§ 1.3. Исследование опыта правового регулирования организации судебной власти на постсоветском пространстве

Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) в совместном заключении отметили, что независимость судебных органов является основополагающим принципом в любом демократическом государстве, основанном на верховенстве права.

В рамках судебной системы также необходимо обеспечить гарантии

невмешательства в работу каждого отдельного судьи^{[67] [68].}

В целях проводимого исследования полагаем необходимым сравнить исторический опыт по формированию судебной власти в странах постсоветского пространства: Республики Казахстан и Республики Беларусь. Анализ правовых основ организации и формирования судебных систем этих государств позволит понять не только целостный характер судебной власти указанных государств, но и более глубоко осмыслить полученные результаты исследования.

Профессиональная деятельность судьи в любом государстве отличается повышенной ответственностью перед обществом и гражданами.

Первая фаза формирования судейского корпуса - отбор и подготовка кандидатов - весьма значима для формирования добротного качественного состава будущей профессиональной корпорации. Судьям необходимы не только высокий профессионализм, глубокое знание предмета, но и широкие познания в области международного права, а также профессиональные навыки работы с изобилием подвижной правовой информации, в том числе с использованием

„71

современных технологий .

Проанализируем правовые основы формирования и организации органов судебной власти в Республике Казахстан.

Большую роль в совершенствовании судебной системы здесь сыграла Государственная программа правовой реформы, утвержденная постановлением Президента Республики Казахстан от 12.02.1994. Особое внимание в Государственной программе уделялось вопросам судебной власти, а именно: «...реформа судебной системы должна поднять социальный престиж судей, сделать суд надежным гарантом защиты прав и свобод личности, способствовать законному и справедливому разрешению конфликтов в обществе, решить

^ ^ ^ ^ 72

вопросы правовой и социальной защиты судей и членов их семей...».

Правовой платформой формирования, организации и обеспечения судебной деятельности стал указ Президента Республики Казахстан от 20.09.2002 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан». Переломным этапом в

73

становлении судебной власти стала новая Конституция страны от 30.08.1995 .

Нормативной основой судебной власти республики является Конституционный закон от 25.12.2000 № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

Данный конституционный закон на основании обращения председателя Верховного суда Республики Казахстан прошел международную оценку в Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия). Цель оценки - обозначить потенциальные области для реформирования и обеспечить соответствие конституционного закона международным и внутренним нормам в отношении независимости судебных органов. По итогам рассмотрения составлено совместное заключение № 629/2001 от 17-18 июня 2011 г. Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и Европейской комиссии за ^{[69] [70] демократию через право (Венецианская комиссия), согласно которому выданы рекомендации по реформированию конституционного закона[71] [72] [73].}

Часть рекомендаций Республикой Казахстан были учтены и реализованы в

75

2012 г. путем внесения поправок в конституционный закон .

Сегодня судебную систему Республики Казахстан составляют: Верховный Суд Республики Казахстан, местные (областные, районные и приравненные к ним суды) и специализированные суды: военные, финансовые, экономические,

76

административные, по делам несовершеннолетних и др. .

Такие специализированные суды образуются Президентом Республики Казахстан со статусом областного или районного суда. Например, по указу Президента Республики Казахстан созданы специализированный финансовый суд в г. Алматы; межрайонные экономические суды, ювенальные и межрайонные административные суды.

В целях снижения нагрузки на суды, особенно по административному судопроизводству в Казахстане были учреждены административные суды. В совокупности наличие специализированных экономических и ювенальных судов снизило нагрузку на судей.

Этот факт был отмечен главой государства на третьем съезде судей в июне 2001 г.: «Главным итогом судебно-правовой реформы стало то, что люди, наконец, поверили в суд и стали все чаще обращаться за защитой своих прав, именно к вам, как это принято в цивилизованных обществах»^[74].

Помимо вертикально интегрированной системы судов, в республике действуют: Высший Судебный Совет Республики Казахстан, являющийся учреждением без образования юридического лица, создаваемый в целях обеспечения конституционных полномочий Президента Республики Казахстан по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности; Союз судей Республики Казахстан; Судебное жюри; Комиссия по судейской этике, Судебный Совет по противодействию коррупции; Департамент по обеспечению деятельности судов (аппарат Верховного Суда Республики Казахстан), который является юридическим лицом в форме государственного

учреждения, созданного взамен комитета по судебному администрированию^{[75] [76]}.

Статус судьи в Республике Казахстан закреплен в гл. 7 Конституции Республики Казахстан, в Конституционном законе от 25.12.2000 № 132-П «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и законе от 17.11.2008

79

№ 79-IV «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» .

Согласно ст. 23 Конституционного закона, судья является носителем судебной власти в Республике Казахстан. Претендовать на должность судьи районного суда может кандидат, достигший возраста 25 лет, имеющий безупречную репутацию, стаж по юридической профессии не менее двух лет, сдавший квалификационный экзамен, прошедший медицинское освидетельствование, успешно прошедший стажировку в суде и получивший положительный отзыв пленарного заседания суда. Срок стажировки разный -от трех месяцев до года и зависит от опыта и образования кандидата.

Исключение из этого правила составляют лица, окончившие специализированную магистратуру, которым не требуется сдавать экзамен и

проходить обязательную стажировку в суде в течение пяти лет после окончания

80

магистратуры .

При появлении вакантных должностей судей Высшим Судебным Советом осуществляется отбор на конкурсной основе кандидатов, подавших заявление на занятие вакантных должностей и отвечающих требованиям, установленным в конституционном законе, с целью дальнейшей рекомендации Президенту Республики Казахстан для назначения на должности.

Финансирование судов, материальное и социальное обеспечение судей, а также предоставление им жилья производятся за счет средств республиканского бюджета в размерах, достаточных для полного и независимого осуществления правосудия.

Президент по представлению премьер-министра республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета, в том числе и относительно судейского корпуса.

Например, в 2011 г. зарплата районного судьи в Казахстане стала составлять

1372 доллара США, что в 2,2 раза выше средней зарплаты по Казахстану^{[77] [78]}.

Для целей нашего исследования представляется интересным проанализировать правовые основы деятельности департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан (аппарат Верховного Суда Республики Казахстан).

Департамент является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Верховного Суда Республики Казахстан, местных и других судов с территориальными подразделениями (канцеляриями судов) в областях, столице и городах республиканского значения.

Как следует из положения о департаменте, его миссия заключается в создании условий для осуществления правосудия. Функции департамента достаточно объемные и состоят из 24 пунктов. Это связано с тем, что на указанный орган возложено организационное и материально-техническое обеспечение деятельности всех имеющихся судов, в том числе и Верховного Суда Республики Казахстан ^[79].

Указанный факт отличает полномочия этого департамента от полномочий Судебного департамента Российской Федерации, в функции которого не входит обеспечение Верховного и Конституционного судов РФ.

На основе проведенного анализа нормативных правовых актов и исследования иных источников представляется возможным сделать вывод о том, что нормы Конституционного закона о судебной системе и статусе судей Казахстана соответствуют международным стандартам.

В Казахстане происходит реализация нормативных положений о специализации судов (экономические, административные, ювенальные и др.).

Отбор кандидатов имеет конкурсный характер и основан на объективных критериях, присутствует норма о назначении судей на неопределенный срок. Относительно социально-бытовых гарантий закреплена норма о предоставлении нуждающемуся в улучшении жилищных условий судье жилого помещения в течение шести месяцев со дня назначения.

В целом гарантии для судейского корпуса в Казахстане одинаковы с гарантиями правового, социального и финансового характера, установленными законодательством России.

Из недостатков в сфере формирования и организации судебной власти республики отметим следующие.

Первичные функции по отбору судейских кадров возложены на Высший Судебный совет. Указанный совет формируется Президентом Республики Казахстан, что позволяет усомниться в отсутствии влияния президентской, исполнительной и законодательной власти.

В Конституционном законе присутствуют преференции для кандидатов на должность судьи, окончивших специализированную магистратуру, например, в части освобождения от прохождения обязательной стажировки. Указанный момент можно рассматривать как дискриминационный по отношению к другим кандидатам, поскольку невозможно доказать, что специализированная магистратура обеспечила те же знания и навыки, что получают кандидаты- стажеры при прохождении стажировки, также нет указания на обязательную публикацию о вакансиях в судах всех уровней и конкурсах на замещение вакантных должностей в судах.

Интересной для целей нашей работы представляется и судебная система Республики Беларусь.

В Республике Беларусь судебная власть в соответствии с Конституцией Республики Беларусь принадлежит судам, система которых строится на принципах территориальности и специализации (ст. 109 Конституции)^{[80] [81]}.

В республике действует кодифицированный нормативно-правовой акт о судоустройстве и статусе судей от 29.06.2006 № 139-З «Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей» которому «...судебную систему Республики Беларусь составляют: Конституционный суд, Верховный Суд Республики Беларусь, областные (Минский городской), Белорусский военный суды; районные (городские) суды, межгарнизонные военные суды. В системе общих судов могут создаваться специализированные суды: по делам

84

несовершеннолетних, семейные, административные и др.» .

Ранее вышестоящей инстанцией общих судов (до принятия Декрета Президента РБ «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь») являлись Верховный Суд Республики Беларусь, а хозяйственных судов - Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь.

В настоящее время эти высшие судебные инстанции объединены в единый высший судебный орган - Верховный Суд Республики Беларусь. Хозяйственные

суды переименованы в экономические суды областей^[82].

Таким образом, в отличие от России, в Беларуси на год раньше произошло реформирование вышестоящих судебных инстанций.

Требования к кандидатам на должность судьи совпадает с требованиями России и закреплены в Кодексе о судоустройстве и статусе судей кандидатом, за исключением стажа работы. В случае принятия решения о назначении на должность, кандидат проходит специальную подготовку.

Интересным представляется положение о том, что «...от прохождения специальной подготовки на должность судьи суда может быть освобожден кандидат в судьи, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее трех лет в судах общей юрисдикции, адвокатуре, нотариате, органах прокуратуры, органах внутренних дел, Следственном комитете Республики Беларусь. Сущность же специальной подготовки заключается в реализации образовательной программы специальной подготовки сроком до одного года в учреждении образования с совмещенной стажировкой в одном из судов республики, в котором имеется вакантная должность судьи. Итоговая аттестация слушателей проводится в форме экзамена и защиты выпускной работы»^[83].

Назначение судьей осуществляется Президентом по представлению председателя Верховного Суда, основанному, в зависимости от вида суда, на заключении соответствующей квалификационной коллегии судей.

Судьи назначаются на должность сроком на пять лет и могут быть назначены на новый срок или бессрочно. Предельный возраст пребывания составляет 65 лет.

Существует процедура аттестации судей, которая проводится в целях объективной оценки уровня профессиональных знаний судьи, его деловых качеств и умения применять их при осуществлении правосудия.

Для диссертанта представляют интерес положения о государственной защите судей и народных заседателей, закрепляющие материальное и социальное обеспечение судей.

В Кодексе установлены следующие государственные гарантии из материально-социального блока, которые в целом аналогичны отечественному законодательству. Отдельные вопросы по правовому статусу судей регулируются иными законодательными актами Республики Беларусь^[84].

Судейское сообщество Республики Беларусь составляют судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, общих судов, а также судьи, находящиеся в отставке.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов осуществляется в следующем порядке.

В полномочия секретариата Конституционного Суда Республики Беларусь включены вопросы по обеспечению Конституционного Суда Республики Беларусь.

В свою очередь, аппарат Верховного Суда Республики Беларусь отвечает за надлежащее обеспечение социально-материальной сферы Верховного Суда Республики Беларусь и общих судов республики^[85].

Проведенное исследование показало, что судебная система Республики Беларусь в части реформирования вышестоящих судебных инстанций в последние годы претерпела изменения, аналогичные изменениям в Российской Федерации, но со своими особенностями.

Например, в связи с объединением судов высшей инстанции, поправки в основной закон Республики не вносились, а устанавливались декретом Президента. Объедение двух высших судебных инстанций происходило путем перевода судей из одного суда в другой в порядке трудового законодательства на основании изменения существенных условий труда. Пересдачи каких-либо экзаменов и подтверждения квалификации в квалификационных коллегиях судей не требовалось.

В Беларуси организационное и материально-техническое обеспечение Конституционного Суда возложено на самостоятельную структуру (секретариат Конституционного Суда), все остальные суды, включая Верховный Суд, обеспечиваются аппаратом Верховного Суда.

Таким образом, особенности формирования судейского корпуса в зарубежных странах сложились в результате исторического развития и в зависимости от конституционного строя, территориального устройства страны. Несомненно, влияние на этот институт оказали экономический, политический и социально-культурный факторы. Выявление наиболее совершенных систем отбора и наделения судей полномочиями остается до настоящего времени политико-правовой и научной задачами, решение которых позволит осуществлять комплектование судов лучшими судьями.

Например, положительный зарубежный опыт, который мог бы быть применен в России, это:

- принятие единого кодифицированного акта о судебной системе, судоустройстве, статусе судей и правовом механизме обеспечения деятельности судебной власти;

- аккумулирование в едином уполномоченном органе полномочий по обеспечению деятельности всех судов на территории страны, в том числе Конституционного Суда и Верховного Суда.

Мы приходим к выводу о том, что по исследуемой теме актуальными были следующие вопросы.

1. Кадровое обеспечение судебных органов. В отдельных районах России не было в достаточном количестве граждан, отвечающих установленным цензам (имущественным, возрастным). Например, в мировые судьи должны были быть избраны достойные, подготовленные к этой деятельности местные жители. В отдаленных районах Сибири и Дальнего Востока провести такое избрание не представлялось возможным, в связи с отсутствием кандидатов, соответствующих установленным критериям.

В послевоенные периоды судебная система государства испытывала кадровый голод, что вызвало потребность увеличить количество обучаемых по юридическим специальностям в высших учебных заведениях.

2. Денежное обеспечение судей. Вопрос денежного обеспечения в отдельных регионах России оставался острым, ввиду значительных по площади судебных участков, необходимости передвижения по ним, повышенных цен на товары первой необходимости. По сравнению с центральными регионами Империи, проблема достаточного содержания судей существовала в Сибири и районах Дальнего Востока,

3. Размещение судей в приспособленных отдельных помещениях. Исследование показывает, что указанная проблема полностью не удовлетворена до настоящего времени и является закономерным следствием исторически сложившегося положения дел, поскольку ответственные органы власти не всегда могли обеспечить помещением судью для ведения судебных и следственных действий.

4. Вопрос социального обеспечения судейского корпуса не потерял своей значимости и в наши дни. Проблема обеспечения жилыми помещениями, страхование и иные меры социальной защиты продолжают оставаться жизненно важными.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что вопросы становления судебной власти и осуществления судебной деятельности были актуальными на протяжении всей истории Российского государства.

Выявленная необходимость совершенствования организационно-правового, кадрового и социального обеспечения судей, выполнения государством правозащитной функции в отношении лиц, осуществляющих судебную деятельность, является несомненной. Без осознания степени защищенности судейского состава невозможно достижение качественных сдвигов в отправлении правосудия.

В этой связи требуется приступить к разработке основ государственной политики в области правового воспитания граждан, пропаганды уважения к государственным установлениям, начиная со школьного возраста.

Разработка таких основ должна являться задачей всех политических и социальных институтов общества, а не только судов и судейского сообщества. Только такая политика государства позволит поднять уровень правосознания граждан, сформирует уважительное отношение к лицам, наделенным судейскими полномочиями, повысит авторитет не только судов, но и других государственных органов как носителей власти.

Власть при этом будет восприниматься не как средство подчинения, а как социальное явление, основанное на авторитете, а сформированный уважительный тон позволит развить чувства самоуважения и достоинства у самих судей.