<<
>>

§ 2. Источники права, регулирующие эколого-политические вопросы

Экологическая политика в Российской Федерации осуществляется на основе и в соответствии с положениями Конституции РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации ведомственными актами, актами органов местного самоуправления.

Следовательно, отдельные эколого­

политические мероприятия, обозначенные в законах и актах более высокой юридической силы, все же могут быть детализированы в ведомственных или локальных актах. Это ставит важную проблему соотношения источников права, регулирующих отношения в области экологической политики. Подход к ней влияет на понимание содержания, признаков и целей экологической политики.

Поэтому обратимся к основополагающим актам — Конституции РФ, федеральным законам, устанавливающим основы и принципы государственной экологической политики (в общем плане), к указам Президента РФ, формирующим ее цели, принципы, направления и средства реализации, а также к дополняющим их актам Правительства РФ. Хотя надо сказать, что в ряде случаев акты Правительства РФ могут выступать и в роли основного источника права (распоряжение, которым принята Экологическая доктрина Российской Федерации). Следует при этом учитывать, что, если исходить из широкого понимания источников права[51], то необходимо включать в число источников права, регулирующих поведение людей в сфере экологической политики, соответствующие разделы или положения партийных программ, иных принимаемых общественными объединениями документов. Напомним в этой связи о эколого-политических заявлениях партии «Яблоко» по поводу пакета законопроектов о ввозе радиоактивных отходов в Россию, о массовых акциях протеста населения против принятия этих законов, т.е. юридически значимые действия сотен тысяч людей по реализации своих экологических прав, пытавшихся оказать влияние на принятие важного эколого­политического решения.

В отечественной литературе подробно проанализированы конституционные основы охраны окружающей среды[52]. Пожалуй, можно утверждать, что в данном случае они являются и базовыми, исходными положениями национальной экологической политики.

Конституция РФ содержит ряд норм, необходимых для формирования, развития и реализации экологической политики всеми участвующими в этих процессах субъектами права — государством в целом, субъектами РФ, органами государственной, исполнительной и судебной власти разного уровня, муниципальными образованиями, гражданами и их объединениями.

В соответствии с разработанными в отечественной доктрине позициями, конституционные нормы об экологической политике разделяются на общие и специальные. К общим М.М. Бринчук относит нормы о государственном устройстве, содержащиеся в гл.1 Конституции РФ. Эти положения Основного закона нашей страны можно трактовать как устанавливающие статусные характеристики субъектов экологической (государственной) политики. К специальным нормам М.М.Бринчук относит нормы, определяющие предметы ведения (исключительного и совместного) Федерации и ее субъектов. Эти нормы устанавливают сферы экологической политики и рамки соответствующей деятельности осуществляющих ее субъектов. Далее, он включает в эту же группу нормы, устанавливающие экологические права граждан, и т.п.[53] Отметим, что блок конституционных норм об экологических правах граждан создает легитимную основу высшего - конституционного — уровня для реализации эколого­политических мер. Это свидетельствует не только об их (граждан России) возможностях участвовать в осуществлении экологической политики и легитимных формах такого участия (референдумы и проч.), но также обозначает важнейшее направление государственной экологической политики, состоящее в защите экологических прав граждан.

Конституционные нормы об экологической политике исследованы российскими специалистами неравномерно. До настоящего времени большее внимание в литературе уделялось анализу конституционных экологических прав граждан, особенно на благоприятную окружающую среду и на доступ к экологической информации, а также праву иметь в частной собственности землю и

другие природные ресурсы[54].

Значительно меньшее внимание специалистов привлекают конституционные экологические права субъектов Российской Федерации. Безусловно, эта проблема затрагивается в работах, посвященных развитию регионального экологического законодательства, особенностям правотворчества субъектов Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, и в общих обзорах полномочий субъектов РФ[55].

Практика показала, что недостаточное внимание к конституционным экологическим правам субъектов Федерации не позволило выдвинуть аргументы против их ущемления. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений к Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 122-ФЗ[56] многие полномочия в области

государственного экологического контроля и в иных сферах были переданы муниципальным образованиям. Это решение федерального законодателя существенным образом изменило подходы к государственной экологической политике и иначе определило круг и полномочия субъектов ее реализации. Укажем,

что в Москве с помощью дополнительных согласительных процедур введение в действие отдельных положений упомянутого Закона отложено до 1 января 2006 г.

Таким образом, можно сделать вывод, что недостаточное внимание доктрины к проблемам экологической политики в целом, к ее конституционным основаниям, в первую очередь при реализации эколого-политических мер субъектами Российской Федерации, порождает практические трудности, а иногда и конфликты политического, экологического, правового характера[57]. Тем не менее, при рассмотрении проблемы разграничения предметов ведения, вопросы конституционно-правового регулирования эколого-политической деятельности субъектов Федерации в литературе, как правило, затрагиваются в «скрытой» форме, т.е.

не говорится прямо, что речь идет об анализе экологической политики, но имеются в виду ее составляющие (элементы, направления) — законотворчество, организационно обеспечивающая деятельность, финансирование, планирование и т.д.

Федеральное законодательство по вопросам экологической политики, как уже отмечалось, представлено актами различной формы: законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В базовом акте российского экологического законодательства — Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.[58] — вопросы экологической политики регулируются в наиболее общем плане. Так, в преамбуле Закона сказано: «Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности». Кроме того, в ст.5 Закона в числе прочих полномочий органов государственной власти Российской Федерации указаны

РОССИЙСКАЯ

41 ГОСУДАРСТВЕННАЯ

БИБЛИОТЕКА

полномочия по обеспечению проведения федеральной политики в области экологического развития[59] Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов РФ согласно ст.6 наделены полномочиями на «участие в разработке федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ», а также на реализацию федеральной политики на территориях субъектов РФ с учетом их географических, природных, социально- экономических и иных особенностей. Но, заметим, что Закон ничего не говорит о полномочиях соответствующих органов в области самостоятельной региональной экологической политики. Конечно, и другие нормы данного Федерального закона регулируют эколого-политические вопросы, хотя более эта терминология в его тексте и не употребляется. Речь может идти о воспроизведении перечня экологических прав граждан, планировании и т.п. В литературе справедливо критиковались положения Закона, касающиеся принципов охраны окружающей среды[60]. Видимо, ряд выделенных в ст.З принципов являются принципами именно экологической политики, а не охраны окружающей среды как более масштабной и разнообразной по содержанию и формам деятельности. Например, к ним можно отнести допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; организацию и развитие системы экологического образования, воспитания и формирование экологической культуры, участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды и др. В указанных принципах, по меньшей мере, можно проследить разделение эколого­политической составляющей и охраны окружающей среды.

К вопросам экологической политики относятся также и положения, регулирующие ту ее часть, которая является экологической правовой политикой.

Это относится не только к нормам Федерального закона «Об охране окружающей среды», но и ко всем иным федеральным экологическим и смежным с ними законам. В них могут выделяться как принципы, так и цели, касающиеся отдельных направлений (сфер) экологической и правовой экологической политики.

Здесь, в частности, сошлемся на мнение А.К.Голиченкова и И.А.Игнатьевой, рассматривающих принципы развития экологического законодательства, которые, видимо, можно считать принципами экологической правовой политики. Они относят к ним: преемственность в развитии экологического законодательства, поэтапность кодификации экологического законодательства, соблюдение начал отраслевой и межотраслевой кодификации, приоритет законодательного регулирования экологических отношений над подзаконным[61].

Не анализируя детально весь массив федеральных законов только в качестве примера укажем на подход, выработанный в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха»[62]. В главе 11 этого Закона регулируются вопросы государственного управления, осуществляемого на основе таких принципов как недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных веществ и оказания вредных физических воздействий. О принципах государственной политики говорится в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления»[63]. Принципами политики называются комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов, доступ к информации и т.п. Но, повторим еще раз, помимо приведенных и другие нормы федеральных законов отражают направления, группы мер, средства эколого-политической деятельности, но в тексте законов это непосредственно указывается чаще всего только в нормах о полномочиях тех или

иных субъектов государственного управления, нормах о принципах или задачах регулируемой природоохранной деятельности.

Ядром правового регулирования экологической политики, безусловно, являются посвященные ей указы Президента РФ. Рассмотрим наиболее значимые их черты, т.е. цели, задачи, принципы, направления, которые и определяют основные начала и требования к реализации экологической политики российского государства. Сразу отметим, что все эти акты воспроизводились - с элементами научного анализа — в российской эколого-правовой литературе (М.И.Васильева, В.В.Вараксин, Н.Д.Вершило и многие другие), но, в основном в описательном плане, без сопоставления с реально действующими программами эколого­политических мер на уровне субъекта Российской Федерации. Главное, необходимо сопоставить цели провозглашенной экологической политики и предлагаемые (планируемые) для их достижения средства.

1. Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Здесь тесно увязаны такие компоненты экологической стратегии как защита конституционных прав граждан с решением социально-экономических задач и задач охраны окружающей среды, сбережения и восстановления природных ресурсов. Далее, подчеркивается связь экологической политики с социальной, финансовой и налоговой политикой; устанавливается обязательность государственного регулирования, что подразумевает ответственность государства за формирование и реализацию различных направлений эколого-политической деятельности; наконец, устанавливается связь между стратегией устойчивого развития и экологической безопасностью.

Поскольку Основные положения государственной стратегии формировались во исполнение международных обязательств, в них отражены идеи документов, принятых в Рио-де-Жанейро и, следовательно, определены эколого-политические задачи и направления по охране среды обитания человека и участию России в решении глобальных экологических проблем. В то же время в Основных положениях учтены и особенности социально-экологической ситуации в стране.

Отдельный раздел посвящен восстановлению нарушенных экосистем в экологически неблагоприятных районах страны. Здесь выделены три группы объектов эколого-политической деятельности: природные комплексы, обычно взятые в крупном масштабе (бассейны озера Байкал, реки Волги и т.п.); крупные города и промышленные центры, а также радиационно и иным образом загрязненные территории.

2. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. В ней развиты и детализированы многие идеи Основных положений государственной стратегии, о которых речь шла выше. В частности здесь сформулированы такие задачи как обеспечение стабилизации экологической ситуации, улучшение состояния окружающей среды путем проведения комплексных экономико­природоохранных мер, оказание воздействия на хозяйственную деятельность путем внедрения эколого-дружественных (энерго - и ресурсосберегающих) технологий, совершенствование законодательства и др.

Особого внимания заслуживают положения Концепции, касающиеся региональных аспектов устойчивого развития. На основе федерального законодательства перед регионами поставлены задачи - с учетом местных особенностей обеспечить осуществление природоохранных мероприятий на территории городов и населенных пунктов (санитарная очистка, благоустройство, озеленение, проведение эколого-медицинских, в том числе санитарно- эпидемиологических мероприятий).

3. Военная доктрина Российской Федерации. Здесь определены задачи по обеспечению экологической безопасности населения и территории, в том числе связанные с работами по уничтожению химического оружия, охраной ядерных объектов, других потенциально опасных объектов, а также меры военного характера по защите национальных интересов России в пределах приграничной зоны, воздушного пространства, подводной среды, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, по предотвращению использования в военных конфликтах, организованной преступностью и при террористической деятельности

средств, которые могут вызвать экологические катастрофы (биологическое, химическое, ядерное и иное оружие массового поражения).

4. Морская доктрина РФ. В ней определены основные начала, задачи и направления национальной морской политики России, тесно связанной с ее экологической политикой благодаря единому объекту — морским ресурсам. Помимо экономических аспектов, касающихся развития промышленного рыболовства и разработки минеральных ресурсов исключительной экономической зоны, континентального шельфа, внутренних морских вод, в Доктрине велик блок экологического характера — об охране морских биоресурсов, о мониторинге морской среды, о профилактике загрязнения морских акваторий и т.д.

5. Экологическая доктрина РФ. Она определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в России единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Положения Доктрины подробно анализировались в литературе. М.И.Васильева, к примеру, в своих работах представила также аналитическую информацию о проектах Доктрины, о положениях, в нее не вошедших и причинах этого. Поэтому отметим только те аспекты, которые характеризуют развитие идей государственной экологической политики по сравнению с иными актами.

В разделе об общих положениях подчеркивается, что формирование и реализация социально-экономического развития страны и государственной экологической политики должны быть взаимосвязаны, поскольку здоровье, социальное и экономическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве. Таким образом, здесь усиливается значение связи между различными видами государственной политики и выделяется такой признак как взаимообусловленность их формирования и реализации.

Эта идея прослеживается и в формулировке стратегической цели государственной экологической политики: «сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Она

отражена и в принципах государственной экологической политики, которые носят комплексный, а не только природоохранный, характер: а) устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы; б) приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов; в) справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним; г) предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий; д) отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды; е) природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды; ж) открытость экологической информации; з) участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Содержание перечисленных принципов государственной экологической политики в целом согласуется с принципами экологического законодательства, в частности сформулированными в федеральных законах «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды» «О радиационной безопасности населения» и т.п. Указанные принципы базируются на конституционных предписаниях (о возмещении экологического вреда, о доступе к экологической информации и др.). В то же время они существенно развивают и расширяют действие принципов экологического права, вводят их в более широкий социальный и социально-экологический контексты.

В Доктрине выделены основные направления государственной экологической политики и определены задачи по каждому направлению. Так, для реализации такого направления как обеспечение устойчивого природопользования следует

решить две задачи: неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов. В Доктрине связаны такие направления как снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение. Здесь выделены задачи снижения выбросов, сбросов и отходов, с одной стороны, удельной энерго-, ресурсоемкости продукции и услуг. По направлению сохранения и восстановления природной среды указаны задачи по сохранению и восстановлению ландшафтного и биоразнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности. То есть, в данном случае задачи определяются спецификой объекта деятельности.

Наконец, по направлению обеспечения экологической безопасности также с учетом объекта эколого-политических мероприятий выделены потенциально опасные виды деятельности и уже наступившие последствия опасной деятельности, т.е. реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенных воздействий на окружающую среду.

Кроме того, в Доктрине определены экологические приоритеты в здравоохранении, задачи по предотвращению и снижению экологических последствий чрезвычайных ситуаций, по предотвращению терроризма, создающего опасность для окружающей среды, по контролю за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов.

Государственное управление, правотворчество и правоприменение, экономические и финансовые, а также информационные сферы рассматриваются в Доктрине с двух сторон: как составляющие государственной экологической политики и как средства ее реализации. Сюда же, но несколько в другом ключе, отнесены научное обеспечение, экологическое образование и воспитание, развитие гражданского общества как условие реализации государственной экологической политики.

Особого внимания заслуживает разработанный в Доктрине подход к региональной экологической политике. Основными задачами названы экологически обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и

максимальное использование возможностей и специфики субъектов РФ для устойчивого развития страны. Эти задачи конкретизированы по ряду целей, в частности: внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового принципа управления природными комплексами; концентрация имеющихся и создаваемых производств на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой; резервирование на основе эколого-экономического обоснования, в том числе исключение из хозяйственного использования территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью, либо непревышение экологической емкости природных систем при освоении таких территорий; учет задач по сохранению целостности природных комплексов в процессе территориального планирования; расширение практики использования местных природных, сырьевых и энергетических ресурсов на основе экологически чистых технологий; обеспечение приоритетного участия коренных малочисленных народов в выборе стратегии развития территорий, на которых они традиционно проживают.

Как видим, этот раздел Экологической доктрины сформулирован «экономно» и содержит чрезмерно обобщенные характеристики задач региональной политики. Понятно, что разработчики Доктрины стремились охватить все разнообразие российских регионов, но в результате раздел выглядит значительно слабее других частей Доктрины. На наш взгляд, наиболее существенным его недостатком является отсутствие задач по формированию и реализации городской экологической политики. Учитывая, что большинство населения России проживает именно в городах, приходится сделать вывод, что интересы городского населения и городов как совокупности природных условий, инфраструктуры и других факторов в Доктрине не отражен. И этот недостаток присущ не только данному документу. Рассмотрим поэтому содержание Указа Президента РФ от 3 июня 1996 г., регулирующего основы региональной политики.

6. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. В этом документе провозглашены три основные цели (задачи): 1) предотвращение загрязнения окружающей среды; 2) ликвидация последствий загрязнения окружающей среды; 3) комплексная экологическая зашита регионов.

К числу основных направлений региональной экологической политики относятся: экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промышленности, энергетики и других сфер народного хозяйства; рациональное использование природных ресурсов; предупреждение конфликтности между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия в экологически неблагополучных регионах; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; совершенствование экологического управления.

Анализ этих задач и направлений выявляет отсутствие учета специфических потребностей и особенностей регионов. Фактически все перечисленные направления присущи и государственной экологической политике страны в целом. Это означает, что разработка исходных положений и конкретных требований к формированию и реализации экологической политики в субъектах РФ и (или) отдельных их частях, либо на межрегиональном уровне (который практически не отражен ни в одном из проанализированных актов) неудовлетворительна.

В литературе также отмечалась слабая применяемость положений указанных доктрин и других документов. Так, В.В.Вараксин пишет: «...эти документы, как по своей юридической силе, так и по содержанию (в связи с неконкретностью содержащихся в них положений), оказались недостаточными для обеспечения выхода из кризиса и переориентации народного хозяйства на путь устойчивого развития. Поэтому, несмотря на обилие подобного рода документов, считать, что в них сконцентрирована экологическая политика Российского государства, нельзя»[64].

О реальных трудностях реализации экологической политики в целом и проанализированных нормативных правовых актов в нашей стране свидетельствуют многие факты. Но проиллюстрируем это одним примером: тем, как отражается эколого-политическая деятельность в официальной отчетной документации, а именно в Государственных докладах о состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации, издаваемых ежегодно. В них выделена часть «Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования», которая включает и раздел о государственной экологической политике, о федеральных и региональных экологических программах и их реализации наряду с разделами об экологической безопасности, природоохранительном законодательстве, государственном экологическом контроле, деятельности органов прокуратуры и т.п.[65]

Вараксин В.В. Указ.соч. С.28.

Надо сказать, что в регионах нередко используются более современные и полные подходы к реализации целей экологической политики. Так, отчет Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства г. Москвы начинается словами: «Экологическая политика в Москве за последние годы претерпела радикальные изменения, в основу которых были положены основные приоритеты, установленные Концепцией обеспечения экологической безопасности города, принятой в 1999 г., и Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы на 2003-2005 годы». Кроме этих эколого-политических документов были разработаны Экологическая доктрина г. Москвы, Концепция обращения с отходами, Программа сохранения малых рек, приняты специальные экологические законы, в том числе «Об ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям», «Об экологическом контроле» и др. В Докладе о состоянии окружающей среды в Москве в 2003 г. в числе приложений имеется такой документ как Стратегия развития транспортного комплекса.

Ведущими документами, разработанными для реализации экологической политики столицы, являются не только перечисленные выше Концепция, Доктрина, Программа, законодательные акты, но и организационно-правовые мероприятия по претворению правовых эколого-политических мер в жизнь, в частности, создание (воссоздание) и финансирование экологической милиции, организация взаимодействия с предпринимателями и предприятиями, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду города,

Подробнее этот опыт будет проанализирован ниже. Здесь же отметим, что приоритетными в условиях мегаполиса являются задачи по улучшению качества городской окружающей среды и снижение воздействия негативных факторов на здоровье жителей Москвы; осуществление современной транспортной политики (использование экологически менее вредных видов топлива, строительство третьего и четвертого транспортных колец, установление контроля за состоянием автотранспорта, введение ограничений движения транспорта, например грузовиков в центре города и др.), улучшение ситуации со сбором, переработкой и уничтожением отходов производства и потребления, улучшение площадей, качества и видового разнообразия зеленых насаждений, сохранение малых рек и многое другое. Именно эти и другие задачи поставлены в Экологической доктрине города Москвы.

Согласно Экологической доктрине основные принципы экологической политики города Москвы включают: 1) развитие механизмов предупреждения возникновения потенциальных негативных воздействий на экологию города; 2) разработку новых технологических процессов, обеспечивающих совместимость с окружающей средой путем создания экологически чистых энерготехнологических комплексов для переработки и производства материалов, в том числе из техногенных и бытовых отходов; 3) компенсацию за причиненный ущерб (загрязнитель платит); 4) - взаимодействие городской администрации с жителями города при решении вопросов охраны окружающей среды; 5) закрепление границ хозяйственного (человеческого) вмешательства в природную среду; 6) обеспечение соблюдения природоохранного законодательства в организации хозяйственной деятельности; 7) предотвращение негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности; 8) отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с непредсказуемым воздействием на природные системы и окружающую среду в целом; 9)открытость и доступность экологической информации, прозрачность системы принятия решений в области охраны окружающей среды; 10) участие общественных организаций и объединений, органов местного самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении,

принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и устойчивого развития; 11) обеспечение условий формирования здорового образа жизни.

Для достижения поставленной цели в Доктрине устанавливаются на срок до 2010 года и поэтапно обеспечиваются следующие целевые показатели:

- снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха не менее чем на 10 % (по загрязняющим веществам - оксидам азота, оксиду углерода, акролеину, бензолу, конденсированным ароматическим соединениям):

- реабилитация 500 га территорий водоохранных зон (в соответствии с Целевой долгосрочной программой по восстановлению малых рек и водоёмов города Москвы на период до 2010 г. предусмотрены работы по благоустройству водоохранных зон в 2005-2006 г. - рек Яузы, Городни, Сходни. Градостроительным планом развития территорий Северо-Западного административного округа города Москвы предусмотрено осуществление мероприятий по благоустройству прибрежной зоны в районе Строгино вдоль реки Москвы вокруг Строгинской поймы на площади около 100 га, приведение в порядок прибрежной полосы реки Сходни на территории Куркино (проекты планировки благоустройства и озеленения согласованы Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Предусматривается финансирование разработки проекта развития данной территории на площади 328 га);

- реабилитация 1 500 га почвенного покрова, которая производится при осуществлении озеленительных работ и при строительстве, реконструкции объектов жилищного и иного строительства и предусматривается планируемой программой по охране почв, ежегодно утверждаемыми Правительством Москвы программами озеленительных работ (создание новых объектов озеленения, капитальный ремонт и реконструкция существующих);

- создание новых озелененных территорий на площади 200 га (предусматривается программой реорганизации производственных территорий города Москвы на период 2004-2006 гг., программой восстановления растительных сообществ и биологического разнообразия на особо охраняемых природных

территориях (далее — ООПТ), градостроительными планами развития территорий административных округов города Москвы);

- образование ООПТ на площадях 4342 га (предложения по образованию ООПТ предусмотрены одобренной Правительством Москвы и утвержденной в Московской городской Думе Схемой развития и размещения ООПТ в городе Москве);

- цветочное оформление города (с учетом сезонной сменности) на площадях 985 тыс. кв. м. Показатели по цветочному оформлению предусматриваются Генеральными схемами цветочного оформления (в 2004 г. были установлены плановые показатели по объемам цветочного оформления на площади 534,68 тыс. кв. м с учетом сезонной сменности, фактически выполнены работы на площади 738,59 тыс. кв. м. По Центральному административному округу города Москвы в 2004 году площадь, занимаемая цветниками, увеличилась на 5%, по сравнению с 2003 годом), ежегодными Программами цветочного оформления, распорядительными документами Правительства Москвы по Городским фестивалям цветников города Москвы.

<< | >>
Источник: Степаненко Вера Станиславовна. РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ КРУПНОГО ГОРОДА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2005. 2005

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Источники права, регулирующие эколого-политические вопросы:

  1. ОГЛАВЛЕНИЕ
  2. Введение
  3. § 2. Источники права, регулирующие эколого-политические вопросы
  4. §3. Развитие экологического законодательства города Москвы
  5. § 2. Общая характеристика и классификация правовых принципов экологической политики.
  6. § 3. Соотношение экологической политики Европейского Союза с внешней транспортной и иными политиками.
  7. § 1. Конституционная модель распределения законодательной компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
  8. Государственные органы власти и управления общей и специальной компетенции в области охраны окружающей среды при радиационном загрязнении
  9. Правовые основы общественного контроля в области охраны окружающей среды при радиационном загрязнении на территории РК, РФ, США.
  10. Введение
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -