§ 1. Концептуальные основы правового регулирования безопасности и гигиены труда в рамках ЕАЭС

В ходе исследования были выявлены основные проблемы правового регулирования безопасности и гигиены труда работников, рассмотренные в контексте актов Международной организации труда.

С учетом развития трудовой миграции, положение о которой закреплено разд. XXVI Договора о Евразийском экономическом союзе^[115], границы между государствами, входящими в данное интеграционное объединение, перестали быть сдерживающим фактором перемещения работников в поисках работы. Этот факт, а также стремление к формированию единого экономического пространства между странами, входящими в состав ЕАЭС, опосредует создание общего рынка труда, что является закономерным процессом интеграции такого характера и масштаба, и этот процесс объективно необходим. Из чего следует, что работодатели и работники разных стран становятся участниками единого рынка труда, что усиливает внутригрупповую конкуренцию между ними.

Построение единого экономического пространства и ответное усиление трудовой миграции приводят к тому, что работник одной страны может беспрепятственно работать в другой. Следовательно, работник одной страны может претендовать на аналогичные условия труда в другой стране, так как в противном случае нет оснований для того, чтобы утверждать возможность функционирования действительно единого экономического пространства. Появление конкуренции между работодателями и работниками различных стран предопределяет необходимость выработки единых подходов к правовому регулированию их деятельности, а следовательно, и условий, обеспечивающих безопасность и гигиену труда.

Единый рынок труда ЕАЭС требует формирования единого правового регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений, иначе правовое поле государства становится одним из элементов конкурентной борьбы между работодателями и способствует дисбалансу спроса и предложения на рынке труда: работодатель заинтересован в более низком уровне гарантий прав работникам, а работники, наоборот, в более высоком.

Отсюда вытекает бесспорная потребность в комплексе межгосударственных стандартов обеспечения безопасности и гигиены труда, которые не только приводили бы данную систему к формированию единых принципов и концепций, но и дали бы четкие ориентиры для работодателей в качестве точных критериев исполнения соответствующих условий.

Стоит отметить, что вопросы конкретного уровня минимальных стандартов должны обсуждаться между государствами — членами Евразийского экономического союза с обязательным привлечением социальных партнеров, так как они в первую очередь заинтересованы в том, чтобы единое экономическое пространство имело единую же правовую регламентацию.

Сказанное порождает необходимость разработки Соглашения о сотрудничестве стран — участников Евразийского экономического союза по вопросам организации условий безопасности и гигиены труда, в рамках которого должно быть предусмотрено установление унифицированного межгосударственного стандарта обеспечения безопасности и гигиены труда работников, в котором определяется их минимальный уровень. При этом страны, в которых условия улучшают указанный минимальный уровень, не имеют права их ухудшать.

На сегодняшний день Договором о Евразийском экономическом союзе, а также протоколами к нему не предусматривается установление единых рамок правового регулирования обеспечения безопасности и гигиены труда работников. В связи с этим в предлагаемом Соглашении о сотрудничестве стран — участников ЕАЭС по вопросам организации условий безопасности и гигиены труда на начальных этапах правовой интеграции в указанной области необходимо разработать дорожную карту, в рамках которой указать сроки ратификации конвенций Международной организации труда.

Основной задачей на текущем этапе можно назвать выстраивание приоритетов в ратификации государствами — участниками ЕАЭС конвенций по обеспечению безопасности и гигиены труда работников. В соответствии с позицией Международной организации труда по данному вопросу следует выделить группы конвенций, которые нужно ратифицировать членам ЕАЭС для организации работы по развитию национального законодательства и одновременно с этим гармонизации законодательства стран — членов ЕАЭС (см. табл. 2).

128

Основополагающие конвенции

В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЫ ТРУДА

Конвенции Международной организации труда,

НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ОПРЕДЕЛЕННЫМ ВИДАМ РИСКА

¹¹⁴ Конвенция МОТ № 139 «О борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях и мерах профилактики» (Женева, 24 июня 1974 г.) // Библиотека безопасного труда.

http://base.safework.ru/safework? d&nd=33302222&prevDoc=33302222&spack= 110listid%3D0 10000000100%26listpos%3D123%26lsz%3D168%26nd%3D808000004%26nh%3D0%26start %3D120%26 (дата обращения: 15.05.2017).

Следует отметить, что стороны данного Соглашения должны согласовать сроки, в течение которых они ратифицируют соответствующие конвенции, причем безусловный приоритет должен отдаваться основополагающим конвенциям МОТ в сфере безопасности и гигиены труда. Предлагаемое Соглашение позволит выстроить совместную работу по унификации стандартов в сфере безопасности и гигиены труда.

Для развития Евразийского экономического союза характерны те же самые аспекты, которые были предложены в целях развития МОТ, в том числе важность проведения просветительской деятельности, что приобретает особенную значимость на рынке труда. Общий рынок труда и общие границы рыночной экономики являются развивающимися, для них характерно злоупотребление работодателем своими полномочиями по отношению к работникам, ввиду того что экономическая обстановка находится в постоянном движении, предпринимательская культура развита недостаточно высоко, чтобы понять важность и экономическую эффективность обеспечения безопасности и гигиены труда в долгосрочной перспективе.

Евразийскому экономическому союзу в неменьшей степени, чем Международной организации труда, важно обеспечивать решение как текущих обозначенных выше проблем, так и вопросов подготовки платформы и поиска возможных путей решения потенциальных проблем — тех, которые на сегодняшний момент еще не существуют или не имеют большого значения, но с большей степенью вероятности будут актуальны в дальнейшем. Таким образом, можно выработать механизм решения проблем еще до их возникновения.

С учетом стремительных темпов развития технологий, применения автоматизированных систем производства и массового высвобождения рабочей силы в будущем (ввиду ее замены на более экономичный и эффективный инструментарий, обеспечивающий выполнение той же работы без участия человека) должное обеспечение безопасности и гигиены труда работников будет затруднительно. Подобный прогноз основывается на том факте, что развитие технологий при сохранении сегодняшних темпов увеличения численности населения на Земле приведет к тому, что для обеспечения производства требуемого количества товаров и услуг большинство видов работ, предполагающих постоянное выполнение заранее заданного алгоритма действий, скорее всего, будет выполняться автоматизированными механизмами. Это произойдет ввиду того, что, во- первых, потенциал профессионального совершенствования работника ограничен физически, во-вторых, работник нуждается в отдыхе и, в-третьих, уже сейчас проигрывает в производительности автоматизированной технике в определенных отраслях производства.

Сложившееся в таких условиях положение на рынке труда приведет к дисбалансу спроса и предложения рабочей силы, что негативно скажется на мотивации работодателя в должной мере предоставлять необходимый уровень условий труда, в том числе обеспечивающих безопасность и гигиену работников. В условиях большого спроса на работу работодателям будет гораздо проще управлять своими расходами, в том числе и на мероприятия по обеспечению безопасности и гигиены труда, а негативная для работников ситуация на рынке труда вынудит их соглашаться даже на неблагоприятные условия труда.

Выводы

В рамках параграфа было предложено разработать Соглашение о сотрудничестве стран — участников Евразийского экономического союза по вопросам организации условий безопасности и гигиены труда, в рамках которого возможно установление унифицированных межгосударственных стандартов обеспечения безопасности и гигиены труда работников и в котором определяется их минимальный уровень. При этом страны, предоставляющие лучшие условия, чем установлены минимальным уровнем, не имеют права их ухудшать.

Отличительной чертой данного Соглашения является предусмотренная в нем дорожная карта, четко фиксирующая мероприятия и сроки повышения указанных минимальных стандартов в странах, вплоть до достижения наилучших условий в каждой из стран-участников.

На первых этапах действия такого Соглашения предполагается провести гармонизацию законодательств в сфере обеспечения безопасности и гигиены труда путем целенаправленной ратификации государствами конвенций Международной организации труда, с безусловным приоритетом тех из них, которые признаются МОТ основополагающими в данной области.

Таким образом, предлагаемое Соглашение позволит выстроить совместную работу по унификации стандартов в сфере безопасности и гигиены труда.