<<
>>

§ 1.4. Особенности исчисления и восстановления сроков в российском избирательном праве: теория и отечественная практика

Ранее нами уже были проанализированы некоторые особенности исчисления сроков в избирательном праве. В этой связи, мы постараемся установить именно значение исчисления сроков.

Любой процессуальный срок имеет начало и конец течения - ограниченный отрезок времени.

В рамках этих границ процессуальный срок непрерывен, из него нельзя вычитать нерабочие дни. Например, исчисляя сроки часами нельзя принимать в расчет час, которым и начинается течение срока. Исчисляя сроки днями нельзя принимать в расчет день, которым начинается движение срока во времени. Срок, который исчисляется часами, должен истекать по окончании 60-й минуты последнего часа. Срок, который исчисляется днями, истекает по окончании 24-го часа последнего дня. Месячный срок истекает в число последнего месяца этого срока, но если этот месяц не содержит соответствующего числа месяца начала исчисления, тогда срок заканчивается в последний день последнего месяца. Срок, который исчисляют годами, истечет в соответствующий месяц и день последнего года срока (часть 1 статьи 108 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Как мы уже говорили, Статья 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» предусмотрела порядок исчисления избирательных сроков, установленных законодательством Российской Федерации о референдумах и выборах, который отличен от правил, установленных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации о процессуальных сроках.

Указанная норма, несмотря на то, что определила порядок исчисления избирательных сроков, но в практике не распространяется на исчисление собственно гражданско-процессуальных сроков, в том числе и на сроки обращения в суды. Правила исчисления последних установлены в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, если есть дата до которой суд мог принять решение по заявлению об отмене в регистрации кандидата или списка кандидатов, или же об отмене регистрации референдумной инициативной группы, другой группы участников референдума, о расформировании комиссии референдума или избирательной комиссии (пришлась на выходной день), в этом случае суд в силу пункта И статьи 75 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» будет обязан обеспечить рассмотрение этого дела в выходной, что обеспечит своевременность защиты избирательных прав.

Своевременность является необходимым условием эффективной реализации и восстановления нарушенных избирательных прав.

Сроки в избирательном праве исчисляются в календарных единицах годах, месяцах, днях, сутках, часах и минутах, секундах если иное не установлено законом.

В специальных единицах. Например, банковские дни, которые соотносятся со сроками перечисления денежных средств на специальный избирательный счет и с него, который исчисляется в банковских днях или операционных днях. Это обусловлено особенностями работы банковской системы.

Исчисляются по моментам окончания\начала срока, а также фиксируются правоприменительным действием\событиями.

Исчисляться такие сроки могут суммой, с учетом давности, порядка действий, приостановки.

Годами в законодательстве о выборах исчисляются, например, электоральные циклы. Так, Конституция Российской Федерации в статье 96 говорит о пятигодичном цикле.

Месяцами в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав...» исчисляется, например, срок проведения досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления. Этот срок ограничен 6-ю месяцами, начиная со дня досрочного прекращения полномочий органа (п.4 ст. 10).

Временные периоды, которые и определяют рамки всей избирательной кампании, сроки совершения действий, этапы выборов, исчисляются в днях. Например, в соответствии с и. 32 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» кандидата, которого выдвинули в составе списка, можно исключить из списка не позже чем за 15 дней до дня голосования.

Днями (и годами) исчислены, например, сроки, предоставляющие статус кандидата в депутаты Государственной Думы при совершении тяжкого и особого тяжкого преступления (пункты 2 и 3 части 8 статьи 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»),

Сутками исчислены сроки, как правило, обозначающие временной отрезок, длящийся период.

Так в статье 41 части 2 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» говорится о необходимости соблюсти суточные границы для приема документов в избирательную комиссию.

В часах исчисляют срок проверки сведений об ошибках, неточностях в списках избирателей, о которых сообщил избиратель. Ви. 16 ст. 17 закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» закреплено положение, в соответствии с которым, на участковой комиссии лежит обязанность проверки сообщенных заявителем сведений и представленных документов в течение 24 часов, а в день голосования в течение 2-х часов, начиная с момента обращения, но не позже момента окончания голосования.

Часами исчисляются, в том числе, границы совершения юридически значимых действий. В частности, в ч. 3 ст. 46 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определена временная точка, обозначающая физическое время - 18 часов по московскому времени.

Минутами исчислены сроки некоторых избирательных процедур. Так, в

ч. 5 ст. 83 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации» исчислен срок объявления председателем избирательной комиссии о голосовании вне помещения участка.

Секундами исчисляют алгоритм работы электронных систем голосования.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» содержит указания немедленно исполнить обязанность. Норма пункта 9 статьи 56 говорит о немедленном информировании правоохранителями избирательной комиссии о выявленных фактах противоправной агитационной деятельности.

Часть сроков в законодательстве о выборах определяется календарной датой. Это может быть как сама дата проведения выборов, так и конкретный день совершения определенных избирательных действий. Например, ст. 81.1 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...», предусматривает дату выборов в органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, когда истекают полномочия выборных органов.

В уголовном, арбитражном, гражданском процессе существует правило, в соответствие с которым, если время окончания срока приходится на выходной - нерабочий день, тогда последним днем срока будет считаться первый последующий за выходным рабочий день. В избирательном процессе такое правило не соблюдено. В решении Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.1999 г. по делу № ГКПИ 99-873[44]было указано на то, что нельзя согласиться с доводом, что в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации у заявителя присутствовало право внесения залога 25.10.1999 г., так как 23 и 24 числа того же месяца были выходными и офисы Сбербанка РФ не работали. Действительно, Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы...» не содержит положения о том, что норма статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации должна применяться при проведении выборов депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации. Это решение далее обжаловалось в Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, но осталось без изменения.

Избирательные действия субъектов избирательного процесса совершаются в сроки, определенные избирательными комиссиями, законодательством. Порядок их исчисления в избирательном праве, как мы установили, отличен от того, который установил Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» установил особый порядок для исчисления сроков избирательных действий. Соответствующая статья была принята позднее положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, но приоритетность нормы остается под вопросом.

Порядок исчисления сроков в избирательном и референдумном праве определен в настоящее время статьей 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: четыре пункта данной статьи образуют четыре основных правила исчисления сроков.

Иногда начало срока фиксируется правоприменительным действием. Например, согласно части 22 статьи 58 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» филиал Сберегательного банка Российской Федерации обязан перечислить денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем получения платежного документа. При этом срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах субъекта Российской Федерации и пять операционных дней в пределах Российской Федерации. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 части Ill Положения о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской

Федерации, утвержденное Банком России от 16 июля 2012 г. № 385-П1 7[45], каждый банк самостоятельно определяет продолжительность операционного дня, который включает в себя операционное время, в течение которого совершаются банковские операции и другие сделки, а также период документооборота и обработки учетной информации, обеспечивающий оформление и отражение в бухгалтерском учете операций, совершенных в течение операционного времени, календарной датой соответствующего операционного дня, и составление ежедневного баланса.

а) Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается этот нерабочий день.

б) Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока; но если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Указанное положение аналогично нормам пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Это очень важно, поскольку кандидаты и партии, не рассчитав время, необходимое для представления документов для выдвижения, не успевают открыть специальный избирательный счет, так как некоторые филиалы и отделения Сбербанка России не работают по выходным с юридическими лицами или вообще не работают (см.: указанное выше правило «б»),

В настоящее время организующие выборы избирательные комиссии взаимодействуют с подразделениями Сбербанка России в целях изменения их рабочих графиков на период выборов.

в) Указанное правило «в» не распространяется на избирательные комиссии, если в соответствующем законе не указано соответствующее время работы избирательной комиссии при осуществлении конкретных

избирательных действий. Это исключение наглядно продемонстрировано в Определении Верховного Суда России от И ноября 2002 г. № 42-Г02-6[46], в котором суд не согласился с доводом кассационной жалобы Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия, что она «обоснованно ограничила прием документов 14 сентября 2002 г. до 18 часов, поскольку Правилами внутреннего трудового распорядка избирательной комиссии установлен график работы с 9 до 18 часов с перерывом на обед с 12 до 13 часов. Федеральное законодательство и Закон Республики Калмыкия не связывает исчисление срока с графиком работы избирательной комиссии. Положения статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае неприменимы».

Исходной точкой для расчета всех сроков в избирательном праве является кульминация всей избирательной кампании - день голосования, точно определенный в Федеральном законе. На его основе с учетом положений статьи 11 Федерального закона и вышеизложенных правил рассчитываются конкретные дни принятия решения о назначении выборов (с учетом нерабочих дней), агитационный период, в том числе с использованием средств массовой информации, а также иные промежуточные сроки, определяемые на основе даты принятия решения о назначении выборов. Таким образом, расчет сроков избирательной кампании как бы замыкается, образуя окружность внутри календаря избирательной кампании. Дело в том, что избирательная кампания, начавшись с момента принятия решения о назначении выборов, заканчивается не после дня голосования, а лишь в день когда избирательная комиссия, организующая выборы представила отчет о расходовании средств/финансов соответствующего бюджета, которые выделены на подготовку и проведение выборов.

Если раньше Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в статье 107) предусматривал правило, в соответствии с которым,

течение процессуального срока, исчисляемого днями, начиналось только на следующий день после установленной даты или же наступления события (под событием Кодекс понимает не только сами события, но и любые иные действия или бездействие), которыми определяется его начало, то закон избирательный считает 1-м днем срока - день наступления такого события. Следовательно, если в период избирательной кампании гражданину 18 лет исполнилось в день проведения голосования, то право голосовать у него возникнет в день его рождения, но не на следующий день. Срок избирательных действий, истекающий в нерабочий день, по нормам избирательного права не может быть продлен на следующий за ним (рабочий) день. Так, если открытие специального (избирательного) счета посчитать правоотношением гражданским, тогда приходящийся на нерабочий (выходной или праздничный) день крайний день открытия счета нужно по правилам части 2 статьи 108 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации переносить на следующий уже за ним рабочий день. Если открытие специального избирательного счета интерпретировать как правоотношение избирательное, то для определения окончания срока рассматриваемого действия названная нами норма кодекса применяться не может.

Анализируя далее судебную практику, мы увидим, что сроки в избирательном праве правоприменителями определяются узко - как периоды времени совершения разных избирательных действий либо действий, связанных с выборами. Срок может иметь максимальную или минимальную границы, но исчисляется он часами, месяцами, днями, годами.

В пример можно привести норму пункта 1 статьи 8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...». Именно годами исчислен предельный срок на который избирают органы местного самоуправления, государственной власти, депутатов этих органов, срок полномочий избираемых. Этот срок ограничен пятью годами.

Избирательному законодательству известны не только отсчет исчисления срока, начиная со дня наступления определенного события, но и иные правила,

которые влияют на продолжительность этого срока, его начало и/или окончание.

Исчисление срока совершения значимого избирательного действия, которое может осуществляться не позже, чем за определенное законом количество дней или за определенное количество дней в промежуток времени до наступления события, следует правилу, когда последний день срока - это день, после которого остается указанное в законе количество дней до наступления, то есть применяются правила Гражданского Процессуального Кодекса РФ. Если срок исчисляется в соответствии с правилом «не позже чем через определенное количество дней», то 1-м считается день, следующий уже после даты наступления самого события, то есть по правилам названного кодекса, а последним днем - день, который следует за днем, в который истекает указанное в законе количество дней, то есть вопреки правилам, установленным указанным кодексом. Если действие может осуществляться не раньше чем за определенное количество дней до дня наступления события, то 1-м будет считаться день, после которого остается указанное в законе количество дней, а последний день - последний из указанных дней, то есть в обоих случаях применяются правила гражданского процессуального законодательства.

Наличие в законодательстве сроков избирательных действий, а так же особого порядка исчисления этих действий, при котором начало срока будет определяться по правилам, аналогичным нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а окончание срока по иным правилам или же наоборот, теоретически объяснить трудно. Практически, таким дуалистичным правопониманием легче манипулировать сроками совершения различных избирательных действий в рамках проводимой избирательной кампании, увеличивая или же наоборот - сокращая их в зависимости того, какие интересы преследует правоприменитель, участники выборов, законодатель. Примером тому может служить, утративший в настоящее время силу Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (далее -

Федеральный закон от 6 декабря 1994 г.), который вообще не закреплял сроки, как принятия, так и публикации акта о назначении выборов. Такой пробел давал возможность затянуть публикацию акта о назначении выборов или же принять и опубликовать его за год или полтора до дня голосования, то есть была предоставлена реальная возможность манипулировать продолжительностью всей избирательной кампании. C 1999 года использовались 2 способа ограничения сроков кампаний: фиксировался минимально допустимый срок между принятием решения о назначении выборов и днём, когда срок полномочий выборного органа или должностного лица истекал. Устанавливались максимальный и минимальный сроки между днем голосования и днем публикации решения о проведении выборов.

Первый способ подчинен понятной логике. Но в настоящее время он не применим, поскольку переход к единому дню голосования не позволяет соблюсти определенные, таким образом, сроки назначения выборов.

Если принять во внимание общепринятую классификацию избирательных сроков по их правовому значению, законодательному предназначению, то необходимо отметить, что в избирательном процессе нашли свое отражение как сроки давностные, так и сроки процессуальные. Порядок их исчисления определен ст. 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Давностные сроки различны для различных субъектов избирательного процесса. В соответствии со ст. 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» жалобу на решение избирательной комиссии о регистрации или об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) можно подать в течение 10-и дней со дня принятия обжалуемого решения. Заявление о нарушениях избирательного права граждан, имевшего место в период проведения избирательной кампании, можно подать в суд в течение 1 года со дня публикации результатов выборов. Порядок исчисления таких сроков

определен в π. 4. ст. 11.1. Закона: «Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней».

Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации было ранее неизвестно исчисление сроков в часах. В силу статьи 108 кодекса если документы, жалоба или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи еще до истечения последнего дня срока (то есть до 24 часов), то срок не может считаться пропущенным. Избирательное законодательство в некоторых случаях оговаривает начало и окончание срока совершения определенных действий часами местного времени. Иногда избирательное законодательство исходит из обязательности предоставить документы в избирательные комиссии непосредственно, минуя организации почтовой и другой связи, поэтому при исчислении сроков правоприменитель часто не признает момент их отправки через такие организации.

Гражданским кодексом Российской Федерации уделено значительное место дефиниции «срок». Согласно статье 190 указанного акта, установленный законом и подзаконными правовыми актами, судом или сделкой срок должен определяться календарной датой или истечением определенного периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями, неделями. Срок может быть определен также и указанием на событие, которое неизбежно должно наступить.

Здесь понятие «срок» несет двоякое значение: значение ограниченного периода или же определенного момента времени, причем «срок» может, в зависимости от контекста, пониматься в обоих указанных значениях.

Как мы уже говорили, особенность сроков в избирательном праве - законодательное их установление. Однако это касается больше сроков

процессуальных. Мы приводили пример, когда сроки субъектов избирательного процесса сдвигались для сохранения гарантий возможно избираемому в дальнейшем лицу. И такие ситуации трудно предвидеть, а скорее нужно в своих действиях подчиняться духу закона.

Системное толкование необходимо тогда, когда закон прямо не определяет момент начала или же временную точку окончания течения промежутка времени - срока, но эти временные точки могут быть установлены и вычислены при учете иных норм того же акта или же других законов. Например, пункт 5 статьи 44 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»[47] установил правило, согласно которому, в случае наличия менее двух кандидатов ко дню голосования, Центризбирком обязана отложить выборы на срок, но не более 90 дней. Этот срок имеет только одну точку - указан максимальный срок. Но для обеспечения избирательного процесса, мы можем суммировать сроки, которые необходимы для выполнения всех необходимых процедурных действий. Тогда мы получим минимальный срок.

Если суммировать эти действия, то мы получим формулу:

Выдвижение кандидатов и сбор подписей + регистрация кандидата + проведение предвыборной агитации.

Если приложить к этой формуле требования законодательства, то мы получаем следующую сумму сроков. В соответствии с и. 9 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» период выдвижения кандидатов и сбор подписей избирателей в их поддержку на выборах федерального уровня не может быть менее срока в 40 дней (при досрочных выборах - не меньше 30-и дней). Исходя из нормы пункта 1 статьи 39 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Центризбирком не позднее чем через 10 дней после приема документов обязана принять решение

о регистрации кандидата, или же мотивированное решение об отказе в регистрации. Пункт 2 статьи 50 того же закона определяет, что предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 28 дней до дня голосования. Как видим, минимальный срок - 79 дней, поскольку необходим хотя бы один день для организации вещания или публикации.

Как мы указывали ранее, Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 190 закрепил положение об исчислении сроков, а само понятие срок может иметь двоякий смысл в нормативистском значении.

Юридическим исключением дня окончания срока полномочий из исчисления временных промежутков назначения выборов является проблема даты назначения выборов. Прежде чем назначить уже новые выборы, необходимо определить день окончания полномочий должностного лица или действующего органа. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав...» в пункте 1 статьи 8 определено, что для всех выборов, исключая федеральные, второе воскресенье сентября является датой выборов, когда истекает срок должностного лица или органа. Исключений из этого правила много, а их характер и количество парализует действие нормы.

Так как применение пункта 1 статьи 8 влечет за собой во многих случаях уменьшение или увеличение срока полномочий действующих должностных лиц и органов, то часто выборы переносятся.

Особое внимание необходимо уделить таким способам суммирования сроков как сложение (суммирование), сложение (с вычитанием) и зачет.

Простым суммированием могут, например, устанавливаться сроки оседлости для возникновения пассивного и/или активного избирательного права. Вместе с тем, в некоторых странах (подробно на этом мы остановимся во второй главе исследования) возможно применять и сложение с вычитанием. Например, это может применяться судами при исчислении того же срока оседлости субъекта избирательного правоотношения.

Зачет отличается от суммирования тем, что нормативным актом засчитывается срок в случае, когда кандидат занимал определенную должность. То есть, не суммируется его пребывание в регионе (для кандидатов на пост представителей в Совет Федерации), а предоставляется право представлять регион, если лицо занимало определенную должность в течение определенного времени. Так, новый закон[48] освободил от ценза оседлости тех сенаторов, которые были избраны от региона и намерены представлять его в верхней палате. Депутат Госдумы освобождается от аналогичных требований, если он избирался по одномандатному округу или по списку партии в составе региональной группы от субъекта Российской Федерации, который он будет представлять в Совете Федерации. Кроме этого, ограничение теперь не распространяется на кандидатов, которые не менее 5-й лет являются или же были ранее федеральными государственными служащими в представляемом регионе. Как видим, в данном случае, законодатель гибко подошел и к исчислению срока оседлости, включив срок осуществления профессиональной деятельности определенного характера в срок оседлости.

Обратимся к зарубежной практике. Например, в Финляндии все выборы проводятся в воскресенье, однако даты для выборов разные и зависят от того, какое лицо или орган избирается. Параграф 189 Закона о выборах 1998 г.[49]содержит норму, в соответствии с которой, в случае, когда день выборов выпадает на канун Нового года, первый день Нового года, 13-й день Нового года, пасхальный день, День независимости, 1-е мая, День Троицы, Сочельник, Рождественский день или иной день рождественских каникул, то выборы должны проводить в следующее воскресенье.

Выборы депутатов Эдускунты проводят в 3-є воскресенье марта один раз в 5 лет (§107 указанного закона). Выборы назначает президент страны.

Параграф 26 Конституции Финляндии от 1999 года предусматривает право президента по мотивированному предложению премьер-министра, а также после выслушивания мнений фракций парламента распустить Эдускунту и назначить досрочные выборы. Эдускунта сама после такого решения принимает свое решение и назначает время завершения своих полномочий, но до проведения выборов. Поскольку выборы внеочередные, они должны проводиться не ранее 1-го воскресенья и при истечении пятидесяти дней, но не позже первого воскресенья при истечении 75 дней, начиная с даты принятия решения о проведении выборов.

Выборы президента проводятся в 3-є воскресенье января каждого шестого года. Отсчитывается срок после момента вступления в должность президента предыдущего. Когда назначается второй тур, днем выборов считают 2-е воскресенье после дня проведения 1-го тура.

Исчисление сроков на выборах депутатов коммунальных собраний также имеет свои особенности. Они проводятся в 4-е воскресенье октября. Коммунальное собрание в Финляндии - представительный орган коммуны, избираемый на 4 года. Количество мандатов в коммунальных собраниях разных коммун разное и зависит от численности населения, проживающего на территориях. Количество мандатов может варьироваться от 17 и до 85-и.

Выборы в Европарламент проводятся один раз в пять лет. День голосования - воскресенье, выпадающее в установленном Советом Евросоюза четырехдневном промежутке между четвергом и воскресеньем июня. Если в указанном промежутке выборы в государстве-члене Евросоюза не могут быть проведены, то Совет Евросоюза должен установить другой срок для дня голосования, но обязательно день голосования должен выпадать на воскресенье[50]. Подробнее характеристика избирательного законодательства ЕС представлена в следующих таблицах.

Таблица 2. Сроковые и несроковые условия наличия избирательного права

Требования относительно возраста, с которого возникает активное избирательное право Австрия (19 лет для парламентских выборов), Бельгия (18 лет), Дания (совершеннолетние, возраст может быть изменен законом), Эстония (18 лет), Ирландия (18 лет), Италия (достижение совершеннолетия - для выборов в Палату депутатов, 25 лет - для выборов в Сенат), Кипр (21 год), Латвия (18 лет), Литва (18 лет), Люксембург (18 лет), Мальта (18 лет), Нидерланды (18 лет), Германия (18 лет), Польша (18 лет), Португалия (18 лет), Словения (18 лет), Венгрия (18 лет), Финляндия (18 лет), Чехия (18 лет), Швеция (18 лет)
Требования относительно возраста, с которого возникает право быть

избранным

Австрия (21 год для парламентских выборов, 3 5 лет - для президентских выборов), Бельгия (21 год), Греция (40 лет - для кандидата на пост Президента), Эстония (21 год - для парламентских выборов, 40 лет - для президентских), Ирландия (21 год - для парламентских выборов, 3 5 лет - для президентских выборов), Италия (25 лет - для выборов в Палату депутатов, 40 лет - для выборов сенаторов, 50 лет - для выборов Президента), Кипр (25 лет - для выборов в Палату представителей, местных выборов, 3 5 лет - для выборов Президента и Вице-президента), Латвия (21 год - для выборов в парламент, 40 лет - для выборов Президента), Литва (25 лет - для выборов в парламент, 40 лет - для выборов Президента), Люксембург (21 год - для парламентских выборов), Г ер мания (для выборов в Бундестаг - 18 лет, для выборов Президента - 40 лет), Польша (21 год - для выборов в Сейм, 30 лет - для выборов в Сенат, 35 - для выборов Президента), Португалия (35 лет - для выборов Президента), Словакия (21 год - для парламентских выборов, 40 лет - для выборов Президента), Венгрия (35 лет - для

президентских выборов), Чехия (21 год - для выборов в нижнюю палату парламента, 40 лет - для выборов в верхнюю палату парламента и главы государства)
Требования по принадлежности к гражданству государства как условие реализации права быть избранным на общегосударственных выборах Австрия, Бельгия, Греция (для кандидатов на пост Президента - 5 лет, отец кандидата - гражданин Греции), Дания, Эстония (кандидат на пост президента, кроме того, должен быть гражданином Эстонии по рождению), Италия, Кипр, Латвия, Литва (Конституцией, кроме того, предусмотрено, что кандидат на пост Президента должен быть гражданином Литвы по рождению), Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Венгрия, Финляндия (кандидат на пост Президента, кроме того, должен быть гражданином по рождению)
Наличие положений, которые предусматривают возможность участия в выборах лиц, которые не являются гражданами страны Ирландия (круг соответствующих лиц должен определяться законом), Испания (по принципу взаимности), Люксембург (относительно местных выборов, если это предусмотрено избирательным законом, который может включать ценз оседлости), Нидерланды (относительно местных выборов, если это предусмотрено законом, который может включать ценз оседлости), Германия (относительно местных выборов - для граждан государств-членов ЕС), Португалия (по принципу взаимности - относительно местных выборов, по принципу взаимности для граждан ЕС относительно выборов в Европейский Парламент), Словения (в случаях, определенных законом, с возможным условием ценза оседлости), Венгрия (право голосовать на местных выборах при условии пребывания на территории Венгрии в день выборов; однако мэром может быть избран только гражданин Венгрии), Финляндия (право голоса на местных

выборах на условии постоянного проживания в Финляндии)
Требования о необходимости проживания на территории страны

(для государственных выборов) как

условия реализации избирательных прав. Сроки определяются законами страны о виде на жительство, о гражданстве и т.д.

Бельгия (пассивное избирательное право - выборы в палаты парламента), Дания (активное и пассивное избирательное право), Кипр (принадлежность к греческой или турецкой общинам Кипра), Литва (относительно выборов в Сейм в части пассивного избирательного права; кандидат на должность Президента должен постоянно проживать на территории Литвы в течение 3 лет), Люксембург (в отношении кандидатов в члены парламента), Мальта (условием реализации активного избирательного права является проживание на территории Мальты в течение 18 месяцев), Швеция (Акт об основах управления гарантирует право участия в выборах для всех граждан, которые проживают на территории Швеции, порядок участия в выборах граждан Швеции, которые проживают за рубежом и срок такого проживания определяется законом)
Требования о необходимости проживания в пределах административно- территориальной единицы (для местных выборов) Австрия (1 год), Эстония (без требований по времени проживания), Испания (без требований по времени проживания), Кипр, Литва, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Словакия - ценз по срокам проживания
Определены общие основания ограничения избирательного права Австрия (решение или приговор суда), Бельгия (случаи определяются законом) Греция (недееспособность, приговор суда, которым лицо осуждено за определенные преступления), Дания (недееспособность, другие установленные законом случаи), Эстония (недееспособность или, в случаях, установленных законом, - отбывания наказания в местах лишения свободы), Ирландия (недееспособность и ограничения, установленные

законом), Италия (недееспособность, лишение избирательного права по приговору суда, недостойное поведение, определенное законом), Кипр (недееспособность, другие основания, определенные избирательным законом; для кандидатов на пост Президента или Вице-президента, кандидатов в члены Палаты представителей - психическое расстройство, несовместимое с занятием должности, установленный судом факт совершения аморальных действий), Литва (недееспособность, признание судом - в отношении активного избирательного права; в отношении пассивного избирательного права (право быть избранным членом Сейма - также наличие обязательств перед иностранным государством, не отбытия назначенного судом наказание за совершение преступления - срок длится), Люксембург (избирательных прав лишаются лица, осужденные за совершение преступлений, лица, которых лишены избирательных прав за совершение отдельных правонарушений, лица, находящиеся под опекой), Мальта (широкий перечень ограничений: а) активного избирательного права - недееспособность, установленное судом умственное расстройство, осуждение к отбыванию наказания в местах лишения свободы на срок свыше 12 месяцев, совершение преступлений или правонарушений в сфере выборов; б) пассивного избирательного права - иностранное гражданство, банкротство, установление судом наличие психического расстройства, осуждение до отбывания наказания в местах лишения свободы на срок более 12 месяцев, пребывание на публичной службе или на службе в вооруженных силах, участие в предприятии, в уставном фонде которого имеется доля государства, или руководство предприятием, которое

находится в договорных коммерческих отношениях с правительством Мальты); Нидерланды (не имеют активного и пассивного избирательного права лица, недееспособность которых установлена в судебном порядке, а также лица, осужденные к лишению свободы сроком 1 год и более, лишенные приговором суда избирательных прав); Португалия (недееспособность), Словения (случаи, установленные законом - в отношении пассивного избирательного права), Венгрия (не имеют права голоса на выборах и права участвовать в выборах недееспособные, лица с ограниченной дееспособностью, лица, которым решением суда запрещено участвовать в публичной деятельности, лица, которые отбывают наказание в местах лишения свободы), Финляндия (недееспособность, нахождение на службе в Вооруженных Силах)
Устанавливается запрет быть кандидатами на выборах Австрия

Президента членам семьи монарха

Устанавливается запрет быть избранным членом парламента в Дания, Италия, Кипр

случае совершения аморальных

(недостойных) действий

Лица, которые находятся на военной службе, могут быть Греция, Мальта, Финляндия (депутатами парламента не могут быть избраны лица, которые пребывают на
зарегистрированы кандидатами на парламентских выборах военной службе)

только после прекращения службы по срокам, либо при отставке.

Устанавливается запрет быть кандидатами на выборах бывшим сотрудникам КГБ, разведывательных органов государств-оккупантов, бывшим участникам репрессий

Эстония

Таблица 3. Даты и сроки проведения выборов

Определенная дата проведения парламентских выборов Австрия (воскресенье или другой выходной день), Эстония (первое воскресенье марта четвертого года полномочий парламента), Кипр (вторая суббота месяца следующего за месяцем, в котором прекращаются полномочия парламента), Латвия (первая суббота октября четвертого года полномочий парламента), Польша (в выходной день, не позднее, чем за 30 дней до окончания срока полномочий парламента)
Определенная дата президентских выборов Литва (последнее воскресенье за два месяца до окончания срока полномочий Президента), Польша (в выходной день в течение периода 60 дней после назначения выборов)
Определенная дата проведения местных выборов Бельгия (в день проведения выборов в Европейский парламент)
Определенные сроки проведения очередных и внеочередных парламентских выборов Австрия (100 дней после досрочного предписания завершения полномочий парламента), Эстония (от 20 до 40 дней после назначения внеочередных выборов), Ирландия (выборы в нижнюю палату парламента проводятся не позднее 30 дней после роспуска нижней палаты парламента, выборы в Сенат - в течение 90 дней после роспуска нижней палаты), Испания (30 - 60 дней после окончания срока мандата), Италия (70 дней после окончания срока полномочий палаты), Кипр (внеочередные выборы проводятся в 45-идневный срок после досрочного

прекращения полномочий парламента), Латвия (2 месяца после досрочного прекращения полномочий парламента), Литва (очередные выборы проводятся не ранее чем за 60 дней и не позднее, чем за 30 дней до окончания срока полномочий Сейма, внеочередные выборы должны быть проведены в течение 3 месяцев после их назначения), Люксембург (внеочередные парламентские выборы проводятся в трехмесячный срок после роспуска парламента), Мальта (очередные выборы проводятся в течение 3 месяцев после досрочного прекращения полномочий парламента), Нидерланды (внеочередные выборы в нижнюю палату проводятся в течение 3 месяцев после ее роспуска, до верхней палаты - в течение 3 месяцев после формирование состава советов провинций), Германия (в течение 46 - 48 месяцев после начала работы Бундестага, в случае досрочного роспуска нижней палаты внеочередные выборы проводятся в течение 60 дней после роспуска), Польша (внеочередные выборы проводятся в 45-идневный срок после роспуска парламента), Португалия (60 дней после досрочного прекращения полномочий парламента), Словения (очередные парламентские выборы проводятся за 2 месяца, но не позднее, чем за 15 дней по окончании срока полномочий парламента, внеочередные - в течение 2 месяцев после досрочного прекращения полномочий парламента), Венгрия (очередные выборы - в апреле или мае четвертого года полномочий парламента, внеочередные - в течение 3 месяцев после роспуска парламента), Франция (внеочередные выборы - в течение 20 - 40 дней после роспуска парламента), Чехия (очередные выборы обеих палат парламента - за 30 дней до окончания полномочий палат, внеочередные выборы в Палату депутатов - в течение 60 дней после ее роспуска), Швеция (в течение 3 месяцев после назначения досрочных выборов)
Определение сроков проведения местных Ирландия (местные выборы должны проводиться до истечения 5 года полномочий местного совета), Кипр (за 30 дней до окончания срока полномочий Палаты Коммуны, через 45 дней

выборов после досрочного прекращения полномочий Палаты Коммуны), Португалия (60 дней после роспуска органа самоуправления), Венгрия (местные выборы проводятся в октябре месяце четвертого года полномочий мэров и местных советов)
Определение сроков проведения очередных и внеочередных президентских выборов Ирландия (60 дней после досрочного прекращения полномочий Президента, не ранее 60 дней до дня прекращения полномочий Президента), Кипр (выборы должны быть проведены до окончания срока полномочий Президента, в случае досрочного прекращения полномочий Президента, Вице-президента Кипра выборы должны проводиться в 45-идневный срок после прекращения полномочий соответствующих лиц), Литва (в течение 2 месяцев после досрочного прекращения полномочий Президента), Германия (за 30 дней до окончания срока полномочий Президента), Польша (очередные выборы -100- 75 дней до окончания срока полномочий Президента, внеочередные - в течение 60 дней со дня их назначения), Португалия (очередные выборы за 60 дней до дня завершения полномочий Президента, внеочередные - 60 дней после досрочного прекращения полномочий Президента), Словакия (очередные выборы за 60 дней до окончания срока полномочий Президента), Словения (очередные выборы проводятся не позднее, чем за 15 дней по окончании срока полномочий Президента Словении), Венгрия (за 30 дней до окончания срока полномочий Президента), Финляндия («выборы Президента должны быть проведены так быстро, насколько это возможно»), Франция (очередные выборы - 3 5 - 20 дней до окончания срока полномочий Президента), Чехия (очередные выборы - до 30 дней до окончания полномочий Президента, внеочередные выборы - в течение 30 дней после досрочного прекращения

Таблица 4. Кодифицированность избирательного законодательства в странах Европейского Союза

Порядок проведения общегосударственных

Испания, Люксембург, Нидерланды,

и местных выборов определяется одним законом (кодексом, кодифицированным актом) Финляндия, Франция, Швеция
Порядок проведения общегосударственных, местных выборов определяется различными законами Остальные.

На наш взгляд, система, действующая в Европейском Союзе и Финляндии довольно проста и, видимо, отработана. Оптимальная модель для нас - определение в качестве основной точки отсчета дня голосования. Тогда можно более точно согласовать сроки избирательных действий. Несмотря на установление единого дня голосования, пока еще не удается сделать систему выборов более единой. Нужно подчеркнуть, что такой день - не единственная точка. Например, важен и день выдвижения, который для самого кандидата будет той самой точкой и точкой отчисления начала и конца периода агитации.

Анализ демонстрирует сохраняющуюся тенденцию сокращения сроков избирательных кампаний. Если смотреть на практику европейских государств, то можно сделать вывод, что возможности сокращения сроков кампаний уже исчерпаны. Понятно, что политическая ситуация влияет на эту тенденцию. Однако закон не должен быть конъюнктурным, подчиненным сиюминутной политической целесообразности. Еще в 2007 году на выборах депутатов Государственной Думы сроки были минимальными - меньше 3-х месяцев.

Отметим также, что, как правило, сокращая сроки избирательных кампаний до дня голосования, избирательные комиссии и законодатели нередко сопровождают нормированием сроков начало выдвижения списков кандидатов, кандидатов. На упомянутых выше выборах действовала норма, в соответствии с которой съезд партии имел право выдвинуть федеральный список не раньше чем через десять дней, но не позднее чем через тридцать дней после официальной публикации решения о назначении выборов (часть 4 статьи 36

Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы ...>>[51]). Итогом стала ситуация, при которой политическим партиям пришлось в стадии подготовки съезда, где и предполагалось выдвижение списка кандидатов, кроме иных организационных моментов, решать вопрос об определении сроков проведения съезда: сроки нужно было установить такие, чтобы они находились в рамках того промежутка времени, который бы позволял правомерно выдвинуть такой список. Осложнены такие организационные вопросы были тем, что начало периода должен определить Президент Российской Федерации, при этом политической партии дата изначально была неизвестна.

На наш взгляд, ситуация несогласованности норм о сроках подрывает принцип способствования реализации политическим правам. Частотность изменения законодательства вызывает раздражение не только у оппозиционных сил, но и в рядах пропрезидентской партии. Европейское законодательство демонстрирует стабильность, поскольку нормы сконструированы таким образом, чтобы был понятен сам алгоритм установления сроков. Законодательство нашей страны отличается отсутствием точной алгоритмизации сроков в избирательном праве, что приводит к организационным, административным, правовым и финансовым издержкам, не способствует развитию правовой и политической культуры.

Как мы уже говорили, минимальный срок указан в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав...» - например, в и. 9 ст. 33, в котором указывается период, включающий в себя выдвижение списка кандидатов, кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения всего списка кандидатов, кандидатов, или другие формы поддержки их выдвижения на выборах в федеральные органы власти, который должен составить не меньше 40 дней (а при досрочных выборах - не меньше тридцати дней), на выборах в органы государственной власти субъектов Российской

Федерации - не меньше тридцати дней, на выборах в органы местного самоуправления - не меньше двадцати дней.

Исходя из этих норм, получается, что минимальным сроком, на который возможно отложить выборы, если исходить из пункта 5 статьи 44 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», приблизительно составит уже 79 дней (30-40 дней для выдвижение, а также сбора подписей, 10 дней дается на принятие решения о регистрации, 28 дней - минимальный промежуток от начала агитации в средствах массовой информации и до дня голосования).

Законодательство содержит ограничение срока опубликования решения о назначении выборов - не позднее, чем через 5 дней, начиная со дня его принятия. Значит, на публикацию этого решения, если учитывать и день его принятия средством массовой информации, предоставлено 6 дней, тогда как по правилам Гражданского процессуального кодекса - до 8-й дней. Такое расхождение осложняет деятельность участников выборов, судов и средств массовой информации.

Примером тому, является определение от 02.03.2007 г. по делу № 37-Г07- I[52]. Верховным Судом Российской Федерации было установлено, что решение избиркома о регистрации списка кандидатов было принято 24.01.2007 г. Крайний 10-й день возможности подачи заявления в судебные органы - 2.02.2007 г. Если исходить из нормы части 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса, течение срока должно исчисляться днями, месяцами, годами. В данном случае исчисление днями начинается на следующий день - уже после даты наступления события, которыми и определяется начало. То есть течение процессуального срока подачи заявления начиналось 25.01.2007 г.

Судом первой инстанции решение было принято, в том числе и, исходя из норм статьи 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...», где и определяется порядок исчисления сроков, установленных законодательством РФ о референдумах и выборах. Однако мнение Верховного Суда разнилось с судом первой инстанции. Дело в том, что непосредственно порядок исчисления процессуальных сроков в гражданском судопроизводстве регулируется процессуальным законодательством. Сюда относятся и сроки обращения в суд. По нашему мнению, такой подход не в полной мере согласуется с приоритетом норм более позднего избирательного федерального закона, а также с приоритетом норм закона специального. На наш взгляд, первая инстанция поступила, исходя из названных нами принципов.

Действительно, спор находился в плоскости двух отраслей законодательства - гражданского процессуального и избирательного. Приоритетность специального и позднего, здесь, на наш взгляд, очевидна. Но очевидно и то, что исчисление срока, исходя из принципа разумности и того, что срок дается для подготовки иска, следует согласовать с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласование исчисления сроков - сложная теоретическая и практическая проблема. В избирательном законодательстве, с учетом необходимости реально защищать избирательные права субъектов в случаях выявления фактов нарушения этих прав, содержатся специальные сроки рассмотрения жалоб и заявлений, их подачи, которые находятся в зависимости от стадий процесса. Рассматривая вопрос об исключении из Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возможности обжаловать в кассационном порядке судебные установления по делам о нарушениях избирательных прав граждан, не связанным с оспариванием результатов выборов, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.12.2001 г. № 17-П[53] указал на то,

что законодатель действовал с намерениями обеспечить стабильность избирательного процесса, свободное волеизъявление народа на выборах и эффективную судебную защиту избирательных прав граждан. Поэтому правомерным будет предусмотрение особых сроков, и для рассмотрения судами первой инстанции дел о нарушениях избирательных прав, и для обжалования и пересмотра уже состоявшихся по таким делам судебных актов.

Законодателем установлен запрет к принятию и рассмотрению жалоб на отказ избирательной комиссии соответствующего уровня зарегистрировать кандидата в депутаты, поступившие за пределами установленного законодательно срока, независимо от причины такого пропуска срока. Соблюдение срока обязательно для всех органов, то есть и для судов, и для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Верховным Судом Российской Федерации было отменено определение Архангельского областного суда от 13.03.2006 г., которым суд прекратил производство по заявлению избирательного объединения «Архангельское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия». Отделение просило отменить постановление окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу от 27.01.2006 г. о регистрации Т. кандидатом в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов 4-го созыва[54]. Суд ссылался на подачу заявления за пределами срока - 6 февраля. BC РФ отменяя решение, сослался на соответствующие статьи Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст.ст. 107,108).

Видна непоследовательность судов в подобных делах. Верховный Суд в одном из дел, прямо указал на часть 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса и пункт 2 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...». При этом сослался на десятидневный срок для обжалования решений избирательной комиссии об

отказе в регистрации, регистрации, указав при этом на специальный характер норм закона и, в частности π. 1 ст. 11.1 Федерального закона[55][56][57].

Установленный законодательством срок внесения избирательного залога на соответствующий счет суд счел пресекательным и не подлежащим продлению . В других актах суд указал на то, что избирательный залог не может вноситься путем его принятия окружным избиркомом непосредственно или же помимо избирательного фонда кандидата .

Надо признать, что сроки совершения кандидатом или намеревающимся получить статус кандидата избирательных действий, а также способы исчисления этих сроков, не оказывают прямого воздействия, но оказывают заметное влияние на возможность реализации конституционных прав.

Использование в обоснованиях различных точек отсчета сроков для избирательных действий со (до) дня голосования, как впрочем и после него; со (до) дня регистрации кандидата; до дня начала избирательной кампании или после этого дня; дня предоставления, утверждения, публикации списка кандидатов или после оного, влечет как наложение друг на друга сроков разных необходимых действий, увеличение или сокращение одних сроков при сокращении или увеличении других. Собственно возможность одновременного совершения разных избирательных действий может быть нормальным явлением, однако такие наложения не должны ущемлять права кандидатов и граждан.

C этими же проблемами связаны вопросы восстановления избирательных прав.

Исключительное место в урегулировании порядка разрешения избирательных споров занимает проблема сроков обращения в судебные

инстанции и разрешение дел судами. Актуальность этого предмета правового регулирования связана с четко определенной законами «стадийностью» избирательной кампании, а именно особыми временными рамками, в которых эти правоотношения возникают, развиваются, прекращаются с участием заинтересованных лиц (избирателей).

C учетом этого законодателем предусмотрена особая процедура судопроизводства по спорам, связанным с выборами и референдумами, закреплены специальные (сокращенные) сроки разрешения, рассмотрения этой категории дел в главе 24 указанного выше Кодекса - по заявлениям о защите избирательных прав, а также кассационным жалобам, которые поступают в суды в период избирательных кампаний.

В целях пресечь злоупотребления правом на защиту в суде, обеспечить оперативность судопроизводства, а также создать правовую определенность в период избирательной кампании, многие из указанных нами сроков, ограничивая право на обращение в судебные органы и устанавливая предельный срок принятия решений по делам, не подлежат восстановлению, то есть являются по своей правовой природе пресекательными или, как их называют, преклюзивными.

При этом лишь в отношении десятидневного срока подачи в суды заявлений об оспаривании решения избиркомов о регистрации, отказе в регистрации списка кандидатов/кандидата наличествует прямое указание о том, что такой срок восстановлению не подлежит (пункт 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ).

Вместе с тем это не может означать, что остальные сокращенные сроки обращения в судебные инстанции (за исключением общего 3-хмесячного срока) могут восстанавливаться.

Так, в отношении процессуального регулирования избирательных споров, возникающих после проведения выборов, установлен трехмесячный срок для реализации права обратиться в суд по причине нарушения избирательных прав в ходе выборов со дня официальной публикации результатов выборов.

Рассматриваемый процессуальный срок не подлежит восстановлению вне зависимости от причин пропуска.

При этом нам трудно согласиться с исследователями[58], которые делают вывод о целесообразности увеличения рассматриваемого срока до трех лет вместе с общим сроком давности судебного обжалования по гражданским делам.

Понимая специфику избирательных правоотношений, нам ближе указанная позиция, согласно которой возможно восстановление нормы и сокращение установленного срока до шести месяцев. Это условие позволяет установить необходимый уровень обеспечения своевременного и реального восстановления прав и свобод и не ослабляет гарантии судебной защиты.

Однако, более длительный срок обжалования, как показывает практика, выгоден участникам избирательных кампаний, привлекающим суды к решению споров лишь формально правового, но скорее политического характера, о чем не раз говорили в научной литературе[59].

Подведем итоги параграфа.

Исчисление сроков в избирательном праве служит достижению цели реализации права избирать и быть избранным, синхронизации избирательных этапов и процедур.

Исследование исчисления сроков в избирательном праве позволило нам предложить авторскую классификацию способов исчислений:

- днями;

- часами;

- месяцами;

- годами;

- «от момента» и «до момента»;

- суммой.

Автор обращает внимание, что при конструировании и нормативном закреплении сроков необходимо иметь ввиду, что в избирательном праве важна не только фиксации моментов начала и окончания срока, но и фиксация его истечения не только как жёстко обозначенного временными рамками (например, некоторые сроки могут восстанавливаться) наступления определенных моментов с целью ритмизации избирательного процесса. Специальные юридико-технические средства служат в избирательном праве а основном, для закрепления обстоятельств или специальных условий, при которых срок может исчисляться по-разному. То есть, такие средства используются для придания срокам в избирательном праве с одной стороны условного, а с другой - ограниченного, но не императивного, характера. Такие конструкции сроков подчинены (при нормативной формализации) свойствам времени социального, а не только физического.

Поэтому, к формально-юридическим особенностям сроков в избирательном праве автор относит многообразие способов исчисления:

- с помощью единиц календарного времени: секунда (ГАС «ВЫБОРЫ», при использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней); час (статья 9 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»), день (части 3-6 ст. 82 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»); месяц (ч. 6 ст. 82 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»); год (ч. 13. Ст. 64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

- специальными правовыми средствами - момент (ч. 16 ст. 17 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») и - суммой (ч. 18 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4-7 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»),

Автором обосновывается, что нормативная фиксация сроков в избирательном праве базируется на придании свойства своевременности правовым нормам. Необходимость обладания норм этим свойством базируется на особом характере избирательных отношений, предполагающих четкую и точную организацию выборов для полной реализации активного и пассивного избирательного права. Поэтому, по мнению автора, правоприменители должны исходить из синхронности этапов избирательных процедур, о чем свидетельствует судебная практика. Особенность избирательных правоотношений во времени заключается в необходимости соблюдения синхронизированных стадий процесса, следовательно, сроки, при наличии определенных обстоятельствах могут восстанавливаться при рассинхронизации этих стадий в силу особых непредвиденных обстоятельств.

Исчисление сроков «от момента» предполагает необходимость соблюдения всеми субъектами избирательного процесса сроков, поскольку в избирательных правоотношениях это обеспечивает гарантирование прав субъектов. Но, тем не менее, во времени календарном реализация прав субъектов зависит от действий или бездействия других субъектов и поэтому права могут быть не реализованы. Точкой восстановления системы избирательных процедур и прав и должен выступить момент - например, момент окончания голосования, приема документов и т.д.

Суммирование сроков в избирательном праве, по мнению автора диссертации, как особый способ исчисления, основанный на установлении временных пределов путем сложения сроков отдельных избирательных этапов и процедур, представляет собой сумму сроков адекватных необходимому уровню организации и проведения выборов, служащий для реализации избирательных прав и требуемой организации выборного процесса.

Подведем итог главы исследования.

Юридический срок присущ любой законодательной процессуальной форме и выступает определенным законодательно промежутком времени, исчисляется согласно установленной законом процедуре. Избирательные сроки являются одним из основных связующих, организующих, упорядочивающих элементов избирательных действий участников избирательного процесса, определяют последовательность совершения таких действий; гарантируют избирательные права. C ними связано изменение, прекращение, возникновение избирательных правоотношений, они выступают как юридический факт и предмет правового регулирования. Продолжительность сроков в избирательном процессе определена с целью максимально обеспечить условия для реализации всех стадий избирательного процесса, своевременного и правильного разрешения избирательных коллизий.

Сроки в избирательном процессе определены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодексом административного судопроизводства, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Гражданским Процессуальным кодексом РФ.

Процессуальные сроки - это период (временной промежуток), предусмотренный законодательством или же назначенный юрисдикционным органом (а равно уполномоченным должностным лицом), в течение которого должно или может совершаться отдельное процессуальное действие. К таким срокам следует относить сроки составления избирательными комиссиями протоколов об административных правонарушениях, сроки назначения выборов и др. Применительно к процессуальным срокам ст. 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет, что «если какое- либо действие может (должно) осуществляться не позднее, чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после

которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события».

Понятие «срок» имеет широкое применение в отечественном законодательстве. Существует теория сроков, разработанная, прежде всего цивилистикой, и в процессуальных отраслях юридической науки. В избирательном процессе сроки имеют исключительно важное значение, что обусловлено природой избирательного процесса как совокупности последовательно реализуемых избирательных действий, имеющих нормативные временные рамки их осуществления. В этой связи необходима разработка всей проблематики сроков как правопрекращающих, правоизменяющих, правообразующих оснований в избирательном процессе.

Срок - это временной период, обладающий свойствами начала, продолжительности и окончания. Исходя из приведенных выше норм и других положений главы 11 «Исчисление сроков» Гражданского кодекса РФ, можно определить срок как временной период, с наступлением, течением или истечением которого нормативный акт, договор, правоприменительный акт, обычай делового оборота связывают его возникновение, изменение или же прекращение определенных правовых отношений.

Срок в такой интерпретации является самостоятельным юридическим фактом, а также может входить в юридический состав как обязательный элемент - как необходимое основание возникновения, изменения, прекращения правового отношения.

Изложенное нами понимание срока справедливо и в границах исследования избирательного процесса. Время осуществления избирательных действий (избирательные сроки, сроки выполнения избирательных процедур и действий) является обязательным элементом избирательного процесса, временной, хронологической составляющей его структуры. Избирательные сроки имеют самостоятельное юридическое значение в структуре как отдельных стадий, так и всего избирательного процесса. Именно со сроками связывается возникновение, изменение, прекращение избирательных правовых

отношений, реализация избирательных прав. При этом сроки выступают как юридические факты.

Большое значение для избирательного права имеет планирование конкретных действий в соответствии с нормами о сроках, предусмотренных законодательством. Составляемый избирательными комиссиями в соответствии с законодательством о выборах календарный план по подготовке и проведению выборов регламентирует сроки реализации отдельных избирательных процедур и действий на каждой стадии избирательного процесса.

<< | >>
Источник: ЕВСЕЕВА ОЛЬГА ЮРЬЕВНА. СРОКИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Еще по теме § 1.4. Особенности исчисления и восстановления сроков в российском избирательном праве: теория и отечественная практика:

  1. БИБЛИОГРАФИЯ
  2. § 1 Особенности организации управления уголовно-исполнительными инспекциями
  3. Библиографический список использованной литературы
  4. § 3. Срок закрытия реестра требований кредиторов в деле о несостоятельности (банкротстве) застройщика
  5. § 4. Структурно-содержательный анализ формирования фактических составов, влияющих на динамику уголовно-исполнительных правоотношений
  6. § 1. Сущность и особенности институционализации гражданскоправовой защиты законных интересов собственников
  7. § 1. Судебный контроль на стадии исполнения наказания как средство правовой защиты осужденных
  8. § 5. Стадии дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации
  9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  10. Библиография
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -