ПРИЛОЖЕНИЕ

Программа социологического исследования

Практики реагирования руководителей ОВД на критические материалы о деятельности полиции в СМИ

Научный руководитель доктор социологических наук,

исследования: доцент Филимонов О.В.

Разработчик и исполнитель: Намруева Э.В.

Москва - 2014

I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Обоснование проблемы исследования

Современное российское общество нуждается в эффективной системе обеспечения правопорядка, способной гарантировать защиту личности, общества, государства от преступных посягательств. Сильным считается то государство, в котором четко обозначены права и свободы человека, а органы государственной власти обеспечивают законность и порядок проживания в нем. Именно такое государство способно охранять и защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство и другие права своих граждан. Эти функции государство решает через органы исполнительной власти, в частности органы внутренних дел, которые в настоящее время претерпевают ряд коммуникативных проблем.

В настоящее время продолжается реформирование МВД России. Реорганизация системы органов внутренних дел предполагает рост гражданского контроля над деятельностью полиции и политику повышения открытости органов внутренних дел. Установка на повышение требовательности к деятельности полиции стимулирует рост уровня общественной критики в адрес полиции. Одной из форм проявления социальной критики являются критические материалы о деятельности органов внутренних дел в средствах массовой информации. Критика в СМИ позволяет не скрывать реальные недостатки в деятельности ОВД и ведет к качественному улучшению профессиональной деятельности полицейских.

Таким образом, актуальность исследования реагирования руководителей ОВД на критические материалы в средствах массовой информации определяется следующими обстоятельствами:

1. недостаток научных знаний о современном состоянии реагирования на общественную критику;

2.

В качестве проблемы социологического исследования рассматривается неэффективное реагирование руководителей органов внутренних дел на критические материалы о деятельности полиции в средствах массовой информации. Важнейшее направление в коммуникативном взаимодействии органов внутренних дел с институтами гражданского общества остается фактически не изученным, не охваченным единой методологией. Указанная проблема актуализирует необходимость проведения социологического исследования среди сотрудников руководящего состава органов внутренних дел, результаты которого повысят уровень их эффективности в области реагирования на критические материалы и позволят им принимать взвешенные управленческие решения в интересах МВД России и гражданского общества.

Объектно-предметная область исследования

Объект исследования - критические материалы о деятельности полиции в средствах массовой информации.

Предмет исследования - практики реагирования руководителей органов внутренних дел на критические материалы о деятельности полиции в СМИ.

Цели и задачи исследования

Цель исследования - получить эмпирические социологические данные об особенностях реакции руководителей органов внутренних дел на критические материалы о деятельности полиции в средствах массовой информации и выявить основные типы реагирования на общественную критику (получить данные о практике и актуальных технологиях реагирования на критические материалы)

Задачи исследования:

1. выявить современное состояние практик реагирования руководителей ОВД на критические материалы о деятельности полиции в СМИ;

2. получить эмпирические данные о формах реагирования на критические материалы о деятельности полиции в СМИ руководителями ОВД различного уровня;

3. выявить уровень знаний руководителей ОВД особенностей российского медиапространства;

4. выявить отношение руководителей к мерам персональной ответственности за деятельность своих подразделений.

Предварительный системный анализ объекта исследования ^{[164] [165] [166] [167] [168]}

- достоверные сведения компрометирующего характера о сотрудниках ОВД,

- неадекватное публичное поведение сотрудников ОВД,

- непродуманная фраза, высказанная публично сотрудником или руководителем ОВД,

- правонарушение (преступление), совершенное сотрудником ОВД,

- чрезвычайное происшествие,

- результаты проверок деятельности министерства или его территориальных органов,

- непрофессиональные действия руководства или личного состава ОВД,

- скандальная ситуация,

- внутренний конфликт.

Интерпретация основных понятий исследования

В интересах достижения цели социологического исследования логическому анализу подлежит понятие «реагирование на критические материалы о деятельности ОВД в СМИ». Вместе с тем, в первую очередь следует остановиться на интерпретации категории респондентов, подлежащих исследованию.

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) - «... федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.»¹;

- служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; ^[169]

- должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах;

2.

- «... под средствами массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации (для неограниченного круга лиц).»^[170];

- форма периодического распространения массовой информации (печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа) под постоянным наименованием (названием), предназначенной для распространения неопределенному кругу лиц.

3. Руководители территориальных ОВД:

- «... федеральные госслужащие, занимающиеся профессиональной служебной деятельностью на должностях в органах внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.»^[171];

- руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел;

- руководитель (начальник) - сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно;

4. Критический материал:

- публичная информация, в которой сформулирована, проанализирована, интерпретирована, оценена определенная проблемная ситуация с последующей формулировкой выводов, предполагающих ее решение;

- «... сюжеты и статьи в СМИ, содержащие резко негативный анализ, отзывы и комментарии со стороны журналистов, экспертов, рядовых граждан по поводу деятельности организации либо отдельных ее сотрудников.»^[172];

- «... это информация, раскрывающая объективно существующие недостатки в деятельности организации.»^[173].

5. Субъект критики - журналисты:

- «. под журналистами понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью

3

по ее уполномочию.» ;

- занимаются «. общественной деятельностью по сбору, обработке и периодическому распространению актуальной информации через каналы массовой коммуникации (пресса, радио, телевидение и др.); одна из форм ведения массовой пропаганды и агитации. Информация, распространяемая журналистикой, должна иметь для аудитории социально ориентирующее значение, формируя ее общественное мнение и мировоззрение, давая представление о явлениях, процессах, тенденциях современной действительности во всем многообразии, о закономерностях, определяющих функционирование и развитие экономической, социально-политической, духовно-идеологической жизни общества.. -»^[174];

- «... граждане, осуществляющие профессиональную деятельность по сбору, обработке и периодическому распространению актуальной информации, имеющей для аудитории социально ориентирующее значение, формирующей ее общественное мнение и мировоззрение, дающей представление о явлениях, процессах и тенденциях современной действительности через каналы массовой коммуникации (пресса, радио, телевидение, кино и др.)...»^{[175] [176].}

6. Объект критики - деятельность органов внутренних дел, сотрудники

ОВД.

- «... полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод

граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам

государственной власти субъектов Российской Федерации, иным

государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственность, должностным лицам этих органов и

- 3

организаций в защите их прав.» .

7. Гражданское общество:

- это автономная и непосредственно не зависящая от государства сфера общественных отношений, представляющая собой цивилизованное состояние общества, характерной чертой которого является равноправие личности, сообщества граждан и государства.

Г ипотезы исследования

Основная гипотеза исследования. Критические материалы о деятельности ОВД являются одной из форм социального контроля общества. Действующая система реагирования на критические материалы о деятельности ОВД в средствах массовой информации не обеспечивает принятия эффективных управленческих решений в интересах МВД России и общества. Противоречие между общественной потребностью контролировать деятельность МВД и неготовностью ОВД учитывать это влияние является основанием для коммуникативного дисбаланса между обществом и МВД. Восприятие общественной критики руководящим составом отличается в первую очередь негативной эмоциональной окраской, что является барьером в коммуникативных отношениях ОВД и СМИ. Неправильное восприятие информационного пространства мешает адекватному восприятию общественной критики и эффективному реагированию на нее. Таким образом, негативная реакция на критические материалы является самой распространенным типом реагирования, независимо от содержания критического материала.

В изменяющихся условиях реформирования МВД России важно разработать новые принципы реагирования на критические материалы в СМИ, сформировать готовность к постоянному повышению уровня качества профессиональной деятельности. Отсутствие технологий реагирования на критику повышает градус напряженности между обществом и ОВД. Разрешением этого противоречия могут стать научно обоснованные и апробированные методики реагирования на критические материалы, внедренные в деятельность ОВД.

Частные гипотезы исследования.

1. Доминирующим мотивом руководителей ОВД при реагировании на публичную общественную критику выступает неготовность восприятия общественной критики как формы общественного контроля.

2. Среди руководящего состава ОВД преобладает тип личности, характеризующийся низким уровнем медиазнаний.

3. Руководители ОВД не готовы к несению персональной ответственности за деятельность подчиненных подразделений.

Типология руководителей ОВД различного уровня.

- руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел

- руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел

- руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел

- руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел

- руководитель (начальник) подразделения, организации или службы (далее - подразделение)

II. ПРОЦЕДУРНЫЙ РАЗДЕЛ Стратегический и методический планы исследования

Основное содержание исследования составляет изучение особенностей реагирования на критические материалы руководителями ОВД различного уровня. Исследование проводится силами исполнителя и носит описательно-аналитический характер, который заключается в изложении современного состояния реагирования на общественную критику и установлении его взаимосвязи с различными характеристиками исследуемой среды органов внутренних дел.

Эмпирические данные, собираемые в ходе исследования, позволят сформулировать научно-обоснованные выводы относительно выдвинутых гипотез и в дальнейшем могут способствовать выявлению наиболее эффективных путей совершенствования механизма реагирования на критические материалы о деятельности полиции в СМИ.

Методическая составляющая плана исследования реализуется посредством экспертного опроса. При этом основными требованиями к эмпирической базе исследования и качеству информации выступают:

- обеспечение репрезентативности данных, достаточной для получения достоверных выводов;

- устойчивость и обоснованность выбранных методик сбора данных;

- теоретико-методологическая валидность сбора и анализа данных;

- корректность используемых аналитических и сравнительных процедур, обеспечивающих достоверность теоретических выводов;

- актуальность, теоретическая значимость и описательно-аналитическая направленность исследования.

Алгоритм обработки и анализа первичных данных

Статистический анализ и обработка социологической информации в соответствии с поставленными задачами осуществляется с использованием пакета прикладных программ SPSS (StatisticalPackagefortheSocialSciences)-

компьютерной программы для статистической обработки данных, предназначенная для проведения прикладных исследований в социальных науках.

Для решения первой исследовательской задачи (выявить современное состояние реагирования на критические материалы о деятельности полиции в СМИ) необходимо:

1) осуществить одномерное частотное распределение признаков (вопросы анкеты 9, 10). Построить таблицы и диаграммы одномерного распределения.

2) проанализировать полученные данные и сформулировать вывод о современном состоянии процесса реагирования на критические материалы о деятельности ОВД.

Для решения второй задачи (получить эмпирические данные о формах реагирования на критические материалы о деятельности полиции в СМИ и выявить отношение руководителей к практикуемым мерам реагирования) необходимо:

1) провести одномерное распределение вопросов анкеты 12-18;

2) построить перекрестные таблицы и рассчитать значения коэффициента X² для определения наличия связи между формами реагирования на критические материалы (в. 12-14) и сроком службы в ОВД и принадлежности к иерархически разному начальствующему составу (в. 1-2).

3) сформулировать содержательные выводы об основных формах реагирования, о преобладающем отношении руководителей к практикуемым мерам реагирования и о наличии взаимосвязи переменных. Проинтерпретировать результаты анализа.

Для решения третьей задачи (выявить уровень знаний руководителей ОВД об особенностях российского медмапространства)

1) осуществить одномерное распределение признаков (вопросы анкеты 4-8). Построить диаграммы одномерного распределения.

2) построить таблицы сопряженности (перекрестные таблицы) и рассчитать значения коэффициента X^[177] для определения наличия связи между уровнем знаний руководителей ОВД особенностей российского медиапространства (в. 4-8) и их принадлежностью к различным функциональным подразделениям (в. 3).

Расчет и обоснование выборки

Определение объема выборочной совокупности является одной из главнейших задач. Правильное и корректное формирование выборки позволит избежать наличия ошибок и данные будут адекватны всей генеральной совокупности.

Г енеральную совокупность исследования составляют руководители органов внутренних дел. Исходя из особого статуса Министерства внутренних дел Российской Федерации, как федерального органа исполнительной власти, в качестве объекта репрезентации выбраны руководители подразделений территориальных ОВД, в которых законодательно предусмотрены руководящие должности ОВД.

Организуют деятельность ОВД руководители. Руководитель - тот, кто направляет чью - либо деятельность, осуществляет руководство чем - либо, тот, кто возглавляет учреждение, организацию, подразделение и т.п.^[178], это лицо, на которое официально возложены функции управления коллективом и организация его деятельности.

Под руководителем ОВД правомерно понимать начальника, наделенного всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным, с возложенной на него персональной ответственность перед государством за все стороны деятельности руководимого им органа внутренних дел в целом и каждого сотрудника в отдельности.

Основные структурные звенья системы ОВД: Министерство внутренних дел (МВД) Российской Федерации, Главные управления МВД, Министерства внутренних дел, Управления МВД субъектов Российской Федерации, Главное управление МВД РФ на транспорте, Управления МВД на транспорте по Федеральным округам, Управления (отделы) МВД на транспорте, городские, районные отделы МВД.

По уровню управления руководители ОВД подразделяются на руководителей ОВД федерального, территориального и районного уровней. На федеральном уровне руководители ОВД иерархически дифференцируются на министра внутренних дел РФ, начальников департаментов, начальников главных управлений, начальников управлений, начальников отделов и отделений. Аналогичным образом дифференцируются руководителя на региональном и районном уровнях.

Вид выборки гнездовая (кластерная). Всего министерств и управлений в МВД РФ 85 единиц - по числу субъектов Российской Федерации (республик, областей, краев, автономных областей и округов, городов федерального значения). Их можно разделить по значимому для нашего исследования признаку (много критики - мало критики) на две группы. На первом этапе отбора из каждой группы выберем по одному территориальному органу: МВД по Республике Татарстан как сильно критикуемое из-за резонансных событий в ОВД «Дальний» и ГУ МВД России по Нижегородской области как мало критикуемое.

На втором этапе отбор единиц наблюдения (респондентов) должен происходить методом основного массива. Опрос провести во время проведения коллегий территориальных органов внутренних дел, в работе которых принимает участие подавляющее большинство руководителей интересующего нас уровня, порядка 85-90%.

Таким образом, минимальный объем респондентов составит порядка 100 руководителей подразделений МВД РФ на территориальном уровне от каждого региона. Учитывая социально-демографическую однородность исследуемой категории руководителей МВД РФ, при таком объеме единиц наблюдения выборка будет в достаточной степени репрезентативна, а предельная ошибка выборки не превысит 10 %.

Функция социального контроля

Рис. 1. Модель процесса реагирования на критические материалы

_____________________ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ____________________

Кафедра теории и социологии управления органами внутренних дел

Уважаемые коллеги!

В настоящее время проводятся социологические исследования по проблемам совершенствования технологий реагирования на критические материалы о деятельности органов внутренних дел в средствах массовой информации. В связи с этим просим Вас выступить в качестве эксперта и ответить на приведенные ниже вопросы. Ваше мнение для нас очень важно и будет обязательно учтено при подведении результатов исследования и выработке практических рекомендаций органам управления.

Заполнить экспертный бланк несложно: прочитав очередной вопрос и ознакомившись со всеми вариантами ответа, поставьте отметку (например, V ) в той графе, с которой Вы согласны. Если Вы затрудняетесь с ответом, поставьте отметку в соответствующей графе.

Полученные данные будут использованы только в обобщенном виде, поэтому свою фамилию указывать не обязательно.

Заранее благодарим за помощь в исследовании!

Средства массовой информации (СМИ) - «... под средствами массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации (для неограниченного круга лиц).»^[179].

Критический материал - публичная информация, в которой сформулирована, проанализирована, интерпретирована, оценена определенная проблемная ситуация с последующей формулировкой выводов, предполагающих ее решение.

Журналисты - «... граждане, осуществляющие профессиональную деятельность по сбору, обработке и периодическому распространению актуальной информации, имеющей для аудитории социально ориентирующее значение, формирующей ее общественное мнение и мировоззрение, дающей представление о явлениях, процессах и тенденциях современной действительности через каналы массовой коммуникации (пресса, радио, телевидение, кино и

др.)...»^[180].

Социальная критика - «... эффективное средство выявления и изучения, разрешения и преодоления противоречий, заблуждений и ошибок в мыслях и деяниях людей»^[181]; «... политически зрелая активная деятельность, которая направлена на ликвидацию недостатков, исправление ошибок и упущений в различных областях общественной жизни, в работе должностных лиц, ... государственного аппарата»^[182]; «.общественно значимое действие, которое выражается в выявлении, социальной оценке и гласном раскрытии негативных явлений действительности и направлено на их реальное отрицание в целях положительного изменения объекта воздействия.»^[183].

I. В первую очередь, ответьте на несколько вопросов о себе.

1. Какой стаж Вашей службы в органах внутренних дел Российской Федерации (лет)?

5 лет и менее от 16 до 20 лет

от 6 до 10 лет от 21 до 25 лет

от 11 до 15 лет более 25 лет

2. Укажите, пожалуйста, к какому начальствующему составу Вы относитесь.

младший

средний

старший

3. Укажите, пожалуйста, в каком функциональном подразделении Вы служите.

служба обеспечения общественного порядка и общественной безопасности следствие

криминальная служба обеспечивающие подразделения

другое (напишите)______________________________________________________________

II. А теперь перейдем непосредственно к вопросам исследования

4. Оцените степень влияния СМИ, действующих на территории Вашего территориального органа, на деятельность ОВД. _________________________________________________

5-7. Ваше мнение о месте и роли СМИ в практической деятельности органов внутренних дел.

8. Критика каких СМИ для Вас более важна (более болезненно воспринимается)?

9. Что, на Ваш взгляд, является причиной публичной общественной критики в адрес ОВД?

? недовольство качеством деятельности ОВД ? сведение счетов

? желание улучшить деятельность ОВД ? эмоциональное восприятие действительности

? страх перед ОВД ? разочарование в ОВД

10. Как Вы воспринимаете публичную общественную критику в адрес ОВД?

? неприятный момент на службе ? резерв для совершенствования

? помощь в устранении недостатков ? доведение до сведения фактов,

? попытка непрофессионала оставшихся вне поля зрения

вмешаться в службу ОВД ? предотвращение сбоев в работе

? рассмотрение «болезни» извне ? нахождение рационального зерна

11. Сталкивались ли Вы в своей служебной деятельности с критическими материалами о Вашем подчиненном или о Вашем подразделении?

да

нет

другое (напишите)__________________________

12. Какое решение по факту выхода критического материала о Вашем подразделении (Вашем

сокрытие фактов с целью ухода от ответственности

приукрашивание действительности, попавшей под критику

поиск компромисса со СМИ (налаживание личных контактов с руководством СМИ в целях предотвращения последующих критических материалов) признание факта

подчиненном) чаще всего Вы принимаете?

обязательное рассмотрение (проведение

служебной проверки)

частичное подтверждение фактов с

акцентированием на второстепенных деталях, с целью увода в сторону игнорирование (молчание) публичное оправдывание другое (напишите)_____________________________

13. Чем Вы чаще всего руководствуетесь при реагировании на критический материал в СМИ о Вашем подразделении (Вашем подчиненном) ?

личное мнение результаты служебной проверки

мнение коллег указание вышестоящего руководства

другое (напишите)_________________________

по факту критического материала о Вашем

учет опыта (стажа) работы сотрудника репутация СМИ

14. Что влияет на принятие Вами решения подразделении (Вашем подчиненном)?

личные отношения с сотрудником учет профессиональных качеств сотрудника

? другое (напишите)_______________________

15. Какое решение по факту критического материала, по Вашему мнению, чаще всего применяется на практике в системе МВД? (напишите)

16. Как Вы считаете, должны ли руководители ОВД нести ответственность на различные нарушения своих подчиненных?

да, должны нет, не должны

да, но только за нарушения, совершенные

в рабочее время при исполнении другое (напишите)

служебных обязанностей

17. Ваши предложения — кто должен нести ответственность за нарушения сотрудников, отраженных в критических материалах?

руководители федерального уровня

руководители территориального уровня

непосредственно руководители конкретного подразделения

другое (напишите)__________________________________________________________________

18. Какую ответственность, по Вашему мнению, должны нести руководители ОВД за нарушения своих подчиненных, отраженных в обоснованных критических материалах?

увольнение перевод с понижением в должности

лишение премии понижение в звании

дисциплинарное взыскание другое (напишите)________________________

19-25. Оцените важность предложенных технологий реагирования на критические

материалы о деятельности ОВД.

26. Ваши предложения по поводу мер реагирования руководящим составом различного звена на критические материалы о деятельности ОВД? (напишите)

БЛАГОДАРИМ ЗА ПОМОЩЬ!

⁵Адамьянц Т. З. Коммуникативные навыки как характеристика и условие оптимизации взаимодействия человека // Мир психологии. 2008. № 1; она же. Понимание и взаимопонимание как определяющий фактор построения коммуникативного взаимодействия //