§ 2.3. Совершенствование конституционно-правового механизма реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел

Актуальность исследования вопросов совершенствования

конституционного механизма обеспечения равного доступа к государственной службе в области внутренних дел определяется необходимостью формирования действенного реально функционирующего механизма перевода конституционной нормы о равнодоступности государственной службы из разряда потенциальной возможности в конкретное благо.

Рассмотрение проблемы эффективности конституционного механизма обеспечения равного права на доступ к государственной службе в области внутренних дел требует детального анализа понятия «эффективность» и юридических конструкций, в составе которых употребляется данная категория. В научной юридической литературе понятие «эффективность» прочно укрепилось в составе таких юридических конструкций, как: «эффективность права»^[277], «эффективность правового регулирования»^[278] «эффективность правовых норм»^[279], «эффективность нормативно-правового регулирования»^[280], «эффективность государственного механизма»^[281] и т. д.

В самом обобщённом смысле под «эффективностью» понимают возможность средств способность достижению поставленной цели^[282]. Из этого следует, что эффективность права подразумевает соотношение цели и результата действия права^[283], а также сроки его реализации, затраты^[284]. Действенность правового регулирования рассматривается как уровень результативности права и осуществления целевых установок^[285]. Кроме цели правового регулирования в качестве измерителя оценки эффективности последнего^[286] во внимание принимались и второстепенные^[287] положительные и отрицательные факторы, влияющие на действие правовых норм.

В рамках социальной сферы понятие «эффективность», по убеждению Ю.Е. Аврутина, является атрибутивным содержательным индикатором социальной деятельности, которая объективно эффективна в силу своей необходимости и целесообразности. Данное понятие применительно к одному из элементов правоохранительной системы, трактуется им как «особенное состояние всей деятельности органов внутренних дел, посредством которого раскрываются цели, основополагающие принципы, организация, методика, средства, а также результаты осуществления»^[289]. Ученый отмечает, что, вне соотнесения с конкретными критериями, характеризующими юридические, социальные, организационные координаты содержания и осуществления социальной деятельности, данное понятие является всего лишь абстрактной категорией, не способной выполнять полезные функции ни в плане научного мышления, ни с позиции потребностей общественной практики^[290].

Подобной точки зрения придерживается и Ш.Г. Утарбеков, который, исследуя эффективность конституционно-правового механизма преодоления правового нигилизма, предлагает считать ею определенное свойство действия этого механизма, выражающееся во влиянии на субъекты конституционных правоотношений с целью повышения уровня знаний и устранения неверия в нормы Конституции Российской Федерации и текущем законодательстве^[291].

Полагаем, что при формулировании понятия эффективности механизма конституционного обеспечения равного права на доступ граждан к государственной службе в области внутренних дел следует использовать основные характеристики механизма правового регулирования общественных отношений как юридическую матрицу исследования^[292]. В основе понимая эффективности правового регулирования находятся традиционные представления

0 действенности соответствующего рода деятельности.

Процесс конституционного регулирования правоотношений в сфере обеспечения доступа к службе в ОВД предполагает постановку цели и определение критериев её достижения. В свою очередь, цели выступают исходным фактором, инициирующим процесс юридического воздействия. Естественно, что для эффективного осуществления намеченной цели нужны

соответствующие средства достижения последней. Средства способствуют тому, что цель объективируется, приобретает конкретную форму реализации и, как следствие, необходимую меру действенности соответствующего механизма^[293].

Говоря о действенности рассматриваемого механизма, нужно сказать, что важнейшим в данном случае является выявление критериев, посредством которых можно определить реальную степень обеспеченности доступа граждан к госслужбе в ОВД. Определение критериев эффективности позволяет по-новому посмотреть на систему комплектования кадрового ведомства и построить эту систему в соответствии с принципом равнодоступности государственной службы.

Действенность механизма конституционного обеспечения исследуемого конституционного права в области внутренних дел может представлять собой определенное свойство действия данного механизма, которое определяет, насколько удалось достигнуть цель и решить задачи его функционирования. Итогом функционирования изучаемого механизма может быть достижение его основной цели и решение поставленных перед ним задач, вытекающих из его сущности такого рода механизма.

По мнению автора диссертации, таковыми целями выступают: укрепление институтов гражданского общества; развитие личностного потенциала и социально-правовой активности граждан; нахождение оптимального соотношения частноправовых и публично-правовых подходов к регламентации государственно-служебных отношений; создание такой системы комплектования кадрового состава МВД нашей страны, которая обеспечивала бы

сбалансированность интересов общества, государства и граждан. Достичь того, чтобы конституционная норма, провозглашающая право на равенство при замещении должностей публичной службы, была преобразована в реальное благо, был реализован личностный и профессиональный потенциал любого достойного кандидата на замещение соответствующей должности в МВД России.

Как представляется автору настоящего исследования, критериями действенности исследуемого механизма будет совокупность признаков, на базе которых возможно произвести оценку эффективности механизма

конституционно-правового обеспечения равенства граждан при поступлении на службу в ОВД. Возможно, степень действенности рассматриваемого механизма станет выше, если основными критериями эффективности последнего будет:

1) сообразность законодательной базы требованиям осуществления нормы Конституции, закрепляющей конституционный принцип равенства при замещении должностей государственной службы, в том числе в области внутренних дел;

2) сообразность организационно-штатной структуры органов и подразделений МВД России, ответственных за кадровую работу в ОВД, требованиям законодательства;

3) степень соответствия работы государственных органов и негосударственных структур потребностям общества и требованиям законодательства по обеспечению равенства при замещении должностей госслужбы, в области внутренних дел.

Для установления направлений совершенствования механизма конституционного обеспечения исследуемого права в области внутренних дел автор использовал социологический подход, а именно, метод анкетирования (см. прил.). Анкетирование преследовало цель узнать позиции и мнения экспертов, связанных с проблемами кадровой работы в органах внутренних дел и, в частности, связанных с организацией доступа граждан на службу в ОВД. На этой основе определить направления и конкретные мероприятия, направленные на совершенствование системы кадрового обеспечения этих органов. В качестве респондентов были выбраны несколько групп населения нашей страны.

1. Сотрудники управлений по работе с личным составом МВД России нескольких регионов России. Среди них: Алтайский край, Архангельская область,

Белгородская область, Брянская область, Калининградская область, Нижегородская, Магаданская и Мурманская области, Псковская область, город федерального значения - Санкт-Петербург.

2. Работники прокуратуры двух районов Санкт-Петербурга (Невского и Приморского).

3. Представители общественности. В частности, представители правозащитной организации «Гражданский контроль» (в качестве респондента также выступил известный российский правозащитник Б.П. Пустынцев).

В результате анкетирования вышеуказанных контингентов населения нашего государства была подтверждена гипотеза социологического исследования, проведенного автором диссертации. Она (гипотеза) состояла в предположении о том, что усовершенствованию кадровой работы в ОВД может способствовать последовательное совершенствование: массива законодательных актов, регулирующих процедуру отбора на службу в данные органы; организационноштатной структуры подразделений, ответственных за кадровую работу и приём на государственную службу в ОВД; их деятельности в области пополнения новыми кадрами.

Определить дальнейшие пути совершенствования системы кадрового обеспечения органов внутренних дел можно, использовав программно-целевой подход. В силу сложности структуры комплектования кадрового состава органов внутренних дел и особенностей самого программно-целевого подхода, связанных с возможностью осуществления продвижения к поставленной цели, используя минимум необходимых средств, применение этого метода целесообразно. Использование данного метода в этом случае позволяет учитывать изменения качественного характера в самой системе, а также факторов, воздействующих на систему из внешней среды в течение различных периодов развития последней.

Программно-целевой метод для улучшения систем учитывает оценку современного состояния целевому уровню и формулирование основных проблем, связанных с работой системы; прогнозирование и разработка возможных вариантов дальнейшего состояния системы; выработка совокупности действий и мероприятий, направленных на достижение поставленных целей^[294].

При разработке установочной программы выявляется её основная цель, выстраивается структурная схема программы - «дерево целей».

Совершенствование нормативно-правовых основ, регламентирующих порядок доступа к службе в органах внутренних дел.

Продолжить обеспечение единства конституционно-правовых и иных основ государственной службы, которое, в свою очередь, предполагает правовое закрепление единообразного подхода к организации госслужбы в нашей стране.

В рамках вышеуказанного мероприятия продолжить комплексное развитие института госслужбы в ОВД, обеспечивающее взаимосвязь этого вида государственной службы с другими её видами на базе внедрения передовых управленческих технологий работы с кадрами (персоналом).

Продолжить внесение изменений в государственно-служебное законодательство, направленных, прежде всего, на создание благоприятных условий для граждан нашего государства при осуществлении свободного распоряжения имеющимися у них способностями к трудовой деятельности, в том числе на доступ на государственную службу в органах внутренних дел

Реальным укреплением правового фундамента обеспечения права на равенство при доступе к государственной службе в области внутренних дел могло стать принятие федерального закона о правоохранительной службе. Однако принятие этого закона не предвидится в виду исключения правоохранительной службы из системы государственной службы в качестве ее отдельного вида.

В российском законодательстве установлены ограничения доступа к публичной службе для личностей с прошлым, например, криминальным^[295]. В нормативной базе о службе^[296], а также о службе в области внутренних дел^[297] имеется полный запрет на доступ к государственной службе для данной категории граждан. При этом в названных законодательных актах не упоминается о доступе к госслужбе лиц, имеющих близких родственников с судимостью. В ходе проведенного автором диссертации в 2013 г. анкетирования с использованием разработанного соискателем опросного листа (см. прил.) сотрудников кадровых служб ОВД 17 % опрошенных респондентов указали на целесообразность законодательно установить возможность отказов по приему на службу тех, у кого имеются в близких родственниках, например, люди, которые имеют судимости. Представляется, что подобного рода уточнение положений законодательства может способствовать пополнению кадрового состава органов внутренних дел из лиц, ни коем образом не связанных с лицами, занимающимися преступной деятельностью.

Итак, предлагаем по-другому выразить формулировку статьи 29 ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции» № 3-ФЗ, и п. 2 ч. 1 указанной статьи представить в следующей формулировке: «осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие у него или его близких родственников судимости, в том числе снятой или погашенной». Также названную статью следует пополнить разъясняющим примечанием с определением понятия «близкие родственники»^[298].

Совершенствованию нормативного массива в исследуемой сфере может способствовать изменение требований к образованию, которые должны быть ориентированы, прежде всего, на повышение образовательного уровня для лиц, претендующих на несение службы в МВД России. Проведенное соискателем в 2013 г. анкетирование сотрудников кадрового аппарата ведомства

свидетельствует о целесообразности пересмотра квалификационных требований к образовательному уровню контингента лиц, претендующих на службу в ОВД (на это указали 25 % респондентов, участвующих в анкетировании).

Изучение правового содержания закона 29 января 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании»^[299] в контексте характеристик стадий образования в нашем государстве следует целесообразность внесения изменений во вторую часть девятой статьи Закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а конкретно, предлагаем следующую формулировку вышеуказанной статьи: «Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предполагают наличие требований для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава образования не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава не ниже высшего образования, соответствующего направлению деятельности». Ужесточение требований к образованию кандидатов на службу в ОВД будет способствовать комплектованию этих органов кадрами, квалификация которых соответствовала бы современному высокому статусу сотрудника полиции, способному на достойном уровне представлять ведомство и гарантировать обеспечение прав и свобод личности.

В последние годы в иерархии должностей ОВД возросла доля руководящего звена. Как следствие возникла проблема с комплектованием низового руководящего звена в органах внутренних дел. В связи с этим предлагаем следующее. Рассмотреть возможность снижения квалификационных требований для сотрудников замещающих должности не руководящего состава и привлекать на эти должности (как правило, менее ответственные) лиц вновь принятых на службу. Это будет способствовать увеличению числа сотрудников-руководителей и позволит заполнить более ответственные посты руководителей ОВД.

Изменения организационно-штатной структуры органов и подразделений, в сферу деятельности которых входит комплектование органов внутренних дел.

По мнению автора диссертации, формирование системы кадрового обеспечения ОВД, которая бы учитывала баланс интересов общества (граждан, представителей общественности) и государства, а также была направлена на возрастание действенности функционирования механизма конституционноправового обеспечения равенства граждан России при вхождении на определенный вид службы, необходимы следующие структурные изменения:

• увеличение штата рядовых инспекторов и пересмотр структуры органов управления кадровых подразделений ОВД с учетом необходимого числа сотрудников, непосредственно осуществляющих прием на службу и последующую кадровую работу;

• создание условий открытости приёма на службу, исключающих коррупциогенные факторы, путём ведомственного закрепления обязательного участия наблюдателей, имеющих доступ к служебной тайне;

• формирование независимой комиссии из лиц, не проходящих службу в ОВД, наделённых контрольными полномочиями для проверки законности замещения гражданами должности в ОВД;

• возможный положительный результат может дать привлечение: 1) независимых комиссий из представителей ряда правоохранительных органов с наиболее схожими с ОВД по роду деятельности функциями; 2) работников общественных организаций, наиболее тесно взаимодействующих с органами внутренних дел;

• повышение качества проверки претендентов на замещение должности в ОВД, а также расширение практики привлечения психологов и психиатров из сторонних медицинских организаций.

• дальнейшее совершенствование уже существующих методик и расширение их перечня (применение новых психологических и психофизиологических методик) в процессе профессионального психологического отбора на госслужбу в ОВД. Это как нам представляется, предполагает:

1) снабжение территориальных органов МВД, образовательных организаций данной системы психодиагностического оборудования, отвечающих современным требованиям для наполнения соответствующих специальных мест психологической регуляции в указанных органах и организациях;

2) применение новых современных технологий при обработке результатов психологических исследований.

Совершенствование деятельности структурных подразделений ОВД по приему на службу в ОВД.

При осуществлении мероприятий по данному направлению совершенствования механизма конституционного обеспечения равенства граждан в области внутренних дел необходимо:

- продолжить формирование и развитие системы укомплектования кадров ОВД путём комплексной и всесторонней оценки последних на основе следующих параметров: квалификации (прежде всего уровня образования), опыта служебной деятельности (работы), достижений по службе (работе) и личностных качеств, а также мотивации к службе (работе) в ОВД (потенциальной готовности служить в этих органах), осуществляемой в рамках процедур конкурсного отбора или без него;

- продолжить формирование информационного банка данных о кандидатах на службу в органы полиции и усилить взаимодействие между структурными подразделениями кадрового аппарата МВД России в части, касающейся обмена такими данными;

- продолжить разработку и внедрение в практическую деятельность кадровых подразделений ОВД детализированной системы квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, которая учитывала бы конкретные направления деятельности сотрудников;

- осуществлять постоянную координацию механизмов оценки претендентов на службу в органы полиции;

- использовать на практике в работе кадровых подразделений ОВД зарубежный опыт отбора на службу в полицейские структуры;

- минимизировать привлечения сотрудников кадрового аппарата к выполнению не свойственных им служебных задач, предполагающих отвлечение их от основных функций;

- наладить обратную связь между кадровым аппаратом органов внутренних дел и лицами, отбираемыми на службу в эти органы. Такая связь состоит в анализе опыта служебной деятельности лиц, ранее принятых на службу. Исходя из анализа опыта влияния предыдущей деятельности лица на успешность его службы в органах внутренних дел. Наличие разных достижений может быть основанием для установления различных требований при учете обратной связи.

- продолжить модернизацию действующей системы подготовки персонала для полицейских органов в организациях системы МВД нашего государства на основе развития всех уровней образования, а также совершенствования механизма адаптации выпускников гражданских учебных заведений изъявивших желание служить в ОВД;

- продолжить формирование и совершенствование механизмов мотивации граждан нашей страны для поступления на службу в органы внутренних дел на базе представления обществу положительного образа сотрудника полицейских органов в средствах массовой информации и противодействия распространению сведений, дискредитирующих полицейские структуры в глазах общественности;

- продолжить работу по совершенствованию механизма ротации кадров на службе в ОВД и созданию благоприятных условий для привлечения новых сотрудников на службу в эти органы;

- использовать позитивный опыт работы других правоохранительных органов в сфере подбора и ротации персонала, в том числе ранее функционирующих в рамках отдельных правоохранительных структур (до реформы правоохранительной системы в 2016 году);

- продолжить активное использования результатов ранее проведенных социологических исследований по проблемам доступа к госслужбе, в том числе в ОВД с привлечением всех контингентов населения нашей страны. Инициировать осуществления новых исследований указанной направленности для выявления и разрешения современных актуальных проблемных вопросов, связанных с ограничением доступа граждан к названному виду государственной службы (с применением инновационного психологического инструментария и методов проведения социологических исследований).

В аспекте улучшения системы кадрового обеспечения полицейских органов нашей страны значительный интерес для правового анализа представляет институт личного поручительства. Суть данного института ограничивающего доступ граждан к службе в ОВД заключается в необходимости представления кандидатом в полицейские органы письменного обязательства действующего сотрудника этих органов в том, что он гарантирует соблюдения гражданином, принимаемым на службу в МВД России ограничений и запретов, предусмотренных действующим федеральным и ведомственным законодательством^[300]. Юридический феномен, определяющий ситуацию, когда сотрудник со стажем службы свыше трех лет гарантирует неукоснительное соблюдение гражданином, претендующим на поступление в органы полиции ограничений и запретов, предусмотренных государственно-служебным законодательством, в присутствии сотрудника отдела кадров путем составления и подписания документа, установленной формы.

Личное поручительство оформляется в случае замещения отдельных, предусмотренных ведомственным законодательством категорий должностей сотрудников органов внутренних дел^[301]. К примеру, должности переменного состава образовательных организаций системы МВД нашей страны в качестве обязательного условия для поступления в данные образовательные организации не предполагают обязательного оформления такого обязательства. Имеют место факты, которые делают это исключение весьма сомнительным.^[302]

Рассматриваемый институт создает во многом непреодолимое препятствие для лиц, не связанных с органами внутренних дел нашего государства. Для таких граждан может быть весьма проблематичным поиск поручителя. Повысить качество кадрового состава ведомства можно, как нам представляется, и иными способами, которые не были связаны с установлением дополнительных ограничений и барьеров для кандидатов на эту разновидность госслужбы. Подтверждением тому является проведенным соискателем в 2013 г. анкетирование сотрудников кадрового аппарата ОВД РФ. На необходимо упростить порядок приема в ОВД в части касающейся процедуры подготовки и представления личного поручительства указали 42 % респондентов, участвующих в опросе.

В частности, следует уделять большее внимание исследованию личности претендента и установить добровольную краткосрочную стажировку, для той категории граждан, которые в первый раз претендуют на службу в ОВД. Это поможет выявить, насколько сильно кандидат мотивирован на службу в ОВД. Кроме того, можно предусмотреть в ведомственном законодательстве правовую норму, в соответствии с которой можно было бы привлечь сотрудников профильных служб МВД России как к дисциплинарной ответственности, так и административной в случае некачественной и необъективной оценки потенциальной готовности кандидатов служить в органах внутренних дел.

Эффективность механизма конституционного обеспечения доступа граждан к службе в области внутренних дел зависит от многих факторов субъективного и объективного характера. Так, к субъективным факторам, снижающим действенность функционирования исследуемого процесса, отнесем невысокую социальную активность, а также правовую активность граждан; формальное (возможно даже в некоторых случаях ненадлежащее) исполнение служебных обязанностей сотрудниками, ответственными за кадровую работу в органах внутренних дел.

Объективными причинами слабой эффективности рассматриваемого механизма может быть низкий уровень информационности граждан о деятельности полицейских органов в части, касающейся порядка поступления на службу в эти органы и предлагаемых вакансиях^[303]. Низкое качество деятельности государственных органов в правотворческой и правоприменительной плоскостях. Низкий уровень нормативного качества правовой базы и в целом слабая эффективность работы органов государства, в том числе ОВД в области обеспечения равнодоступности к госслужбы.

Повышение действенности рассматриваемого механизма напрямую связано с наличием и эффективностью гражданского контроля за осуществлением права на равный доступ граждан к службе в области внутренних дел. Прямое участие граждан при содействии негосударственных структур в управленческих делах государства может благоприятно сказаться на повышении и действенности механизма конституционного обеспечения исследуемого права. Важно чтобы система комплектования кадрами ОВД была прозрачной и доступной для надзора со стороны институтов гражданского общества (при соблюдении, установленного режима секретности).

Итак, на основе изложенного можно предложить несколько обобщающих выводов.

1. Эффективность конституционного механизма обеспечения равного права на доступ граждан к государственной службе в области внутренних дел - это такое свойство данного механизма, показывающее, насколько достигнуты цель и задачи функционирования последнего.

2. Итогом работы конституционного механизма обеспечения равного права на доступ граждан к государственной службе в области внутренних дел является достижение стоящих перед ним целей и задач, исходящих из сущности этого конституционного механизма. Среди них:

- упрочнение позиций негосударственных структур, прежде всего, институтов гражданского общества в вопросах обеспечения равнодоступности государственной службы в области внутренних дел;

- способствование дальнейшему развитию личностного и профессионального потенциала граждан нашего государства;

- достижение и поддержание в нашей стране современного демократического стандарта публичной службы;

- создание системы кадрового обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации, которая могла в полной мере учитывать интересы граждан и государства в сфере государственно-служебных отношений.

3. Под критериями действенности конституционного механизма обеспечения равного права на доступ граждан к государственной службе в области внутренних дел может подразумеваться система признаков, на основе которых осуществляется оценка результативности работы механизма такого рода.

4. Действенность исследуемого конституционного механизма станет более результативной в случае, если критериями его эффективности будет:

1) соответствие нормативно-правовой базы требованиям реализации конституционной нормы, закрепляющей принцип равной доступности государственной службы для граждан нашего государства;

2) соответствие структуры кадровых подразделений органов внутренних дел нормативным предписаниям, которые установлены законодателем;

3) степень соответствия и адекватности работы государственных органов и

негосударственных структур общественным нуждам и нормативным

установлениям, направленным на обеспечение равнодоступности публичной службы.

5. Для целей как можно более полного осуществления права равного доступа к службе в области внутренних дел функционирование и повышение эффективности деятельности рассматриваемого нами конституционно-правового механизма должно осуществляться по следующим направлениям:

• совершенствование законодательной основы регулирования

процедуры доступа на государственную службу в области внутренних дел;

• изменение организационно-штатной структуры кадрового аппарата ОВД нашего государства;

• улучшение работы кадрового аппарата, вышеуказанных органов.

6. Эффективность механизма конституционно-правового обеспечения равенства доступа граждан к госслужбе в области ОВД предопределено рядом факторов. Субъективными факторами недостаточно действенной работы данного механизма выступает:

- невысокая социально-правовая активность граждан, которые являются претендентами на поступление в ОВД нашей страны при отстаивании своих прав на равенство при доступе к госслужбе;

- формальный подход сотрудников подразделений, осуществляющих кадровую работу в органах внутренних дел Российской Федерации к выполнению должностных обязанностей, связанных с оценкой потенциальной возможности кандидата поступить на службу в эти органы.

Объективным факторам можно считать низкий уровень качества деятельности государственных органов в сфере правотворчества и

правоприменительной практики в части, касающейся доступа граждан к публичной службе.

7. В целях повышения действенности механизма конституционно - правового обеспечения права равного доступа граждан к государственной службе в области внутренних дел необходимо осуществить большое количество мероприятий, которые направлены на совершенствование всех элементов системы кадрового обеспечения МВД России. «Пакет» действий, нацеленных на улучшения указанной системы, должен предусматривать, прежде всего, развитие законодательной основы регулирования процедуры доступа на службу в органы внутренних дел, оптимизацию кадрового аппарата органов внутренних дел, а также работы последнего по отбору на службу в полицейские структуры.

8. Достаточно важную роль в решении проблем улучшения действенности исследуемого конституционно-правового механизма принадлежит контролю за реальным (фактическим) осуществлением права равного доступа к государственной службе в области внутренних дел со стороны надзорных органов и негосударственных структур. При этом очень важно, чтобы система комплектования кадрового состава органов внутренних дел была открытой и доступной, в первую очередь, для гражданского контроля. Для этого необходимо, чтобы взаимоотношения негосударственных институтов с органами правопорядка строились на фундаменте взаимного доверия и открытости (в границах, установленных ведомственным законодательством).

144