§ 2. Правовые источники регламентации отпусков

Современная правовая регламентация отпусков в Российской Федерации осуществляется в различных правовых актах: в Конституции РФ, трудовом и административном законодательстве, иных нормативных правовых актах, социально-партнерских соглашениях, коллективных договорах, локальных нормативных актах.

В научных исследованиях истории развития правового регулирования отпусков выделяются различные этапы и периоды применительно к отечественному правовому опыту, которые разнообразно освещается в научной и учебной литературе по трудовому праву⁴⁶.

С учетом общей периодизации истории развития отечественного трудового

права и имеющихся научных подходов к освещению истории правовой регламентации отпусков можно выделить следующие этапы и периоды.

Первый этап обозначается до 1917 г. - 1918 г. и охватывает тот исторический этап, в котором происходило формирование российского законодательства о труде, связанного с возникновением и развитием промышленного труда, введением ограничений рабочего времени и началом регламентации разных видов времени отдыха и иных видов внерабочего времени.

Второй этап развития трудового законодательства, обозначаемый как советский, начался с 1917 г. - 1918 г. и продолжался по 1991 г. - 1992 г.

В его рамках выделяются следующие периоды правовой регламентации отпусков.

1. Период с 1918 г. по 1922 гг., когда принимается первый отечественный акт об отпусках и КЗоТ РСФСР 1918 г., которые закрепляют права

⁴⁶ См., например: Хохрякова О.С. Правовое регулирование отпусков: история, теория, перспективы совершенствования: дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1992; Киселев, И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: учеб. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Эксмо, 2006; Кутафина Г.О. Отпуск без сохранения заработной платы: дис.

работников в сфере предоставления ежегодных отпусков. Несмотря на то, что в современной науке при характеристике истории правовых норм об отпусках отмечается, что это «не всегда было оправданно, прежде всего, с экономической точки зрения»⁴⁷, и указывается на «декларативность и неэффективность многих положений законодательства того времени, отмену их в зависимости от обстановки и меняющихся интересов власти»⁴⁸, тем не менее, к основной научной оценке истории становления отечественной регламентации отпусков, следует отнести вывод о том, что принятое 14 июня 1918 года СНК РСФСР Постановление «Об отпусках» заложило основу для отдельного правового регулирования отпусков в России, провозгласило право работников на ежегодный двухнедельный отпуск и явилось первым в мире актом, гарантирующим это право. Такой шаг со стороны государства был обусловлен сложными политическими, экономическими, социальными процессами, происходившими в то время в обществе⁴⁹. Появившаяся в России правовая регламентация отпусков с самого начала предусмотрела обязательность отпуска для рабочих и служащих, а также и возможность введения более длительных отпусков для работающих во вредных условиях труда.

2. Период с 1922 г. по 1930 г., в рамках которого были приняты КЗоТ РСФСР 1922 г.⁵⁰ и Правила «Об очередных и дополнительных отпусках» от 14 августа 1923 г., установленные Народным Комиссариатом Труда. В связи со

«сменой курса проводимой государством политики и изменений в правовом

⁴⁷ См. Цуркан Н.А. Ежегодные оплачиваемые отпуска по российскому и зарубежному законодательству (сравнительный анализ).

⁴⁸ См. Гнетова Л.В. Сравнительный анализ правового регулирования рабочего времени и времени отдыха в дореволюционной России и в настоящее время // Хронодискретное моногеографическое сравнительное правоведение: Сборник научных трудов. - Нижний Новгород: Изд-во «КиТиздат», 2010, Выл. 2. - С. 81-94

⁴⁹ В исследовании Н.А. Цуркан указывается, что в отдельных европейских странах первые акты об отпусках появились в 1919 г. При этом к 1934 г. только 12 стран на законодательном уровне закрепляли право работников на отпуск. Лишь к 1938 г. большинство европейских стран приняло законодательные акты, провозглашающие право работников на ежегодный отпуск (См.: Цуркан Н.А. Ежегодные оплачиваемые отпуска по российскому и зарубежному законодательству (сравнительный анализ). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011. С. 13.)

⁵⁰ Кодекс законов о труде 1922 г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 70

регулировании труда» было осуществлено «провозглашение предусмотренных законодательством положений об отпусках в качестве минимальных гарантий, которые не могли быть снижены или отменены»⁵¹. Основное разграничение отпусков на очередные и дополнительные стало характерным в результате первых лет правовой регламентации отпусков, что впоследствии сохранилось и в другие периоды.

3. Период с 1930 г. по 1940 г. характеризуется в том числе тем, что принимаются новые Правила, утвержденные НКТ 30 апреля 1930 г.⁵² Как и предыдущие правила они являются специальным правовым актом об отпусках, которые урегулировали достаточно подробно условия и порядок предоставления работникам ежегодных отпусков, в частности, закрепляли исчисление отпусков в рабочих днях⁵³. В этот же период принимаются и другие акты, связанные с отпусками⁵⁴

4. Период с 1941 г. по 1945 г. был связан с Великой Отечественной войной и отличался тем, в этот период отпуска не предоставлялись и заменялись денежной компенсацией.

⁵¹ См.: Цуркан Н.А. Ежегодные оплачиваемые отпуска по российскому и зарубежному законодательству (сравнительный анализ): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011. С. 13

⁵² Правила «Об очередных и дополнительных отпусках». Утверждены Народным комиссариатом по труду СССР от 30.04.1930 г. № 169 (в ред. от 20.04.2010 № 253.) // Известия НКТ СССР. 1930. № 13. 10 мая. (В настоящее время применяются в части не противоречащей ТК РФ)

⁵³ См.: Лившиц Р.З. Отпуска рабочих и служащих в СССР. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05/Р.З. Лившиц. - М., 1961. - С. 3

⁵⁴ См.: Постановление НКТ СССР от 19 января 1931 г. № 21 «Об урегулировании отпусков». // Известия НКТ СССР. 1931. № 4 (применяется в части не противоречащей ТК РФ); Постановление НКТ СССР от 31 января 1931 г. № 32 «О дополнении Правил об очередных и дополнительных отпусках». // Известия НКТ СССР. 1931. №5-6 (применяется в части не противоречащей ТК РФ); Постановление Секретариата ВЦСПС от 2 февраля 1936 г. «Об исчислении среднего заработка для оплаты отпуска и выплаты компенсации за неиспользованный отпуск». // Официально не опубликовано

5. В период с 1946 г. по 1969 г. права работников в сфере отпусков были восстановлены, а реализация отпусков значительно стала более содержательной благодаря активному содействию, коллективно-договорным и организационно- материальным мерам, принятым профсоюзами, администрацией предприятий, учреждений и организаций, а также правовой, организационной, хозяйственной и финансовой поддержке со стороны государства.

6. В период с 1969 г.

⁵⁵ Кодекс законов о труде РСФСР (утвержден ВС РСФСР 9 декабря 1971 г.). // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007

⁵⁶ См., например: Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. № 240/22-31 «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах, связанных с применением законодательства об укреплении трудовой дисциплины» // Бюллетень Госкомтруда СССР, 1984 г., № 1 (применяется в части не противоречащей ТК РФ); Разъяснение Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. № 240/22-31 «О некоторых вопросах, связанных с применением законодательства об укреплении трудовой дисциплины» //

Бюллетень Госкомтруда СССР, 1984 г., № 1Постановление Госкомтруда СССР от 24 января

1991 г. № 18 «Об утверждении Разъяснения об оплате отпусков при исчислении их продолжительности в календарных днях (вместе с Разъяснением Госкомтруда СССР от 24 января 1991 г. № 2). // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1991. №5 (применяется в части не противоречащей ТК РФ)

⁵⁷ См.: Цуркан Н.А. Ежегодные оплачиваемые отпуска по российскому и зарубежному законодательству (сравнительный анализ). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук // Цуркан Н.А.-М., 2011. - С. 4-5

⁵⁸ См., например: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г.

«Об условиях труда временных рабочих и служащих». // Ведомости ВС СССР. 1974. № 40. Ст. 662; Приказ Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2 «Об утверждении инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами» // документ опубликован не был (с изменениями и дополнениями, применяется в части не противоречащей ТК РФ); Постановление Совмина СССР и ВЦСПС от 2 июля 1990 г. № 647 «Об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей

профессий и должностей с условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск⁵⁹

Третий этап в развитии отечественного трудового законодательства связан с провозглашением государственного суверенитета России и принятием новых законодательных актов в сфере труда. В его рамках выделятся следующие периоды.

народного хозяйства». // СП СССР. 1990. № 16. Ст. 85 (применяется в части не противоречащей ТК РФ с учетом изменений к ст.117 от 2014 г.); Постановление Кабинета Министров СССР от 29 мая 1991 г. № 310 «Об отпусках работников военизированных горноспасательных частей».

//Официально не опубликовано; Постановление Минтруда СССР от 29.05.1991 №11 «О дополнительном отпуске и продолжительности рабочей недели работников, осуществляющих управление воздушным движением» // Бюллетень Минтруда СССР. — 1991. — №12;

⁵⁹ Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. №298/П-22

«Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день». (применяется в части не противоречащей ТК РФ); Постановление Госкомтруда СССР от 05.02.1991 №23 «Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на горнодобывающих предприятиях, в объединениях и шахтостроительных, шахтопроходческих, шахтомонтажных организациях металлургической промышленности»; Постановление Госкомтруда СССР от 05.02.1991 №24 «Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на горных работах по разведке и добыче урановой, бериллиевой и ториевой руд в атомной энергетике и промышленности»; Постановление Госкомтруда СССР от 05.02.1991 №25 «О порядке предоставления дополнительного отпуска за вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на предприятиях, в объединениях и организациях электроэнергетической промышленности»; Постановление Госкомтруда СССР от 05.02.1991 №26 «Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений»; Постановление Госкомтруда СССР от 5 февраля 1991 г. №28 «Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала предприятий и объединений промышленности строительных материалов, занятым на добыче, транспортировке асбеста, графита, каолина, талька и других нерудных полезных ископаемых»; Постановление Госкомтруда СССР от 01.03.1991 №56 «Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала предприятий и объединений, занятым на добыче и транспортировке соли» (применяется в части не противоречащей ТК РФ с учетом изменений к ст.117 от 2014 г.)

1. Первый период данного этапа с 1991 г. по 2001 г. - это период, когда принимаются законодательные акты, направленные на повышение социальных гарантий для трудящихся в апреле 1991 г., происходят принципиальные изменения КЗоТ в 1992 г.⁶⁰ и последующие годы, принимается Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», внедряется система социального партнерства с широким распространением социально-партнерских соглашений и коллективных договоров как правовых актов, включающих регламентацию и различных отпусков. С 1991 г. происходит увеличение продолжительности ежегодного основного отпуска до 24 рабочих дней. Одновременно начинается постепенный переход к исчислению отпусков в календарном порядке, происходит расширение введения удлиненных и дополнительных отпусков отдельным

категориям работников.

В конце 90-х годов группой депутатов был внесен в Государственную Думу проект Федерального закона «Об отпусках»⁶¹.

Предполагалось, что он установит государственные гарантии права работника на отпуск, определит продолжительность и порядок предоставления основного и дополнительных отпусков для восстановления работоспособности, укрепления здоровья, воспитания детей и иных личных потребностей работника. В нем содержалось законодательное закрепление общих положений об отпусках, в том числе, понятия отпуска, его отдельных видов. Отдельно выделялись и регламентировались основной и дополнительный отпуска, порядок их предоставления, отпускные и денежная компенсация за неиспользованный отпуск, родительские отпуска (отпуск по беременности и родам, отпуск при

⁶⁰ Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР». // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 41. Ст. 2254

⁶¹ Проект Федерального закона № 98023826-2 «Об отпусках» (о видах и продолжительности основных и дополнительных отпусков) был внесен 18 марта 1998 г. депутатами Государственной Думы ФС РФ О.А. Беклемищевой, В.Е. Паниным, В.К. Кошевой, Н.Ф. Герасименко, Г.Р. Аскерхановым, В.А. Ворогушиным, Е.В. Горюновым, В.И. Давиденко, В.А. Казанцевым, В.И. Колесниковым, В.Я. Медиковым, С.Н. Федоровым, Л.Н. Швец. В качестве ответственного комитета был определен Комитет по труду и социальной политике, а в качестве соисполнителей - Комитет по охране здоровья и Комитет по делам женщин, семьи и молодежи.

усыновлении ребенка (детей), отпуск по уходу за ребенком), отпуска без сохранения заработной платы, учебные и творческие отпуска (отпуска лицам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования; отпуска лицам, обучающимся в аспирантуре; отпуска докторантам, отпуск для завершения диссертаций). Кроме того, в тексте законопроекта указывалось на отпуска по временной нетрудоспособности, кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, частично оплачиваемые отпуска⁶².

Законопроектом понятие отпуска определялось как «приостановление

трудового договора в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом». По характеру и условиям труда предоставляемые отпуска подразделялись на: 1) основной отпуск, в том числе основной удлиненный отпуск; 2) дополнительный отпуск. Кроме этих отпусков, к объекту данного закона были отнесены: 1) родительские отпуска; 2) отпуск без сохранения заработной платы; 3) учебные и творческие отпуска⁶³.

Указанный законопроект не был поддержан, поскольку, как указывалось в

поступивших на него отзывах, требовал терминологической и технико- юридической проработки, уточнения определения понятий отпуска и его видов, роли и места законопроекта в системе законодательства о труде, соотношения его положений с нормами Кодекса законов о труде Российской Федерации. В нем были недостаточно четко определены: сфера действия, основные его цели и задачи, права субъектов Российской Федерации в регулировании отпусков, проблемы организации коллективно-договорного регулирования по вопросам предоставления дополнительных отпусков, в том числе отпусков за стаж работы в организации за ненормированный рабочий день, многосменный режим работы и т.д. Необходимых медико-биологических, финансово-экономических обоснований и результатов анализа социальных последствий введения новых

⁶² См.: Проект Федерального закона № 98023826-2 «Об отпусках» (ред., внесенная в ГД ФС РФ)

// http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=40129

⁶³ Там же

норм авторами не было представлено. Кроме того, было признано более целесообразным привлечение внимания к проекту нового кодифицированного акта о труде, в котором, в том числе, должны были быть сформулированы особенности трудовых правоотношений, связанных с реализацией права работников на отпуск в условиях рыночной экономики⁶⁴.

2. Второй период современного этапа развития российского трудового

законодательства связан с принятием в 2001 г. Трудового кодекса РФ⁶⁵ и введением его в действие с 1 февраля 2002 г. С принятием нового кодифицированного акта в сфере труда происходит унификация существующих к этому времени норм об отпусках, дополнение законодательства новыми положениями, приведение их в соответствие с международными нормами⁶⁶.

В различных исследованиях отмечалась преемственность многих

положений и конструкций ТК РФ об отпусках законодательству периода еще начала его формирования.⁶⁷ Данное обстоятельство с очевидностью свидетельствует об устойчивости отпусков, как правового формирования, а также о «рецепции» российским законодательством наилучших социальных и правовых достижений.

С принятием Трудового кодекса РФ правовое регулирование отпусков претерпело существенные изменения, в том числе в связи с внесением в него изменений в 2006 г.

В Трудовом кодексе РФ закреплены общие положения об отпусках и даны некоторые разграничения отпусков в зависимости от их видов и отдельных категорий работников. Вместе с тем, принятие Трудового кодекса РФ не

⁶⁴ См.: Письмо Правительства РФ от 17 апреля 1998 г. № 1955п-П12 «О проекте Федерального закона "Об отпусках" // http:// base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=PRJ;n=40140;fld=134;from=40175-8;rnd=0.18778973690585376

⁶⁵ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3

⁶⁶ См. Гнетова Л.В. Эволюция советского законодательства, регламентирующего рабочее время и время отдыха. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук // / Гнетова Л.В. - Владимир, 2008.-С. 14

⁶⁷ См. Цуркан Н.А. Ежегодные оплачиваемые отпуска по российскому и зарубежному законодательству (сравнительный анализ). Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук -М., 2011. С. 13- 14

улучшило ситуацию с упорядочением многообразия отпусков. Как отмечалось в отечественном классическом университетском учебнике, подготовленном и изданном после принятия Трудового кодекса РФ, «система отпусков остается громоздкой и запутанной, отсутствуют единые подходы к ее формированию. В одних случаях для отдельных категорий работников вводятся дополнительные отпуска, в других по таким же основаниям – удлиненные»⁶⁸

Весьма разные подходы социальных партнеров – профсоюзов,

работодателей и государства к отпускам, их видам, основаниям предоставления и продолжительности не позволили выработать единую согласованную новую позицию о системе отпусков, особенно в отношении удлиненных и дополнительных отпусков.

Важными событиями для современного правового регулирования отпусков в России стали ратификация в 2010 г. Конвенции МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках» 1970 г.⁶⁹ (в связи с чем денонсирована ратифицированная СССР Конвенция № 52 (1936 г.) о ежегодных оплачиваемых отпусках) и ратификация в 2014 г. Конвенции МОТ № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» 1974 г.⁷⁰, которые ориентируют на возможность и необходимость совершенствования правовой регламентации отпусков, в том числе, совершенствования их классификации.

В целом в настоящее время сложилась весьма обширная система различных правовых источников регламентации отпусков в Российской Федерации. Одни из них были приняты еще в советский период, другие – в 90-е годы, третьи – уже после принятия Трудового кодекса РФ.

Наряду с Трудовым кодексом РФ действуют федеральные законы⁷¹ и

законы субъектов Российской Федерации⁷², в которых отражены отдельные виды

⁶⁸ Трудовое право России. Учебник / Под ред. А.М. Куренного. – М.: Юристъ, 2004. С. 270-271

⁶⁹ См. СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3423.

⁷⁰ Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 134-ФЗ «О ратификации Конвенции об оплачиваемых учебных отпусках (Конвенции №140)» // СЗ РФ. 2 июня 2014 г. № 22. Ст. 2768.

⁷¹ См., например: Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (в ред. от 5 декабря 2006 г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и

отпусков и их продолжительность для различных категорий занятого населения. Отдельные вопросы, относящиеся к отпускам, регламентированы в Налоговом кодексе РФ (п.7 ст. 255, п.24 ст. 270)⁷³.

Значительная часть нормативных правовых актов, регламентирующих отпуска, установлена федеральными органами исполнительной власти. Ведущую роль среди них играют постановления Правительства РФ⁷⁴, а также акты федерального органа исполнительной власти в сфере труда⁷⁵, других органов⁷⁶.

Верховного Совета Российской Федерации от 23 мая 1991 г., № 21, ст. 699; Закон РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // «Российская газета», 29 июля, 1992 г.; Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 (в ред. от 29 декабря 2006 г.) «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 18 февраля 1993 г., № 7 ст. 247; Закон РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ред. от 21.07.2014) // «Российская газета», № 73, 16.04.1993; Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 03.12.2012)

/ Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 22.07.2014; Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 1994 г.

№ З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 7; 2010. № 31. Ст. 4181; Федеральный закон от 12.01.95 № 5-ФЗ (ред. от 16.10.2012 с изменениями, вступившими в силу 27.10.2012) «О ветеранах» // «Парламентская газета», № 3, 06.01.2000. Собрание законодательства РФ», 16.01.1995, № 3, ст. 168, «Российская газета», № 19, 25.01.1995 и др.

⁷² Закон г. Москвы от 13 июля 1994 г. № 14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы». // Ведомости Московской Думы. 1994. № 5; 2009. № 10. Ст. 268; Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы». // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 3. Ст. 3; 2009. № 10. Ст. 268; Закон г. Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве». // Ведомости Московской

городской Думы. 2009. № 12. Ст. 257; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. 6 октября.

№ 55; Закон г. Санкт-Петербурга от 15 декабря 2000 г. № 53-8 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт- Петербурге». // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2007. 30 июля. № 26; Информационный бюллетень Администрации Санкт- Петербурга. 2010. № 29; Закон Московской области от 24 июля 2007 г. № 137/2007-03 «О муниципальной службе в Московской области». // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2007. 1 августа. № 137; 2010. 31 июля. № 137; Закон Московской области от 30 октября 2007 г. № 191/2007-03 «О статусе депутата Московской областной Думы». // Ежедневные новости. Подмосковье. 2007. 3 ноября. № 205; 2010. 21 апреля. № 69; Областной закон Ленинградской области от 24 апреля 2007 г. № 62-оз «О статусе депутата Законодательного Собрания Ленинградской области». // Вестник Правительства Ленинградской области. 2007. № 32; Вести. 2010. 17 ноября. № 216 и др.

⁷³ Налоговый кодекс Российской Федерации (от 31.07.1998 года, №146 ФЗ с изменениями) //

«Российская газета», № 148-149, 06.08.1998

⁷⁴ См., например: Постановление Правительства РФ от 11.12.2002 №884 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального

С 90-х годов происходит правовое отражение отпусков в различных правовых актах социального партнерства и, прежде всего, в отраслевых соглашениях⁷⁷, заключаемых на разных уровнях, где привлекается внимание к

бюджета» // СЗ РФ. 23.12.2002, №51, ст. 5081; Постановление Правительства Российской Федерации «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы» от 10 декабря 2002 года № 877 (изменен Постановлением Правительства РФ от 04.09.2012 № 882) // «Российская газета», № 238, 10.09.2012.

⁷⁵ См., например, Постановление Минтруда РФ от 8 июля 1993 г. №133 «О дополнительном отпуске за работу с вредными условиями труда медицинского и другого персонала, участвующего в оказании психиатрической помощи» // Бюллетень Министерства труда и

социального развития Российской Федерации. — 1993. — № 6; Постановление Министерства труда РФ от 25 ноября 1993 г. № 173 «Об утверждении Разъяснения «Об отпусках работающим по совместительству» (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 25 ноября 1993 г. № 14). // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1994. № 2; Постановление Минтруда РФ от 27.06.1996 № 40 «Об утверждении разъяснения «Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.1996 № 1114) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 1,1996; Приказ Минобразования РФ от 7 декабря 2000 г. № 3570 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года». Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 марта 2001 г //

«Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 11, 12.03.2001.

⁷⁶ Приказ Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455 "Об утверждении Порядка и оснований

предоставления академического отпуска обучающимся" // "Российская газета", № 142, 03.07.2013

⁷⁷ См., например: «Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 - 2016 годы» (утв. Минрегионом России, Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 09.09.2013) (ред. от 05.12.2014) //

«Законодательные и нормативные документы в ЖКХ», №11, ноябрь, 2013; Федеральное отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов

Российской Федерации на 2014 - 2016 годы //

http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/70426324/#review; Отраслевое тарифное соглашение по горно-металлургическому комплексу Российской Федерации на 2014-2016 годы от 23 декабря 2013 г. // «Солидарность», № 12, 26.03 - 02.04.2014; Федеральное соглашение по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту на 2014 - 2016 годы» (утв. Общероссийским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, Некоммерческой организацией Российский автотранспортный союз 24.10.2013) //

«Солидарность», № 1, 09 - 15.01.2014; «Отраслевое соглашение по угольной промышленности Российской Федерации на период с 1 апреля 2013 года по 31 марта 2016 года» (утв. Российским независимым профсоюзом работников угольной промышленности, Общероссийским отраслевым объединением работодателей угольной промышленности 01.04.2013) (ред. от 18.08.2014) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_l 68218/; «Отраслевое соглашение по межотраслевому промышленному железнодорожному транспорту на 2013 - 2015 годы» (утв. Ассоциацией «Промжелдортранс», Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей 06.11.2012) // «Солидарность», № 12, 27.03 - 03.04.2013; «Отраслевое соглашение по организациям Российской академии медицинских наук на 2012 - 2014 годы» (утв. РАМН, Профсоюзом работников здравоохранения РФ 17.06.2009) (ред. от 30.12.2011) //

дополнительным и специальным целевым отпускам, а также более или менее широкий спектр норм об отпусках закрепляется, как правило, в коллективных договорах⁷⁸.

Как правило, положения об отпусках занимают одно из ведущих мест среди условий, включаемых в коллективный договор или социально-партнерское соглашение. Анализ заключенных в России соглашений, преимущественно отраслевых, и коллективных договоров показывает, что они, хотя, как правило, дублируют некоторые положения ТК РФ об отпусках, все же расширяют гарантии по сравнению с федеральным законодательством.

Так, например, в Отраслевом тарифном соглашении в жилищно- коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 - 2016 годы» указано:

«3.4. Помимо ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при наличии финансовой возможности работникам предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска по следующим основаниям: а) рождение ребенка; б) собственная свадьба, свадьба детей; в) смерть супруга (супруги), членов семьи (детей, родителей, родных братьев и сестер). Матери (отцу) либо другому лицу (опекуну, попечителю), воспитывающему ребенка - учащегося младших классов (1 - 4 класс), предоставляется дополнительный однодневный оплачиваемый отпуск в День знаний (1 сентября).»⁷⁹

«Труд и страхование», № 9 - 10, 2009; Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2012 - 2014 годы» (утв. Профсоюзом работников агропромышленного комплекса Российской Федерации, Минсельхозом РФ, Общероссийским агропромышленным объединением работодателей, Россельхознадзором, Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, Россельхозакадемией 15.12.2011) // «Охрана и экономика труда», №2, 2012

⁷⁸ См., например, Генеральный коллективный договор ОАО «Газпром» и его дочерних обществ на 2013 - 2015 годы (Утвержден конференцией работников ОАО «Газпром» и его дочерних обществ 23 ноября 2012 года) // http://mpoga^rom.m/sites/default/files/files/tehep^bhmm%20k(x[l! iek'rabhbm%2 0договор%202013-2015.docx; Коллективный договор ОАО «РЖД» на 2014-2016 годы // http://zszd.rzd.ru/static/public/ru?STRUCTURE_ID=4155; Коллективный договор ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА)» на 2014-2017 гг. // http://msal.ru/common/upload/Kollektivnyy_dogovor_ot_30_avgusta_2014.pdf

⁷⁹ Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 - 2016 годы. Утв. Минрегионом России, Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским

В локальные нормативные акты включается ряд норм об отпусках, или даже принимаются специальные локальные нормативные акты об отпусках⁸⁰.

Условия об отпусках закрепляются в трудовом договоре⁸¹ или иных

соглашениях, заключаемых работодателем с работником, в том числе, касающихся совмещения работы с обучением.

Право на отпуск провозглашается в основополагающих международных актах о правах человека универсального уровня таких, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Право работников на отпуск было провозглашено и в региональных международных документах, принятых в рамках Совета Европы, Европейского Союза, СНГ и ЕврАзЭС. Названные документы определяют продолжительность ежегодного основного отпуска в четыре недели в качестве стандарта, к которому должны стремиться государства. Это, в частности, содержится в Европейской социальной хартии, пересмотренной 1996 г.

Международная организация труда, провозгласив и регламентировав в 1936 г. право каждого работника на отпуск в Конвенции № 52 «Об оплачиваемых отпусках», сыграла большую роль в регулировании отпусков в различных странах. Однако регулирование ежегодных отпусков в нашей стране, как отмечается в российской науке трудового права, «и до принятия Конвенции осуществлялось на достаточно высоком уровне. Законодательство об отпусках, принятое в России в 1918-1922 гг., во многом предопределило формирование

профсоюзом работников жизнеобеспечения 09.09.2013 (ред. от 05.12.2014) // «Законодательные и нормативные документы в ЖКХ», №11, ноябрь, 2013

⁸⁰ См., например: «Положение о порядке и условиях предоставления длительных и творческих отпусков педагогическим работникам Национального исследовательского университета

«Высшая школа экономики» и его филиалов», утвержденное Ученым советом Университета от 26.04.2013 года.

⁸¹ См., например: Приказ Минэкономразвития РФ от 02.03.2005 № 49 «Об утверждении примерного трудового договора с Руководителем федерального государственного унитарного предприятия» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.05.2005 № 6644) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 23, 06.06.2005

соответствующего законодательства в других странах, а в дальнейшем сыграло определенную роль и для всего мирового сообщества»⁸².

Как указано в ст. 1 Конвенции МОТ № 132, ее положения осуществляются путем национального законодательства в той мере, в какой они не проводятся в жизнь иным путем: посредством коллективных договоров, арбитражных решений, судебных постановлений или официальными органами по установлению заработной платы или любым другим путем, соответствующим практике того или иного государства — члена МОТ, с учетом существующих в нем условий.

Норма ст. 12 Конвенции МОТ № 132 ориентирует на признание недействительными и запрет соглашений об отказе от права на минимальный ежегодный оплачиваемый отпуск или о неиспользовании такого отпуска с заменой его компенсацией или иным образом.

В отечественной науке указывалось, что одной из основных целей международно-правового регулирования отпусков является обеспечение работникам возможностей для реализации своего права на отпуск и установление гарантий для достижения основной цели отпуска - непрерывного отдыха в течение определенного количества дней. Поэтому особое внимание международные нормы уделяют вопросам обеспечения непрерывности отпуска, времени, в течение которого он должен предоставляться, и правилам перенесения его на другой срок⁸³.

Для решения проблем, связанных с совершенствованием правового

регулирования отпусков в российском законодательстве, весьма полезным является знание общепризнанных международных норм и довольно разнообразного законодательства об отпусках зарубежных стран.

⁸² См. Анисимов Л.Н. Компетенция и нормотворческая функция Международной организации труда (и к вопросу о ратификации России Конвенции МОТ об оплачиваемых отпусках) // Трудовое право. - 2010.- № 9.- С. 39 - 54.

⁸³ См. Хохрякова О.С. Правовое регулирование отпусков: история, теория, перспективы совершенствования. Дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1992, С. 269-281

Российская Федерация, являясь частью мирового сообщества, не может не учитывать те процессы и тенденции, которые происходят в различных странах, особенно, принимая во внимание то, что российские граждане выезжают на работу за рубеж, а также то, что иностранные граждане и компании организуют свою работу в России.

Следует отметить, что при изучении и анализе зарубежного законодательства, появляется возможность выявить характерные тенденции и черты, которые впоследствии следует учитывать в процессе законотворческой работы с целью расширения и детализации классификации отпусков. Так, изучая законодательное регулирование в области отпусков в различных странах, можно найти аналогичные виды отпусков в российском законодательстве. Кроме того, внутреннее законодательство должно соответствовать нормам и принципам международного сотрудничества, что делает необходимым изучение опыта правового регулирования в зарубежных странах, причем как исторического

прошлого, так и современного правового опыта⁸⁴.

Защита прав и интересов работников выступает в качестве одной из целей трудового законодательства, а создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений относится к числу его приоритетных задач.

С точки зрения дальнейшей дифференциации и систематизации действующего законодательства полезно исследование законодательства об отпусках в странах с федеративным государственным устройством. Это может быть учтено или использовано законодателем при решении вопроса о распределении законодательных функций между федеративными органами и субъектами.

Основной компонентой зарубежного законодательства является признание права на отпуск неотъемлемой частью правового статуса работника.

⁸⁴ См., например: Хруслова Е.И. Правовое регулирование ежегодных отпусков в Европейских странах-членах СЭВ: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1990; Цуркан Н.А. Ежегодные оплачиваемые отпуска по российскому и зарубежному законодательству (сравнительный анализ). Дис. ... канд. юрид. наук - М., 2011

Исследования, проведенные в отечественной науке трудового права, законодательства государств с федеративным устройством, позволяет сделать вывод о неоднозначности подхода к законодательному регулированию отпусков. Так, например, в Канаде, вопросы предоставления работникам ежегодных отпусков регулируются преимущественно законодательством провинций и территорий⁸⁵. В Австралии же, напротив, в связи с проводимой реформой трудового законодательства автономия штатов в вопросах регулирования трудовых отношений сужается, и все больше вопросов выводится на федеральный уровень регулирования. Но при этом сохраняется тенденция регулирования общих вопросов о трудовых отношениях и, в частности, об отпусках на федеральном уровне с последующей регламентацией и детализацией на уровне

«территорий».⁸⁶ Аналогичная ситуация наблюдается и в ЮАР, где условия и

порядок предоставления отпусков устанавливаются преимущественно Законом

«Об основных условиях труда» 1997 г.⁸⁷

Право на отпуск является частью правового статуса любого работника. Однако законодательством некоторых англо-саксонских стран допускается ограничение права на отпуск: в Австралии право на фактическое использование отпуска не имеют временные работники, в качестве компенсации им предоставляется повышенная оплата труда. В ЮАР правом на использование отпуска не обладают лица, работающие у работодателя менее 24 часов в течение месяца.

Помимо ежегодного основного отпуска, в России достаточно широкое распространение получили удлиненные отпуска, которые почти не известны англо-саксонским странам. Лишь в Австралии право на удлиненный отпуск имеют работники со сменным режимом. Анализ законодательства Канады

⁸⁵ См. Цуркан Н.А. Правовое регулирование ежегодных отпусков в англосаксонских странах (на примере Великобритании и Канады) // Российский ежегодник трудового права. 2010. № 5. С. 355-364.

⁸⁶ Исключение составляет австралийский штат Новый Южный Уэльс, где был принят Закон «О ежегодных отпусках» 1944 г.

⁸⁷ См. Цуркан Н.А. Ежегодные оплачиваемые отпуска по российскому и зарубежному законодательству (сравнительный анализ). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011. С. 11- 14

показал, что в нем предусмотрена возможность увеличения минимальной продолжительности ежегодного основного отпуска в зависимости от длительности работы на одного и того же, что говорит о поощрении стабильности трудовых отношений. Законодательство Австралии для подобных случаев предусматривает дополнительные отпуска за стаж⁸⁸.

В правовых системах англо-саксонских государств ежегодные отпуска не

разделяются на основной и дополнительный, как это имеет место в российском законодательстве. Однако в англо-саксонских странах существует достаточно разнообразная система дополнительных отпусков, в том числе и тех, которые предоставляются ежегодно.⁸⁹

В ряде стран приняты отдельные законы об отпусках. В 90-е годы законы

«Об отпусках» были разработаны и стали действовать в Литве, Азербайджане, Украине, Эстонии, других государствах. В этих законодательных актах были систематизировано указаны отдельные виды отпусков, в том числе, с учетом законопроектной работы, проведенной ранее в СССР, РСФСР и Российской Федерации.

Так, например, в ст.4 Закона Украины «Об отпусках» были установлены и закреплены в настоящее время такие виды отпусков:

1) ежегодные отпуска: основной отпуск; дополнительный отпуск за работу с вредными и тяжелыми условиями труда; дополнительный отпуск за особый характер работы; другие дополнительные отпуска, предусмотренные законодательством;

2) дополнительные отпуска в связи с учебой;

3) творческий отпуск;

3¹) отпуск для подготовки и участия в соревнованиях;

4) социальные отпуска: отпуск в связи с беременностью и родами; отпуск для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста; отпуск в связи с

⁸⁸ См. Киселев, И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда : учеб. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Эксмо, 2006. С. 442

⁸⁹ Продолжительность такого отпуска составляет в Новой Зеландии - 5 дней, в Австралии - 10 дней, ЮАР - две недели.

усыновлением ребенка; дополнительный отпуск работникам, имеющим детей или совершеннолетнего ребенка - инвалида с детства подгруппы А I группы;

5) отпуска без сохранения заработной платы.

При этом указано, что законодательством, коллективным договором, соглашением и трудовым договором могут устанавливаться другие виды отпусков (ст.4 Закона Украины «Об отпусках»)⁹⁰.

В указанном перечне отпусков содержится их классификация, несколько отличающаяся от терминологии, используемой в современном российском законодательстве, но сохранившие некоторые подходы, которые проявлялись в законопроектной работе по отпускам на рубеже 80-х – 90-х годов в СССР и которые впоследствии были критически оценены и не приняты при разработке Трудового кодекса РФ (разграничение отпусков на «трудовые» и «социальные». Однако из указанных конкретных видов отпусков заслуживает внимания «отпуск для подготовки и участия в соревнованиях», который мог бы быть воспринят и в российском законодательстве. А с учетом того, что есть не только практика предоставления такого специального целевого отпуска, но и краткосрочного отпуска, предоставляемого работнику работодателем для участия в различного рода конкурсах и смотрах (охраны труда, профессионального мастерства, художественной самодеятельности, участия в КВН и др.), целесообразно было бы законодательно легализовать в качестве одного из видов возможного отпуска – отпуска для подготовки и участия в конкурсах, смотрах, соревнованиях.

Сравнивая законодательство Российской Федерации и других стран, являвшихся республиками СССР, можно отметить, что более развернутая структура нормативной регламентации отпусков в кодифицированном акте о труде содержится в ТК Азербайджанской Республики. В нем есть раздел V

«Время отдыха и права работников на отпуск», который, в том числе, включает в себя такие главы, как: «Право на отпуск и его обеспечение» (глава 16),

«Продолжительность трудовых отпусков» (глава 17), «Творческие и учебные

⁹⁰ См.: Закон Украины от 15 ноября 1996 года № 504/96-ВР «Об отпусках» (с последующими изменениями и дополнениями) // http://www.profiwins.com.ua/legislation/laws/93.htm

отпуска» (глава 18), «Социальные отпуска» (глава 19), «Неоплачиваемые отпуска» (глава 20), «Порядок осуществления права на отпуск» (глава 21),

«Порядок оплаты заработной платы за время отпуска» (глава 22).

Значительное число статей, регулирующих отпуска, содержится в ТК Республики Беларусь в главе 12 «Трудовые и социальные отпуска». В статье 150 закреплено понятие отпуска, под которым понимается «освобождение от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и заработной платы в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом»⁹¹. Законодательно предусмотрено, что

«Работникам предоставляются следующие виды отпусков:

1) трудовые отпуска: основной отпуск; дополнительные отпуска;

2) социальные отпуска:

по беременности и родам; по уходу за детьми;

в связи с облучением на Чернобыльской АЭС;

по уважительным причинам личного и семейного характера.»⁹².

В Трудовом кодексе Республики Казахстан⁹³ есть статья 100, которая называется «Виды отпусков» и которая выделяет два основных их вида: 1)

«оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска» и 2) «социальные отпуска». Она указывает на их функционально-целевое назначение и их разновидности.

В ней определено, что оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск

«предназначен для отдыха работника, восстановления работоспособности, укрепления здоровья и иных личных потребностей работника и предоставляется на определенное количество календарных дней с сохранением места работы

⁹¹ См.: В.И. Кривой Краткий комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь. – Гомель. Е.А. Ковалева. 2009. С. 145.

⁹² Там же. С. 145-146

⁹³ Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.06.2014 г.).

(должности) и средней заработной платы». Работникам предоставляются следующие виды оплачиваемых ежегодных трудовых отпусков: 1) «основной оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск»; 2) «дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск».

Под социальным отпуском понимается «освобождение работника от работы на определенный период в целях создания благоприятных условий для материнства, ухода за детьми, получения образования без отрыва от производства и для иных социальных целей». Определяя виды социальных отпусков, Трудовой кодекс РК выделяет 1) отпуск без сохранения заработной платы; 2) учебный отпуск; 3) отпуска в связи с рождением ребенка (детей), усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей).

Анализ основных тенденций и черт законодательного регулирования отпусков в зарубежных странах свидетельствует о наличии в них ряда различий. Они обусловлены, в первую очередь, социально-экономическими причинами, а также особенностями национального и культурного свойства.

В то же время расширяется практика законодательного закрепления в схожей терминологии понятия отпуска, перечня его видов и их функционально- целевого назначения, что свидетельствует, с одной стороны, об опережении в зарубежном законодательстве правовой регламентации отпусков по сравнению с российским трудовым законодательством, а с другой – о необходимости более обоснованного подхода к совершенствованию правовой регламентации отпусков, различных их видов и их классификации.

В современной науке трудового права проведен сравнительный анализ ежегодных оплачиваемых отпусков по российскому и зарубежному законодательству ряда стран⁹⁴. В отношении источников правового регулирования ежегодных оплачиваемых отпусков дан в историческом аспекте правовой анализ российского и отдельного зарубежного законодательства о ежегодных оплачиваемых отпусках, показаны современные источники правового

⁹⁴ См.: Цуркан Н.А. Ежегодные оплачиваемые отпуска по российскому и зарубежному законодательству (сравнительный анализ). Дис. ... канд. юрид. наук - М., 2011

регулирования ежегодных оплачиваемых отпусков в России и зарубежных странах. При этом общая характеристика российского и зарубежного законодательства о ежегодных оплачиваемых отпусках включила научное отражение права работника на ежегодные оплачиваемые отпуска, их продолжительность и порядок предоставления⁹⁵.

Изучение зарубежного законодательства является необходимым при

направлении или поступлении российских граждан на работу в иностранные компании, направлении в зарубежные командировки для работы, при сотрудничестве российских и зарубежных работодателей, а также при осуществлении законопроектной работы, направленной на сближение, гармонизацию и унификацию законодательства.

Подводя итог рассмотрению правовых источников регламентации отпусков, необходимо отметить особое место в их системе международных актов, среди которых выделяются специальные акты об отпусках - Конвенция МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках» 1970 г., которую ратифицировала Россия в 2010 г., и Конвенция № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» 1974 г., ратифицированная в 2014 г.

Присоединение к указанным конвенциям требует повышения внимания к вопросам правового регулирования отпусков, в том числе для гармоничного сочетания международных норм и норм российских правовых актов в дальнейшем совершенствовании регламентации различных видов отпусков. В связи с ратификацией Конвенции МОТ № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» целесообразно дополнить главу 31 ТК РФ «Подготовка и дополнительное профессиональное образование», например, статьей о праве работника на оплачиваемый учебный отпуск в соответствии с его видами, установленными в данной конвенции, а также предусмотреть их регламентацию в коллективных договорах и соглашениях.

Учитывая зарубежный правовой опыт, практику и потребности предоставления отпусков в нашей стране, возможно, было бы целесообразно

⁹⁵ Там же

закрепить в Трудовом кодексе РФ такие виды отпусков, как творческий отпуск и отпуск для подготовки и участия в конкурсах, смотрах и соревнованиях.

Главное же, на что должно быть обращено внимание в дальнейшем совершенствовании системы правового регулирования отпусков – это на необходимость обобщения существующего нормативного массива, регламентирующего отпуска, с тем, чтобы в систематизированном виде отразить в современных нормативных правовых актах Российской Федерации правовые нормы, содержащиеся в актах, ранее принятых в СССР и РСФСР, действующие и являющиеся актуальными в настоящее время, в том числе, для сохранения этих норм в дальнейшей правовой регламентации с учетом появившегося нового российского законодательства, ратификации международных актов, с одновременным признанием утраты силы соответствующих нормативных правовых актов советского периода, что способствовало бы более совершенному современному применению правовых норм об отпусках.

Анализ, систематизация и совершенствование правовой регламентации отпусков могли бы быть осуществлены на основе научно обоснованной классификации различных видов отпусков по юридически значимым критериям и основаниям.