§8. Административная юстиция в Египте.

Одним из ведущих учреждений административного права Египта является административная юстиция. Его организация и деятельность регулируется законом № 47 (с последующими изменениями и дополнениями) о Государственном Совете от 1972-го года- Конституция Египта определяет юрисдикцию Государственного Совета как независимый судебный орган охватывающий решение споров и рассмотрение исков дисциплинарного характера.

Согласно закону, Государственный Совет, в действительности целая система органов, как судебных, так и консультативных. По личному составу Государственный Совет состоит из председателя, его заместителей, депутатов и представителей. Будучи судебной инстанцией в Государственный Совет входят Внешний Административный Суд, суды административной юстиции, административные суды, административные суды и коллегии.

Юрисдикция указанных органов административной юстиции охватывает в целом рассмотрение следующих вопросов: жалобы, связанные с выборами местных государственных органов; споры по заработной плате государственных служащих, выдаче им или же их наследникам пенсий и других выплат; назначение на государственную службу; жалобы об административных решениях по увеличению должностных зарплат или же назначению дополнительных выплат к этим зарплатам; жалобы об административных решениях об отправке на пенсию служащих в качестве дисциплинарного взыскания или же об освобождении с

395

занимаемой должности; обращения о ликвидации

административных решений граждан и организаций; иски о вопросах гралсданства и т.д.

Закон четко регламентирует распределение полномочий по рассмотрению жалоб, исков и обращений между ветвями судебной системы Государственного Совета. Например, дисциплинарные суды рассматривают все дела связанные с дисциплинарными взысканиями по финансовым нарушениям и административным нарушениям государственных служащих, а также с требованиями о ликвидации этих взысканий.

Наряду с указанными судебными органами в Государственный совет включен также отдел фетв (консультаций и заключений), который в свою очередь состоит из ряда управлений. Из них можно отметить , в частности, специальные управления по делам президентуры, правительства, министерств и публичных корпораций. Влияние этого отдела Государственного совета подчеркивает тот факт, что без его консультаций ни один исполнительный государственный орган не может заключить договор, выполнить судебное или арбитражное решение по сделке стоимостью более 5 тыс. египетских фунтов.

Так как административное право Египта развивается в основном благодаря судебной практике, связанной прежде всего с

396

деятельностью Государственного совета, египетская правовая наука уделяет особое внимание работе Государственного совета и

решениям, выносимым входящими в его систему органами-

397

ГЛАВА VI. ОТНОШЕНИЯ К СОЗДАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ЮСТИЦИИ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ

Внешний и внутренний опыт дает необходимые сведения для новых конструктивных решений в нашей стране.

Как видно, различные составляющие административного процесса формируются в рамках общих судебных и несудебных процедур. Теперь необходимо сделать шаг вперед и приступить к созданию системы административной юстиции. Заслуживают внимание то, что правоведы давно поднимают этот вопрос. Ряд авторов приблизительно 25 лет тому назад охарактеризовали административную юстицию правило разбирательства и решения в судебно-процессуальной форме споров, возникающих в сфере административного управления между гражданами или юридическими лицами с одной стороны и административными органами с другой стороны.

Французский правовед Г.Бребан разбирая объем административного права писал, общенациональные суды применяют личное право как на полу отрасль общего права. Видимо, в след за ним ряд правоведов также считали оригинальными правовые отношения в этих спорах. В них действует полномочный субъект. Акты административной юстиции принимают в сферу своей деятельности только управленческую деятельность или его аспект, выраженный в форме бездеятельности.

398

Его субъект - не относящееся к нему управленческая деятельность. А также жалоба в отличии от иска, рассматривается в административной юстиции; и второе, разбирается в гражданском процессе. Жалобу также может решить обычный суд. Однако, аннулирование или изменение спорного административного акта связывают с административной юстицией- Разнообразие административных актов, применяемых для решения налоговых земельных и других задач порождает несудебные органы.

Одновременно административную юстицию характеризуют как ветвь правосудия. Существование трех административных элементов (кадры, акты, методы) в придают его органам, в отличии от классического судебного процессов и гражданских судов, характер несудебных органов.

Однако, здесь участник полномочный субъект, а объект правонарушения носит общий характер. Возможность управления органа управления и изменения акта подтверждающего это. Опыт зарубежных стран позволяет использовать его в Азербайджане в виде системы специализированных административных судов,

В нашей стране, в период строительства независимого, демократично-правового государства настало время создания административной юстиции- Многолетний административно-правовой опыт Азербайджана и учитывание в полной мере современной обстановки дают основу для основательных решений и действий в этом направлении.

399

спешке. Может также повредить механическое использование зарубежного опыта.

Прежде всего отметим то, что существует две правовых основы для создания административной юстиции: 1. Создание административной юстиции на основе конституции. Судебная власть осуществляется конституционным, гражданским, административным и уголовным и судебным исполнительством (Конституция АР статья 125, часть 3.) 2. Создание административной юстиции на основе законодательства о судебном строительстве АР. Допускается создание специализированных административных судов по рассмотрению административных дел на основе этого закона. В этом направлении уже принимаются деятельные меры. В городе Баку уже в системе ряда районных (городских) народных судов созданы и действуют административные суды.

Приобретенный опыт в дальнейшем позволит создать сеть местных административных судов во главе с Высшим Административным Судом, Специализация судей и их быстрая подготовка создаст условие для решения этой задачи. Небольшие по составу соответствующие структуры заработают необходимый опыт. Судебные исполнители позволяют обеспечивать правила административно-судебной деятельности всех судов.

Поэтому в будущем законе «Об административной юстиции Азербайджанской Республике», целесообразно утвердить:

а) задачи, порядок, создание и определить состав административных судов;

б) определить принадлежность и рассмотрение жалоб о решениях, действиях и деятельности юридических лиц,

400

исполнительных органов, споров о полномочиях исполнительных органов и дел о недостойных административных действиях государственных служащих;

в) принадлежность дел других судов, в том числе арбитражных судов.

Здесь еще раз разъясним суть споров о полномочиях. В условиях их безмерного множества отрицательное впечатление оставляет такой факт, что иногда взаимоотношения в системе исполнительной власти строятся на нелегальной основе, разрушающей почву их полномочий.

Применения методов рассмотрения в спорах о полномочии - нужное дело. Некоторые ученые и сейчас не являющиеся сторонниками подготовки специального закона об

административной юстиции, предлагают ограничиться

промежуточными решениями. Один из них относится к созданию специализированных управлений (коллегий) в общих судах для рассмотрения споров граждан и несудебных структуру в рамках отраслевых органов. Дача жалоб в административных коллегиях возможна. Опыт показывает, что важно создание четкого юридического механизма об административной юстиции. Однако, оправдать эти меры можно не более чем как, предварительные меры, так как нельзя по-другому решить такую стратегическую задачу как создание административной юстиции. Сейчас и содержание административных нарушений, и рассмотрение дел и порядок принятия решений в некотором смысле объединены в Административном Кодексе. Такая структура акта долгое время оправдывала себя. В будущем на ее основе и учитывая указанный выше Республиканский закон «Об административной юстиции

401

Азербайджанской Республики» можно подготовить проект метода административного обвинения и Кодекса. Можно отменить, что в этом варианте имеется «Об арбитражных судах в Азербайджанской Республике» и Административный Кодекс АР. В любом случае, такой путь развития одного из административно-процессуальных законодательных блоков вырисовывается весьма важным и реальным,

К сожалению, указанный путь не прослеживается в программах развития судебной системы и в его оценках. Например, судьи давно ставят этот вопрос.

Наверное, для обеспечения законности во всех отраслях государственного управления, для решительного искоренения нигилизма и скептицизма здесь создание жизнедеятельной административной юстиции в Азербайджане сейчас важная задача.

125-131-ая статья Азербайджанской Конституции определили конституционные основы судебных органов. Для организации в Азербайджане на современном уровне института административной юстиции Закон Азербайджанкой Республики «О судебном строении» от 26-го июня 1990-го года должен быть приведен в соответствие с принципами конституции от 12 ноября 1995-го года.

При формировании нового института административной юстиции в Азербайджане, в первую очередь, опыт административной юстиции современных стран мира должно быть принято за основу. В странах, где десятилетиями существует административная юстиция опыт этой отрасли интересен и весьма поучителен. Практика административных судов в странах с континентальной правовой системой широко освещается в юридической литературе.

402

В законодательстве Европейских стран термин «административная юстиция» почти не употребляется- Несмотря на это выделяется два его признака. Административная юстиция одна из форм судебной деятельности и претворяется в жизнь с соблюдением основных элементов судебного метода. Одной из сторон судебного процесса обязательно является представитель административного органа. В структурном плане, административная юстиция осуществляется или со стороны специальных судебных отделов, или органов исполнительной власти, или же со стороны судей. Существуют также смешанные формы административной юстиции, в которых допускается ее исполнение со стороны судов общей юрисдикции, и со стороны специальных судебных инстанций.

Анализ организации административной юстиции на примере Франции и ФРГ дает следующую картину. Административная юстиция этих стран отличается строгой структурностью как по горизонтали, так и по вертикали. Здесь создана трехступенчатая структура административной юстиции. Во Франции это административные суды, административные апелляционные трибуналы. Государственный совет (его специальный раздел). Во Франции административная юстиция зародилась по сути от самой административной среды. Существует значимое влияние власти на административную юстицию- Это выражается в организации судебного корпуса, в материально-техническом обеспечении работы административных судов и наконец, Государственный совет по своим задачам и характеру деятельности - элемент исполнительной власти, С точки зрения разделения властей Германская модель

403

организации административной юстиции более основательна. Конституция обеспечивает ее независимость.

В Германии и Франции административные суды создаются только парламентом. Германская судьи административной юстиции определяются со стороны соответствующих органов государственной власти, как правило пожизненно. Областные органы имеют право решать некоторые задачи самостоятельно, например увеличивать число членов суда. Статус судей административных трибуналов одинаков со статусом судей общей юрисдикции. В составе административных судов помимо судей действуют общественные судьи избираемые из числа граждан сроком на 4 года.

Во Франции судьи административной юстиции образуют специальный судебный корпус. Его члены- выпускники национальной административной школы, а также сотрудники государственных, военных и местных административных органов выбирают на конкурсной основе. Статус членов Государственного совета весьма оригинален. Они будучи государственными чиновниками, они принимают участие в работе специального подразделения совета выступающего как высший орган административной юстиции Франции,

Основу деятельности органа административной юстиции составляет территориальный принцип. Различия юрисдикции второй и высшей инстанции ФРГ и Франции в основном связана с территориальным устройством этих государств, В отличии от административно-апелляционных судов во Франции, высшие административные суды ФРГ выступают не только как наблюдательная инстанция по отношению к административным

404

судам первой инстанции, а также как правило могут решать важные для области административные проблемы. Областной административный орган должен выступать одной из сторон спора. Выступая как один из федеральных органов, помимо апелляционных и кассационных инстанций по отношению к низшим судам, административный суд также может принимать споры для рассмотрения. Споры о конституционности партий, объединений и общественных движений относятся к полномочиям федерального суда. Федеральный административный суд решает споры по социально правовым задачам между федерацией и областями, а также между областями.

Государственный совет Франции может выступить как первая и последняя инстанция в сфере выдвинутых жалоб по декретам Премьер-министра и Президента Республики, а также по аннулированию нормативных актов принятых министрами по спорам относительно статуса высших государственных должностных лиц, назначенных декретом Президента республики, по жалобам о правомерности административных актов сфера применимости которых выходит за границы одного административного суда, по спорам появляющимся за границей и в открытом море под юрисдикцией административных судов,

В указанной статье автор анализ методов рассмотрения дел со стороны органов административной юстиции проводится судебными или же недействительными судебными методами. В ФРГ исполнение претворяется в жизнь на основе действующих норм в сфере гражданского процессуального исполнения, В административных судах действуют принципы: гласности сторон, способности удалятся, открытости, законности, равенства сторон-

405

Во Франции административный судебный процесс строится на тех же принципах. Судебный процесс в Государственном Совете несколько специфичен- Там процесс проводится только письменно и на основе письменных документов; процесс обычно носит закрытый характер,

В 1995-ом году в Австрии был принят Федеральный Закон об организации Административного суда и порядке исполнения. Это был заново опубликованный со стороны федерального правительства 17 ноября 1964-го года об Административном Суде. Первый раздел был посвящен организации Административного Суда. Административный суд состоит из председателя, заместителя председателя, необходимого количества других членов (председателей сенатов и советник). Согласно 2-му абзацу 134-ой статьи Федеральной конституции, председатель представляет Федеральному Канцлеру предложения о назначении судей, должны быть выдвинуты со стороны пленума Административного суда.

Перед выдвижением кандидатур для замещения должностей председателя сената и советников согласно результатам предварительно проведенного конкурса должны быть представлены предложения по 34 кандидатам. После согласования в нужном порядке с Федеральным Канцлером объявление общего конкурса считается обязанностью председателя; объявление должно быть опубликовано в приложении Суд к газете Виана, а также в областных газетах, предназначенных для служебных объявлений.

Члены суда профессиональные судьи и они независимы в исполнении своих служебных обязанностей. Перед началом исполнения должности они принимают присягу о беспрекословном следовании законам Австрии и совестном выполнении своих

406

служебных обязанностей- Председатель и заместитель председателя принимают присягу перед Президентом, а остальные члены перед Пленумом. Регламентировано осуществление руководства, работа пленумов, сенатов (как правило, состоят из 5 членов, и принимают решения по конкретным юридическим спорам), докладчиков, советников, голосование, деятельность отдела справок,

Вторая глава посвящена порядку исполнения в административном суде. Лицо, подавшее жалобу, орган, привлекающийся к ответственности и лица, интересы которых затрагиваются в какой-то форме (другие заинтересованные лица), если удовлетворяется жалоба поданная б управленческом акте считаются сторонами- При не указании других заинтересованных в жалобе лиц, суд также на основе возложенных на него обязанностей, по собственной инициативе должен позаботиться о том, чтобы все другие заинтересованные лица были выслушаны и получили возможность для защиты своих прав.

По делам касающимся федерального управления полномочное федеральное министерство, а по делам касающимся управления осуществляемого областями, соответствующая полномочная власть области в любой момент могут выступить в процессе вместо государственных органов подавших жалобу или любого другого органа привлеченного к ответственности. Стороны имеют право защищать свои права перед Административным судом самостоятельно или поручать их представление адвокатам.

Федерацию, области, общины и другие самоуправляющиеся единицы представляют полномочные в этом смысле или уполномоченные для этого органы.

407

Представление интересов Федерации, областей, органов этих

территориальных единиц может быть поручено финансовой прокуратуре, а также интересов отдельных областных органов, общинных органов, общин может быть поручено и соответствующим отраслевым федеральным министерствам.

В лице органа привлеченного к ответственности должен быть представлен орган, к которому предъявлено требование как к высшему органу в той сфере деятельности о принятии решения по юридическому спору. После этого, нужно убедительно доказать, что 6 месячный срок уже истек.

Ели по делу относящемуся к федеральному управлению к ответственности не привлекается областная власть, тогда обычно кроме необходимых приложений прилагаемых к жалобе, к этому документу нужно приложить копии предназначенные для полномочных федеральных министерств или же полномочной областной власти.

Закон не связывает приостановление исполнения с подачей жалобы. Это относится к иску о восстановлении предыдущего положения ввиду истечения срока подачи жалобы. Однако, административный суд на основе иска подающего жалобу своим указом может утвердить, приостановить исполнение жалобы, с тем условием, что это противоречит важным общественным интересам и согласно решению к которому предъявлена жалоба, исполнение данных полномочий третьим лицом чревато нанесением большого вреда подающему жалобу.

Решения, принятые судом должны быть предъявлены всем сторонам. При утверждении приостанавливающей силы жалобы, подающий жалобу об органе управления должен приостановить

40S

исполнения акта и должен дать для этого соответствующие распоряжения; личность которому даны какие-то полномочия решением являющимся объектом жалобы не может претворить их в жизнь.

В 184-ой статье Польской конституции говорится: «высший административный суд, а также другие административные суды осуществляют надзор за общей административной деятельностью в определенной законом сфере. Этот надзор охватывает также издание субъектных постановлений о соответствии закону нормативных актов местных органов управления».

Польский высший административный суд действует на основе закона от 11 мая 1995-го года и состоит из 192 судей, В регионах существует 10 филиалов суда. Темой являются частные административные постановления во всех сферах, жалобы о действиях руководства нарушающих права граждан, о служебной бездеятельности, борьба за полномочия административных органов и местного самоуправления. По словам Председателя Высшего Административного Суда, количество дел растет и превышает 45 тысяч в году.

В странах Восточной Европы Судебный надзор за законностью административных актов усилился после 1989-го года. Согласно трактовке Конституции Болгарии от 1991-го года, Конституционный суд дал возможность Высшему суду пересматривать акты исполнительной власти. Предполагается создание высшего административного суда. Однако, не все жалобы об административных актах (в сфере социально обеспечения) могут быть рассмотрены в суде, иногда они могут быть рассмотрены не по

409

главной сути, а только лишь по соответствию этого акта полномочиям принявшего его органа.

Теперь рассмотрим вопросы создания административной юстиции в англосаксонских странах, где действует общая юридическая система, И снова воспользуемся доводами А.Н.Пилипепко,

В Великобритании жалобы о незаконных действиях административных органов могут быть поданы в обычный суд. такая позиция опирается на доктрину «независимая судебная власть лучшая защита от случаев корыстного использования власти». Наряду с общими судами эти дела могут рассматривать специальные органы административной юстиции - создаваемые с начала XX века в разных сферах государственного управления административные трибуналы. Однако их деятельность была узаконена только в конце 60-х годов. В Великобритании создание и основные принципы деятельности многочисленных различных органов административной юстиции (их количество в стране превышает 2 тысячи) определены законом «о трибуналах и расследовании» от 1958 года. Действующие трибуналы с точки зрения полномочий могут быть разбиты на две группы: трибуналы в сфере социального управления и управления экономикой. Они как правило создаются постановлением парламента. Парламент определяет их структуру, порядок создания и деятельности- В отдельных случаях полномочия по созданию трибуналов могут быть предоставлены министру- Характерное свойство административных трибуналов в Великобритании - возможность интеграции их в систему управления. Несмотря на это, при подаче апелляции, заключительное постановление по резолюциям административного

410

трибунала выносит общий суд, С этой точки зрения административная юстиция выступает как элемент общей судебной

системы.

В США тоже так. Там все органы исполнительной власти имеют полномочия обсуждать и решать в той или иной степени споры связанные с их деятельностью. Порядок рассмотрения этих споров определен законом об Административной процедуре от 1946-го года. В законе предусмотрены организационные формы деятельности административной юстиции в США:

специализированные подразделения органов исполнительной власти (комиссии, комитеты, советы, коллегии и др,); специальные органы созданные законодателем (федеральная торговая комиссия, комиссия по безопасности потребительских товаров. Агентство по охране окружающей среды). Однако последней инстанцией по делам рассматриваемыми этими организациями являются федеральные суды.

В Канаде созданная под влиянием Британской и Американской системы административная юстиция объединяет присущие им элементы. Его административные трибуналы входящие в единую систему, действуют под надзором судов общей юрисдикции.

Административные трибуналы Великобритании по способу создания делятся на две категории: трибуналы, председатели и члены которых как правило состоят из правоведов, назначаемых Лорд-канцлером и трибуналы, председатели и члены которых лица, назначаемые соответствующим министром.

Председатель трибунала избирается членами в зависимости от его специализации, В некоторых трибуналах избираются

411

специалисты по определенным областям, в других имеющие юридическую специальность. Состав административных трибуналов после согласования с Лорд-канцлером образуется соответствующим министром. Кандидаты на должность членов административного трибунала вносятся министром или Лорд-канцлером в специальный список, после чего из лиц находящихся в списке создается конкретный трибунал. Лица включенные в указанный список получают и покидают должность в административном трибунале согласно определенным условиям. Председатель трибунала и члены 2-ой категории бывают на должности в установленный распоряжением министра срок. Из-за назначения этих трибуналов со стороны министра, освобождение их членов от должности тоже входит в полномочия министра. Члены трибуналов 1-ой категории могут подать в отставку после письменного уведомления Лорд-канцлера. Судьи административных трибуналов обычно не являются гражданскими служащими.

Правила создания органов административной юстиции в США зависит от их уровня и характера деятельности. Члены Федеральных органов назначаются Президентом с согласия Сената. В местах, где функции административной юстиции выполняются специальными структурными подразделениями органами исполнительной власти или должностными лицами, они назначаются приказами их министерств и руководителями головных управлений, Избирание на большую часть судебных должностей ограничивается списком, утверждаемым управлением кадровой службы. Согласно требованиям этого служебного управления, административные судьи должны иметь высшее юридическое образование, определенный трудовой стаж и лицензию для занятия юридической

412

практикой. Административные судьи входят в состав государственных служащих и к ним также применяется положение основного закона относительно корпуса чиновников. В этих условиях говорить о независимости административных судей очень тяжело.

Касаясь юрисдикции англосаксонских стран следует отметить, что основу их деятельности составляет как правило, принцип предметности. В Великобритании конкретность сферы юрисдикции определяется отдельными нормативными актами, в зависимости от характера деятельности трибунала. Обычно административным трибуналам дается права приговора как первой инстанции в сфере рассмотрения определенных типов административных споров. Относительно постановлений некоторых трибуналов жалобы в административной форме не принимаются, о постановлениях других трибуналов могут быть выдвинуты жалобы. В сферах управления, где действуют несколько административных трибуналов, часто предполагается создание Апелляционного трибунала, для других видов трибуналов, согласно акту их учреждения апелляционная юрисдикция осуществляется Высшим судом или Апелляционным судом.

В США акты учредительных органов определяют юрисдикцию органов административной юстиции. В Великобритании не существует соответствующей процедуры слушания в административных трибуналах дел по жалобам, но нужный порядок определяется соответствующими министрами на основе данных им полномочий. В целом же этапы рассмотрения административных споров похожи судебному принципу способа рассмотрения (гласность, состязательность и т. д.).

413

Заслуживает внимания то, что в анализе и оценке дел рассмотренных Высшим Судом США аспектов самого метода вынесения приговора можно сказать не видно. Многие дела или связаны, или же относятся постановлениям и действиям федерального руководства, спорам между ими и властными органами штатов, однако рассмотрение этих дел происходит в порядке защиты частных прав граждан. Например, позиция автора книги «The role of the Supreme Court in American government»? Clarendon Press, Oxford, 1976 такая же).

Изучение опубликованных материалов проведенного 12-13-го сентября 1994-го года под названием «Судебный надзор права человека» Британского семинара поможет понять в более наглядном виде содержание и форму административного способа вынесения приговора Англии. Познакомим читателей с выступлением адвоката советника Короля Ричард Гордона на тему «Судебный надзор и внутри - государственное право».

По мнению Р. Гордона, судебный надзор - это такое средство, что с его помощью Высший суд проверяет принятые в нижестоящих судах, арбитражных управлениях и других государственных органах постановления. В его рамках как и прежде, действуют независимые приговоры. Однако, вместе с ними действуют также судебные запреты и юридические толкования применяемых по делу норм. Иными словами, теперь существует единая общая юридическая система являющаяся совокупностью единых процессуальных норм. Суть судебного надзора характеризуется так. Высший суд Вмешивается каждый раз при незаконном, необдуманном или несправедливом действии государственных органов. Это не понятия и их свободное толкование в делах по которым уже вынесено

414

постановление заметно поможет в усилении роли судебного надзора правовой защиты граждан.

Судебный надзор - это не апелляция против принятого постановления, а пересмотр порядка принятия приговора. Суд разбирает не только задачу о правильности порядка принятия постановления, а также задачу о правильности самого постановления.

Наблюдаемая функция судебного надзора отображает принцип главенства закона. Обычно полномочия данные государственному органу согласно парламентскому акту наблюдают за законностью его деятельности. Этот закон дает им самим некоторые полномочия.

Они следуя трезвому разуму, не претворяют в жизнь конкретные полномочия этого государственного органа. Судьи разбирают не суть конкретного постановления, а только порядок претворения в жизнь полномочий в соответствии с законом.

В начатом согласно заявлению фирмы Р.М.Брауди и К- деле под названием «Государство против судей города Ливеднул» отказ секретаря суда дать постановления о юридической консультации, расценено как нелогичный поступок. В поднятом по заявлению Синамонда деле под названием «Государство против суда и власти города Сент-Олбанс» счел бредовым лишения водительских прав сроком на полтора года из-за опасного управления транспортом, так как, этот вердикт из-за выхода его очень далеко за границы дозволенности суда, необратимо вел к правовой ошибке.

В Индии статус органов административной юстиции определен очень оригинальным способом. В 124-ой статье о союзной юстиции и в 147-ой статье упорядочивается порядок

415

создания и деятельности Высшего Суда и опубликованы после главы о парламенте и перед главой о штатах.

Отдельный раздел Конституции посвящен трибуналам, однако там всего 2 статьи. Парламент согласно его закону может создать административные суды в связи со спорными делами между союзом и штатами, местными и другими органами власти. Закон может определить их «гибкую юрисдикцию», в некотором смысле «adhos»-

Для полного определения сути административной юстиции необходимо объяснить конкретно административную юстицию ряда современных стран мира-

416