<<
>>

§8. Административное право Китая

1. Понятие и система источников Китайская административно- правовая наука (как и правовая наука в КНР вообще) в настоящее время еще находится на стадии становления. Общественные отношения, выступающие предметом регулирования

административного права, подвергаются значительным изменениям по мере того, как модель «социализма с китайской спецификой» преобразуется в направлении сокращения сферы непосредственного государственного руководства, уменьшения степени его централизации.

Все это затрудняет выработку четкого и общепринятого понимания административного права китайскими юристами, ведет к различиям во взглядах на формы административной деятельности, к отсутствию устоявшейся классификации актов органов государственного управления.

В качестве учебной дисциплины административное право стало внедряться в систему юридического (политико-юридического) образования КНР лишь с 1983 г. и только в 1986 г. было включено в учебные планы большинства юридических факультетов и институтов. В те же годы оно стало одним из главных предметов на курсах кадровых работников - административных руководителей. В августе 1985 г. на учредительном съезде в Чанчжоу было основано научно-исследовательское общество административного права. Тогда же им было проведено первая научная конференция по вопросам взаимосвязи административного права с экономической реформой.

В общетеоретических работах административное право обычно рассматривается как одна из основных отраслей в системе

274

права КНР, служащая задачам государственная управления. В работах так же, авторами которых являются административисты, административное право, как правило» не вычленяется в качестве отрасли правовой системы и понимается как «общее название административно-правовых норм, регламентирующих

административное управление государства в различных областях», или как «различные законодательные установления, относящиеся к государственной административно-управленческой деятельности».3 Из приведенных определений административного права следует, что основным комплексом общественных отношений, которые считаются предметом регулирования этой отрасли, в первую очередь выступают отношения в сфере государственного управления.

Однако встречаются и более широкие трактовки предмета административного права. Так, некоторые авторы не ограничивают его предмет только управленческой деятельностью, а говорят также о «контроле за организацией и осуществлением управления». В учебнике «Введение в юриспруденцию» сфера административно- правового регулирования определяется как область общественных отношений, в которой отражается организация, компетенция, принципы деятельности, система управления и порядок работы государственных административных органов.1 То есть акцент фактически делается на внутриорганизационную деятельность органов государственного управления.

1 Основы теории права// Под рсд Сунь Гохуа, - Пекин, 1987» С. 366 (на китайском яз.); Большая китайская энциклопедия. Право - Пекин - Шанхай, 1984- С. (на китайском яз.).

2 Большая китайская энциклопедия. Право - Пекин - Шанхай, J 984. С. 672 (на китайском яз), * Юридический словарь - Шанхай, 1980, С, 272 (на китайском яз.).

4 Ин Суннянь, Чжу ВеЙцзю Введение в административное право, — Пекин, 1985. С ( НА КИТАЙСКОМ ЯЗЫКЕ).

275

Основными источниками административного права КНР являются Конституция 1982года,2 основанные на ней органические законы (цзучжи фа), определяющие принципы организации и деятельности государственных (в том числе и административных ) органов, а так же нормативные акты органов государственной власти и государственного управления ( в китайской терминологии- государственных административных органов) различных уровней, совместные нормативные акты государственных административных органов и руководящих органов Компартии Китая и общественных организаций,, в которых содержатся внешне- властные

юридические нормы. Кроме того, совместные нормативные акты могут приниматься двумя и более административными органами.

Конституция определяет место государственных

административных органов в государственном механизме КНР, порядок их образования и компетенцию, взаимоотношения с другими государственными органами и между собой .

При этом государственные административные органы на всех уровнях формируются выборными представительными органами и перед ними подочтены, В КНР не существует практики избрания глав администраций непосредственно населением, они избираются местными собраниями народных представителей.

К органическим законам, содержащим административно-правовые нормы, в частности, относятся Закон об организации Государственного совета КНР 1982 г.3 и Закон об организации местных собраний народных представителей и местных собраний

1 Введение в юриспруденцию, Под общ Ред ЧжаоЦи -Сиань ,1987, С. 275 (на китайском

языке)

1 Китайская Народная Республика Конституция и законодательные акты,- М, 1984.

3 КНР Законодательные акты-М 1989,

276

народных представительств различных ступеней (последняя редакция- 1995),

Административно - правовые нормы содержатся в законах, принимаемых в КНР Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) и его Постоянным комитетом (ПК ВСНЩ например в принятом ВСНП Законе КНР о воинской обязанности 1984 г, или принятом ПК ВСНП Таможенном кодексе 1987г. К ведению Государственного совета (Правительства КНР) относится издание административно - правовых актов, которые составляют значительный массив источников административного права КНР. Их издание является одним из главных полномочий Госсовета, важным средством регламентации государственной деятельности, непременным условием согласованной и эффективной деятельности государственного аппарата, обеспечения стабильности и сплоченности государства, успешного продвижения по пути реформ и модернизации.

Административно- правовые акты- это общее название актов, разрабатываемых Госсоветом в ходе управления различными отраслями. По своей юридической силе эти административно-правовые акты следуют за общегосударственными законами и стят выше местных законов и ведомственных актов. Они являются мерилом и стандартом административной деятельности государства и имеют силу в масштабах всей страны.

Каждый из них перед официальным утверждением проходит экспертную проверку в Правовом управлении Госсовета- Затем они передаются в Постоянное бюро Госсовета или непосредственно премьеру либо одному из его заместителей. Административно- правовые акты принимаются либо всем составом Государственного совета, либо

277

его Постоянным бюро. Например, Государственным советом 31 июля 1979 г, было принято Положение КНР о стандартизация, а пПостоянным бюро 30 мая 1939 г. -Положение КНР о порядке регистрации предприятий как юридических лиц.

В число источников административного права КНР входят также распоряжения, инструкции и положения, издаваемые министерствами, государственными комитетами и центральными ведомствами. В качестве примера таких актов можно указать на распоряжение Министерства общественной безопасности КНР о порядке разрешения автодорожных происшествий от 10 августа 1992 г. Такие нормативные акты могут издаваться соответствующими органами совместно. Например, Совместная инструкция (циркуляр) Министерства финансов и Государственного комитета по реформе экономической системы относительно документации бухгалтерий опытных акционерных предприятий от 23 мая 1992 г.

Источниками административного права КНР являются и локальные нормативные акты, издаваемые местными собраниями народных представителей (СНП) либо их Постоянными комитетами и местными народными правительствами. При этом местные собрания народных представителей провинций и городов центрального подчинения и их постоянные комитеты могут издавать с последующей регистрацией в Постоянном комитете ВСНП местные законы, не противоречащие Конституции, законам и административно-правовым актам. Примером может служить Положение об ответственности за нарушения общественного порядка и их предотвращении, принятое Постоянным комитетом СНП Шанхая 11 апреля 1992 г.

278

В районах национальной автономии органам самоуправления предоставлено право издавать отдельно действующие положения (т.е. местные нормативные акты, которые могут иметь отличия от общегосударственного законодательства) и положения об автономии - также последующей регистрацией в Постоянном комитете ВСНП. Так, 27 июля 1992 г. ПК СНП Тибетского автономного района принял Положение об охране окружающей среды.

Примером административных актов, принимаемых государственными органами совместно с общественными организациями, является Циркуляр о развитии движения рационализаторов и новаторов в области науки и техники, принятый Всекитайской Федерацией профсоюзов совместно с Государственным экономическим комитетом, Государственным комитетом по науке и технике и ЦК Комсомола Китая (опубликован 2 мая 1985 г,)-

2. Государственная администрация. Система государственного управления КНР в центре и на местах строится в соответствии с принципами, одно время характерными для большинства стран, входивших в « мировую социалистическую систему». Костяком государственного аппарата провозглашены массовые

представительные организации типа Советов- собрания народных представителей, которые формируют органы государственного управления общей компетенцией, В КНР высшим представительным органом является Всекитайское собрание (съезд) народных представителей, которое образует Центральное народное правительство- Государственный совет. Согласно Конституции

1 Государственный строй Китайской Народной Республики,-М.,1988, С, 150-155,

279

Госсовет КНР является исполнительным органом высших органов власти, высшим государственным административным органом. Из этой формулировки следует, что Госсовет, с одной стороны, является высшим органом государственного управления, с другой стороны- представляет собой исполнительно- распорядительный орган и в силу этого проводит в жизнь политику, выраженную в актах высших органов государственной власти.

Госсовет проводит заседания в полном составе ( пленарные заседания ) или в составе Постоянного бюро ( комитета ), в которое кроме премьера входит и его заместителей входят члены Госсовета и начальник секретариата, т. е. В таком случае в заседаниях не участвуют министры и председатели комитетов, не являющиеся членами Госсовета,

Госсовет осуществляет руководство деятельностью центральных отраслевых административных органов, которыми являются министерства, госкомитеты и ведомства. Кроме того, он руководит административной работой, имеющей

общегосударственный характер, но не входящей в компетенцией отраслевых органов. Госсовет не только осуществляет централизованное руководство деятельностью всех

административных органов на местах, но и устанавливает конкретное разграничение полномочий между центральными государственными административными органами и

соответствующими органами и соответствующими органами провинций, автономных областей и городов центрального подчинения. Он правомочен изменять или отменять ненадлежащие распоряжения, инструкции и положения, принимаемые министерствами и госкомитетами, а также ненадлежащие

280

постановления и распоряжения местных государственных административных органов различных ступеней.

С выступлением страны в эпоху всесторонних реформ в конце 70-х годов (точка отсчета-Ш пленум ЦК КПК 11-го созыва в декабре 1978г.) центральный административный аппарат КНР неоднократно подвергался различным перестройкам. Наиболее радикальная была начата в 1993г. после принятия 1-й сессией ВСНП 8-го созыва своего рода программы перестройки Госсовета- Существующая в КНР модель административного управления сложилась на базе плановой экономики и выглядит рудиментом сегодня, когда благодаря начатой реформе во всех областях социально-экономической жизни страны произошли значительные изменения, когда старая плановая модель экономики уходит в прошлое в связи с поставленной XIV съездом КПК (октябрь 1992г.) целью построения «социалистической рыночной экономики». В ведении правительства остаются главным образом общее планирование (на макро уровне), обеспечение проведения в жизнь единых политических установок, координация, осуществление надзора и контроля. Ставится задача урегулировать отношения между центром и местами, рационально разграничив сферы полномочий, провести упорядочение структуры подразделений» сокращение их количества и численности персонала.

В соответствии с руководящей идеей реформы для каждой категории подразделений Госсовета разработаны свои модели перестройки: а) для комплексных экономических подразделений (типа Госплана, Госкомитета по делам экономики и торговли, Минфина) центр тяжести работы был перенесен на макроэкономическое управление, разработку стратегии и программ

281

народно-хозяйственного развития; б) для специализированных хозяйственных подразделений их преобразование хозяйственные организации без правительственных функций (так, на базе бывшего Министерства авиационной и космической промышленности созданы две генеральные компании) или институты (палаты) общегосударственного значения, которые сохранили функции управления отраслью, но уже в качестве ведомости при Госсовете, Именно так было реорганизовано Министерство текстильной промышленности, замененное Всекитайской палатой текстильной промышленности. Некоторые министерства и комитеты сохранили прежние названия, но их работа переориентирована главным образом на разработку планов, координацию, оказание услуг (например, информационных и консультационных) и контроль. Одновременно произведена перестройка ряда учреждений при Госсовете, одни из которых были слиты с министерствами или госкомитетами, став их структурами частями, другие были сохранены, но с меньшим аппаратом и измененными функциями.

Таким образом, в составе Госсовета сохранены (либо вновь образованы) подразделения, осуществляющие регулирование и контроль на макроуровне; подразделения, осуществляющие управление общественными службами; подразделения, отвечающие за жизненно важные для всего народного хозяйства базовые отростки и новые технологии. Как отношении сохраненных, так и отношении вновь созданных министерств (комитетов) предусмотрены перестройка функций, сокращение сферы администрирования и передача полномочий подведомственным предприятиям в соответствии с требованиями рыночной экономики, стимулирование выхода предприятий на рынок. Кроме того,

282

проведено сокращение числа внутриведомственных структур и персонала.

3. Государственная служба Создание современной системы государственной службы относится к 1 октября 1993г., когда было введено в действий Временное положение о государственных служащих , принятое Постоянным бюро Госсовета пятью месяцами раньше. Это положение разрабатывалось еще в 80-х годах, и первый его проект был подготовлен Министерством кадров в 1987г. В 1988-1989 годах он прошел широкое обсуждения в центре и на местах, а затем результаты обсуждения были систематизированы Министерством кадров, В 1992 г, обобщающие документы по этому вопросу были одобрены постоянными органами Госсовета КНР и Политбюро ЦК Компартии Китая, В 1989 г, началось внедрение предусмотренной проектом положения системы государственной службы в опытом порядке в отдельных подразделениях Госсовета и на местах.

Кроме того, по распоряжению Госсовета стали практиковаться предусмотренные положением методы

комплектования государственного аппарата. По статистике ряда ведомств, только в 1988 г, более миллиона человек участвовали в экзаменах на штатные должности в правительствах различных ступеней. А среди лиц, зачисленных в штаты Госсовета в 1991 г. около 80% прошли строгую экзаменационную проверку, Таким образом, принятию даже временного акта о государственных служащих восьмилетняя подготовительная работа, в том числе четыре года эксперимента в центре и на местах.

Временное положение о государственных служащих; Новое законодательство КНР // Экспресс-информация Института Дальнего Востока РАН, 1994. Вып. 5.

283

Разработка и принятие Временного положения о государственных служащих явились важным шагом в создании регулярной системы государственной системы государственной службы в КНР-

К государственным служащим отнесены работника административных органов всех ступеней за исключением рабочих и обслуживающего персонала. Государственные служащие выделены теперь из общей категории «кадры» («ганьбу»), и к ним отнесены только лица, занимающие должности в административном аппарате. Установлена ранжированная иерархия сотрудников государственных административных органов, причем ранги увязываются с занятием определенных постов. 1-й ранг у Премьера Госсовета, 2-3-й - у его заместителей и членов Госсовета, 3-4-й - у министров и глав администраций провинциального уровня и т,д. Табель о рангах замыкают делопроизводители (10-15-й ранги). Должности госслужащих разделены на руководящие и не руководящие. Последние перечислены во Временном положении. Это, например, делопроизводители, Референты, сотрудники отделов (секторов), инспектора и т.д. Вместе с тем намечено составить отдельную табель о рангах для работников, не занимающих руководящие посты, с тем чтобы те из них, кто отлично проявил себя, могли быть повышены в ранге увеличением зарплаты без назначения на руководящий пост.

Новая система государственной службы является и важном этапом перехода от всеобщего централизованного распределения кадров к зачислению в штате административных органов путем экзаменационного отбора в настоящее время экзамены сдают лишь кандидаты на не руководящие должности. Одновременно действует

2S4

порядок замещения должностей, предусмотренный Конституцией и законами (например, занятие постов министерского уровня ), и путем переводов и повышений (так обычно назначаются заведующие отделами и вышестоящими подразделениями

административных органов ),Впервые зачисляемые на должности государственные служащие проходят курс обучения практической работы .Для государственных служащих начисляемых в учреждения провинциального уровня и выше , требуется обязательный двухлетний стаж низовой работы (ст. 18 и 19 Временного положения),

В районах национальной автономии и ведомствах по делам национальностей при зачислении на государственную службу предоставляется приоритет претендентам из национальных меньшинств (ч,2 стЛЗ Временного положения).

Новая система государственной службы предусматривает регулярные аттестации государственных служащих. Предусмотрены текущие и итоговые аттестации по результатом года- Текущие аттестации служат основанием для годичной аттестации, а результаты годичной аттестации - для поощрений или взысканий, направления работника для прохождения переподготовки, вынесения решения об увольнении, переводе на другую работу, присвоении ранга и назначения зарплаты. Система аттестации как считают в КНР, способствует преодолению существовавшей в прошлом практики, практики, когда не делалось различий в отношении работников в зависимости от качества их работы. Еще в период экспериментального действия проекта Временного положения в трех ведомствах Госсовета из числа государственных служащих, зачисленных по результатом экзаменов, около І 40

285

человек в ходе последующей аттестации были повышены в рангах, заняв должности на уровне начальников департаментов и заведующих отделами. Одновременно в отношении лиц, не справляющихся с работой, были приняты такие меры, как понижение в ранге увольнение или перевод на другую работу.1

Особое значение имеют установления Временного положения, направленные на устранение влияния в государственной службе родственных отношений. Поэтому установлено, что лица, связанные супружескими узами, отношениями прямого кровного родства или непрямыми родственными связями в переделах трех поколений, также родственными связями по линии жены или мужа, не могут занимать должности а одном и тем же административном подразделении, подчиняясь одному и тому же руководителю, не могут находится не могут находиться прямом подчинении друг другу. Таким государственным служащим нельзя заниматься контрольной, ревизионной, кадровой, финансовой деятельностью в учреждениях, где указанные выше родственники занимают руководящие посты Предусматривается также, что на местах (за исключением правительств в районах национальной автономии) и руководящих должностях уездного и нижестоящего уровня не должны находиться уроженцы данной местности, Эти установления направлены против образования круговой поруки лиц, связанных родственными отношениями. Государственной служащим

запрещается заниматься торговлей, предпринимательством и участвовать в другой хозяйственной деятельности, приносящей прибыль.

Гудошпико&Л М Формирование в КНР системы государственной службы //Проблемы Дальнего Востока 1995№4

286

Важно также ответить, что повышение государственных служащих в ранге теперь происходит гласно, что снижает возможности влияния на этот процесс разного рода «особых» отношений. Сейчас процедура повышения в ранге включает четыре момента: на основании рекомендаций руководства и мнения рядовых сотрудников выдвигаются кандидатуры на повышения; затем проводится цензовая проверка кандидатов с целью выяснения вопроса о том, насколько они удовлетворяют требованиям должности, на которую выдвигаются; на основе годичной аттестации проводится специальный тест для кандидатов на повышение; наконец, окончательное решение коллегиально принимает руководящий орган, наделённый полномочиями утверждать назначения и смещения кадров. Как считают в КНР, такой порядок повышения в должности выглядит в глазах окружающих служащих гораздо более убедительным, нежели прежний, в основе которого доминирующим было мнение руководства, зачастую основанное на «особых» связях. Кроме того, новый порядок усиливает контролирующую роль рядовых служащих.

Временное положение о государственных служащих ввело и чёткую регламентацию порядка понижения в ранге, отстранения от должности, ухода на пенсию, отчисления из штатов государственных служащих на основании собственного желания или увольнения. Ранее в госаппарате КНР в течение долгого времени сохранялась застойная атмосфера, когда зачисленный в штат работник практически уже не мог быть отчислен, причём он мог только повышаться по службе, но не понижаться. Согласно Временному положению государственные служащие» признанные

287

по результатам годичной аттестации не соответствующими занимаемым должностям либо не справляющимися со служебными обязанностями а также не подходящие перевода на другие должности равного ранга, должны быть соответствии с установленным порядком понижены в должности. Увольнение применимо в отношении государственных служащих, которые а) на протяжении двух лет подряд показали себя при годичных тестах некомпетентными или не справляющимися с должностями обязанностями и не пожелавшими вместе с тем перейти на другие предлагавшиеся должности; б)отказались подчиняться

распределению, вызванному структурными изменениями аппарата или сокращением штатов; в)имеют прогулы или не являются на работу без уважительных причин в течение 15 дней подряд или в общей сложности более 30 дней в течение одного года; г)не выполняют служебных обязанностей, не соблюдают дисциплину, несмотря на сделанные предупреждения. Эти установления успешно применялись в тех подразделениях госаппарата, где проводилось экспериментальное внедрение новой системы государственной службы ещё до официального введения Временного положения.

Этот акт возложил комплексное управление государственными служащими на Министерство кадров Госсовета КНР. На него же возложена ответственность за толкование положения.

После вступления в законную силу Временное положение о государственных служащих стало постепенно внедряться на территории страны сверху вниз. Это внедрение было начато с аппарата Госсовета и постепенно дойдёт до органов (поселковой) администрации. Весь процесс рассчитан на три года или несколько больший срок.

28S

4. Система местного управления Органы местного управления — народные правительства - формируются собраниями народных представителей (СНП) во всех единицах административного деления КНР, которыми являются провинции, автономные районы (области), города центрального подчинения, автономные округа, уезды, автономные уезды, города, городские районы, волости, национальные волости и посёлки, В районах национальной автономии - автономных областях, автономных округах, автономных уездах ~ они называются органами самоуправления.1 Кроме того, местные административные органы существуют в "промежуточных" территориальных единицах, не предусмотренных Конституцией, но зафиксированных в законе, регулирующем организацию местных органов власти и управления. Этими единицами являются административные округа в провинциях и автономных областях, районы в некоторых уездах и городские кварталы (микрорайоны). В них не созываются СНП, а управляющие ими административные органы назначаются вышестоящими народными правительствами и именуются делегированными(посланными) органами. Ими являются окружные административные управления, районные управы и квартальные канцелярии.

Местные народные правительства (МНП) являются органами управления общей компетенции и имеют двойное подчинение. Они несут ответственность перед образующими их СНП и им подотчётны. В то же время они подчиняются вышестоящим государственным административным органам, т.е. народным правительствам или Госсовету. В период между сессиями СНП

1 Государственный строй Китайской Народной Республики. -М., 1988. С. 120- 121.

2S9

народные правительства несут ответственность за свою работу перед Постоянными комитетами СНП соответствующих ступней. Вся система местных народных правительств различных ступней находится под централизованным руководством Госсовета КНР.

Состав народных правительств различных ступней определяется законом по единообразной схеме на провинциальном и уездном уровне. Кроме глав правительств (губернаторов, начальников уездов) в них входят их заместители, начальник секретариата (главный секретарь), руководители структурных подразделений (департаментов, управлений, комиссий - в провинциальном звене, бюро и отделов -в уездном звене). В состав народных правительств волостей, национальных волостей и посёлков входят главы правительств (волостные и поселковые старосты) и их заместители.

Объём полномочий народных правительств провинциального и уездного звена, с одной стороны, и низового звена- с другой, различен. Уездный и вышестоящие местные народные правительства руководят работой не только своих функциональных подразделений, но и народных правительств нижестоящей ступени. Они правомочны изменять либо отменять ненадлежащие постановления и распоряжения нижестоящих народных правительств. Таких полномочий, естественно, лишены низовые органы государственного управления. Закон предоставляет право народным правительствам провинций, автономных областей (районов), городов центрального подчинения, городов административных центров провинцией, а также (с разрешения Госсовета) сравнительно крупных городов разрабатывать самостоятельные административные установления, однако при

290

условии их соответствия положениям законов и административно-правовых актов Госсовета.

Как уже отмечалось, Закон об организации местных СНП и МНП закрепил сложившуюся ранее систему делегированных органов. Окружные административные управления, образуемые с санкции Госсовета правительствами провинции и автономных областей, служат промежуточной ступенью государственного управления между провинциальным и уездом звеньями. Народными правительствами уездов и автономных уездов с согласия народных правительствами уездов и автономных уездов с согласия народных правительств провинциального уровня образуются районные управы в качестве промежуточного звена между уездными и низовыми. Подобным же образом народные правительства городских районов и городов без районного деления могут учреждать в качестве делегированных ими аргонов квартальные канцелярии- Последние также являются промежуточным звеном, но не между административными аргонами различных ступеней, а между районными и городскими правительствами и комитетами городского населения массовыми самодеятельными организациями жителей городов. Деятельность комитетов населения, как в городе, так и деревне тесно увязывается с работой государственного административного аппарата, играющего фактически роль в системе всех аргонов государства- Первые попытки реформирования местных административных аргонов были предприняты еще в начале 80-х годов. Эта реформа, однако, не затронула существа административной системы, хотя в ходе ее проведения сократился численный состав руководящих работников, снизился их средний

291

возраст- Так, общее число губернаторов и вице-губернаторов, мэров и винце- мэров городов, председателей автономных областей уменьшилось на 34%, их средний возраст снизился на 7 лет, а доля лиц с высшим образованием увеличилось с 20 до 43%. Таким образом, при реорганизации местной администрации на первый план была выдвинута задача не изменения функции и даже не перестройки структуры, а обновления кадрового состава. Одновременно был поставлен вопрос о разграничении функции партийных и административных органов. На практике это свелось к уходу с административных постов ряда руководителей местных парторганов (1982-1984 гг.).

Более широкая перестройка административного аппарата на местах началась в 90-е годы на уровне волостей и уездов; к 1994г. ею была охвачена примерно четверть этих единиц. Одновременно в экспериментальном порядке выборочно реформируется аппарата на уровне провинции, городов и округов.

5. Акты субъектов администрации. До начала экономической реформы в КНР существовал огромный и плохо упорядоченный административный аппарат. Одним из следствий такого положения было очень большое количество различных наименование актов органов государственного управления. Как теперь признают китайские авторы, это вело к путанице в плане понимания как смысла актов, так и их юридической силы1, В феврале 1981 г. Госсовет КНР принял Временные правила об официальных документах органов государственной администрации, в которых устанавливалось, что акты, предусматривающие принятие принудительных административных мер, именуется «миелин»

1ИнСушингьаЧжуВейдеюк)Уыз Соч С 279

292

(приказ, распоряжение), а акты, принимаемые в целях их соблюдения народными массами, именуются «бугае» (обращение, объявление) ,

Вопрос о том, что следует понимать под актом субъекта администрации, является спорным в китайском административно-правовой науке. По сути дела, разногласия сводятся к тому, должен ли такой акт носить нормативный характер или таковым можно признавать также акты правоприменительного (индивидуального, распорядительного) характера. В зависимости от точки зрения некоторые китайские специальности по административному праву относят к числу актов государственного управления акты, исходящие от ВСНП, ПК ВСНП, Госсовета КНР, входящие в него министерств и ведомств, а также акты народных правительств провинции, автономных районов, городов центрального подчинения, правительств крупных городов, наделенных Госсоветом соответствующими полномочиями. Другие считают, что в число актов субъектов администрации должны также включаться решения, приказы (распоряжение) народных правительств на уровне городов, уездов, волостей2.

Классификация актов субъектов административной деятельности пока не носит устоявшегося характера в работах юристов. Все же можно констатировать, что достаточно широко применяется классификация на основе юридических свойств актов управления, непосредственно связанных с формами управления. В зависимости от этого акты разделяются на нормативные и индивидуальные, именуемые также «принятием конкретных

1 Большая Китайская энциклопедия Право Пекин-Шанхай, 1984.С. 673 (на китайском)

2 Китайский юридический ежегодник і 990-Пекин, 1990. С.923 (на китайском яз), Китайском юридический ежегодник 1991 - Пекин, 1991 С S39 (на китайском яз )

293

административных мер», Правовое положение субъектов административной деятельности, объем их компетенции служат еще одним критерием при классификации. Применительно к этому выделяются акты, действующие в общенациональном и местном (локальном) масштабах. По форме акты делятся на письменные и устные.

В КНР намечается тенденция к формированию двухуровневой системы источников права в ряде отраслей: 1) законы; 2)подзаконные акты, обычно именуемые положениями о порядке применения рога или иного закона, в которых

Развиваются и конкретизируются нормы исходного закона. В связи с этим некоторые авторы говорят о разделении актов субъектов государственного управления на нормоустанавливающие и определяющие порядок проведения в жизнь соответствующих актов. Наличие огромного аппарата государственного управления, его особое значение с точки зрения политического режима в современном Китае дают этим же авторам основания для разделения административно-правовых актов на акты для внутреннего и внешнего применения. Под первыми имеются в виду регламентирующие административно- правовые отношения в рамках системы органов государственного управления, а также устанавливающие порядок деятельности того или иного органа ■ Под вторыми- акты, регулирующие административно- правовые отношение между органами государственной администрации и гражданами.

294

<< | >>
Источник: АБДУЛЛАЕВ ЭЛЬШАД ИСЛАМ оглы. СРАВНИТЕЛЬНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Баку - 2000. 2000

Скачать оригинал источника

Еще по теме §8. Административное право Китая:

  1. § 1. История международного права в Европе
  2. § 1. Европейское транспортное право
  3. Оглавление
  4. §1. Цель, понятие и значимость сравнительного административного права»
  5. §1. Административно-правовая преемственность.
  6. §3. Административное право современных стран мира.
  7. §8. Административное право Китая
  8. Литература
  9. Понятие, правовая сущность и виды информационных систем
  10. Правовой режим государственных информационных систем