<<
>>

§3.2. Предложения по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте

Регулирование оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и участия общественности в этой процедуре применительно к условиям Российской Федерации может рассматриваться в двух

основных аспектах.

Во-первых, рассмотрение возможно в правовом пространстве Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, подготовленной Европейской Экономической Комиссии ООН. Российская Федера­ция, как известно, является членом ЕЭК ООН, и, как было показано в предыдущих параграфах диссертации, в ближайшее время, вероятно, станет Стороной данной Конвенции,

Во-вторых, возможно рассмотрение регулирования оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте применительно к взаимоотно­шениям России со своими соседями - государствами-участниками СНГ. Возмож­ность и целесообразность подобного рассмотрения вытекает из решений Седьмой сессии Межгосударственного Экологического Совета, на которой была признала целесообразность для стран, не присоединившихся к Конвенции, в целях обеспечения экологически обоснованного и устойчивого развития при планировании государствами-участниками СНГ хозяйственной и иной деятель­ности процедуру оценки воздействия на окружающую среду осуществлять с

уметом принципов и положений, закрепленных данной Конвенцией151.

В дальнейшем, вероятно, появится новый круг правоотношений, вытекающих из будущих двусторонних договоров, которые будут заключаться Российской Федерацией со своими соседями в рамках реализации вышеука­занной Конвенции ООН. В настоящее время подобные договоры еще не заключены, поэтому мы ограничимся рассмотрением лишь двух указанных аспектов регулирования рассматриваемых правоотношений: в рамках Конвенции ЕЭК ООН и отношений с государствами-участниками СНГ

Анализ состояния развития принципов оценки воздействия на окружающую среду по состоянию на начало 90-х годов позволил Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН) разработать Рекомендации Правительствам стран- членам ЕЭК ООН по данной проблеме, которые были опубликованы в апреле 1992 г.

В пункте 4 данных рекомендаций указано, что необходимо доводить до сведения общественности информацию экологического характера и результаты прогнозирования антропогенного воздействия на окружающую среду152

Эти рекомендации до сих пор могут служить ориентиром в области развития оценки воздействия на окружающую среду, особенно тем странам Восточной и Центральной Европы, для которых этот перспективный и эффективный вид подготовки и принятия экологически значимых решений был

относительно новым.

151 Оботношении к Конвенции "Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте". Решение Седьмой Сессии Межгосударственного Экологического Совета (Уральск, 24 октября 1996г.), // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, 1999. №2 . С. 149-150.

,5: Recommendations to ЕСЕ Governments ∕∕ Methods and Techniques for Prediction of Environmental

Очевидно, что при подготовке рекомендаций по участию общественности в оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте необходимо основываться, прежде всего, на положениях соответствующей Конвенции ЕЭК ООН153, а также других "экологических" конвенций ЕЭК ООН: по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер154, о трансграничном воздействии промышленных аварий155 и Орхуэской конвенции156.

Данные конвенции ЕЭК ООН можно считать развитием в регионе ЕЭК ООН основных принципов Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио- де-Жанейро, 1992), основные документы которой157 необходимо принимать во

внимание.

Участие общественности в процедуре оценки воздействия ЕЭК ООН считала одним из четырех наиболее важных элементов этой процедуры. Как мы уже отмечали в диссертации, именно в публикациях Европейской Экономической

Impact. ECE/ENVA/21. Geneva UN/ЕСЕ, 1992. P.4.

153 Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

ECE/ENHS/NONE/3. Женева. ЕЭК ООН, 1994 С.29-49.

154 Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. ECE/ENHS/NONE/1. Женева, ЕЭК ООН, 1994. С 27-47.

153 Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий. ECE/ENHS/NONE/2. Женева, ЕЭК ООН, 1994. С. 45-77.

ls6 Конвенция о досту пе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Е/ЕСЕ/1366. / Женева. ЕЭК ООН, 1999 С. 35-71.

157 См.: Рио-де-Жанейрская Декларация по окружающей среде и развитию. // Программа действий. Китинг М. (составитель). Женева. Центр ‘За наше общее будущее”, 1993. С X., Повестка дня на 21-й век. И Конференции Организации Объединенных Наций по Окружающей Среде и Развитию Рио-де-Жанейро. 1992г. Доклад Конференции. Том 1. ООН. Нью-Йорк. 1993. М. Переиздание СоЭС. С.169.

Комиссии еще е прошлом десятилетии было определено, что основными формами такого участия можно считать неофициальные открытые заседания (1), публичные слушания (2), представления письменных замечаний по различным документам, касающимся окружающей среды (3), а также сочетания этих трех форм15*

При подготовке рекомендаций по участию общественности в оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте во введении необходимо указать правовое обоснование данного документа, для чего следует

⅛ сделать ссылки на вышеуказанные правовые акты ООН и ЕЭК ООН. С оговоркой

о необязательности их правоприменения для всех стран ЕЭК ООН полезно сослаться также и на документы ЕС и нормативные акты и рекомендации международных финансовых организаций.

Как уже отмечалось ранее, весьма важным является вопрос об определении понятия "общественность" применительно к вопросу ее участия 8 оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в рамках соответствующей Конвенции ЕЭК ООН.

*

Как мы уже упоминали при рассмотрении понятия "общественность" (параграф 1.2 диссертации), данные Конвенцией559 разъяснения о том, какая именно общественность может принимать участие в принятии решений в рамках оценки трансграничного воздействия на среду обитания, не может считаться удачным. В указанной Конвенции фактически говорится об ограничении

И8 Применение оценки воздействия на окружающую среду: Автомагистрали и плотины. И Серия публикаций ЕЭК ООН по окружающей среде № 1 Женева. ЕЭК ООН, 1988. С. XIV.

159 Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. ECE/ENHS/NONE/3 Женева. ЕЭК ООН. 1994. С.29-49.

общественности на участие в подготовке и принятии решений лишь общественностью районов, которые «по всей вероятности будут затронуты» (п. 6 статьи 2, п. 8 статьи 3} или «по всей вероятности будут подвергнуты воздействию» (п, 2 статьи 4). Очевидно, что такое пояснение существенно ограничивает права общественности и не способствует охране среды обитания от трансграничных воздействий.

Следует подчеркнуть, что последней "экологической" конвенцией ЕЭК ООН Орхузской конвенцией - фактически устанавливается, что участие общественности, в частности, неправительственных организаций в принятии экологически значимых решений не лимитируется местом проживания (статьи 3, 4 и 6 Конвенции)160. Поэтому предлагается использовать именно данный в Орхузской конвенции подход для правового определения общественности,

которая может участвовать в международной процедуре оценки воздействия.

Целесообразность разработки каких-либо специальных предложении по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду применительно к государствам-участникам СНГ далеко не очевидна, поскольку все государства-участники СНГ являются членами ЕЭК ООН, поэтому регламентирование проведения оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте Конвенцией ЕЭК ООН, в том числе и участия общественности, имеет силу применительно и к государствам-участникам СНГ.

В настоящее время, как уже упоминалось, некоторые государства- участники СНГ уже стали Сторонами Конвенции ЕЭК ООН (Азербайджан,

160 Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. EZECE/1366. / Женева, ЕЭК ООН, 1999. С. 41,42, 48-50.

Армения, Молдова, Украина и др.), в других (например, Казахстан, Россия) процесс присоединения к Конвенции находится на последней стадии

Напомним, что Седьмая сессии Межгосударственного Экологического Совета в 1996 году приняла решение,151 в соответствии с которым, учитывая расширяющееся взаимодействие государств по вопросам оценки воздействия на окружающую среду и высокую эффективность применения этой процедуры развитыми странами мира, признала целесообразность для стран, не присоеди­нившихся к Конвенции, в целях обеспечения экологически обоснованного и устойчивого развития при планировании государствами-участниками СНГ хозяйственной и иной деятельности процедуру оценки воздействия на окружающую среду осуществлять с учетом принципов и положений, закрепленных Конвенцией,

Было признано также целесообразным провести гармонизации процедур и механизмов проведения оценки воздействия на окружающую среду государств- участников СНГ, имея в виду приведение их в соответствие с положениями Конвенции. Вместе с тем следует отметить, что страны СНГ имеют ряд общих особенностей регламентирования процедуры оценки воздействия на окружающую среду, обусловленных общим генезисом экологического права этих стран, связанным с их пребыванием в составе СССР.

Государства - участники СНГ в рамках межправительственного соглашения "О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды"

161 Об отношении к Конвенции "Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте". Решение Седьмой Сессии Межгосударственного Экологического Совета (Уральск, 24 октября 1996г.) // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, 1999. №2 С. 149-150.

от 8 февраля 1992г. договорились вырабатывать и проводить согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды. В связи с этим разработка применительно к государствам-участникам СНГ предложений по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду (в дополнение к рекомендациям для стран ЕЭК ООН) может оказаться целесообразным.

Неоднократно отмечалось, что основной характерной чертой систем подготовки и принятия экологически значимых решений и в большинстве государств-участников СНГ является тот факт, что вопросы регулирования оценки воздействия на окружающую среду, как правило, неразрывно связаны с регламентированием проведения государственной экологической экспертизы, что определяет и специфику участия общественности в этой процедуре.

Девятая сессия Межгосударственного Экологического Совета (МЭС) в декабре 1998r еще раз рекомендовала государствам-участникам МЭС присоединиться к Конвенции по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, а также рекомендовала государствам-участникам МЭС осуществлять взаимодействие в области оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы через разработку двусторонних и многосторонних соглашений с учетом требований Конвенции1®2.

Можно с уверенностью предположить, что большинство государств - участников СНГ рано или поздно введут в действие Конвенцию на своей

162 Об основных принципах взаимодействия в области межгосударственной экологической экспертизы, - Решение Девятой Сессии Межгосударственного Экологического Совета (Тбилиси, 8 декабря 1998г.). // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, 1999.

территории. Поэтому как общественности, так и природоохранным органам этих стран было бы полезным уже сейчас готовиться к ее эффективной реализации, в

том числе ~ к конструктивному сотрудничеству между природоохранными

органами и общественностью как одной страны, так и соседних государств. Для этого полезным было бы подготовить рекомендации по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду применительно к государствам-участникам СНГ с учетом особенностей и общности правовых

систем этих государств.

Отметим, что в соответствием с решением, принятым на третьем Совещании Сторон, подписавших Конвенцию (ENVWA/WG.3/6, пункт 19с), правительство Российской Федерации и Европейская Экономическая Комиссия ООН организовали в Москве 30 января - 1 февраля 1995 года рабочее совещание на тему «Участие общественности в проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)», в котором приняли участие представители Австрии, Азербайджана, Албании, Армении, Беларуси, Грузии, Италии, Казахстана, Киргизия, Латвии, Литвы, Нидерландов, Норвегии, Польши, Республики Молдовы, Российской Федерации, Румынии, Словакии, Соединенного Королевства, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Финляндии, Хорватии, Швеции и Эстонии, а также Межгосударственного экологического совета и Исполнительного секретариата стран - членов СНГ.

Примечательно, что это было первым в государствах - участниках СНГ совещанием, проводимым под эгидой ЕЭК ООН в рамках подготовки к реализации Конвенции, и посвящено оно было именно вопросам участия общественности в

№2. С. 151.

этой Конвенции,

Результаты данного совещания[62] были доложены в ЕЭК ООН [17, 45], и по нашему мнению могут служить основой для разработки предложении по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду применительно к государствам-участникам СНГ.

В заключении отметим, что при подготовке рекомендаций по регулировании участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте для государств-участников СНГ необходимо учитывать правовые нормы нормативного акта, который со временем может стать основой правовой базы взаимодействия этих государств в области государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду.

Речь идет о Соглашении о межгосударственной экспертизе проектов строительства, представляющих интерес для государств - участников Содру­жества Независимых Государств, проект которого был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1998г. № 1566[63]. Положение о порядке проведения межгосударственной экспертизы проектов

является приложением к вышеуказанному проекту Соглашения185, Заключение Соглашения государствами-участниками СНГ даст новый толчок их совместной деятельности в области оценки воздействия на окружающую среду,

Таким образом, можно заключить, что подготовка проекта нормативного акта, регулирующего участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду применительно к государствам-участникам СНГ, может принести пользу для решения задач экологического оздоровления стран при конструктивной направленности этого нормативного акта и совместном его использовании общественностью и официальными природоохранными органами стран - участников СНГ.

165 Положение о порядке проведения межгосударственной экспертизы проектов. Приложение к проекту Соглашения о межгосу дарственной экспертизе проектов строительства, представ-ляющнх интерес для государств - участников Содружества Независимых Государств. // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, 1999. №3, С. 139-144.

<< | >>
Источник: Гришин Николай Николаевич. Правовые проблемы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2000. 2000

Скачать оригинал источника

Еще по теме §3.2. Предложения по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте:

  1. ОГЛАВЛЕНИЕ
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. §1.1. Регулирование оценки воздействия на окружающую среду и участия общественностив этой процедуре
  4. § 1,2. Значение терминологии при регулировании участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду
  5. §2.1. Отечественная система регулирования оценки воздействия на окружающую среду и государственная экологическая экспертиза
  6. §3.1. Рекомендации по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в России
  7. §3.2. Предложения по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте
  8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  9. БИБЛИОГРАФИЯ
  10. § 5. Экологическое сотрудничество в рамках международных организаций
  11. § 3. Интернет как коммуникационная основа информационного общества
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -