<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимостью совершенствования регулирования оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности актуальна как для российской системы принятия экологически значимых решений, так и на международном уровне - при наличии трансграничных аспектов воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

Международные аспекты регулирования оценки воздействия на окружающую среду приобретают все более важное значение, поскольку в 1997 году вступила в силу Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, подготовленная Европейской Экономической Комиссией ООН (ЕЭК ООН), при этом больше государств, сопредельных Российской Федерации, присоединяются к этой Конвенции, например, в 1999 году Конвенцию ратифицировали Азербайджан и Украина.

Важность участия общественности в принятии экологически значимых решений вообще и в оценке воздействия на окружающую среду, в частности, отмечалась в ряде документов Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).

Одной из мер, обеспечивающих соблюдение экологических консти­туционных прав граждан Российской Федерации, является нормативно определенная необходимость учета и обсуждения с общественностью ближайших и отдаленных последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности в рамках проведения оценки воздействия этой деятельности на

окружающую среду.

⅜ В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе»

комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйст­венной и иной деятельности и его последствий является одним из основных принципов экологической экспертизы, при этом материалы оценки воздействия и материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями должны в обязательном порядке

представляться на государственную экологическую экспертизу.

Следует отметить, что в отечественной системе подготовки и принятия экологически значимых решений и в российском экологическом праве вопросы оценки воздействия на окружающую среду неразрывно связаны с анализом регулированием проведения государственной экологической экспертизы.

В диссертации показано, что участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности является одной из наиболее обоснованных с правовой точки

зрения процедур участия общественности в принятии экологически значимых решений. При этом регулирование оценки воздействия на окружающую среду в

*

Российской Федерации и участия общественности в этой процедуре требуют совер-шенствования, что обусловлено тем, что, с одной стороны, в российском экологическом праве говорится о необходимости представления на государственную экологическую экспертизу материалов оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, с другой стороны, при этом практически отсутствует детальное регулирование оценки воздействия на окружающую среду и участия общественности в этой

процедуре.

Для успешного регулирования участия общественности в оценке

⅜ воздействия на окружающую среду необходимо дать правовое определение

терминов «общественность» и «оценка воздействия на окружающую среду».

Такие определения, учитывающие как существующие российские и европейские правовые нормы, так и важную роль государственной экологической экспертизы в российской национальной процедуре ОВОС, в диссертации предагаются в следующем виде:

«Общественность - это одно или несколько физических или

юридических лиц, а также организации, не имеющие статуса юридического Ь лица; при этом к общественности не относятся заказник и иные лица, которые

должны осуществлять действия в отношении обсуждаемого объекта в соответствии со своими обязанностями, установленными правовыми актами

или договорными отношениями с заказчиком».

«Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - это процедура выявления, анализа и учета воздействий, а также прямых и косвенных экологических и иных связанных с ними последствий этой деятельности, проводимый до принятия

решения о возможности (или невозможности) ее реализации, которое

основывается на заключении государственной экологической экспертизы».

В правовые акты, регулирующие оценку воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, автором предлагается внести современные международные принципы регламентирования этой процедуры, заключающиеся в своевременном предоставленим общественности информации о начале проведения оценки воздействия на окружающую среду,

*

включая указание сроков представления замечаний, а также информации о

♦ планируемой деятельности и ее возможном значительном вредном воздействии; предоставлении общественности возможности давать замечения или возражения по пларируемой деятельности и доводить их до сведения компетентных органов; учете в окончательном решении по планируемой деятельности результатов оценки воздействия на окружающую среду, включая возможные замечания или возражения общественности.

При этом наиболее эффективным путем совершенствования регулирования ОВОС и участия общественности в этой процедуре представляется внесение соответствующих изменений и дополнений в новую редакцию Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» и разработка подзаконных актов к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». В перспективе целесообразно было бы осуществить разработку нового законодательного акта «Об оценке экологических последствий

намечаемой хозяйственной и иной деятельности».

В работе представлены рекомендации, определяющие порядок обсуждения с общественностью объектов государственной экологической

*

экспертизы, основывающийся на обеспечении прав общественности на участие в подготовке материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на

окружающую среду

Рекомендации по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, имеющей трансграничный аспект, основываются на нормах Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 года, при этом предлагается учитывать и положения Орхузской Конвенции ЕЭК ООН 1998 года, и считать, что общественность имеет право участвовать в

⅜ оценке воздействия на окружающую среду вне зависимости от места

проживания.

Предложения и выводы автора диссертации имеют не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку они были использованы при подготовке рекомендаций и проектов российских нормативных актов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, а также используются при подготовке проекта Рекомендаций Европейской Экономической Комиссии по

ι участию общественности е оценке воздействия на окружающую среду в

трансграничном аспекте в рамках соответствующей Конвенции ЕЭК ООН.

<< | >>
Источник: Гришин Николай Николаевич. Правовые проблемы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2000. 2000

Скачать оригинал источника

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. Заключение
  2. Форма договора о суррогатном материнстве, его участники и порядок заключения
  3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  6. 73. Порядок заключения договора поставки. Урегулирование разногласий при заключении поставки. Периоды и порядок поставки товаров. Исчисление убытков при расторжении договора.
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  8. Заключение
  9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  10. Консультативные заключения Межамериканского суда по правам человека
  11. Заключение
  12. Получение заключения уполномоченного органа
  13. Заключение
  14. §2. Заключение под стражу и иные меры принуждения на стадии предварительного следствия
  15. § 3. Заключение эксперта и заключение специалиста: соотношение и роль в судебном доказывании
  16. Заключение
  17. Заключение
  18. Заключение.
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -