§3. Развитие административного права в переходный период.

После завоевания государственной независимости Азербайджанской Республикой, есть большая потребность развития административного права на национальной основе. В переходный период административное право сформировалось как самостоятельная отрасль права.

После застойного времени, в апреле 1985 года начался этап перестройки. Новый период требовал фундаментальных изменений в системе управления страны. Одним из основных явились изменения в органах управления государственной власти. В течении переходного периода в Конституцию Азербайджанской Республики внесены более двухсот изменений и дополнений. Большинство из них связаны с вступлением Азербайджанской Республики на путь строительства независимого государства, В первую очередь произошли изменения в названиях органов государственного управления.

Азербайджанская Республика обосновывается по принципу разделения властей, что и обуславливает демократическое развитие власти.

Первое - законодательная власть реализуется Милли Меджлисом.

Второе - верховная исполнительная власть осуществляется главой государства - Президентом Азербайджанской Республики.

79

Третье - судебная власть осуществляется самостоятельными судами на местах.

В настоящее время одной из основных задач теории управления, административного являются новосозданные институты управленческого права и в особенности административного права превратить в исполнительную власть демократического правового государства.

Одним из главных направлений государственного строительства является демократическая реформа

административной власти: преобразование «великой»

административной власти, являющейся основой авторитарной системы в исполнительную власть правового государства.

Уровень развития общества зависит от того, насколько государство является правовым. Основным фактором демократизации управления выступает закон. Думаю, что следует принять закон Азербайджанской Республики «О государственном управлении». С помощью законов представительные органы направляют деятельность исполнительно-распорядительного аппарата, определяют ответственность субъектов управления за неправомерную службу государству.

Центробежное управление, появившиеся после приобретения Государственной независимости, можно разделить на 3 направления.

1) Качественное изменение статуса управленческих структур в сфере промышленного и социально-культурного строительства, в

80

результате чего создаются акционерные общества, коммерческие банки, фермерское хозяйство и другие виды самостоятельных структур.

2) Проводится разделение функций между исполнительно-распорядительными органами в пользу нижестоящих органов; в результате формируется система местного самоуправления.

3) Идет процесс демонополизации власти и власть развивается по горизонтали.

В связи с государственной независимостью изменения методов и функций управления привели к объединению или к ликвидации ряда органов. Новые функции требуют создания новых организационных структур. Так, в Азербайджане созданы новые министерства и комитеты такие, как Министерство обороны, Министерство Иностранных дел, Министерство Внешне­экономических связей, Государственный Комитет имущества и другие. Всего созданы 27 центральных органов государственного управления- Следует провести изменения и в аппарате государственного управления где работают тысячи служащих. В результате административной реформы должны создаваться условия для повышения полномочий и ответственности служащего; организация их труда должна быть четко определена. В этом плане акты «О государственной службе», «О правовом статусе военнослужащих» и др. играют большую роль в кадровой политике государства. Поэтому, думаем, что как и в других цивилизованных странах, следует принять единый закон «О государственной службе» Азербайджанской Республики.

Из мировой практики строительства демократического государства видно, что при сверх сильной административной власти

81

законодательная власть и правосудие зависит от нее, в результате в обществе существует опасность диктатуры, коррупции, и кризисов. Но слабая исполнительная власть в республике более опасна. При таких условиях даже активная деятельность законодательной и судебной власти не может спасти страну от анархии, национальных и религиозных противостояний, в целом, от общегосударственного кризиса.

82