<<
>>

§1. Социалыные права в системе конституционных прав человека и гражданина

Сложные связи, возникающие между государством и индивидом, и взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридической форме - в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина1.

Во всех сферах, регулируемых правом, человек выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Иначе говоря, правовое положение человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права[1] [2].

По общему правилу, классификация прав и свобод человека и гражданина возможна на основе определенных признаков (критериев) и всегда условна. Так, в зависимости от субъектов их делят на права и свободы человека и права и свободы гражданина. Объем и набор последних шире первых. В зависимости от вида субъекта - на индивидуальные и групповые (коллективные). По их генезису - на естественные (прирожденные) и производные от них (сформулированные в нормативных актах). По характеру образования - на основные (конституционные) и дополнительные (конкретизирующие)[3].

Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности[4].

Свобода - необходимое условие полного и всестороннего расцвета личности1.

Профессор Е.А. Лукашева определяет права человека как «определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами»[5] [6]. «Под основными правами человека,...следует понимать права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека, в частности, в Международном Билле о правах человека, а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейской социальной хартии (1961)[7]».

С.С. Алексеев считает, что естественное право представляет собой «исходный в жизни людей феномен»[8] [9].

К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяются к некоторые права «третьего» и «четвертого» поколения, например, право на использование достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами или действиями3.

Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Права гражданина - своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства[10].

Основные права гражданина есть юридическая форма прав человека, включенного в определенную социальную систему1.

Понятие «гражданство» сформулировано в преамбуле Федерального закона РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[11] [12]. Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

На протяжении более чем двухсот лет права и свободы человека и гражданина (личности) не только признаются идейной и юридической основой положения индивида в обществе и государстве, но и олицетворяют собой свободное развитие индивида, демократизм, справедливость и гуманизм общества и государства. К началу ХХЇ века они превратились в центральную правовую категорию конституционного права, являясь исходным пунктом в определении места и роли конкретного человека в системе общественных отношений, взаимоотношении его с государством. Конституционно-правовое закрепление прав и свобод человека и гражданина делает юридически определенной гуманистическую идею о том, что «человек есть цель государства, а не голое средство в его руках».

В Конституции РФ эта идея получила свое воплощение в виде основополагающего принципа - «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст.2)[13].

Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, т.е. обретают границы дозволенного. Закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, начало которым дает Конституция. Конституционные права и свободы - это не все права и

свободы, а только основные или фундаментальные. Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту1.

Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин определяют конституционные права и свободы человека и гражданина как «его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности.[14] [15]

Определяющую роль среди прав и свобод играют те права и свободы, которые установлены Конституцией РФ. Они именуются конституционными или основными правами и свободами и являются составной частью «ядра» конституционного положения личности. Ведущее место упомянутых прав и свобод обусловлено повышенной значимостью их для личности, общества и государства; прирожденным или производным, но неотчуждаемым характером принадлежности этих прав и свобод человеку (ч.2 ст. 17 Конституции РФ); специфическими юридическими свойствами конституционных прав и свобод (составляют основу для прав и свобод, устанавливаемых иными нормативными правовыми актами различных отраслей права; имеют универсальный характер, так как закрепляются за каждым человеком и гражданином, а не за узкими группами субъектов (работодателем и работником, родителями и детьми, собственниками имущества и т.п.); носят всеобщий характер, так как отнесены без изъятия ко всякому человеку и гражданину; закреплением конституционных прав и свобод актом высшей юридической силы - Конституцией РФ и обеспечением их повышенной защитой посредством запрета пересмотра основных прав и свобод без принятия новой Конституции РФ[16].

Профессор Л.Д. Воеводин высказывает мнение, что конституционные права и свободы - «это закрепленные в Конституции и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку и гражданину свободно и

самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться представленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах»1

Права и свободы личности есть материально обусловленные, юридически закрепленные и гарантированные возможности индивида обладать и пользоваться конкретными благами: личными, политическими, социальными, экономическими и духовными[17] [18].

Профессор В.В. Невинский определяет конституционные права и свободы как «неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией РФ в соответствии с целями и уровнем развития общества и государства, признаваемые в качестве основных и минимально необходимых естественных, принадлежащих каждому человеку от рождения, и производных, принадлежащих каждому гражданину РФ в силу наличия у него российского гражданства»[19].

По мнению Г.М. Мелкова, политические, гражданские, трудовые, социальные, культурные и другие права человека - это не дар государства, правительства, политической партии или ее лидера, права не зависят от расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических взглядов и убеждений, социального происхождения или имущественного положения. Народ существует для государства и правительства, а государство и правительство - для народа, не народ - для конституции, а конституция - для народа[20].

Энциклопедический словарь указывает, что «основные права и свободы - понятие, широко используемое в конституционном лексиконе и означающее те права и свобода человека и гражданина, которые закреплены в конституции государства. Эти права и свободы являются важнейшими основополагающими

для статуса личности в данных государстве и обществе, они предопределяют содержание иных прав и свобод граждан»1.

Указанные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. М.В. Баглай[21] [22] к таким средствам и методам относит: конституционно-судебный механизм (конституционный суд); судебную защиту (суды общей юрисдикции); административные действия органов исполнительной власти; законную самозащиту человеком своих прав; международно-правовой механизм.

Существуют различные классификации прав и свобод личности. В основе таких классификаций находятся воззрения на личность, ее предназначение в обществе и государстве. М.В. Баглай, Е.И, Козлова, О.Е. Кутафин классифицируют конституционные права и свободы на три группы: личные, политические, социально-экономические.

В основу современной классификации, считает профессор Л.Д. Воеводин, необходимо положить два основания; природную сущность и социальный характер человека[23]. Основываясь на данных критериях, Л.Д. Воеводин выделяет права, свободы человека и гражданина: в сфере личной безопасности и частной жизни; в области государственной и общественно-политической жизни; в области экономической, социальной и культурной деятельности[24].

Д.Б, Катков и Е.В. Корчиго[25], Г.И. Иванец, И.В. Калинский и В.И. Черзонюк[26], Е.А. Лукашева[27] и ряд других ученых также делят основные права и свободы человека и гражданина на: личные права и свободы; политические и экономические, социальные и культурные.

Ряд ученых классифицируют права и свободы человека и гражданина на личные права и свободы, политические, экономические и социально-культурные[28].

Другие выделяют политические, личные, социально-экономические, культурные права1.

Закрепленные в Конституции РФ права и свободы ряд авторов делит на четыре группы: 1) личные (в области личной жизни и индивидуальной свободы; 2) публично-политические (в публично-политической сфере); 3) социально­экономические (в социально-экономической сфере); 4) права по защите других прав и свобод - сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностью лично защищать себя; судебная защита прав и свобод; право на компетентное правосудие; право на получение квалифицированной юридической помощи; презумпция невиновности; право на гуманизм правосудия; право на защиту интересов пострадавших от нарушения закона и т.д.[29] [30]

В.Е. Чиркин подразделяет указанные права и свободы на четыре группы: «права и свободы, выражающие равноправие граждан (например, равноправие граждан перед законом); социально-экономические и культурные права, создающие юридические условия для активного участия личности в социально­экономической и культурной жизни общества (например, право на труд и свобода труда, право на использование достижений культуры); политические права и свободы граждан, связанные с их участием в политической жизни общества, предоставляющие им возможность участия в управлении обществом и государством (например, свобода объединения, используемая, в частности, для давления на государственную власть); личные права и свободы, гарантирующие

свободу, неприкосновенность, достоинство личности[31].

Ю.А. Дмитриев и А.А. Златопольский считают, что «если оценивать политические права и свободы с точки зрения общественной жизни ,то указанные правомочия представляют собой систему основных мер и способов воздействия индивида как на организацию и деятельность государства, его органов, иных субъектов политической системы (т.е. политическую область общественных отношений), так и участие индивида в социальной жизни общества»[32].

Перечисленные права детализируются во множестве иных прав1. Политические права и свободы получили определенное развитие, особенно в годы движения в сторону ограничения монархического правления (начало XX в.)[33] [34].

Профессор В.Е. Чиркин различает права первого, второго, третьего и даже четвертого поколений. К первому традиционному поколению он относит личные и политические права, первоначально появившиеся в конституциях; ко второму - социально-экономические права, конституционное закрепление которых связано с движениями широких масс, в частности, с выступлениями рабочего класса и опытом конституционного строительства в странах тоталитарного социализма; к третьему - права, связанные с глобализацией общественной жизни, с коллективными требованиями народов (например, право народа на мир, на развитие, на самоопределение), а также так называемые «гуманитарные права», к четвертому - группу прав, связанную прежде всего с условиями и результатами научно-технической революции (например, право на здоровую окружающую среду). Вместе с тем профессор В.Е. Чиркин подчеркивает, что все эти классификации имеют условный характер: одно и тоже право может быть отнесено к нескольким группам[35].

Первыми документами, юридически воплотившими и закрепившими идею о том, что люди не являются достоянием государственной власти, а имеют права, которые государство обязано соблюдать, являются: Декларация прав человека и гражданина, принятая Национальным Собранием Франции 27 августа 1791 г. и Билль о правах в качестве десяти поправок к Конституции, принятый Конгрессом США 25 сентября 1791 г,

Содержание естественных прав менялось от эпохи к эпохе[36].

Если в конце XVIII века все провозглашаемые и законодательно закрепляемые права, относящиеся к категории «естественных и неотчуждаемых», концентрировались вокруг идеи свободы, признаваемой высшей ценностью, то в

XX веке появились права «второго поколения», призванные гарантировать жизнь не только свободную, но и относительно обеспеченную. Права второго поколения, т. е. социально-экономические, внесли достаточно существенные коррективы в юридическую модель отношений личности и государства. Если гражданские и политические права были призваны оградить личность от произвольных действий властей, «поместив» ее в охраняемое законом «пространство свободы», то социально-экономические права определенным образом «привязывали» человека к государству, обязывая последнее помогать тем, кому грозит опасность утонуть в «море свободы». Но эту помощь государство могло оказывать лишь за счет тех членов общества, которые оказались наиболее искусными пловцами. Таким образом, если суть гражданских и политических прав состоит в ограничении роли государства в духовном, социально-экономическом и политическом регулировании, предоставляя больше свободы выбора для личности, то социально-экономические права расширяют сферу государственного контроля, повышают патронажную роль государства по отношению к обществу. Права первого поколения воплотили и юридически закрепили ценности либерального общества. Права второго поколения - отражают ценности социально ориентированного государства1.

Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности[37] [38].

Первым международным актом, включающим в себя права «второго поколения», стала Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Наряду с расширением спектра гражданских и политических прав (запрещение рабства, пыток, право на свободу передвижения, право на получение и распространение информации и т, п.), Всеобщая декларация прав человека

прозозглашала также, что «каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства» - ст. 22). В декабре 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН был принят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, который еще более детализировал и развил положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Почти одновременно с принятием ООН указанной выше Декларации были приняты региональные международные акты: Американская декларация прав и обязанностей человека (1948 г.) и Европейская конвенция о правах человека (1950г.). В первом из этих документов помимо традиционных гражданских и политических прав зафиксировано право на “сохранение здоровья и благосостояния, право на образование, право на участие в культурной жизни, право на труд и справедливое вознаграждение за работу, право на отдых, на социальное обеспечение,[39].

Социально-экономические права человека существенно отличаются от его исходных гражданско-политических прав, утверждающих базовые свободы, - прав на жизнь и личную неприкосновенность, на равенство перед законом, на собственность, свободу мысли, совести, убеждений и их выражения, свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами, проводить мирные собрания и создавать ассоциации, принимать участие в управлении своей страной и т.п. Это связано с ролью государства в признании и обеспечении социальных прав. Гражданские и политические права и свободы в правовой науке квалифицируются как негативные, при этом подразумевается их ограничительно-запретительный (по отношению к государству) характер. Государство не должно вмешиваться в осуществление этих прав, оно должно лишь обеспечивать их защиту. Гражданские и политические права закрепляются и

гарантируются законодательством государства, в том числе и возможностью судебной защиты. Социальные права имеют совершенно иную природу и иные механизмы защиты, чем гражданские и политические. Для реализации социальных прав недостаточно просто воздерживаться от вмешательства в данную сферу: их реализация предполагает активную роль государства в обеспечении гражданам достойного уровня жизни и ряда иных благ. Здесь необходима многосторонняя, планомерная деятельность государства по разработке и реализации социальных программ1.

Очевидно, например, что социально-экономические права человека гораздо менее универсальны, нежели права гражданско-политические. Меньшая универсальность особенно наглядна в двух отношениях. Во-первых, не вполне универсальна сама сфера их действия. Она исторически и культурно подвижна, пределы ее меняются в социальном времени. В современных индустриальных и постиндустриальных обществах социально-экономические права затрагивают по преимуществу область трудовых отношений и непосредственно связанные с ними сферы. Во-вторых (и это закономерно вытекает из первого ограничения), социально-экономические права в полной мере относятся к экономически активному населению, главным образом к работающим по найму[40] [41].

Помимо меньшей универсальности, социально-экономические права отличаются от гражданско-политических еще и меньшей определенностью, несколько меньшей четкостью и жесткостью формулировок. Фундаментом множества ведущих социально-экономических нормативов служат предельно общие и широкие понятия, такие как «справедливый», «достойный», «удовлетворительный», «разумный» и т.п. Понятия эти отражают очень изменчивые, так сказать, «текучие» явления, крайне трудно определяемые в юридическом смысле. Практическое использование их требует рассмотрения и

установления особых критериев, рамок, количественной меры едва ли не в каждом конкретном случае1.

П.И. Новгородцев, обосновав право на достойное человеческое существование, указывал, что «право пользования свободой может быть совершенно парализовано недостатками средств...Именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях его осуществления»[42] [43].

Наконец, очень существенно, что в системе социально-экономических прав повышенную роль играет рекомендательное начало. Конечно, права человека во всех своих разделах сочетают элементы директивности, обязательности и рекомендательности. Недаром Всеобщая декларация прав человека призывает считать выраженные в ней права задачей, «к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». Однако осуществление социально- экономических прав требует явно большего времени и несравнимо больших материальных ресурсов, нежели обеспечение базовых свобод. Закономерно, что в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах устанавливается обязанность подписавших его государств обеспечивать полное осуществление признаваемых в нем прав постепенно и в пределах имеющихся ресурсов. В то же время в Международном пакте о гражданских и политических правах оговорка о постепенности отсутствует.

Социально-экономические права по сравнению с личными и политическими имеют меньшую универсальность, так как распространяются на некоторые категорий населения. Они «нацелены не только на правомочия, но и на правообладания»[44].

Из первичности гражданско-политических прав никак не следует, что вторичные, социально-экономические права играют второстепенную роль в сегодняшнем мире. Будучи в определенном смысле менее важным сравнительно с первым, второе поколение прав человека само по себе чрезвычайно значимо.

Социально-экономические права человека потому и дополнили гражданско- политические, что государственная защита и общественная самозащита социально-экономических интересов рядовых людей приобретают в современных обществах огромное и растущее значение.

Значимость эта определяется существом социальных отношений, возникающих на базе крупного индустриального производства, городской культуры, всеобщего школьного образования и повсеместного распространения средств массовой информации1.

«Экономические, социальные и культурные права призваны гарантировать свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах, дать ему возможность удовлетворить свои жизненные потребности»[45] [46].

Профессор европейского и сравнительного права Отто Пферсманн считает, что «разница между социальными и другими основными празами носит не качественный, а лишь количественный характер. Строго говоря, все конституционные нормы влекут за собой те или иные аспекты социальных принципов или прав, потому что любое такое правило делает обязательным увязывание ресурсов государства с определенными целями, а не с какими-то иными, и любое такое решение оказывает воздействие на общее социальное обеспечение граждан и других лиц, подпадающих под юрисдикцию соответствующей правовой системы. Разница между нормами, четко относящимися к социальным вопросам, и нормам с более классическим содержанием заключается в количестве связанных с этим ресурсов; в неопределенности отношений между средствами и целями; в том, что социально- экономическая политика эволюционирует не в автаркическом пространстве, а в условиях все более и более глобализированной экономики»[47].

Несмотря на то, что «экономические, социальные и культурные права образуют составную часть системы неотъемлемых прав человека, это -

фундаментальные нормы, без соблюдения которых в современном обществе нельзя обеспечить социальный прогресс и улучшение условий жизни, осуществить «идеал свободной человеческой личности», гарантировать достоинство, присущее всем членам человеческой семьи, основы свободы, справедливости и мира. Эти права охватывают нормы, касающиеся положения человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности и имеющие целью создание условий, при которых люди могут быть «свободны от страха и нужды»1. В настоящее время единой точки зрения по вопросу придания конституционного статуса социально-экономическим правам нет.

В современной зарубежной и отечественной литературе появилось высказывание о том, социальные права граждан предполагают их закрепление не на уровне конституции, а на уровне текущего законодательства. Истоки подобных взглядов тесно связаны с реальной обстановкой в стране, когда многие права граждан лишь декларируются (право на бесплатное жилище для малообеспеченных, право на свободное передвижение и выбор места жительства и т.д.), а воплощение других не приводит к достижению заложенных в них целей (право на социальную защиту и поддержку семьи, материнства и детства и т.д.)[48] [49].

Считается, например, что эти права не поддаются точному определению и квалификации, а гарантии их по своей природе и содержанию не носят юридического характера и не могут порождать обязанностей государства по их обеспечению и правовой защите. Каас Санстейн говорит об опасностях конституционализации социальных прав. По его мнению, придание социальным правам конституционного статуса для стран с переходной экономикой может нанести ущерб праву частной собственности и самому экономическому развитию. Конституционализация социальных прав и, тем самым, возложение на государство обязанностей по предоставлению социальных услуг обрекает относительно бедные страны либо на стагнацию и даже экономический крах, либо на бесцеремонное пренебрежение конституционными нормами. «Если конституция будет пытаться

включить в свой корпус все основные права и параметры, которые присущи уважающему себя обществу, - отмечает К. Сайнстейн, - она рискует превратиться в ничего не значащий клочок бумаги»1.

По мнению Ульриха Прейсса, «социально-экономические права должны стать элементом такого социального механизма, в рамках которого они поддерживали бы у обладателей данных прав самоуважение, но в то же время укрепляли бы у них чувство социальной солидарности. Этого можно достичь, например, путем «денационализации» социально-экономических прав и возложения соответствующих обязанностей на местные или региональные территориальные единицы, с которыми человек связан гораздо теснее, чем с центральным государством»[50] [51]. Их обеспечение возможно з пределах имеющихся ресурсов. Поэтому даже закрепленные в конституциях нормы об этих правах не являются непосредственно действующими (в специально юридическом смысле этого понятия)[52].

В зарубежной и отечественной литературе появились высказывания о том, что социально-экономические права - это не субъективные права, а «содержание правоспособности человека»[53] и поэтому они должны закрепляться не на уровне конституции, а на уровне текущего законодательства[54].

В проблемном комментарии Конституции Российской Федерации социально-экономические права авторы прямо называют «юридически бессмысленными декларациями о правах человека и гражданина», «условными социальными правами», говоря о том, что в данном случае не может быть безусловных притязаний индивидов на социальные блага. В эту категорию, отмечается в комментарии, включается сложный конгломерат прав, свобод, деклараций и благих пожеланий, не имеющих юридического содержания, ^моральных требований и т.д. Например, с одной стороны, во второй половине

XX века сюда обычно включают естественное и неотчуждаемое право каждого быть субъектом собственности, беспрепятственно пользоваться своим имуществом, с другой - права на государственную защиту в области трудовых отношений, с третьей - некие «права» на бесплатное получение от общества различных социальных благ (жилище, образование, медицинское обслуживание и т.д.), необходимых человеку в современном социальном государстве с точки зрения принципов гуманизма и человеческого достоинства. Наконец, сюда включают «права» на заботу родителей - со стороны детей, детей - со стороны родителей, и даже некое «право на труд»1.

Автор не согласен с данной позицией, предлагающей закрепление социально-экономических прав на уровне текущего законодательства. Отсутствие в Конституции прямых формулировок тех или иных прав и свобод не должно препятствовать их рассмотрению в качестве конституционных. Однако конституционное закрепление прав и свобод связано с их реализацией каждым человеком без каких-либо ограничений, и важным гарантом реализации является Конституционный Суд как орган конституционного контроля. ?

Социально-экономические права являются самостоятельным институтом прав личности, распространяются на определенную социальную область жизни человека, зависят от состоянии экономики и ресурсов, обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальной защищенности, допускают рекомендательные формулировки базовых положений (например, «достойная жизнь»).

Государство не может уклониться от ответственности за отсутствие минимального экономического благополучия у простых граждан, В своей деятельности органы власти и общественные структуры должны исходить из интересов каждого, не забывая, конечно, соотносить их с совокупными интересами большинства. Никакими благими намерениями нельзя оправдать лишение человека права на участие в решении вопросов, касающихся его повседневной жизни, а также права на нормальные условия существования.

Человек как творец и общества, и государства должен представлять для них наивысшую ценность.

В научной литературе неоднократно обращалось внимание, что еще нет единого мнения по вопросу об отраслевой принадлежности социально- экономических прав и свобод. А.Б. Венгеров считает, что данные права, будучи первично закрепленными в нормах конституционного права, получают свое развитие в рамках других отраслей российского права - гражданского, семейного, жилищного, трудового, социального и ряда других. Эта связь выражается, прежде всего, в том, что конституционные (основные) права и свободы составляют юридическую основу для всех отраслей права, являются для них определяющими, обладают по отношению к ним высшей юридической силой. В свою очередь, социально-экономические права граждан, закрепленные в отраслевом (текущем) законодательстве, с одной стороны конкретизируют конституционные права и свободы граждан, а с другой - дополняют их и развивают. Необходимость конкретизации конституционных прав и свобод граждан в отраслевом законодательстве обусловлена их особой юридической природой и сама по себе является правовой гарантией их реализации. Благодаря именно данному обстоятельству, и конституционные, и отраслевые социально- экономические права в одинаковой мере обладают первичным характером. Разница между ними состоит лишь в том, что первичность действия конституционных прав относится к более высокому уровню, чем таковая отраслевых прав1.

Действие конституционных прав рассчитано на конкретный исторический период. Однако это не значит, что данные права и свободы граждан не развиваются. Одним из характерных свойств конституционных прав и свобод граждан, неразрывно связанных со стабильностью, является их динамизм. Профессор Н.В. Витрук различает два аспекта в развитии конституционных прав, свобод и обязанностей граждан[55] [56]. Первый аспект заключается в развитии их социального содержания, в реальном обогащении конституционных прав, свобод и обязанностей, не требующем изменения их юридического содержания.

Второй аспект развития связан с изменением юридического содержания конституционных прав и обязанностей граждан. Такая необходимость наступает тогда, когда изменения в социальном развитии конституционных прав, свобод и обязанностей перерастают в качественные и требуют соответствующего юридического содержания.

Поскольку социально-экономические права и свободы представляют собой составную часть, звено всей системы конституционного регулирования положения личности как в социальной сфере, так и во всех остальных областях человеческой жизни, их необходимо рассматривать в органическом единстве и взаимосвязи с другими правами, то есть в единой системе прав и свобод личности.

Закрепление социальных прав на конституционном уровне преследует, прежде всего, следующие цели:

1. ) эти права становятся задачами и целью государства, раскрывают его социальную сущность, а тем более сущность «социального государства»;

2. ) они служат важнейшим средством воздействия на сознание и поведение населения, создавая атмосферу защищенности и уверенности в будущем;

3. ) закрепленные на уровне конституции, эти права являются своеобразным каркасом, который лишь на уровне текущего законодательства наполняется конкретным содержанием;

4. ) характер прямого действия и обязательности прав, закрепленных в нормах конституции, создает гарантии защиты человека от произвола чиновников и государства. Государство не сможет даже при малейшем экономическом кризисе отказать гражданам в обладании этими правами, так как для этого потребуется изменить конституционный статус личности, что является достаточно сложной процедурой.

Отрицательные стороны создавшегося положения, при котором не только не ясна сущность социальных прав, но и размыты границы трех видов прав человека - социальных, экономических и культурных - наблюдаются и в настоящий период времени.

Так, в справочнике под редакцией В.И. Лафитского экономические права человека определяются как совокупность конституционных прав, определяющих

юридические возможности человека в экономической сфере, характер и содержание которых определяет, в конечном счете, экономический, социальный и политический порядок в конкретном обществе1. Сферой экономических прав является производство средств существования с соответствующим вознаграждением, отношение людей к самому производству, к его организации, равно как и между собой, что нашло свое отражение главным образом в трудовом и имущественном праве.

Культурные права человека - особый комплекс прав и свобод человека, представляющих собой гарантированные конституцией или законом возможности человека в сфере культурной и научной жизни[57] [58]. Данные права охватывают духовную жизнь людей и включают в себя такие важнейшие аспекты человеческой жизни, как: возможность доступа к образованию, участие в научной деятельности, культурной жизни, защита духовных ценностей, правственности. Иначе говоря, человеку гарантируется быть создателем присущих обществу достижений искусства, литературы, науки, а также их пользователем.

Социальные права определяются, как совокупность конституционных прав человека, дающих ему возможность претендовать на получение от государства определенных материальных благ[59]. К конституционным социальным правам человека и гражданина авторы данного справочника относят: право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов[60] [61].

Профессор Е.А. Лукашева, классифицируя конституционные права и свободы, выделяет среди них самостоятельную группу конституционных социальных прав и свобод и в ее содержание включает такие права как: право на социальное обеспечение, право на охрану и помощь семье, матерям и детям, право на достаточный уровень жизни, психического и физического здоровья, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь3. Экономические права, с точки зрения Е.А. Лукашевой, - это права, обеспечивающие человеку

свободное распоряжение основными факторами хозяйственной деятельности1. Культурные права гарантируют духовное развитие человека, помогают каждому индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса[62] [63].

По мнению Л.Д. Воеводина, к социальным правам, помимо перечисленных, следует отнести такие права, как: право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 2 ст. 37); право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37); право на отдых (ч.5 ст. 37); право на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

А.Н. Соколов отмечает, что социальные права и свободы обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность и относит к ним: право на равную оплату за равный труд, без какой-либо дискриминации; право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности жизни; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения; право на защиту от безработицы; право на жилище; право на создание профессиональных союзов и вхождение в них для защиты своих интересов; право на отдых и досуг, в том числе право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск; право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который требуется для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и его семьи; право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от индивида обстоятельствам; право на материнство и детство; право на наивысший, достижимый уровень физического и психического здоровья[64].

Г.И. Иванец, И.В. Калинский и В.И. Червонюк в число социальных прав включают: охрану семьи, материнства и детства (ст. 38 Конституции РФ); право

на социальное обеспечение (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41)1.

Критерием выделения социальных прав в самостоятельную группу конституционных прав, по мнению А.Ф. Малого, служит «возможность получения социальной помощи со стороны государства»[65] [66] [67]. Исходя из этого, к социальным правам автор относит право на безопасный труд (ч. 3 ст. 37), право на равное вознаграждение за труд не ниже минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37), право на отдых (ч. 5 ст. 37), право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37), право на защиту материнства, детства, семьи (ст. 38), право на социальное обеспечение (ст. 39). Анализируя изложенные мнения ученых, без сомнения можно отнести к группе социальных прав такие конституционные права, как право на охрану материнства, детства и семьи; право на социальное обеспечение; право на жилище и право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Этот перечень прав относят к социальным правам и свободам практически все ученые.

Исходя из анализа Конституции Российской Федерации и мнений ученых автор, предлагает собственную систему конституционных социальных прав. К ним относятся: право на социальное обеспечение, право на охрану и помощь семье, матерям и детям; право на достаточный уровень жизни, психического и физического здоровья; право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на защиту от безработицы; право на отдых; право на благоприятную окружающую среду.

В.А_. Иваненко и В.С. Иваненко определяют социальные права, как согласованные и признанные мировым сообществом в целом, закрепленные в законодательстве большинства современных государств минимальные правовые нормы-стандарты прав человека в социальной сфере, предусматривающие такие условия жизни, которые позволяют каждому свободно поддерживать и развивать свою человеческую природу^. «По существу, они выступают как определенные требования к. власти и являются обязанностями государства, прежде всего в том,

что касается поддержания самой жизни индивида и его социальной обеспеченности, достоинства и духовного развития личности»!.

Социальные права определяются, как совокупность конституционных прав человека, дающих ему возможность претендовать на получение от государства определенных материальных благ2.

Социальные права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность3. Категория социальных прав - это потребность человека в оказании ему государством поддержки и помощи в случае невозможности что-то делать самостоятельно. Это права, гарантирующие человеку достойную жизнь и социальную защищенность от негативного воздействия рынка. В основе социальных прав находится человек, который в силу определенных жизненных обстоятельств нуждается в помощи государства.

Социальные права, как представляется, вытекают не из свойств отдельных личностей, а базируются на взаимопомощи и солидарности - атрибутах, не позволяющих обществу «стать стадом». Вся совокупность этих прав в обобщенном виде может быть названа «правом на социальную защиту», то есть правом, которое позволяет требовать от государства широкого перечня адекватных мер, содействующих созданию достойных данного человека в данном обществе условий жизни.

Таким образом, конституционные социальные права - совокупность конституционных прав человека, гарантирующих ему достойную жизнь и социальную защищенность, обеспечивающих оказание ему государством поддержки и помощи в трудной жизненной ситуации.

<< | >>
Источник: Бароцкая Ксения Борисовна. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Челябинск - 2006. 2006

Скачать оригинал источника

Еще по теме §1. Социалыные права в системе конституционных прав человека и гражданина:

  1. §1. Социалыные права в системе конституционных прав человека и гражданина
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -