<<
>>

§1. Понятие и признаки загрязнения вод и вопросы его квалификации

Одним из наиболее опасных экологических преступлений является загрязнение вод, ответственность за которое предусмотрена в ст. 250 УК РФ[145]. А.И. Чучаев справедливо заостряет внимание на том, что загрязнение воды, являющейся всеобщим условием жизнедеятельности человека, способно причинить вред практически всем компонентам окружающей природной среды: животному миру, лесам, почве, недрам и т.д.[146]Пожалуй, самая большая опасность этих преступлений заключается в том, что своим последствием они могут иметь массовые заболевания людей и их гибель.

Научно-технический прогресс, наряду с созданием новых технологий, нередко приводит к тому, что экологический вред, причиняемый природе человеком, приобретает опасные размеры, угрожающие самой биологической основе существования человечества. Как отмечает Б.В. Яцеленко, общественная опасность предусмотренных в главе 26 УК РФ преступлений состоит в том, что они посягают на человека через природу посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования.[147] Одним из компонентов этой биологической основы являются воды. Вода не только основа жизни человека, всего живого на Земле, но и основа производства, по существу, всего необходимого: продовольствия, энергии, строительства и т.д.

Водные ресурсы,как прозвучало в Докладеруководителя Федерального агентства водных ресурсов на IVВсероссийском Съезде по охране окружающей среды, являются системообразующим элементом окружающей среды, базисным условием жизнедеятельности населения и функционирования хозяйственного комплекса страны. Российская Федерация, как известно, относится к числу наиболее обеспеченных водными ресурсами государств. На территории России насчитывается более 2,8 млн озер. В границах России протекает более 2,5 млн рек и ручьев со среднегодовым стоком 4,3 тыс. куб. м в год. В реках, озерах, болотах, ледниках и снежниках, а также в подземных водных объектах Российской Федерации сосредоточено более 20 % мировых запасов пресных вод.[148]

Общественная опасность загрязнения вод заключается в том, что с каждым годом ухудшается качество вод в реках, озерах и других бассейнах. В РезолюцииIV Всероссийского Съезда по охране окружающей среды, в частности, говориться, что загрязнение водных объектов остается однойиз основных экологических проблем для промышленно развитых регионов Поволжья, Урала, Кузбасса и Северного Кавказа.[149] Хотя следует отметить, что за последние 10 лет при увеличении объемов производства произошло снижение сбросов загрязненных сточных вод и выбросов вредных веществ на 3 млрд куб. м и 1 млн т. соответственно. А Росприроднадзор по администрированию 52 видов дохода, в том числе платы за выбросы, сбросы и размещение отходов, стал вторым после ФНС России.[150]Данные мониторинга степени загрязненности водных объектов Российской Федерации за 2015 г. осуществленного Министерством природных ресурсов и экологии РФ приведены в приложении 5.

Несмотря на предпринимаемые меры, качество водных ресурсов страны оставляет желать лучшего. Е.В. Виноградова считает, что не отвечает санитарным нормам качество воды большинства водных объектов Российской Федерации, так как почти 40% сбрасываемых в них сточных вод относится к категории загрязненных. Почти половина населения страны вынуждена пользоваться водой, не соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям, из-за плохой водоочистки.

За последние годы качество питьевой воды значительно ухудшилось.[151]

В этих условиях трудно переоценить роль административного и уголовного законодательства, квалифицированное и последовательное применение которого должно быть направлено на предупреждение и пресечение деяний, подрывающих качество водных ресурсов страны. Кстати,заметим, что нормы об ответственности за загрязнение и засорение рек и водоемов были известны уголовному законодательству России времен Петра I[152], а в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. эти нормы сосредоточены в главе «О нарушении правил для охранения чистоты воздуха и безвредности воды, а также вредности съестных припасов».[153]

Пристальное внимание охране качества водных ресурсов уделяется в странах Европы. Например, в УК Германии имеется отдельный параграф (224), предусматривающий ответственность за загрязнение водоема. Под загрязнением авторы этого УК понимают изменение качества водоема и нанесение тем самым ему вреда. А в УК Польши ответственность за загрязнение воды предусмотрена наряду с загрязнением воздуха или земли в общих нормах (ст. 182, 186).

В Директиве Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 2008/99/ЕС от 19 ноября 2008 г. «Об уголовно-правовой охране окружающей среды» государствам-членам Европейского сообщества предписывается признать уголовнымиправонарушениями и наказуемыми высвобождение, эмиссию или занесение большого количества веществ или ионизирующей радиации в воздух, почву или воду, повлекшее смерть, либо угрозу смерти или причинившие серьезный вред любому лицу, либо существенный ущерб качеству воздуха, качеству почвы, качеству воды или сохранению животного и растительного мира. Уголовно-наказуемыми предписывается также признать сбор, транспортировку, переработку и утилизацию отходов, повлекшие (наряду с другими опасными последствиями) существенный ущерб состоянию воздуха, состоянию почвы, состоянию воды, сохранению животного и растительного мира.[154]

Одним из видов негативного воздействия на окружающую среду в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» признаны сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (п. 2 ст. 16).

Обращает на себя внимание то, что авторы УК ФРГ и упомянутой Директивы Европейского парламента формулируют ответственность за загрязнение не отдельных объектов окружающей среды, а в их комплексе, поскольку загрязнение, например, воды зачастую сопряжено с загрязнением атмосферы, порчей земли, существенным ущербом животному и растительному миру.

За нарушение правил охраны водных объектов, в том числе и за загрязнение вод, предусматривается ответственность в Кодексе об административных правонарушениях РФ (ст. 8.13, 8.14, 8.15, 8.16). А в УК РФ на первом месте среди объектов окружающей среды указываются воды (ст. 250).

К компонентам природной среды Федеральный закон «Об охране окружающей среды» относит поверхностные и подземные воды (ст.1). Отсюда можно определить объект и предмет загрязнения вод.[155]

В литературе усматривается неоднозначная их трактовка. Так, В.А. Якушин обосновывает мнение, согласно которому объектом данного преступления, как и деяния, предусмотренного ст. 252 УК РФ, является экологическая безопасность окружающей среды и ее природно-ресурсного потенциала в виде охраны, сохранения и обращения с водами.[156]В.А.

Нерсесян признает непосредственным объектом преступлений, связанных с загрязнением объектов окружающей среды, общественные отношения по охране природной среды как условияжизнедеятельности и здоровья населения.[157]На взгляд Н.А. Чертовой, основным его объектом являются общественные отношения по рациональному использованию и охране водной среды от загрязнения, засорения, истощения, а также водная среда.[158] А.И. Чучаев объектом данного преступления признает отношения по обеспечению сохранности нормального качества водных ресурсов как природного условия жизни и здоровья людей, функционирования сельскохозяйственного производства, лесоводства и рыболовства.[159]Такую же трактовку объекта мы видим у А.Г. Князева.[160]О.Л. Дубовик сферой действия ст. 250 УК РФ считает деятельность водопользователей, отношения по охране вод в строительстве, промышленности, сельском хозяйстве, трубопроводном и ином транспорте и в иных областях по регулированию антропогенного воздействия на состояние и качество вод и иных элементов окружающей среды.[161] Б.В. Яцеленко его объектом признает отношения, возникающие по поводу обеспечения сохранности водных ресурсов как природного условия жизни и здоровья людей, функционирования сельскохозяйственного производства и рыболовства.[162]Данное определение в значительной мере совпадает с определением, предложенным А.И. Чучаевым.

Е.В. Виноградова обозначает объект загрязнения вод через характеристику цели нормы, предусмотренной в ст. 250 УК РФ. Этой целью, по ее мнению, является обеспечение соблюдения правил водопользования, сохранения качества вод, предотвращения вреда животному и растительному миру (вне лесов), рыбным запасам, лесному, сельскому хозяйству, жизни и здоровью людей.[163] В.Б. Волков считает, что непосредственный объект рассматриваемого преступления составляют общественные отношения по поводу охраны и безопасности водных ресурсов.[164]Э.Н. Жевлаков признает таковым отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, а также по охране и рациональному использованию вод.[165]

Итак, относительно сущности объекта преступления, предусмотренного в ст. 250 УК РФ, высказываются достаточно различные мнения. Хотелось бы отметить, что нельзя относить к объекту данного преступления водную среду наряду с соответствующими общественными отношениями.Водная среда – это, скорее, предмет преступления как составляющая всего объекта. Не следует также включать в непосредственный объект экологическую безопасность в целом, поскольку она характеризует видовой объект всех экологических преступлений.

С учетом проведенного анализа основной объект загрязнения вод можно определить в качестве общественных отношений по охране вод от загрязнения, то есть по обеспечению нормального качества водных ресурсов. Данное определение вытекает из содержания и целевой направленности диспозиции нормы, предусмотреннойч. 1 ст. 250 УК РФ.

Предметом этого преступления являются поверхностные или подземные воды, источники водоснабжения. Как отмечает И.В. Попов, понятие вод гораздо шире понятия водного объекта. Статья 250 УК РФ направлена на охрану водных объектов, а не вод вообще, как природного ресурса. Поэтому, делает он вывод, целесообразно назвать ст. 250 УК РФ «Загрязнение водных объектов».[166]По мнению Н.А. Лопашенко, предмет преступления – воды, понимаемые как химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состоянии.[167]

В Водном кодексе РФ 1995 г. поверхностными водами признаются воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, то есть в реках, озерах, прудах, водохранилищах, каналах и др. (ст. 1 ВК РФ). Подземные воды, в том числе минеральные, находятся в пустотах, трещинах горных пород, водоносных горизонтах, расположенных в недрах. Источниками питьевого водоснабжения являются специально созданные водохранилища, водозаборные емкости и др.

В то же время отметим, что предметом этого преступления не могут признаваться внутренние морские воды, территориальные воды РФ и мировой океан. А если загрязнение вод, скажем, реки повлечет затем загрязнение морской среды, то такого рода деяния должны квалифицироваться по совокупности ст. 250 и 252 УК РФ.

Хранилища воды, как отстойники, резервуары, колодцы и другие, не имеющие экологического значения, не могут признаваться предметом данного преступления,а их загрязнение, истощение, отравление в зависимости от характера и направленности деяния должно квалифицироваться по другим статьям УК РФ (например, ст. 143, 236, 281).

Как вытекает из ч. 1 ст. 250 УК РФ, законодатель увязывает загрязнение вод с причинением существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Отношения по охране вод регламентируются многочисленными правовыми актами: Водным кодексом РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»,Федеральным законом от 12 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[168] и др. Достаточно отметить, что нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ для питьевой воды насчитывается более пятисот, установлено множество ГОСТов по качеству воды.[169]

Объективная сторона[170] данного преступления выражается в деянии, сопряженном с изменением природного качества воды, то есть ее физических, химических или (и) биологических свойств, с превышением установленных в нормативных правовых актах ПДК.

Качество воды, как отмечает Е.В. Виноградова, это характеристика ее состава и свойств, определяющая пригодность для конкретных видов водопользования, оцениваемая комплексом разнообразных показателей.[171] В зависимости от степени загрязненности воды и вида водопользования числои набор показателей, достаточных для характеристики ее качества, может существенно изменяться. Основными показателями качества воды являются ионный состав, общее солесодержание, цветность, запах, вкус, жесткость, щелочность, содержание железа, марганца и ряда других элементов.[172]

Преступление может совершаться путем как действия, так и бездействия, которые приводят к загрязнению поверхностных или подземных вод. Деяние может выполняться путем: 1) собственно загрязнения; 2) засорения; 3) истощения поверхностных вод, источников водоснабжения; 4) иного изменения их природных свойств.

В литературе обращается внимание на несовершенство конструкции деяния в том, что действия по загрязнению, засорению, истощению вод находятся за рамками диспозиции.[173]В связи с этим Н.А. Лопашенко указывает, что в диспозиции ст. 250 УК РФ описаны последствия двух порядков, первое из которых это загрязнение природных свойств вод и источников питьевого водоснабжения, что в свою очередь должно повлечь последствия второго порядка.[174]

Как уже было отмечено, определение загрязнения дано в Федеральном законе от 10 января 2002 г.№7-ФЗ, в ст. 1 которого указывается, что загрязнение окружающей среды заключается в поступлении в нее вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. А загрязняющее вещество определяется как отдельное вещество или смесь, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Определение загрязнения применительно к морской среде дается в Конвенции по морскому праву 1982 г.[175] В ней загрязнение понимается как привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям в виде снижения качества используемой морской воды и ухудшения условий отдыха.[176]В других международно-правовых актах так или иначе используется это достаточно универсальное определение загрязнения.[177]

В литературе по экологии под загрязнением обычно понимается привнесение в среду либо возникновение в ней нетипичных для нее физических, химических или биологических агентов, то есть веществ ее составляющих, или превышение естественного уровня концентрации соответствующих агентов.[178]

Основными способами или видами загрязнения вод, как и окружающей среды в целом, являются: химическое (тяжелыми металлами, пестицидами, пластмассами и т.п.), физическое (тепловое, шумовое, радиоактивное, электромагнитное) и биологическое (биогенное, микробиологическое, чужеродными видами).

Под видами загрязнений понимаются, кроме того, любые нежелательные для экосистемы антропогенные изменения: ингредиентное (минеральное и органическое) загрязнение как совокупность веществ, чуждых естественному биогеоценозу (бытовые стоки, ядохимикаты и др.), параметрическое загрязнение, связанное с изменениями качественных параметров окружающей среды (тепловое, шумовое, радиационное, электромагнитное), биоценотическое загрязнение, вызывающее нарушение в составе и структуре популяций живых организмов (направленная интродукция и акклиматизация видов и др.), стациально-деструкционное загрязнение, связанное с нарушением и преобразованием экосистем в процессе природопользования, например, в результате добычи полезных ископаемых на дне озера или морском дне и др.[179]

Загрязнение вод в собственном значении этого слова – это сброс или внесение каким-то другим способом в водные объекты, либо образование в них вредных веществ, ухудшающих природное качество поверхностных или подземных вод, что приводит к ограничению использования вод или негативному влиянию на состояние рыбных запасов, животного и растительного водного мира, а также на состояние дна и берегов водных объектов.

В более широком смысле объективная сторона загрязнения вод может выражаться в засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников водоснабжения или в изменении их природных свойств.

Засорение обычно выражается в сбросе или поступлении другим способом в водные объекты уже использованных предметов, каких-либо взвешенных частиц, которые ухудшают качество воды и ее использование. Истощение вод предполагает устойчивое сокращение запасов поверхностных и подземных вод, а иногда и ухудшение их качества. Под иным изменением природных свойств поверхностных, подземных вод и источников питьевого водоснабжения должно пониматься существенное изменение первоначального химического, физического и (или) биологического свойства. К такому изменению нередко относят существенное изменение теплового режима воды вследствие деятельности тепловых электростанций, угрожающей определенным видам рыб и водных животных.[180]

Источники загрязнения вод на квалификацию не влияют. Оно может быть последствием эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных предприятий, коммунальных учреждений, других объектов с неисправными очистными сооружениями либо вообще при их отсутствии, нарушения правил транспортировки, хранения и использования минеральных удобрений, химических средств борьбы с вредителями в сельском хозяйстве.

В п. 7 постановлении Пленума Верховного Суда РФ№ 21 от 18 октября 2012 г. указывается, что загрязнение, засорение, истощение вод, источников питьевого водоснабжения или какое-то другое изменение их природного качества (ст. 250 УК РФ) может быть результатом нарушения как правил водопользования (например, при эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных предприятий с неисправными очистными сооружениями или отключении очистных сооружений), так и других правил в сфере охраны окружающей среды и природопользования (например, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов).

Как свидетельствуют данные конкретно-социологического изучения, обычно предприятия и коммунальные объекты являются источниками загрязнения поверхностных, подземных вод и источников водоснабжения. Так, Тиунов и Кривошеин признаны судом виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 250 УК РФ.Действуя совместно и согласованно, они развязали конец буксируемого шланга, затем включил насосную станцию, и началась перекачка жидкой фракции свиного навоза на поле без использования аппликатора. Кривошеин и Тиунов осознавали, что нарушают технологию внесения отходов свинокомплекса, которые в конечном итоге могут попасть в мелиоративные каналы, расположенные в лесном массиве, примыкающем к полю, а в дальнейшем стечь по ним в близлежащие водные объекты. После проверки всей системы транспортирующих шлангов Тиунов выключил насосную станцию и вместе с Кривошеиным покинул место происшествия. В результате умышленных действий Кривошеина и Тиунова 22 мая2010 г. в период с 17 до 19 часов на поле было сброшено около 300 куб. м. жидкой фракции свиного навоза, которые через систему мелиоративных каналов попали в реки Бахтинка и Чахловица, пруд в пос. Сосновый, расположенные на территории Октябрьского района г. Кирова. Попадание жидкой фракции свиного навоза привело к загрязнению поверхностных вод реки Бахтинка на протяжении 4,5 км, реки Чахловица на протяжении 12,3 км, включая пруд в пос. Сосновый, азотом аммонийным, нитритами, высокими концентрациями взвешенных органических и биогенных веществ. Загрязнение поверхностных вод реки Чахловица и пруда в пос. Сосновый вышеуказанными веществами повлекло причинение существенного вреда рыбным запасам данных водных объектов и массовую гибель животных в них, что причинило материальный ущерб на сумму 1 061 410 рублей.[181]

Книженцев осужден по ч. 2 ст. 250 УК РФ. Будучи ответственным за техническое состояние гидротехнических сооружений на химическом предприятии, он не осуществлял должного контроля за соблюдением требований производственной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и соответствующего контроля за работой технического персонала. Книженцев в нарушение требований санитарных норм и природоохранного законодательства не организовал надлежащим образом процесс эксплуатации гидротехнического сооружения, допустил попадание неотфильтрованных технических вод из второй карты шламонакопителяфосфогипса № 3 в поверхностный водный объект – реку Н., что в свою очередь повлекло ее загрязнение. В течение нескольких месяцев в составе воды реки Н., на участке протяженностью не менее 3300 м, от места выхода загрязненной воды из канавы, соединяющей болото с рекой в Вологодской области зафиксировано превышение ПДК. Эти действия повлекли причинение существенного вреда водным организмам, рыбным запасам, выразившегося в массовой гибели (погибла рыба в количестве 5290 экземпляров), нарушение естественного цикла воспроизводства водных животных на участке загрязнения.[182]

Другой пример из судебной практики: В соответствии с должностной инструкцией Сундуков был обязан осуществлять руководство производственно-хозяйственной деятельностью цеха, обеспечивать четкую, бесперебойную и безаварийную работу цеха, организовать своевременную ликвидацию аварий – повреждений сетей, канализационных коллекторов, насосных станций, организовать выполнение работ по текущему ремонту сетей. В нарушение должностной инструкции, точнее в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, выразившегося в создании аварийной ситуации на поворотном канализационном коллекторе № 4, расположенном вблизи от берега реки Малый Койсуг, Сундуковне предвидел возможности наступления общественно опасных последствий своего бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия, в результате чего в воду реки Малый Койсугпопало, по подсчетам экспертов, примерно 1500 куб. м хозяйственно-фекальных сточных вод. Из-за попадания сточных вод в реку Малый Койсуг произошло негативное антропогенное воздействие, что выразилось в загрязнении указанной реки хозяйственно-фекальными стоками, а это привело к массовой гибели рыбы и раков в указанном водном объекте. Действия виновного квалифицированы судом по ч. 2 ст. 250 УК РФ.[183]

Таким образом, из приведенных примероввидно, что источниками загрязнения вод указанных рек явились промышленное химическое,сельскохозяйственное предприятия и коммунальная организация.

Загрязнение вод – материальный состав преступления; обязательным его признаком являются предусмотренные в ч. 1-3 ст. 250 УК РФ последствия.[184] При этом в основном составе предусмотрено причинение существенного вреда обозначенным в ч. 1 этой статьи компонентам окружающей среды: 1) животному миру; 2) растительному миру; 3) рыбным запасам; 4) лесному хозяйству; 5) сельскому хозяйству.

Существенность вреда определяется в зависимости от особенностей указанных объектов. Этот вред может характеризоваться возникновением заболеваний, гибелью рыбы, водных животных и растений, других животных (например, от водопоя) и растительности на берегах рек, озер, каналов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула, массовой гибелью птиц и животных на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности, изменением радиоактивного фона до величин, опасных для здоровья и жизни человека, уровнем деградации земель, приведением в негодное состояние выпасов для скота, усыханием лесов, повреждением береговых насаждений и др.[185]

Оценочное понятие существенного вреда применительно к ч. 1 ст.250 УК РФ следовало бы, по нашему мнению, раскрыть в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 21 от 18 октября 2012 г., поскольку его установление имеет решающее значение для квалификации деяния в качестве преступления и, соответственно, отграничения его от административно-наказуемого деяния.

И.В. Попов считает, что уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за преступное загрязнение природы, следует дополнить денежным критерием, не заменяя им других критериев, то есть диспозицию статей главы 26 УК РФ следует дополнить указанием об ответственности в случае причинения вреда природной среде в размере, превышающем, установленный в Законе предел, выраженный в денежной сумме.[186]Думается в этом предложении содержится рациональное зерно.

Между деянием и последствиями должна устанавливаться причинная связь.[187]Если действие как активная форма совершения преступления находится в непосредственной причинной связи с наступившими последствием, то бездействие как невыполнение или ненадлежащее выполнение лицом возложенных на него обязанностей лишь создает условия для причинения вреда, наступления соответствующих последствий.

В ч. 2 ст. 250 УК РФ установлена ответственность за загрязнение вод, повлекшее: 1) причинение вреда здоровью человека; 2) массовую гибель животных; 3) совершенное на территории заповедника; 4) заказника; 5) в зоне экологического бедствия; 6) в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Причинение вреда здоровью человека в смысле данного понятия предполагает причинение легкого вреда здоровью при умысле и причинение легкого вреда здоровью и средней тяжести при неосторожности. А если при этом умышленно причиняется вред здоровью средней тяжести или тяжкий вред или по неосторожности причиняется тяжкий вред здоровью, то содеянное должно квалифицироваться по совокупности преступлений, то есть по ст. 250 УК РФ и, соответственно, по ст. 111-112 и 118УК РФ.

Массовая гибель рыбы – это отравление ее в значительных количествах и на больших, как правило, площадях. Гибель нескольких голов крупного рогатого скота, пушных зверей, водоплавающей птицы, гибель популяции водных животных также должна признаваться массовой.

Заповедники и заказники являются природными объектами, находящимися под особой охраной, для этого установлен особый правовой режим. Государственные природные заповедники и заказники – это изъятые полностью из хозяйственного использования природные объекты и комплексы, то есть земли, воды, недра, растительность, животный мир, имеющие природоохранное, научное, экологическое, просветительское значение. На их территориях запрещается любая деятельность, противоречащая установленному в них правовому режиму.

Загрязнение вод данных природных объектов должно квалифицироваться только по ч. 2 ст. 250 УК РФ. Дополнительной квалификации по ст. 262 УК РФ не требуется, поскольку в ч. 2 ст. 250 УК РФ предусмотрена специальная норма по отношению к ст. 262 УК РФ.

Как отмечает Э.Н. Жевлаков, если загрязнением вод причинен существенный ущерб иным, помимо заповедников и заказников, особо охраняемым природным территориям и объектам, содеянное подлежит квалифицировать по совокупности ст. 250 и 262 УК РФ, за исключением случаев, когда сам водный объект представляет особо охраняемую природную территорию (тогда все содеянное охватывается ст. 262 УК РФ).[188]

Квалифицирующим признаком в соответствии с ч. 2 ст. 250 УК РФ является и совершение преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Порядок установления зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций предусмотрен в ст. 57 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 116 Водного кодекса РФ зонами экологического бедствия и зонами чрезвычайной экологической ситуации могут объявляться водные объекты, их части, их водосборные площади, в которых вследствие хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному, растительному миру и окружающей среде в целом. Следует отметить, что в зоне чрезвычайной экологической ситуации происходят более отрицательные изменения в природной среде, которые представляют угрозу здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.[189]

Как отмечается в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21 от 18 октября 2012 г., загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, следует квалифицировать по ч. 2 ст. 250 УК РФ только вслучае, когда содеянным причинен существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Мы считаем, что целесообразно в ч. 2 ст. 250 УК РФ предусмотреть в качествеквалифицирующего признака совершение деяния, предусмотренного в ч. 1 и 2 данной статьи, лицом с использованием своего служебного положения.

Особо квалифицирующим признаком загрязнения вод является причинение по неосторожности смерти человеку. Между действиями (бездействием) по загрязнению водного объекта и наступлением смерти человека должна устанавливаться причинная зависимость.

Нам представляется целесообразным дополнить ст. 250 УК РФ частью четвертой следующего содержания: «Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие причинение смерти по неосторожности двум и более лицам». Такая дифференциация вполне соответствуетдифференциации ответственности за причинение смерти по неосторожности в ст. 109 УК РФ.

В Законе недостаточно четко и последовательно отражена субъективная сторона преступления в виде загрязнения вод. Если в ч. 3 ст. 250 УК РФ законодатель предусматривает наступление смерти по неосторожности, то в ч. 1-2 данной статьи о формах вины не упоминается. Поэтому и в литературе высказываются на этот счет неоднозначные мнения. Например, В.А. Нерсесян считает, что субъективная сторона состава загрязнения вод (ч. 1 ст. 250 УК РФ) может быть выражена умыслом в отношении совершаемых действий.[190]То же самое утверждает Д.Н. Джунусова.[191]Е.В. Виноградова считает, что субъективная сторона данного преступления выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает противоправность совершенных им действий, нарушающих установленные уголовным и иным законодательством запреты на загрязнение вод или запреты на превышение объема сбрасываемых в воды веществ и продуктов, либо запреты на качественный состав сбрасываемых веществ, продуктов и т.п., допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично. Если принимать во внимание новую редакцию ч. 2 ст. 24 УК РФ, это преступление может совершаться и по неосторожности. По отношению к последствию в виде наступления смерти человека законодательно определена неосторожность, что не всегда, по ее мнению, выглядит логичным.[192]На наш взгляд, автор не совсем четко обозначил свою позицию.

Наличие косвенного умысла к последствиям от загрязнения признает и Н.А. Чертова. Кроме того, по ее мнению, не исключено совершение данного преступления с двойной формой вины.[193] В.Б. Волков утверждает, что субъективная сторона загрязнения вод характеризуется умыслом по отношению к деянию и неосторожной формой вины по отношению к последствиям.[194] С таким объяснением нельзя согласиться, поскольку форма вины в преступлениях с материальным составом определяется в зависимости от отношения к последствиям. Поэтому не может быть умышленного преступления при неосторожном отношении к его последствиям. И.В. Попов считает: преступления против природной среды, последствия которых проявляются в загрязнении и ином негативном изменении природной среды и ее отдельных компонентов, могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.[195]

Большинство авторов считает, что загрязнение вод может совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Такую же позицию занял и Пленум Верховного Суда РФ. В п. 4 постановления № 21 от 18 октября 2012 г. разъясняется, что если в диспозиции статьи главы 26 УК РФ форма вины не конкретизирована, то предусмотренное этой нормой деяние может совершаться умышленно либо по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание деяния, способы его совершения и другие признаки объективной стороны состава экологического преступления. В качестве примера Пленум привел преступления, предусмотренные частями 1 и 2 ст. 250 УК РФ. В то же время он указал, что загрязнение вод, повлекшее по неосторожности смерть человека, предусмотренное ч. 3 ст. 250 УК РФ, может совершаться только по неосторожности.

Свою правовую позицию авторы данного постановления обосновывают положениями ст. 24 УК РФ,что представляется обоснованным. Однако эти положения должны систематизироваться с положениями ст. 27 УК РФ, которые регламентируют ответственность за преступления, совершенные с двумя формами вины. Применительно к загрязнению вод возможно сочетание косвенного умысла к причинению вредаздоровью человека и неосторожности к причинению ему смерти. В целом такое преступление в соответствии со ст. 27 УК РФ должно признаваться совершенным умышленно. Поэтому разъяснение Пленума Верховного Суда РФ о том, что преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 250 УК РФ, может совершаться только по неосторожности не полностью согласуется с Законом. Хотя надо отметить, что оно может совершаться и по неосторожности, если будет установлена неосторожность по отношению к причинению вреда здоровью и смерти человека.

Субъектом загрязнения вод может признаваться вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Чаще всего субъектами выступают лица, использующие свое служебное положение. В этих случаях деяния квалифицируются по ст. 201 или 285 УК РФ и по ст. 250 по совокупности, поскольку в ст. 250 не указывается в качестве квалифицирующего признака совершение данного деяния с использованием своего служебного положения.

И.В. Попов указывает, что ответственности за преступное загрязнение вод подлежат как должностные лица хозяйственного субъекта, так и граждане, причинившие указанный в Законе вред. Введение этой ответственности за преступное загрязнение вод только в отношении специального субъекта существенно бы сузило рамки уголовной репрессии в отношении лиц, загрязняющих природу в результате бытовой деятельности.[196]При таком подходе вне действия этой нормы было бы загрязнение вод индивидуальными предпринимателями,да и бытовое загрязнение может подчас причинять весьма значимый вред компонентам природной среды. Справедливо подчеркивается, что выделение фигуры специального субъекта может быть оправдано в качестве квалифицирующего признака.[197]Если загрязнение водоема сопряжено с незаконной добычей рыбы, водных животных, то содеянное следует квалифицировать по совокупности ст. 250 и 256 УК РФ. Вполне возможны и такие ситуации, когда загрязнение, например, устья реки приводит в последующем к загрязнению морской среды. Подобные деяния, на наш взгляд, также должны квалифицироваться по совокупности, то есть по ст. 250 и 252 УК РФ.

В заключение хотелось бы отметить, что состав загрязнения вод сконструирован в целом удачно, однако было бы целесообразным дифференцировать ответственность в зависимости от формы вины и предусмотреть ответственность за загрязнение вод, атмосферы, морской среды и порчу земли по неосторожности в отдельной статье УК РФ. Кроме того, считаем необходимым ввести повышенную ответственность за загрязнение вод, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц.

<< | >>
Источник: Боковня Александра Юрьевна. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ РОССИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме §1. Понятие и признаки загрязнения вод и вопросы его квалификации:

  1. Проблемы формулирования и закрепления оценочных понятий в процессе нормотворчества
  2. Проблемы познания содержания оценочных понятии в интерпретационной деятельности
  3. §2. Понятие дорожно-транспортных преступлений и их место в системе Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации.
  4. § 1. Категория «общественный контроль» в науке информационного права и информационном законодательстве
  5. ОГЛАВЛЕНИЕ
  6. §1. Понятие и система составов экологических преступлений по УК РФ
  7. §2. Понятие и общая уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с загрязнением объектов окружающей среды
  8. §1. Понятие и признаки загрязнения вод и вопросы его квалификации
  9. § 3.Понятие и признаки загрязнения морской среды и вопросы его квалификации
  10. §4. Понятие и признаки порчи земли и ее квалификация
  11. § 1. Дифференциация уголовной ответственности за преступления, связанные с загрязнением объектов окружающей среды
  12. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЗАКОНОВ, ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ЛИТЕРАТУРЫ И МАТЕРИАЛОВ ПРАКТИКИ
  13. Правовая природа отношений по использованию и охране земель при пользовании недрами
- Авторское право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -