<<

3.3. Уголовно-правовые и криминологические проблемы предупреждения преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ

Предупреждение преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков имеет большое значение в борьбе с данной преступностью. Предупреждая совершение данной преступности, мы не только снижаем уровень их проявлений, но и понижаем наркотизацию населения, связанную с ней смертность, хронических заболеваний, ВИЧ/СПИДа, уменьшаем другие виды преступности, совершаемые на почве наркомании, оптимизируем благоприятную социально-психологическую ситуацию в обществе, улучшаем генофонд нации, повышаем благоприятную наркоситуацию государства на мировой арене и т.д.

Нет других видов преступлений кроме как наркопреступности, где профилактика преступлений позволяет одновременно бороться с таким большим количество негативных социально-правовых явлений возникших вследствие незаконного оборота наркотиков. Как было верно отмечено З.С. Зариповым «профилактика преступлений в современных условиях является главным направлением правовой политики. Она направлена на ликвидацию истоков преступности, является основным видом упреждающего воздействия на криминогенные факторы, которые осуществляются на ранних стадиях их развития. Конечный результат профилактики позволяет решать задачи борьбы с преступностью с наименьшими издержками для общества».[287]

Профилактические меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков, а в целом наркотизмом как социально негативным явлением включают два вида предупреждения: общую и индивидуальную. Общее предупреждение, основным содержанием которого являются меры по устранению причин и условий, способствующих как наркотизации населения, так и совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, и индивидуальное предупреждение в отношении конкретных лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и склонных к совершению на этой почве преступлений.[288]

Так, общее предупреждение заключается в выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений, связанных с наркотиками, а также работой по устранению влияний данных детерминантов. Индивидуальное предупреждение это деятельность по выявлению лиц склонных своим поведением к совершению преступлений, и проведением работой по устранению конкретных причин и условий, способствующих их совершению. Кроме этого в настоящее время существует множество видов и форм профилактики преступлений в зависимости от задач. Так, например профилактика преступлений, классифицируемая по времени ее осуществления бывает ранней и непосредственной; по методам может быть общесоциальной, политической, криминологической, образовательной, специальной и т.д.

При подобных профилактических мероприятиях необходимо проводить широкую разъяснительную работу о сущности наркомании, о ее вредных последствиях, о правовых последствиях нарушения законодательных норм, регулярно проводить встречи и беседы, распространять информационные материалы пропагандирующий здоровый образ жизни и необходимости от отказа принятия наркотических средств, устранять сырьевые источники, прекурсоры, инструменты и оборудования для незаконного изготовления и распространения наркотических средств или психотропных веществ и др.

Анализ статистических данных свидетельствует что, ведется не достаточная агитационно-пропагандирующая программа противодействия наркотизму, так как динамика наркопреступности не уменьшается. Так, количество выходов в средствах массовой информации Республики Каракалпакстан на тему антинаркомании в 2009 году составило – 45, из них в газетах – 14, на радио – 20, по телевидению – 11, в 2010 году 12, из них в газетах – 5, на радио – 6, по телевидению – 1, в первом полугодии 2011 года этот показатель составил – 16, из них в газетах – 5, на радио – 7, по телевидению – 4.[289]

Одним из важных направлений данной профилактики, является обнаружение и уничтожение посевов наркосодержащих растений, что позволяет предупредить незаконные действия, связанные с их последующим сбытом, контрабандой и т.п.

Примером может служить выявленные в Республике Каракалпакстан случаи посева запрещенных к возделыванию наркокультур. Так в 2008 году площадь посева наркосодержащих растений составил – 480 кв. м., в 2009 году – 504 кв. м., в 2010 году – 1162 кв. м., в первом полугодии 2011 года – 36 кв. м. Приведенные данные показывают постоянный рост количества предупрежденных наркопреступлений, что несомненно еще раз подтверждает эффективность подобных профилактических мер.

Особое внимание заслуживает и проблема предупреждения трансграничной наркопреступности. Сегодня все чаще незаконный оборот наркотиков представляет собой международную преступную деятельность, пресечение которой мерами лишь одного государства малоэффективно. Для борьбы с ней необходимо мобилизация сил всего международного сообщества. Технический прогресс и изменение политической ситуации в мире оказывает огромное влияние на масштабы и характер проблемы наркобизнеса.

В подобной форме наркопреступности действуют хорошо законспирированные, обладающие значительными средствами криминальные сообщества с четко определенной внутренней структурой, распределением сфер влияния и функций, с широко разветвленными межрегиональными, а иногда международными связями использующие их охрану и противодействие правоохранительным органам.[290] В связи с чем, на наш взгляд большое значение в противодействии трансграничной наркопреступности имеет сотрудничество с правоохранительными, таможенными органами стран находящихся в наркотранзитном коридоре. Примером эффективности подобного сотрудничества может служить объемы изъятых наркотических средств в рамках совместных спецопераций Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Так, в рамках операции «Канал 2008» было выявлено 12782 случая незаконного оборота наркотиков и изъято свыше 25 т. прекурсоров и 30 т. запрещенных наркотических средств, в том числе 3,4 т. героина, 983 кг опия, 1,9 т. каннабиса, 11,7 т. смолы каннабиса и 1,6 т. кокаина.[291]

О необходимости расширения регионального сотрудничества и активизации общих усилий для борьбы с незаконным оборотом наркотиков было отмечено и И.А. Каримовым: «Среди первоочередных проблем хотел бы обратить особое внимание на вопросы активизации общих усилий, направленных против наркобизнеса. Мы выступаем за широкомасштабное сотрудничество в борьбе с этим злом. Не секрет, что немалая часть производимых и потребляемых в мире наркотиков вырабатывается или перевозится через Центральную Азию. Концентрация хотя бы только транзитных маршрутов наркобизнеса в одном регионе является достаточным основанием для того, чтобы мировое сообщество концентрировало бы свои возможности в искоренении этого страшного явления. Узбекистан готов к сотрудничеству в этом направлении со всеми заинтересованными странами и организациями».[292]

Преступный оборот наркотических средств и психотропных веществ функционирует лишь благодаря спросу на них. Поэтому профилактическая работа должна быть направлена не только на устранение детерминантов наркопреступности, но и на уменьшение причин и условий способствующих наркотизации населения.

В обществе, в котором царит равнодушие к проблемам наркотизации либо проявляется чрезмерная агрессивность к потребителям наркотиков, отсутствует надлежащая идеология и здравый смысл, от этого не следует ожидать улучшения в наркоситуации.

По исследованиям С. Быкова 51% опрошенных выражают сочувствие по отношению к наркоманам, считая их больными людьми, нуждающимися в помощи; 24% настроены агрессивно и считают, что с такими людьми нужно бороться в любом случае; 23% заявляют, что употреблять наркотики или нет – право каждого свободного человека; 2% считают, что обращение к наркотикам это проявление глупости и слабости и «не переносят» таких людей, считая их не совсем нормальными и т.д.[293]

Для предупреждения наркотизма и наркомании исследователи и эксперты часто предлагают такие меры как: усиление уголовной ответственности; увеличение сроков наказания, вплоть до пожизненного лишения свободы;[294] применение принудительного лечения и другие.[295] Однако, на наш взгляд, подобные пути решения исследуемой проблемы являются неэффективными.

Человечество перепробовало все возможные виды общественной и уголовной репрессии без видимых результатов. В результате проведенного исследования Я. Гилинский приходит к выводу, «что “жесткая политика”, “усиление борьбы” с неизбежностью порождают результат, противоположный желаемому».[296] Эти, а также другие обстоятельства заставляют задуматься над целесообразностью уголовно-правового рычага охраны жизни и здоровья населения.

Уголовное законодательство, с точки зрения ограничения прав и свобод граждан – самая репрессивная отрасль, поэтому мы считаем, что уголовная ответственность за те или иные действия должна вводиться только при отсутствии эффективности других методов социального воздействия. Если введение уголовно-правового запрета не «добавит» эффективности в преодолении опасной ситуации, то его внедрять не следует, поскольку «уголовное законодательство можно признать научно обоснованным, если оно полностью охватывает круг деяний, борьба с которыми допустима, возможна и целесообразна;[297] своевременно исключает наказуемость тех деяний, основания, для криминализации которых уже отпали; адекватно отражает в применяемых карательных мерах характер и степень общественной опасности деяний, с которыми нужно бороться».[298]

В свою очередь, ключевым вопросом целесообразности запрета, является не только и не столько общественная опасность действий, требующих уголовно-правового закрепления, а эффективность уголовно-правовых мер. Эффективность означает, что в результате уголовно-правового воздействия на общественные отношения социальная ситуация изменилась в лучшую сторону (какие-то процессы стали контролируемыми, снизились отрицательные показатели и т. п.) – то есть «уровень зла» стал меньше.[299]

В мировой практике борьбы с наркоманией, общепризнано, что применение принудительного лечения к лицам, злоупотребляющим наркотические средства или психотропные вещества возможно в случаях их злостного уклонения от добровольного лечения, что является важным средством борьбы с наркотизацией населения.

Больным наркоманией в случаях, предусмотренных законодательством, по решению суда могут назначаться принудительные меры медицинского характера, что предусмотрено Законом Республики Узбекистан «О принудительном лечении больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией от 9 декабря 1992 г.», а так же в соответствии со ст. 96 УК РУз.

В юридической литературе существует мнения ряда юристов о введении нормы, предусматривающей уголовную ответственность за немедицинское потребление наркотиков. Противники подобного введения уголовной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ считают, что такие меры будут отпугивать лиц, которые добровольно решат пройти курс лечения, так как им все равно придется сталкиваться с правоохранительными органами. Применение наказания к лицу, больному наркоманией, одновременно с лечением, до полного его выздоровления, малоэффективно. Вылечить человека больным наркоманией, возможно лишь посредством применения медицинских мер. Как верно утверждает Э.Х. Чекушева: «Там, где потребление наркотиков наказуемо, наркоманы, боясь уголовной ответственности, избегают врачебной помощи, уклоняются от обращения в лечебные учреждения и потребление наркотиков приобретает еще более конспиративный характер».[300]

Таким образом, не наказание является главным по отношению к тем, кто потребляет наркотики, а излечение их от этого недуга.

Государство вместо наказания должны оказывать людям страдающим наркоманией медицинскую, социальную и реабилитационную поддержку. Если в ряде развитых стран основным ограничителем получения реабилитационной помощи является ее высокая стоимость, лишь частично компенсируемая государством, то в нашей республике на сегодняшний день к числу таких ограничителей относится еще и недостаточное число реабилитационных учреждений, их ограниченная пропускная способность,[301] что не лучшим образом сказывается при расширяющейся наркотизации населения в Республике Узбекистан. По мнению Э.С. Шамсиева и В.К. Талимбекова по причине значительной стоимости специализированного лечения и ограниченности развития лечебных наркологических организаций реабилитационные мероприятия необходимо проводить с теми больными, которым реально можно помочь, т.е. имеющих положительный реабилитационный потенциал.[302] Ими же отмечается, что главным условием лечения больных должно быть добровольность самих наркоманов.[303] Так, анкетирование, проведенное нами среди больных наркоманией, проходящих лечение во 2-ом Республиканском психо-неврологическом диспансере Республики Каракалпакстан показал, что причиной побудившей их излечиться от наркозависимости в 65% случаев исходило от самого больного, в 25% случаях излечению от наркозависимости содействовала семья, родственники наркомана и 10% по уговорам друзей, коллег. Таким образом отмечается, что нуждается в законодательном регулировании порядок лечения и социальной реабилитации наркоманов. Это направление должно стать одним из приоритетных в политике государства по предупреждению немедицинского потребления наркотических средств.

Мы не согласны с тем авторами, которые предлагают ввести в качестве наказания за немедицинское потребление указанных средств и веществ, такие виды наказания как штраф, исправительные работы либо лишение свободы, так как эти меры не дадут должного результата в исправлении осужденного, а изоляция его от медицинской помощи еще более ухудшат его состояние.

С ростом объемов потребления наркотиков в мире отмечаются новые тенденции в практике применения законов связанных с потреблением наркотических веществ. Обычно, когда личное потребление наркотика не связано с его сбытом или иными отягчающими обстоятельствами, судебные власти склонны не приговаривать наркоманов к тюремному заключению, а лишь применяют меры административного, медицинского и общественного характера (или другим формам отвлечения от наркомании). Тем не менее, в уголовных законодательствах ряда государств (Австралия, Португалия, Бельгия, Люксембург, Финляндия, Франция, Иран и т.д.) сохраняются нормы, предусматривающие тюремное заключение только за потребление, использование наркотиков.

Исходя из вышеизложенного, необходимо по-новому решить вопросы законодательного регулирования порядка принудительного лечения и социальной реабилитации наркоманов, совершивших административные правонарушения и уголовно наказуемые деяния.

Анализ судебной практики показывает, что судебными органами Республики Каракалпакстан с 2008 по 2010 год было рассмотрено 337 уголовных дела связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, в отношении 605 из 622 лиц вынесено обвинительное заключение. Судом в отношении 556 лиц было назначено наказание в виде лишения свободы, 12 человек были привлечены к исправительным работам, 24 к штрафу, в отношении 162 лиц были применены принудительные меры медицинского характера. Как показывает статистика, судами в 26% случаях указанного периода, были назначены принудительные меры медицинского характера, что несомненно является положительным фактом, так как на наш взгляд принудительные меры медицинского характера играют важную профилактическую роль. По мнению Н.А.Мирошниченко и А.А.Музыки «применение к наркоманам принудительных мер медицинского характера (или угроза их применения) также способствует выполнению профилактической функции уголовного законодательства. Использование нормы о принудительном лечении наркоманов в должном объеме усиливает превентивную роль наказания, устраняя возможность совершения новых преступных посягательств».[304] Принудительные меры медицинского характера не является мерами уголовного наказания. Они не содержит элементов кары, не преследует цели исправления и перевоспитания, поскольку применяются в отношении больных лиц, совершивших общественно опасные деяния. Они применяются, с одной стороны, в целях излечения этих лиц или такого улучшения их психического состояния, при котором они перестают представлять общественную опасность. С другой стороны, эти меры направлены на предупреждение совершения указанными лицами новых общественно опасных деяний.[305]

Большинство Европейских стран в своем законодательстве проводят различие между преступлениями связанными с незаконным оборотом наркотиков и использованием подобных веществ в личных целях, наркозависимым лицом или случайным потребителем. В случае несистематического личного употребления наркотиков без отягчающих обстоятельств судебно-правовые системы многих Европейских государств могут предложить пользователю воздержаться от дальнейшего приема наркотических веществ, наложить на него штраф или применить меры административного воздействия (например, приостановить действие водительских прав или разрешения на хранение огнестрельного оружия, изъять паспорт).

Так, например, в Австрии прокурор правомочен не возбуждать уголовное преследование при условии согласия лица пройти курс лечения, в Греции хранение в целях потребления образует состав преступления, предусматривающий наказание в виде лишения свободы на срок от 10 дней до 5 лет для наркозависимых лиц, наркоманы не приговариваются к различным видам наказаний, направляясь на принудительное лечение.[306] Необходимо усилить профилактические меры борьбы с наркоманией. Данные меры должны включать в себя общую и индивидуальную программу профилактики не только наркомании, но и алкоголизма, токсикомании и табакокурения (социологический опрос, проведенный нами среди больных наркоманией, проходящих лечение во 2-ом психоневрологическом диспансере Республики Каракалпакстан показал, что практический все они до наркозависимости были курильщиками табака и злоупотребляли алкоголем). Необходимо разработать административные меры по снижению вышеуказанных форм зависимости. Данные меры должны включать в себя материальные или иные поощрения работников всех видов деятельности за отказ от курения, злоупотребления алкоголем либо за усилия лечения от наркозависимости.

Поощрения – одно из важных средств воспитания лиц, работающих по трудовому договору на предприятиях, в учреждениях, организациях и т.п. Поощрения лучших работников делают их известными, создают им почет и, что очень важно, положительно влияют на коллектив сослуживцев, вызывая стремление следовать их примеру. Задача заключается в том, чтобы с помощью мер материального и морального поощрения, наряду с другими формами и методами воспитания, обеспечить правильное понимание всей угрозы злоупотребления алкоголем, курения и наркозависимости. Наряду с материальным или иным поощрением за отказ от указанных форм зависимости следует вести также финансово-налоговые льготы в виде снижения налоговых платежей для субъектов налоговых правоотношений за социальную антирекламную деятельность наркомании и пропаганду борьбы с наркотизмом.

Поиск законодательных путей борьбы с незаконным оборотом наркотиков является объектом исследования многих ученых. Продолжая мысль материального поощрения, приведем мнение Н. Абдирова о необходимости законодательного введения апробированной в мировой практике системы материального стимулирования граждан за представление компетентным органам информации острого криминального характера, доказательств виновности конкретных лиц в организованных формах преступной деятельности и коррупции, предусмотрев при этом в законодательстве эффективные меры защиты свидетелей.[307]

Кроме этого, на наш взгляд необходимо материально стимулировать и самих сотрудников правоохранительных органов занимающихся пресечению преступлений связанных с наркотиками. Это особенно важно, так как они в большей степени подвержены риску коррупции. Однако, как верно заметили Р.Б. Акрамходжаев и Г.М. Мусаханова, ни одно правительство не может позволить себе выплачивать оклады равные взяткам наркодельцов, но каждое правительство должно адекватно вознаграждать своих специалистов, занимающихся обеспечением соблюдения законов о наркотиках. Продолжая данную мысль, авторы считают необходимым выплачивать денежные премии или надбавки особо отличившимся сотрудникам.[308]

В своей монографии М. Абисатов приводит законодательный опыт Турции в борьбе с контрабандой. По его мнению, представляется весьма эффективным использование в борьбе с контрабандой такого института, как материальное стимулирование граждан и сотрудников силовых ведомств. Так принятый еще в 1932 году Закон «О контрабанде» определяет право и порядок получения гражданами денежного вознаграждения за участие в борьбе с контрабандой. В законе указанно, что право на получение денежного вознаграждения от задержания контрабанды имеют осведомители, должностные лица, в чьи обязанности входит пресечение и расследование контрабанды, а также граждане, участвовавшие в операции по пресечению, задержанию и расследованию контрабанды вместе с должностными лицами. Согласно данному закону 50% оценочной стоимости контрабанды выдаётся в виде денежного вознаграждения осведомителям, 50% – должностным лицам в размере их годового содержания, которая не облагается налогами, пошлиной и податями. Размеры выдаваемых вознаграждений за пресечение контрабанды и поимку контрабандистов для граждан не ограничены. Кроме этого при контрабанде наркотиков и задержании их владельца, их стоимость выдаётся указанным лицам полностью, и 50% – при изъятии бесхозных наркотиков. Личность осведомителей и должностных лиц, пресёкших контрабанду, содержится в секрете, при выдаче вознаграждений официальными инстанциями источники получения информации некомпетентным лицам и общественному мнению не раскрываются. Автор приводит пример, что таким механизмом было задержано 9 тонн гашиша, следовавшего контрабандой из Сирии, а гражданин оказавший конфиденциальную помощь в пресечении данного преступления получил денежное вознаграждение в размере 3 млн. долларов США. По мнению автора: «как при таких материальных стимулах не бороться с контрабандой?».[309]

Таким образом, профилактика наркомании и злоупотребления наркотиками выступает, по мнению М.И. Прохоровой и М.Ю. Ворониной резервом сокращения общеуголовной преступности корыстной и насильственной направленности.[310]

Кроме этого в борьбе с наркопреступностью необходимо повышать уровень активности населения по содействию правоохранительным органам к задержанию наркопреступников. Каждый должен осознать тот факт, что борьба с наркоманией начинается, прежде всего, с семьи, со школы, с высшего учебного заведения и оставаться в стороне, надеяться, что государство сделает все без поддержки граждан, просто наивно и даже преступно.[311]

Главной и конечной целью всякого воспитания в обществе должна быть, по мнению С.А. Исимова и Е.И. Каиржанова выработка антинаркотического свойства в каждой личности, особенно молодежи, то есть органического не восприятия наркотических средств и психотропных веществ – своеобразный «иммунитет».[312] Для решения этой труднейшей задачи необходимо задействовать все возможные социальные механизмы. При этом нельзя игнорировать роль ни одного субъекта воспитания морали и закона. Так, по утверждению Б.К. Сыздыка лучший путь – «интеграция норм позитивного права с религиозными нормами, семейными традициями, моралью добрососедства».[313]

<< |
Источник: Палванов Марат Биембетович. КВАЛИФИЦИРУЮЩИЕ ПРИЗНАКИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ташкент –2011. 2011

Скачать оригинал источника

Еще по теме 3.3. Уголовно-правовые и криминологические проблемы предупреждения преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ:

  1. Объективно-субъективные признаки уголовно-правового понятия вымогательства
  2. Глава 3. Уголовно-правовое понятие шантажа и проблемы ответственности за его совершение
  3. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  4. ОГЛАВЛЕНИЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. 2.1. Понятие и виды незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.
  7. 2.1. Культивирование запрещенных к возделыванию культур
  8. 2.2. Незаконное завладение наркотическими средствами или психотропными веществами
  9. 2.3. Незаконное изготовление, приобретение, хранение и другие действия с наркотическими средствами или психотропными веществами с целью сбыта, а равно их сбыт либо без цели сбыта
  10. 2.4. Вовлечение в употребление наркотических средств или психотропных веществ
  11. ГЛАВА 3. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ