этимологическом смысле «охрана» определяет конкретные действия по защите, обеспечению безопасности объекта. «Труд» же обозначает полезную деятельность человека. Отсюда «охрана труда» понимается как защита и принятие мер для сохранения жизни и здоровья человека как носителя рабочей силы в процессе трудовой деятельности с учетом затрат физических и умственных ресурсов работника.

Охрана труда как социальное явление представляет собой многоплановую деятельность социалистического государства, должностных лиц, общественных организаций и граждан, направленную:

— на наиболее длительное сохранение высокого уровня

трудоспособности людей;

— создание для человека условий труда, обеспечивающих возможность его активного участия в управлении делами государства, в общественнополитической жизни, в повышении своего политического, культурнотехнического уровня;

— непрерывное повышение производительности труда;

— постепенное превращение труда в первую жизненную потребность.

В правовом плане охрана труда рассматривается С. А. Г олощаповым в трех аспектах:

— как правовой институт отрасли права;

— межотраслевое правовое формирование, комплексное

законодательство;

28

— конституционное право на охрану труда . [30]

Примечательно, что в юридической литературе периода демократизации российского общества рассматривался вопрос о том, что использование понятия «охрана труда» нелогично, ведь нормы трудового законодательства направлены на охрану и сохранение жизни и здоровья работника, а не труда (в частности, данной проблемой занимался П. Г. Алексеенко ).

Термин «охрана здоровья» в большей степени корреспондирует международной практике, поскольку в зарубежной литературе, как указывалось ранее, применяется понятие «occupational health» (дословно: «гигиена труда», «профессиональное здоровье»). Вместе с тем вопросы охраны здоровья также затрагиваются отечественными исследователями трудового права.

Так, О. А. Шевченко в своей работе «Конституционное право работника на охрану здоровья и охрану труда (соотношение понятий)» рассматривает соотношение соответствующих терминов. Согласно разработанной позиции, понятия «охрана здоровья» и «охрана труда», с одной стороны, представляют собой единое целое, так как направлены на предоставление безопасных и благоприятных условий деятельности, которые позволяют поддерживать трудоспособность человека, а также предотвратить возможный вред их здоровью, с другой стороны, у данных терминов имеются различия. По своему объему охрана здоровья гораздо обширнее — ввиду того что включает не только мероприятия по сохранению здоровья, но и профилактические меры, а также медицинскую помощь и общее укрепление здоровья. О. А. Шевченко полагает, что в данном контексте здоровье представляет собой состояние физического, психического и социального благополучия человека . [31] [32] [33]

О. А. Шевченко подчеркивает, что право на жизнь и здоровье — естественное право человека в сфере охраны труда[34] [35]. Таким образом, автор рассматривает охрану труда с биомедицинской точки зрения. Медицинский аспект охраны труда также раскрывается А. С. Кашлаковой . Е. Н. Доброхотова отмечает медико-биологическую сторону охраны труда[36] [37]. А. Ф. Антоненко в качестве общих характеристик понятия «здоровье» выделяет нормальное функционирование организма в единой системе, то есть нормальное физическое состояние, а также психологический комфорт .

К настоящему периоду времени термин «здоровые условия труда» не определяется только с точки зрения физического состояния работника, целостности его организма, отсутствия болезней и т.д. — во внимание принимается и его психологическое равновесие. Отсюда следует, что в числе условий, обеспечивающих безопасность и гигиену труда, психологическая составляющая играет значимую роль. Это обусловлено комплексом возможных проблем, оказывающих негативное воздействие на здоровье человека, например наличием как физического, так и психологического воздействия на работника в виде буллинга (bullying, от анг. bully — хулиган, драчун, задира, грубиян), моббинга (mobbing, от англ. mob — толпа), которые представляют собой травлю, запугивание, преследование работника как со стороны коллег, так и со стороны руководства; возникновением различного рода стрессов, в том числе производственного, а также все более частыми случаями размытия границы между производственной и личной жизнью работника и смещением баланса между указанными жизненными составляющими.

По мнению А. И. Цепина, следует преодолеть узкий подход в рассмотрении условий, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда работников, включив в их число нормы о создании благоприятных эстетических и психофизиологических условий на рабочих местах[38] [39] [40].

В дополнение следует отметить позицию А. М. Лушникова и М. В. Лушниковой, которые указывают на то, что наметился переход «от традиционной трактовки охраны труда как совокупности техники безопасности и гигиены труда к охране здоровья в процессе трудовой деятельности или охране профессионального здоровья» . Сущность указанных изменений состоит в том, что содержание охраны труда значительно расширяется и проецируется на конкретного работника, на его здоровье (а не только на его способность к осуществлению трудовой деятельности) и учитывает его физические, физиологические, психологические и ментальные особенности.

Уместно заметить, что исследователи международно-правового регулирования труда используют различные понятия при характеристике стандартов по безопасности и гигиене труда и значительно реже опираются на термин «охрана труда».

Представляется интересным отметить исследования Д. К. Бекяшева, который рассматривает «право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены» . И. Я. Киселев в работе «Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда» анализирует нормы, обеспечивающие «безопасность и гигиену труда» в контексте зарубежного и

28

международного законодательства . Однако в работе «Сравнительное и международное трудовое право» он применяет оба термина: понятие «безопасность и гигиена труда» используется в исследовании международных норм, а «охрана труда» — при рассмотрении содержания национального законодательства, хотя на данных различиях не делается

40

акцент .

Н. Л. Лютов и П. Е. Морозов в своем учебном пособии назвали главу «Международно-правовые нормы, касающиеся оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха, охраны труда», но параграф, непосредственно посвященный рассматриваемым вопросам, назван «Международно-правовое регулирование безопасности и гигиены труда»[41] [42] [43]. По результатам контентанализа данного параграфа выявлено безусловное доминирование по тексту слов «безопасность и гигиена труда», «безопасность труда», «гигиена труда» и иных производных от термина «охрана труда». В частности, последний используется дважды: в первом случае понятие «служба охраны труда» указывается в качестве синонима термина «служба гигиены труда», устанавливаемого в соответствии с Конвенцией № 161 «О службах гигиены труда» 1985 г., а во втором случае входит в словосочетание «система мероприятий по охране труда работников».

Э. Б. Френкель исследует развитие охраны труда в зарубежных странах, однако сущность самого термина не раскрывает[44]. Наряду с этим отсутствует однозначное разграничение или обоснование применения тех или иных понятий, что обусловливает необходимость уточнения данного термина, который занимает центральное место как в теоретических исследованиях, так и в правоприменительной деятельности.

Определенные препятствия в применении того или иного термина в отечественном, зарубежном или международном контексте создают особенности его перевода, которые в отношении исследуемого понятия играют особую роль. Например, Д. В. Черняева при рассмотрении понятия «occupational safety and health» исходит из перевода «безопасность и здоровье труда», а не из более распространенного варианта — «безопасность и гигиена труда». При этом Д. В. Черняева считает, что в последнем случае прослеживается ограничение обязательств перед работниками только лишь обеспечением их соответствующими условиями в рамках трудового процесса, а центральным элементом самого обязательства становятся исключительно условия труда. Одновременно она полагает, что использование термина «здоровье» вместо «гигиены» позволит отойти от такого подхода и определить работника и его здоровье сущностью всей деятельности по обеспечению «профессиональной безопасности и

43

здоровья» .

Существует и противоположная точка зрения. Так, А. С. Хабибуллина считает использование понятия «безопасность и гигиена труда» более удачным и с исторической, и с лингвистической позиции. Само понятие «гигиена» произошло от греческого «hygieine» и определяется через понятия «здоровый, здоровье», что предполагает отсутствие содержательных различий по сравнению с «профессиональной безопасностью и здоровьем»[45] [46]. Вместе с тем на текущий момент «гигиена», согласно Словарю русского языка, означает «раздел медицины, изучающий условия сохранения здоровья, а также систему действий, мероприятий, направленных на

поддержание чистоты, здоровья» , что в конечном счете логично встраивается в исследуемую систему понятий.

С учетом проанализированных положений можно утверждать, что понятия «гигиена» и «здоровье» представляют собой синонимы, а потому содержательная составляющая рассматриваемых вариаций понятия

«безопасность и гигиена труда» остается неизменной. Важно, что предусмотренные меры и нормы направлены на сохранение жизни и здоровья работников не только в процессе труда, но и за его пределами, так как одной из основных задач, безусловно, является предотвращение возникновения профессиональных заболеваний.

Результаты изучения работ отечественных ученых позволяют утверждать, что они не проводят явного разграничения между понятиями «безопасность и гигиена труда» и «охрана труда». Термин «безопасность и гигиена труда», находит свое применение в исследованиях международного трудового права, в то же время «охрана труда» применяется в основном для характеристики отечественного или зарубежного института трудового права, однако нередко выступает определением соответствующих мер международного характера и международных стандартов. Отсюда можно сделать не соответствующий действительности вывод о большем содержании понятия «охрана труда», однако однозначных мнений и позиций на этот счет не приводится, а возможность определения охраны труда с позиций обеспечения условий безопасности и гигиены труда также допускается авторами и содержится в значимых нормативных правовых актах, например согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Таким образом, нельзя однозначно утверждать, что данные термины имеют значительную разницу, поскольку в исследованиях трудового права, как правило, наблюдается использование этих понятий в качестве [47]

синонимов. При этом авторы преимущественно используют какую-либо одну форму, лишь изредка меняя наименование на другую.

Внимание иностранных ученых в области исследования содержания понятия «безопасность и гигиена труда» в большей степени приковано к конкретным аспектам, нежели к собственно терминологическому аппарату. Так, активно изучаются причины и следствия несчастных случаев на производстве, проводятся многочисленные наблюдения, выявляется степень воздействия негативных факторов на различные категории работников, в том числе с учетом гендерного признака. В то же время распространение получил довольно широкий подход к пониманию рассматриваемого понятия.

Большинство зарубежных ученых сходятся во мнении, что безопасность и гигиену труда следует определять как науку о предупреждении, признании, об оценке и о контроле за опасностями, которые возникают на рабочем месте и могут нанести ущерб здоровью и благосостоянию работников, принимая во внимание также возможное воздействие на общество и окружающую среду[48] [49] [50].

Необходимо подчеркнуть вариативность дефиниций, определяющих безопасность и гигиену труда. Так, наравне с термином «occupational health and safety» нередко используются такие понятия, как «industrial medicine», «occupational medicine» и «occupational health». Причем «occupational medicine» и «occupational health» используются в качестве синонимов и означают отрасль медицины, которая занимается проблемами здоровья людей на рабочем месте или в связи с их работой. В свою очередь, «industrial medicine» включает исследования и практику охраны здоровья работников крупных организаций, которая содержит меры по предотвращению несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и стресса на работе[51].

Вместе с тем нельзя сказать, что теория безопасности и гигиены труда не нашла своего отражения в зарубежной литературе. Напротив, исследования проводятся, однако касаются отдельных вопросов в рамках такой сложной системы, как обеспечение безопасности и гигиены труда. Можно назвать, например, исследования поведенческих аспектов организации безопасности и гигиены труда на предприятии[52].

Так, можно выделить 3 выработанных наукой подхода.

В рамках первого подхода были изучены различные характеристики сотрудников и их взаимосвязь с показателями безопасности и опытом травматизма. Изучаемые характеристики включали:

— отношение к опасности и убеждения, связанные с безопасностью (например, Dedobbeleer & German, 1987; Leather, 1988; Walters & Haines, 1988; Cox & Cox, 1991);

— личностные аспекты и склонность к риску (например, Jones & Wuebker, 1985; Landeweerd, Urlings, DeJong, Nijhuis, & Bouter, 1990);

— субъективные оценки риска (например, Edwards & Hahn, 1980; Howarth, 1987; Zimolong, 1985; Goldberg, Dar-El, & Rubin, 1991);

— требования работы и иные факторы стресса (Levenson, Hirschfeld, & Hirschfeld, 1980; Murphy, 1984; Cooper & Sutherland, 1987).

Второй подход включает в себя изучение возможности повлиять на поведение работников путем использования определенных механизмов и подходов. Они включают в себя получение от работников обратной связи относительно обеспечения безопасности и гигиены труда, правильной постановки задач, социального признания и похвалы, а также более традиционных наград и стимулов, которые направлены на расширение мотивационной составляющей обеспечения соответствующих условий труда. Такие подходы применялись для улучшения использования средств индивидуальной и коллективной защиты, например защитных очков (Smith, Anger, & Uslan, 1978), средств защиты слуха (Zohar, Cohen, & Azar, 1980) и для улучшения соответствия правилам безопасности (Rhoton, 1980). Другие исследования в рамках этой группы были более широкими по охвату и пытались повлиять на многие связанные с безопасностью поведенческие аспекты и общие показатели безопасности (например, Komaki, Barwick, & Scott, 1978; Sulzer-Azaroff & DeSantamaria, 1980). Наблюдательное поведение также изучалось с использованием этого общего подхода (Komaki, Zlotnick, & Jensen, 1986; Mattila, Hyttinen, & Rantaneu, 1994).

Третий подход посвящен исследованию организационных и внутриструктурных связей, обеспечивающих хорошие показатели безопасности. Большинство этих исследований направлены на выявление содержательных особенностей эффективных программ безопасности в организации (например, Cohen, Smith, & Cohen, 1975; Simond & Shafai-Sahmi, 1977; Smith, Cohen, Cohen, & Cleveland, 1978; Cohen & Cleveland, 1983; Fiedler, Bell, Chemers, & Patrick, 1984; Planek & Feam, 1993) или на основные аспекты позитивного, поддерживающего конструктивный климат организационного обеспечения безопасности (например, Zohar, 1980; Brown & Holmes, 1986; Dedobbeleer & Beland, 1991; Mattila, Rantanen & Hyttinen, 1994; Niskanen, 1994).

Таким образом, приведенные подходы демонстрируют более эмпирический характер познания особенностей обеспечения безопасности и гигиены труда зарубежными исследователями, что является предпосылкой к формированию сильного исследовательского потенциала, реализуемого в том числе в рамках Международной организации труда.

Существующая неоднозначность в подходах и терминологии должна быть нивелирована путем выстраивания логичной и обоснованной системы терминов и их составных частей. В связи с этим важно правильно определить изначальный институт, в рамках которого содержатся соответствующие нормы. Так, с учетом наработанной практики институт может иметь название «охрана здоровья в процессе труда», а его содержание может определяться нормами, обеспечивающими безопасность и гигиену труда работников. Тем самым снимается вопрос о том, ввиду каких особенностей нормы, регламентирующие схожие отношения, определяются по-разному, а также упраздняется различие международной и отечественной форм закрепления схожих по своему существу отношений. Кроме того, будет решена проблема некорректности термина «охрана труда», подвергающегося критике из-за того, что охране подлежит не труд, а здоровье в процессе трудовой деятельности, что и найдет непосредственное отражение в самом термине. Одновременно следует доработать имеющееся легальное определение данного термина. Сохраняя преемственность конституционной нормы, а также легального определения охраны труда в Трудовом кодексе РФ, предлагается доработать данную дефиницию следующим образом:

«Охрана здоровья в процессе труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, закрепленные нормами, обеспечивающими условия безопасности и гигиены труда».

Различие в подходах к пониманию понятий «безопасность и гигиена труда» и «охрана труда» обосновано прежде всего сложностью регулируемых правоотношений и неоднородностью их характера, что, в свою очередь, предопределяет комплексную структуру правового регулирования обеспечения безопасности и гигиены труда МОТ.

Теоретико-правовой аспект обеспечения безопасности и гигиены труда раскрывается также в особенностях, присущих соответствующему правовому регулированию Международной организации труда, среди которых следует отметить:

- трипартизм, который предполагает, что МОТ представляет собой трехстороннюю структуру и основана на взаимодействии ключевых участников трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений — работников, работодателей и государства;

- использование трудового права и права социального обеспечения в

качестве основного инструмента регулирования отношений, что

подчеркивает значимость указанных отраслей права;

- универсальный характер используемых нормативных положений, которые нацелены на охват большого количества государств-членов, имеющих различные экономические возможности, что обусловливает необходимость установления не самых высоких стандартов, а наиболее высоких стандартов из максимально доступных;

- обеспечение безопасности и гигиены труда Международной

организацией труда определяется сочетанием действующего и

формирующегося правового регулирования, которое предполагает наличие источников, содержащих нормы, регламентирующие соответствующие правоотношения, и наличие различных по своему характеру документов, которые не содержат обязательственных положений, но, несмотря на это, становятся предпосылкой к формированию соответствующих норм как на международном, так и национальном уровне (ежегодные доклады МОТ ко Всемирному дню охраны труда, материалы исследований, объединенные в различные сборники, практические руководства и т.д.);

- не менее важная особенность правового регулирования Международной организацией труда состоит также в значимости обязательных и рекомендательных актов МОТ, первые из которых закрепляют нормы и предполагают ратификацию на национальном уровне, а вторые раскрывают содержание таких норм и представляют собой руководства по их применению.

Значительное содержание исследуемых дефиниций, а также комплексная структура правового регулирования опосредует вопрос роли субъектов в реализации условий, обеспечивающих безопасный и не несущий вред здоровью работника труд. Ответ на данный вопрос позволит определить основные движущие механизмы обеспечения соответствующих условий.

При рассмотрении условий по обеспечению безопасности и гигиены на конкретном предприятии не вызывает сомнения участие в их реализации двух субъектов — работодателя и работника. Первый своими непосредственными действиями, актами внутреннего трудового распорядка, а также материально-технической базой способствует реализации безопасных условий труда, а второй исполняет соответствующую трудовую функцию с подчинением разработанным правилам техники безопасности и ответственно относится как к своему труду, так и к средствам технической защиты себя и окружающих. Следовательно, в зависимости от того, в какой мере каждый из них исполняет предусмотренные обязательства, к нему применяются или же, напротив, не применяются меры ответственности.

Однако при более широком взгляде на особенности функционирования данной системы в целом становится очевидно, что не только данные субъекты играют важную роль в формировании безопасных и здоровых условий труда. Так, в вопросе уровня обеспечения безопасности и гигиены труда существенную роль играет государство. Оно с помощью законодательства формирует комплекс норм, регламентирующих данную сферу. Можно выделить следующие обязательства государства по предоставлению надлежащего уровня обеспечения безопасности и гигиены труда:

— государство обеспечивает посредством нормативных правовых актов фиксацию основополагающих положений по обеспечению безопасности и гигиены труда, а также устанавливает определенный уровень национальных стандартов;

— государство обеспечивает включение в национальное

законодательство положений, отраженных в ратифицированных

международных конвенциях, международных договорах;

— государство устраняет препятствия для исполнения этих норм;

— государство обеспечивает соответствие национальных стандартов принятым международным;

— государство осуществляет постоянное развитие законодательства в целях обеспечения безопасности и гигиены труда в соответствии с актуальным уровнем науки и техники;

— государство своевременно реагирует на новые угрозы жизни и здоровью своих граждан;

— государство осуществляет весь спектр необходимых мероприятий по надзору за соблюдением требований законодательства в данной сфере;

— государство устанавливает наиболее эффективные меры ответственности за нарушение норм безопасности и гигиены труда;

— государство способствует развитию корпоративной культуры в рамках предприятий и организаций.

На этом перечень сторон, регламентирующих установление и соблюдение условий безопасности и гигиены труда, не заканчивается, так как следует выделить еще один субъект, активно способствующий развитию условий по обеспечению безопасности и гигиены труда, — международное сообщество, прежде всего в лице Международной организации труда. Она является одним из центральных механизмов развития трудового права в мире, поскольку побуждает международное сообщество в лице входящих в него государств принимать наиболее прогрессивные нормы, по сравнению с теми, которые действовали ранее. Отсюда вытекает, что и в вопросах обеспечения безопасности и гигиены труда у Международной организации труда есть свой особый статус. И от того, насколько эффективно она исполняет свои функции, зависит положение работников и работодателей в различных странах.

Для всестороннего понимания значимости Международной организации труда в процессе развития условий, обеспечивающих безопасность и гигиену труда, целесообразно проанализировать положения Глобальной программы по безопасности и охране труда и окружающей среды «За безопасность труда»[53]. В частности, следует обратить внимание на установленные в ее рамках четыре цели:

— разработка политики и программы профилактики для защиты трудящихся в опасных профессиях и отраслях;

— распространение эффективной охраны труда на уязвимые категории трудящихся, которые не охватываются традиционными защитными мерами;

— организация работы с правительствами и организациями предпринимателей и трудящихся, которые имеют больше возможностей для решения проблем, связанных с охраной здоровья работников, условиями их жизни и труда;

— формирование позитивного мировоззрения у политических и властных структур, учитывающего необходимость развития условий, обеспечивающих безопасность и гигиену труда, которое отражает социальноэкономическое значение последовательной работы по улучшению охраны труда и качества представляемых отчетных сведений.

Отсюда следует, что роль международной организации выходит за пределы лишь правового регулирования, а находится в плоскости политико - правового воздействия и взаимодействия с соответствующими структурами — правительствами, организациями работодателей и работников — для реализации указанных выше целей. С учетом вышеизложенного можно установить два основных направления деятельности МОТ в сфере обеспечения безопасности и гигиены труда, которые включают обозначенные цели, но ими не ограничиваются:

— предоставление инструментария для развития национальных законодательств путем распространения наиболее эффективных практик обеспечения безопасности и гигиены труда;

— привлечение общественного внимания к глобальным проблемам общественного развития, проецируемым на условия обеспечения безопасности и гигиена труда.

Выводы

Таким образом, понятия «охрана труда» и «безопасность и гигиена труда», как правило, используются для обозначения сферы применения норм, обеспечивающих поддержание жизни и здоровья работников, на национальном и международном уровне соответственно. Проанализировав данные термины, необходимо отметить особенности каждого из них.

Понятие «охрана труда» трактуется в широком и узком смысле, однако практика его применения демонстрирует именно узкое понимание, так как законодательно установлена прочная взаимосвязь данного термина с отраслью трудового права. При этом «безопасность и гигиена труда» отражает международный характер соответствующих норм и не ограничивается рамками лишь трудового права, имея более широкий спектр применения. Вместе с тем «охрана труда» не может противопоставляться «безопасности и гигиене труда» ввиду того, что схожих признаков в этих понятиях гораздо больше, чем различий.

В работе дано определение термина «охрана здоровья в процессе труда», который призван заменить дефиницию «охрана труда» и включает нормы, обеспечивающие безопасность и гигиену труда, разграничивая, таким образом, данные термины. «Охрана здоровья в процессе труда» становится названием всего института, а «безопасность и гигиена труда» — непосредственными условиями, входящими в данный институт. В рамках исследования дается характеристика особенностей правового регулирования актами МОТ, в том числе по вопросам обеспечения безопасности и гигиены труда.

В работе отмечаются особенности обеспечения безопасности и гигиены труда Международной организацией труда, которые позволяют понять комплексность самой структуры правового регулирования в соответствующей области. Среди таких особенностей, в частности, приводится: трипартизм, использование трудового права и права социального обеспечения в качестве основного инструмента регулирования отношений, универсальный характер используемых нормативных положений, сочетание действующего и формирующегося правового регулирования, значимость обязательных и рекомендательных актов МОТ.

Сущность безопасности и гигиены труда раскрывается также сквозь призму роли в обеспечении соответствующих условий. Так, среди тех, кто своими действиями влияет на их исполнение, можно выделить не только работодателя и работника, чей статус довольно очевиден, но и государство, а также международное сообщество. Задачи государства по обеспечению охраны труда довольно обширны, и от их решения зависит уровень развития соответствующих норм. При этом международное сообщество, которое наиболее ярко представлено Международной организацией труда, вносит не меньший вклад в развитие норм о безопасности и гигиене труда и решает не менее значимые задачи, а значит, тоже несет ответственность за общий уровень развития безопасности и гигиены труда. В рамках параграфа рассмотрены направления деятельности и государства и международного сообщества для надлежащего уровня обеспечения безопасности и гигиены труда.

<< | >>
Источник: Воронцов Дмитрий Игоревич. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЫ ТРУДА АКТАМИ МОТ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва —2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Теоретико-правовой аспект обеспечения безопасности и гигиены труда:

  1. § 2.1. Признание права на охрану здоровья в международном праве
  2. § 2. Развитие идеи права в политико-правовой мысли России
  3. § 1. Особенности правового статуса осужденных к лишению свободы
  4. Оглавление
  5. Введение
  6. § 1. Теоретико-правовой аспект обеспечения безопасности и гигиены труда
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -