Заключение

Проведенное исследование конституционного права граждан на социальное обеспечение в системе комплекса прав человека и гражданина, позволило сделать следующие выводы и предложения по повышению эффективности реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение, совершенствованию законодательной базы в области социальных отношений.

Рассматривая место социальных прав в системе комплекса конституционных прав человека и гражданина, исследуя дискуссию о том, что эти права не поддаются точному определению и классификации, а их гарантии по своей природе и содержанию не носят юридического характера и не могут порождать обязанностей государства по их обеспечению и правовой защите, и, следовательно, закрепление таких прав должно происходить не на уровне Конституции, а на уровне текущего законодательства, делается вывод о том, что отсутствие в Конституции прямых формулировок тех или иных прав и свобод не должно препятствовать рассмотрению таких прав и свобод в качестве конституционных. Конституционное закрепление прав и свобод связано с их реализацией каждым человеком без каких-либо ограничений и важным гарантом реализации является Конституционный Суд российской Федерации как орган конституционного контроля.

Социально-экономические права обладают рядом особенностей, среди которых: распространенность на определенную социальную область жизни человека; допустимость рекомендательных формулировок базовых положений (например, «достойная жизнь»); зависимость реализации социально-экономических прав от состоянии экономики и ресурсов; обеспечение человеку достойного уровня жизни и социальной защищенности.

К социальным правам относятся: право на социальное обеспечение, право на охрану и помощь семье, матерям и детям, право на достаточный уровень жизни, психического и физического здоровья, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право каждого свободно распоряжаться своими

способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на защиту от безработицы; право на отдых; право на благоприятную окружающую Среду.

Конституционные социальные права - совокупность конституционных прав человека, гарантирующих ему достойную жизнь и социальную защищенность, обеспечивающих оказание ему государством поддержки и помощи в трудной жизненной ситуации.

Закрепление социальных прав в Конституции РФ преследует следующие цели: эти права становятся задачами и целью государства, раскрывают его социальную сущность, а тем более сущность «социального государства»; они служат важнейшим средством воздействия на сознание и поведение населения, создавая атмосферу защищенности и уверенности в будущем; закрепленные на уровне Конституции, эти права являются своеобразным каркасом, который лишь на уровне текущего законодательства наполняется конкретным содержанием; характер прямого действия и обязательности прав, закрепленных в нормах Конституции, создает гарантии защиты человека от произвола чиновников и государства. Государство не сможет даже при малейшем экономическом кризисе отказать гражданам в обладании этими правами, так как для этого потребуется изменить конституционный статус личности, что является достаточно сложной процедурой.

Провозглашение Российской Федерации социальным государством не означает закрепления государственного патернализма. Социальное государство не упраздняет личную ответственность человека за собственное материальное благополучие при условии, что он своим трудом или иным законным способом в состоянии обеспечить материальный достаток для себя и своей семьи. Речь при этом идет не о привилегиях, которые подрывают саму идею правового и социального государства, а о льготах социально слабым. Следовательно, принцип социального государства есть способ и форма конституционно-правового

воплощения самой идеи справедливости.

Реализация конституционного права человека и гражданина на социальное

обеспечение является одной из составляющих социальной политики государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь

гражданам. Социальная политика государства, в свою очередь, является частью социальной функции государства.

Конституционное право на социальное обеспечение имеет важное значение для развития личности, общества, государства. Расходы государства на реализацию человеком и гражданином права на социальное обеспечение постоянно возрастают. Объем социальной деятельности и экономической деятельности в этой области, большие кадровые и материальные ресурсы обуславливают возникновение политических проблем. Социальное обеспечение влияет на формирование консолидированного общества, обеспечение согласия в этом обществе по основным направлениям политики, лояльное отношение к государственной политике, социальную стабильность.

Социальное государство - это демократическое государство, проводящее социальную политику, направленную на реализацию принципов социальной защищенности, социальной справедливости и социальной солидарности, на обеспечение жизненного уровня населения, защиту и осуществление прав и свобод граждан, создание современных систем здравоохранения, образования и социального обеспечения, поддержание неимущих и малоимущих социальных слоев.

Права человека и гражданина в социальной сфере являются неотъемлемой частью основных прав и свобод, они стали неотъемлемой частью общепризнанных принципов и норм международного права и уже в силу этих причин являются частью правовой системы России. Международными, федеральными и местными законодательными актами гарантируется право граждан социальное обеспечение.

Особое место в регулировании вопросов социального обеспечения граждан занимают постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации. Касаясь функций и полномочий федерального законодателя в сфере

социальной защиты, Конституционный Суд РФ обращает внимание на то, что законодатель: не только вправе, но и обязан принимать законы, обеспечивающие социальную защиту тех категорий населения, которые в ней нуждаются, и определять механизм реализации этих законов, в том числе степень и формы участия в ней органов государственной власти субъектов Российской Федерации; может производить дифференциацию прав по социально оправданным критериям; исполняя конституционную обязанность по предоставлению права на социальное обеспечение, исходит из имеющегося на эти цели объема финансовых средств; вправе самостоятельно определять форму регулирования социальных отношений, условия назначения пенсий, в том числе при установлении их размеров, вносить изменения в способы возмещения вреда, уточняя их дифференциации.

В настоящее время действующие законы и подзаконные акты зачастую противоречат друг другу. Правовые акты декларативно предоставляют гражданам социальные права, но указанные права в реальной жизни не гарантированы ни организационными, ни финансовыми, ни управленческими ресурсами. Ряд правовых актов содержит в себе положения (нормы), относящиеся к различным отраслям права: конституционного, административного, трудового, права социального обеспечения.

Учитывая значение конституционных социальных прав для обеспечения стабильности государства, создания условий для достойной жизни граждан, развития государственных гарантий в области социального обеспечения, необходимо: устранить противоречия и несогласованность нормативных правовых актов в области социальных прав и объединить все действующие нормы в Социальный кодекс, создав тем самым единую систему законодательства в сфере реализации конституционного права на социальное обеспечение.

К принципам, регулирующим реализацию конституционного права на социальное обеспечение относятся: принцип всеобщности (социальное законодательство распространяется на всех граждан); доступности (обеспечение равных возможностей в реализации гражданами своих социальных прав

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельствах); приоритетности (социальные права граждан приоритетны по отношению к правам государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений); добровольности; равенства социальных прав граждан, а также их гарантированности.

Построение в Российской Федерации демократического правового государства тесно связано с созданием системы гарантий конституционных прав граждан, которая основывалась бы на разработке и применении действенных условий и приемов для ее реализации в общественных отношениях.

Гарантирующая роль государства существенно различается в зависимости от того, о каких правах и свободах идет речь - гражданских и политических или экономических, социальных и культурных. Это обусловлено тем, что социально- экономические права и свободы в отличие от гражданских и политических содержат в себе достаточно обширную социальную программу, требующую для своей реализации положительных усилий государства в социально- экономической и культурной жизни общества в целом и отдельного индивида, тогда как гарантии гражданских и политических прав человека и гражданина очерчивают сферу индивидуальной автономии личности и содержат запреты на вмешательство в области, предоставленные свободному усмотрению индивида.

Конституционное закрепление права на социальное обеспечение еще не означает его воплощения в жизнь. Данное право на социальное обеспечение лишь устанавливается государством, то есть государство определяет данное право, но не гарантирует его исполнение, соблюдение, использование и применение.

«Обеспечить - предоставить достаточные материальные средства к жизни. Сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым, снабдить чем-нибудь».’Право не обеспечивается финансовыми, политическими, материальными и людскими ресурсами. Без обеспечения прав не может идти речи о социальном государстве, теряется смысл закрепление социальных прав в Конституции, так как именно обеспечение прав и свобод определяет их действенность и эффективность. Для обеспечения реальности и социальной исполнимости норм института конституционного права граждан необходим слаженный механизм гарантирования. Причем гарантированы могут быть лишь реальные нормы, правильно отражающие закономерности общественного развития и соответствующие сложившейся системе общественных отношений и связей.

Эффективность реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения зависит не только от закрепления данных прав в Конституции, не только от наличия государственных гарантий реализации указанных прав, но и от осведомленности граждан о принадлежности им этих прав. Проведенное автором анкетирование работников Министерства социальных отношений Челябинской области, показало, что большинство граждан (53%), обратившихся в органы социального обеспечения, не только не знают о том, какие их социальные права закреплены в Конституции, но и о том, что какие-либо социальные права вообще закреплены и регулируются непосредственно Конституцией.

В целях обеспечения эффективной реализации конституционного права на социальное обеспечение и соответствия Конституции РФ международным стандартом, предлагается внести дополнить ст. 2 Конституции РФ положением об обеспечении государством прав и свобод человека и гражданина. А так же внести

¹ См.: Ожегов С.И,, Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 427.

в часть 2 ст. 7 Конституции РФ положение о том, что государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты обеспечиваются государством.

Анализируя основные нормативные правовые акты Киевской Руси, Московского государства, Российской Империи и советского времени в части регулирования ими отношений в социальной сфере можно отметить, что еще до принятия Христианства в 988 г. на Руси отмечаются первые случаи оказания помощи со стороны государства нуждающимся. Даже на раннем этапе существования государства правители, понимая значение оказания помощи нуждающимся, закрепляли основные положения социального обеспечения в важные государственные правовые акты своего времени (Русская Правда, Стоглав, Соборное Уложение 1649 г., Императорские Указы).

При изучении генезиса правовых актов касающихся социальных прав граждан, особое внимание уделяется конституционному закреплению права граждан на социальное обеспечение в Советской России, так как, во-первых, данная система была самой прогрессивной системой социального обеспечения своего времени; во-вторых, она являлась основой для организации соответствующей системы социального обеспечения современной России, и ряд конституционных принципов организации социальной помощи, оставшиеся в советских времен, действуют и в настоящее время.

Следует отличать понятие «социальное обеспечение» от понятия «социальная защита». Социальное обеспечение - это форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий и социальных услуг. Система же социальной защиты выполняет превентивную функцию, которая не свойственна системе социального обеспечения. Для социального обеспечения характерна моносубъектность. Система же социальной защиты является более развернутой, и здесь наблюдается многосубъектность, т.е. социальная защита может исходить как от государства, субъектов государства, так и от муниципальных образований, от предприятий и организаций,

специализированных структур (негосударственные пенсионные фонды), благотворительных организаций и т.д.

Основные признаки социального обеспечения, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным. Предлагается к системе социального обеспечения относить; все виды пенсий, пособий, социальных выплат, социальное обслуживание, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Функции социального обеспечения - это обусловленные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество^[224]. В правовой литературе¹ выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная.

При исследовании вопросов реализации конституционного права на социальное обеспечение следует обратить внимание на проблемы разграничения соответствующих полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и предлагает варианты их решения и внести в Положение о Минсоцразвития РФ нормы о том, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, федеральные органы социальной защиты населения и органы социальной защиты населения субъектов РФ образуют единую государственную систему органов социальной защиты населения, что позволит осуществлять контроль со стороны Минсоцразвития РФ за деятельностью органов социальной защиты населения субъектов РФ по указанным вопросам

Вопросы законодательного обеспечения оказания социальной помощи инвалидам и реализации государственной социальной политики в отношении инвалидов рассматриваются в числе наиболее острых проблем и приоритетных направлений современного развития социальной сферы в Российской Федерации. Право инвалидов на социальное обеспечение получило закрепление в Конституции РФ. Оно затрагивает жизненно важные интересы около 11 млн.

граждан России, являющихся инвалидами, а также значительно большего числа членов их семей.

Реализация в России международных и национальных нормативно-правовых документов, касающихся социального обеспечения инвалидов, затруднена по ряду пунктов. Недостаточно развита практика в области судебной и административной деятельности, направленная на реализацию прав инвалидов. Технически сложно обеспечивать права инвалидов с тяжелыми формами заболеваний из-за ограничения их в передвижении, недоступности судов и исполнительных органов для посещения инвалидами.

В целях обеспечения провозглашенного Конституцией принципа равенства и эффективной реализации конституционных прав инвалидов, автор предлагает дополнить часть 1 статьи 39 Конституции РФ положением о том, что социальная реабилитация инвалидов гарантируется государством. Диссертант предлагает так же разработать и принять федеральный закон «О реабилитации инвалидов». Его принятие крайне важно, так как данный закон гарантировал бы инвалиду обеспечение его полной реабилитации (медицинской, социальной и профессиональной) за счет средств государства. Отсутствие такой законодательной базы затрудняет реализацию Федерального закона от 27 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а, следовательно, и нарушает конституционное право инвалидов на социальное обеспечение.

Принятие мер, направленных на социальное обеспечение пожилых людей, является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Правовые основы и меры социальной поддержки пожилых людей и ветеранов определены Конституцией РФ, Федеральным законом от 12 января 1995 г. № S'- ФЗ «О ветеранах», соглашениями государств-участников СНГ о взаимном признании льгот и гарантий инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семей погибших военнослужащих и лиц, приравненных к ним.

В основу политики Российской Федерации, направленной на реализацию пожилыми людьми своего конституционного права на социальное обеспечение должны быть положены следующие принципы: принцип государственной ответственности; равенства всех граждан старшего поколения; преемственности государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения; соединения правового и этического регулирования; социальной эффективности; социального участи; социального партнерства.

Выделение права на социальное обеспечение женщин и детей объясняется психо-физиологическими особенностями этой категории граждан.

Согласно Конституции РФ (ст. 38), в Российской Федерации семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой общества и государства. В целях успешной реализации государственной политики по охране семьи, реализации конституционного права на социальное обеспечение женщин и детей диссертант предлагает привести в соответствие с Конституцией РФ нормативные акты, обеспечивающие правовую защиту многодетных семей, семей имеющих детей-инвалидов, детей с физическими и психическими недостатками в развитии, В этих целях следует принять единый базовый Федеральный Закон «О семейных и внесемейных формах защиты детей в Российской Федерации», исходя из того, что в Российской Федерации в настоящее время все законы в области социальных прав женщин и детей концептуально не объединены и не представляют собой единую систему привести законодательство по вопросам жизнедеятельности женщин и детей в соответствие с общепринятыми международными нормам.

Существующая государственная система помощи социально уязвимым группам населения не в состоянии обеспечить им право на достойную жизнь. Уровень жизни россиян непосредственно связан с реализацией норм и принципов Конституции в сфере социального обеспечения. От того, насколько качественно и эффективно будут решаться вопросы данной реализации, прежде всего на законодательном уровне, зависит успех развития государства в целом.

Таким образом, разработка положений по совершенствованию сложного и многогранного процесса реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение является важной задачей деятельности государства.