<<
>>

§ 1. Понятие экологических прав граждан

Для научного исследования проблем закрепления, реализации и защиты экологических прав граждан по законодательству государств -

Л членов Европейского Союза, прежде всего, необходимо определить

понятие экологических прав граждан.

Вопрос значения осмысления и унификации ключевых понятий науки экологического права, необходимости создания единой экологической терминологии поднимался в нашей стране еще в конце 70-х годов, в период становления и развития экологических исследований профессором В.В. Петровым: «Разработка научно обоснованной экологической терминологии, применяемой в праве,

«ф составляет одну из важнейших задач эколого-правовых исследований.

Успешное решение экологических проблем в национальном и глобальном масштабах вызывает настоятельную необходимость унификации принятых к употреблению экологических терминов».4

Новый всплеск интереса к вопросам понятийного аппарата экологического права пришелся на конец 90-х годов. В своих работах ММ Брив чу к,5 А.К. Голиченков,6 О.С. Колбасов7 обозначили проблему

4 См.: Петров БВ. Проблемы эколого-правовой терминологии // Правовые

проблемы экологии. Сборник обзоров. М., 1980. С. 101-133.

5 См., например: Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9. С. 20-28; Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристь, 1998. С. 48­57.

терминологических разногласий в науке экологического права. Профессор О.С. Колбасов предупреждал: «...за терминологическими разногласиями стоят разногласия концептуальные», тем самым подчеркивая значение терминологии.

Несомненным представляется необходимость единой терминологии в сфере как законотворчества, так и правоприменения. Для эффективного регулирования экологических отношений необходимо, чтобы во всех законодательных, а также иных нормативных правовых актах отрасли экологического права употреблялись одни и те же термины для обозначения одних и тех же явлений, и не допускалось их различное толкование.

Так же и в правоприменительной области важным является правильное понимание того, о чем идет речь в законе, что не может быть осуществлено, если нет единства в понимании и употреблении терминов.

Кроме того, обдуманное употребление в научных работах тех или иных понятий, терминов или отказ от них, указывает на принадлежность автора к определенной научной школе. Это немаловажно для понимания позиции автора, его отношения к исследуемой проблеме.

Для целей настоящего исследования необходимо определить, что понимается под «экологическими правами граждан» в правовой

6 См., например: Голиченков А. К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение 11 Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. Составители: И.А. Игнатьева, А,К. Голиченков 1 Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 1999. С. 37 - 43.

7 См.: Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999. С. 27-37.

доктрине рассматриваемых государств, а также, какое значение « вкладывает законодатель в термин «экологические права граждан». На

этом и основана структура данного параграфа.

Понятие экологических прав граждан в зарубежной правовой доктрине

В зарубежной (европейской) научной юридической литературе вопросы экологических прав граждан затрагиваются как в работах, специально посвященных данной проблематике, так и в работах, в

* которых исследуются другие различные аспекты права окружающей

среды.

Анализ научной юридической литературы показывает, что, несмотря на различные подходы, большинство зарубежных авторов понимают экологические права граждан в узком смысле слова, как права граждан в сфере охраны окружающей среды. Среди таких прав упоминаются: право на благоприятную (здоровую) окружающую природную среду” и иные экологические права граждан, іф одновременно являющиеся его гарантиями - право на доступ к

экологической информации (право на экологическую информацию), право на участие в принятии экологически значимых решений, а также право на обжалование экологически значимых решений и возмещение

экологического вреда.[4] [5]

Кроме того, фундаментальное экологическое право - право на

благоприятную (здоровую) окружающую среду, рассматривается чаще всего зарубежными авторами в аспекте правового статуса личности, как одно из основных, неотъемлемых прав человека и гражданина, j наряду с гражданскими, политическими, экономическими,

социальными и культурными правами.

Основные проблемы, возникающие при определении

экологических прав граждан, высказываемые в зарубежной научной литературе можно свести к следующим: неопределенность терминов, антропоцентричный характер экологических прав, а также отсутствие

4f необходимости в выделении и закреплении в законодательстве

фундаментального экологического права - права на благоприятную (здоровую) окружающую среду.

Практически все зарубежные авторы отмечают невозможность сформулировать фундаментальное экологическое право таким

; образом, чтобы исключить его неопределенность, двусмысленность,

‘ размытость и т.п. Одни только эпитеты, призванные обозначать

: необходимое для обеспечения экологических интересов населения

качество окружающей среды, очень разнообразны.

В Терминологическом Бюллетене ООН «Окружающая среда и развитие»,10 в котором приводятся термины, употребляющиеся в международных документах Организации Объединенных Наций, представлены следующие формулировки:

- an environment adequate for the health and well-being of individuals (окружающая среда, которая способствует здоровью и благополучию людей);11

*

10 See: Terminology Bulletin No 344, Environment and Development, UN, NY, 1992.

11 Здесь и ниже перевод приводится по: Terminology Bulletin No 344,

I Environment and Development, UN, NY, 1992.

і - healthy environment (здоровая, благоприятная для

* здоровья окружающая среда);

- enabling environment (благоприятная окружающая среда); -- sound, satisfactory and healthy environment (здоровая,

безопасная и благоприятная окружающая среда).

Кроме того, в различных документах и научных работах

употребляются термины: clean (читая., незагрязненная);72 decent (благоприятная); ecologically balanced (sound) (экологически сбалансированная); flourishing (здоровая, благоприятная); free from

& contamination (незагрязненная); satisfactory (удовлетворительная);

secure (безопасная); sustainable (устойчивая, не ухудшающаяся); viable (жизнеспособная) environment окружающая среда.

Такой разброс в терминологии может быть вызван неточностью перевода, что, скорее всего и произошло в большинстве случаев. С другой стороны, это может свидетельствовать не только о несогласии теоретиков и практиков в самой формулировке фундаментального экологического права, но и о различном понимании того, что является критерием качества окружающей среды, о приоритетах в ее охране.

j! Так «право на здоровую, безопасную окружающую среду»

. будет считаться нарушенным только тогда, когда в результате

' неблагоприятного воздействия окружающей среды причинен вред

здоровью населения. При этом не учитывается, например, имущественный вред, моральный вред и т.д. Кроме того, такая формулировка часто критикуется западными авторами за

антропоцентричность, так как на первый план здесь вынесены

ль

■ интересы человека.

«Право на чистую окружающую среду», являясь менее

I 12 Здесь и ниже перевод автора.

антропоцентрично сформулированным, также является слишком < узким, так как не учитывает, например, эстетические потребности

человека.

Более широкие формулировки «право на благоприятную, удовлетворительную окружающую среду» позволяют максимально включить все указанные выше аспекты. В то же время, они справедливо подвергаются критике за неопределенность, и требуют отдельного разъяснения.

Таким образом, основной проблемой в определении понятия & экологических прав граждан в зарубежной научной юридической

литературе признается невозможность дать всеобъемлющую дефиницию. Предлагаются три основных возможных решения данной

проблемы.

Первое: использование более конкретного, узкого

определяющего, например, «здоровая», а не более широких и субъективных критериев «благоприятная, удовлетворительная или жизнеспособная». Но в таком случае возникает проблема чрезмерной ограниченности содержания права, о которой говорилось выше.

Другим возможным подходом является пояснение фундаментального экологического права более узкими, специальными формулировками для того, чтобы полнее очертить его рамки[6].

Еще один возможный вариант - примириться с невозможностью определения необходимого идеального качества окружающей среды в абстрактных терминах, и позволить надзорным инстанциям и судам давать свое толкование, как это было в случае со

*

многими другими правами человека14.

>л

’ В то же время, некоторые авторы для решения этой проблемы

предлагают вообще отказаться от закрепления фундаментального экологического права. Так С. Дуглас-Скотт полагает, что для целей

► охраны экологических интересов граждан вполне могут служить иные

экологические права.[7] В числе таких прав автор называет: «право на информацию, право на участие (консультирование) и право на доступ к правосудию».

Право граждан на экологическую информацию представляется как комплекс прав: на информацию об экологическом соответствии продукции, производственных процессах, промышленных комплексах и их влиянии на окружающую среду. Этому праву корреспондируют обязанности государства публиковать информацию о намечаемой деятельности и собирать информацию о деятельности частных производителей, что может происходить в форме лицензирования и

: (или) процессе проведения процедуры оценки воздействия на

окружающую среду.

I* Право на участие рассматривается не только как правомочия

граждан в сфере принятия экологически значимых решений (как минимум, право на уведомление о любом намечаемом процессе принятия экологически значимого решения и участие в нем), но также в аспекте участия населения в формировании экологической политики путем лоббирования, внесения законопроектов.

Право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся

Лк 14 See: Kiss and Shelton, International Environmental Law, 24-5; Shelton, Human

Rights, Environmental Rights and the Right to the Environment, 28 Stanford J1L (1991), 103.

окружающей среды, начинает действовать тогда, когда нарушены экологические права и (или) интересы граждан и (или) причинен вред их здоровью, имуществу в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды. Граждане вправе требовать не только возмещения вреда, но также отмены экологически значимых решений.

Понятие экологических прав граждан по законодательству государств - членов Европейского Союза

Термин «экологические права граждан» в законодательстве * государств - членов Европейского Союза не употребляется.

Закрепленное прямо или косвенно в конституциях и (или) законодательных актах ряда стран фундаментальное экологическое

право отдельно не выделяется.

Конституция Португальской Республики (далее Португалия) относит право на благоприятную (здоровую) окружающую среду к социальным правам,15 [8] конституция Королевства Испании (далее Испания) - к социально-экономическим,[9] а конституция Королевства

Я Бельгии (далее Бельгия) - к социальным, экономическим и

культурным правам.[10]

Причем в бельгийской конституции право на здоровую

окружающую среду наряду с правом на труд, правом на информацию,

* правом на социальное страхование, охрану здоровья, правом на пристойное жилище и правом на культурное и социальное процветание составляют блок экономических, социальных и культурных прав, призванных служить гарантией головного права - права вести жизнь, соответствующую человеческому достоинству.

Терминология для обозначения этого права различна: «право на здоровую окружающую среду» (Бельгия, Финляндская Республика (далее Финляндия)), «право на здоровую и экологически сбалансированную окружающую среду» (Португалия), «право на окружающую среду, способствующую развитию человека» (Испания).

Кроме того, данное право закреплено косвенно (через экологические обязанности государства) в конституциях Греческой Республики (далее Греция) и Итальянской Республики (далее Италия).19 Этот факт показывает, что понятие фундаментального экологического права неразрывно связано с понятием экологических обязанностей.

Л Иные экологические права граждан также не выделяются в

отдельную группу. Так, если говорить о праве граждан на доступ к экологической информации, то оно не всегда прямо закреплено в законодательстве государств - членов Европейского Союза. Зачастую это право либо является частью общего права на информацию и отдельно не выделяется, либо об этом праве граждан говорится в рамках различных институтов и субинститутов права окружающей среды.

*

19 Конституция Греческой Республики. Вступила в силу И июня 1975 г. С изм. и доп. от марта 1986 г. // Правительственная газета от 9 июня 1975 г.; от 12 марта 1986; Конституция Итальянской республики от 22 декабря 1947 г. // Gazzeta UfFiciale della Repubblica Italiana. Seria generalle. 8 novembre 1991, № 262; 30 ottobre 1993, Xfi 256.

Право граждан на экологическую информацию закрепляется в •ЯП законодательстве государств - членов Европейского Союза прямо иди

косвенно. Прямо право на доступ к экологической информации закрепляется в законодательстве Австрийской Республики (далее

Австрии),[11] Греции,[12] Италии.[13]

Косвенное закрепление данного права осуществляется путем:

а) закрепления «общего» права на информацию, частью которого является право на экологическую информацию (часть 1 статьи 5 конституции Федеративной Республики Германии (далее

& Германия)[14]; статья 10 конституции Греции; часть 1 пункт «д» статьи

20 конституции Испании; статья 37 конституции Португалии и т.д.);

б) закрепления обязанностей государства, государственных органов и других субъектов предоставлять экологическую информацию (например, в Федеральном законе Австрии об экологической информации)[15], а также путем учреждения специальных государственных органов, призванных обеспечивать получение гражданами информацию о состоянии окружающей среды

Л» (например, Специальный Комитет по свободе доступа к экологической і

информации в Греции);

в) в рамках отдельных институтов права окружающей среды

. (например, институт оценки воздействия на окружающую среду,

институт принятия экологически значимых решений) как требование

* информирования населения, публикаций и т.п.;

г) через общие принципы права окружающей среды (например, принцип участия общественности и гласности, который подразумевает необходимость получения гражданами экологической информации).

С другой стороны, такие, признанные в научной литературе, в ряде международных документов экологические права, как право участия граждан в принятии экологически значимых решений, право на доступ к правосудию для защиты нарушенных экологических прав

* и возмещения экологического вреда, закреплены в законодательстве большинства государств - членов Европейского Союза не как экологические права граждан, а как их гарантии.

Особый вид экологических прав граждан выделяется в некоторых северных государствах - членах Европейского Союза, в том числе в Финляндии.35 Такими правами являются право общего природопользования {everyman '$ right} и ряд прав, вытекающих из него. В малонаселенных северных странах до того как стать законодательно закрепленным, эти права веками признавалось обычным правом.

Концепция права общего природопользования предусматривает наделение граждан правом наслаждаться дарами природы, не причиняя вред окружающей среде и не нарушая прав других лиц, без необходимости получения какого бы то ни было специального разрешения, вне зависимости от того, в чьей собственности находятся земли.

* Право общего природопользования заключается в праве свободно гулять, кататься на лыжах или на велосипеде в сельской

местности; праве останавливаться или устанавливать временный '* палаточный лагерь в разумном удалении от жилых домов; праве

собирать ягоды, грибы и цветы, за исключением редких видов, охраняемых законом; праве на лов рыбы с использованием простейших приспособлений, например, удочек или сачков; праве плавать, плавать на лодке, ходить на яхте, моторной лодке; праве гулять, кататься на лыжах, передвигаться на моторном транспорте по

льду рек, озер и других водоемов.

Право общего природопользования может быть ограничено на & землях особо охраняемых природных территорий, в отношении редких

и представляющих особую ценность природных объектов, на используемых сельскохозяйственных землях, и в любом случае, когда это может причинить вред окружающей среде. Кроме того, реализация данного права не должна нарушать права других лиц, в том числе прав

землевладельцев.

Право общего природопользования можно рассматривать как часть фундаментального экологического права - права на

* благоприятную окружающую среду, в то же время содержание этого

права в большей степени касается пользования природными ресурсами, и, таким образом выходит за рамки понимания экологических прав граждан в узком смысле слова.

Итак, несмотря на то, что все употребляемые в зарубежной научной юридической литературе для обозначения фундаментального экологического права термины имеют общее: положительную характеристику качества окружающей среды, в зарубежной науке не выработался общий подход к определению понятия экологических

25 See, e.g.: The Nature Conversation Act 1096/1996; The Water Act 1264/1961 (chapter 1, section 24); The Water Traffic Act 463/1996, (chapter 2, section 5) etc.

прав граждан. Понятие зависит от понимания термина «окружающая Ф среда» и приоритетов в ее охране.

Как отмечает профессор Эдинбургского университета А. Бойл: «До сих пор нет международного консенсуса в корректной терминологии» в этой области.[16]

Легального определения термина «экологические права граждан» в государствах - членах Европейского Союза также не существует. Анализ законодательства показывает, что существование экологических прав граждан не всегда признается прямо. В ряде случаев происходит косвенное признание этих прав, например, путем закрепления экологических обязанностей других субъектов и их ответственности за неисполнение этих обязанностей.

<< | >>
Источник: Третьякова Анна Алексеевна. Экологические права граждан в государствах-членах Европейского Союза [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.06 .-М.: РГБ, 2003. 2003

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Понятие экологических прав граждан:

  1. §3. Соотношение российского законодательства в области защиты прав человека с основными международными стандартами..
  2. ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН В ГОСУДАРСТВАХ - ЧЛЕНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗ
  3. § 1. Понятие экологических прав граждан
  4. § 1. Понятие экологических прав граждан в Российской Федерации
  5. § 3. Общее и особенное в теоретических подходах к вопросам признания, обеспечения и защиты экологических прав граждан и их законодательном отражении в государствах ~ членах Европейского Союза и Российской Федерации
  6. Классификация оценочных понятий, содержащихся в нормах права
  7. Проблемы, возникающие в процессе применения правовых норм, содержащих оценочные понятия
  8. § 1. Теоретические основы классификации юридических фактов в отечественном праве
  9. § 1. Сущность и особенности институционализации гражданскоправовой защиты законных интересов собственников
  10. § 1. Категория «общественный контроль» в науке информационного права и информационном законодательстве
  11. § 2. Право на доступ к информации как ключевой элемент общественного контроля
  12. 1.1. Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты об ограничении прав
  13. Принципы правовой охраны окружающей среды от радиактивного загрязнения в национальном и междунардном праве
  14. § 2. Право частной собственности на землю в черте городских и сельских поселений
  15. § 3. Ограниченные вещные права на земельные участки в черте поселений
  16. § 1. Понятие охраны земель поселений
  17. § 1. Виды, формы и стадии контроля гражданского общества за государственным аппаратом
  18. Содержание информационных прав и свобод человека и гражданина в российском законодательстве: теоретико-правовой аспект
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -