<<
>>

Таможенные сборы в системе таможенных платежей

Получение государством доходов от импорта и экспорта товаров является одной из целей таможенного регулирования в Российской Федерации. Благодаря такой деятельности значительно увеличивается бюджет страны, что подтверждается многочисленными фактами тысячелетнего периода существования таможенного обложения[80] [81] [82].

Получение денежных средств осуществляется таможенными органами через взимание налогов, таможенных пошлин, сборов, которые образуют систему таможенных платежей.

Опыт развитых стран свидетельствует, что эффективная система таможенных платежей является важным фактором экономического развития и необходимым условием существования сильного государства. Однако в годы советской власти Россия, в отличие от других государств, не ставила перед собой цель превратить таможенные платежи в источник поступления

Л

финансов в бюджет . Это объясняется тем, что в советский период таможенное дело фактически не работало, а «таможенники ограничивались

лишь сборами за таможенные процедуры» .

С 90-х г. XX в. начались значимые преобразования, приведшие к формированию современного Российского государства[83]. Так, в 1991 г. был принят Таможенный кодекс СССР[84] (далее - ТК СССР), в соответствии с которым таможенные сборы за выполнение возложенных на таможню обязанностей и за предоставление услуг в области таможенного дела входили в систему таможенных платежей. Примечательно, что они могли уплачиваться не только в советской валюте, но и в валюте иностранного государства. После распада СССР в России стали формироваться рыночные отношения, в связи с чем возникла необходимость в принятии правовых актов, основанных на происходящих в стране процессах.

В 1993 г. был принят Таможенный кодекс Российской Федерации, который впервые закрепил понятие «таможенные платежи». Статья 18 указанного кодекса определяла, что в состав таможенных платежей входит таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий, плата и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами.

К разновидностям таможенных платежей законодатель отнес и таможенные сборы. Однако он перечислил лишь виды таможенных платежей, но не дал их понятие с характерными для них особенностями.

Важным шагом в реформировании системы таможенных платежей стало принятие 28 мая 2003 г. нового Таможенного кодекса[85] [86] (далее - ТК РФ), который исключил из перечня платы за информирование и консультирование таможенными органами, а также за участие в таможенных аукционах. ТК РФ включил в систему таможенных платежей таможенные сборы (ст.318), однако не определил порядок их установления и взимания. Статья 87 лишь закрепляла, что за таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы. А.Н. Козырин, рассматривая сложившуюся ситуацию, изложил следующее: данный факт связан с тем, что таможенные сборы должны регулироваться нормами НК РФ наряду с другими видами таможенных

Л

платежей . При этом в НК РФ соответствующие положения не были предусмотрены. Остается непонятным, почему отдельные положения, касающиеся налогов и таможенных пошлин, все же содержались в ТК РФ, а таможенные сборы были лишены такого регулирования. В связи с тем, что таможенные сборы взимаются за действия, совершаемые таможенными органами, данный платеж также должен был стать предметом регулировании ТК РФ.

Первое десятилетие XXI в. характеризуется происходящими интеграционными процессами. Вступление России в ВТО привело к выведению таможенного регулирования на международный уровень. Это оказало огромное влияние на содержание российского таможенного законодательства в области таможенного обложения, включая унификацию.

В административно-правовой науке сложилась точка зрении, согласно которой реализация правил в сфере таможенного дела, определяемых международными соглашениями, и их соблюдение есть предмет ведения национального законодательства[87] [88], поскольку именно на национальном уровне вырабатываются конструкции управленческого характера, влияющие на выполнение целей и задач, закрепленных в международных соглашениях.

Особое место среди международных источников таможенного регулирования занимает принятая 18 мая 1973 г. Киотская конвенция. Российская Федерация присоединилась к Конвенции в 2010 г., приняв ее основные положения2.

Необходимо отметить, что серьезные изменения в законодательном регулировании таможенных платежей произошли с образованием Таможенного союза. Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан начали работу на единой таможенной территории в соответствии с ТК ТС. Нормативные предписания ТК ТС создали условия для применения современных и эффективных методов таможенного администрирования, обеспечивающих достижение стоящих перед таможенными органами задач и определение критериев эффективного администрирования.

ТК ТС стал первым кодексом наднационального уровня и установил единые основы правового регулирования в Евразийском пространстве. Введение его в действие привело к коренным изменениям системы правового регулирования таможенных платежей. Так, таможенные пошлины стали объектом регулирования наднационального законодательства, а налоги и таможенные сборы остались на уровне законодательств государств-членов Союза. Вместе с тем изменился и порядок перечисления сумм таможенных платежей. Таможенные сборы, таможенные пошлины, НДС и акцизы должны перечисляться в федеральный бюджет в полном объеме, а поступающие суммы от ввозных таможенных пошлин, распределяются между государствами-членами ЕАЭС[89].

Пробел в установлении в ТК ТС понятия таможенных платежей был восполнен их классификацией, закрепленной в п.1 ст.70. В настоящее время в данную систему включены: ввозная и вывозная таможенные пошлины; НДС, взимаемый при ввозе товара на таможенную территорию таможенного союза; акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза; таможенные сборы.

Исходя из смысла п.1 ст.4 ТК ТС таможенную пошлину следует рассматривать как обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу; налоги - НДС и акциз (акцизы), взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза.

Согласно понятию таможенных сборов, приведенного в п.1 ст.72 ТК ТС, ими являются обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением товаров, а также за совершение иных действий, установленных ТК ТС и (или) законодательством государств-членов Союза. Таким образом, Кодекс изменил понятие «таможенные сборы» и закрепил, что ставки и их виды устанавливаются национальным законодательством.

В настоящее время подготовлен Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Процесс его разработки был сопряжен с проведением консультаций, согласований различного уровня с учетом баланса интересов всех государств-членов ЕАЭС. Как отмечают некоторые ученые, механизм современного сотрудничества по вопросам унификации таможенного законодательства предусматривает активное использование метода консолидированных переговоров и консультаций[90] [91] [92].

28 апреля 2017 г. на Совете Евразийской экономической комиссии ЕАЭС принято решение о синхронизации процедур ратификации ТК ЕАЭС, что позволит ему вступить в силу с 1 января 2018 г. Однако в ТК ЕАЭС по- прежнему отсутствуют понятия, как таможенных платежей, так и таможенных сборов. До тех пор, пока не вступил в силу ТК ЕАЭС, таможенное регулирование происходит на основании норм, закрепленных ТК ТС и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы ТС и Единого экономического

о

пространства (ст.99 Договора ЕАЭС) .

Единообразие таможенного регулирования в рамках ЕАЭС не означает отсутствия национального таможенного законодательства. Если правом ЕАЭС какие-либо отношения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до урегулирования данных отношений на уровне ЕАЭС. В системе источников российского таможенного права основополагающим стал принятый 27 ноября 2010 г. Закон о таможенном регулировании.

Он подробно регулирует вопросы установления и порядка взимания таможенных сборов. Соглашаясь с мнением М.Н. Кобзарь- Фроловой, следует отметить, что специфика обложения таможенными сборами в Российской Федерации состоит именно в том, что их регулирование передано на национальный уровень[93] [94]. При принятии законов в сфере таможенного регулирования законодатель должен исходить из публичных интересов государства и частных интересов лиц, перемещающих товары через таможенную границу ЕАЭС, учитывая специфику взаимоотношения этих субъектов2.

Создание Таможенного союза, в дальнейшем преобразованного в ЕАЭС, повлекло существенные изменения в системе правового регулирования таможенных сборов, которое основывается на нормах российского законодательства, законодательства государств-членов ЕАЭС, нормах международных актов (включая Киотскую конвенцию), а также решениях и распоряжениях наднациональных органов, в совокупности составляющие право ЕАЭС.

Таким образом, правовое регулирование таможенного обложения носит комплексный характер, поскольку объединяет международное, наднациональное и национальное регулирование. Этот симбиоз, как справедливо отмечается в научной литературе, соответствует интересам современных государств, способствует их экономическому развитию, а

также отвечает интересам частных субъектов .

Анализ института таможенных платежей дает нам возможность присоединиться к утверждению ряда ученых, рассматривающих его в качестве традиционного института российского таможенного права, представленного обособленной группой правовых норм, которые направлены на регулирование правоотношений, связанных с необходимостью установления, исчисления, уплаты, взимания, обеспечения взыскания и перечисления таможенных платежей в доходную часть бюджетной системы»[95] [96] [97]. Можно согласиться с Н.И. Землянской, рассматривающей институт таможенных платежей в качестве

Л

«комплексного (межотраслевого) правового института» .

Особое значение здесь имеют финансово-правовые аспекты законодательства о таможенном деле, поскольку важнейшей функцией таможенных органов выступает взимание таможенных платежей, являющихся доходами федерального бюджета. Не вызывает сомнения факт, что таможенные платежи в целом и таможенные сборы, в частности, характеризуются финансово-правовым регулированием.

В настоящее время отсутствует легальное определение понятия «таможенные платежи», что ученые признают недостатком действующего

законодательства . Хотя различные аспекты проблемы, связанные с понятием таможенных платежей получили широкое освещение в науке финансового права. Представители Саратовской школы финансового права Н.И. Химичевой (О.Ю. Бакаева, Н.И. Землянская, И.С. Набирушкина, И.А. Цидилина) определяют таможенные платежи как обязательные платежи (налогового и неналогового характера), установленные ТК ТС, взимание которых осуществляют таможенные и налоговые органы, и которые уплачиваются в связи с осуществлением перемещения товаров через таможенную границу, целью которых выступает защита национальных производств, а также пополнение бюджетов стран-участниц ТС[98] [99] [100].

Такое понимание таможенных платежей является классическим и наиболее распространенным, но приводятся и другие трактовки2. В частности, А.И. Ашмарин рассматривает таможенные платежи как «особый институт

парафискалитета» . По мнению ряда ученых, таможенные платежи включают в себя налоговые платежи (НДС и акцизы) и неналоговые платежи (таможенные пошлины и таможенные сборы)[101].

Таможенные сборы, как разновидность таможенных платежей, обладают всеми сущностными характеристиками последних. Вместе с тем им присущи и некоторые особенности.

Прежде чем дать авторское определение понятия «таможенные платежи» с учетом представленных мнений, необходимо провести системный анализ института таможенных платежей, который позволяет выявить основные признаки, раскрывающие сущность таможенных платежей, с учетом функционирования ЕАЭС.

1. Таможенные платежи носят обязательный характер. Обязательный характер отражен в нормах Конституции РФ, где установлено, что «каждый

обязан платить законно установленные налоги и сборы»[102]. Этот правовой признак отличает таможенные платежи, например, от пожертвований в пользу государства и иных видов добровольных взносов, а также различных форм кредитования государства и местного самоуправления.

Киотская конвенция, закрепляет обязанность по уплате таможенных платежей. В гл.1 Стандарта 19 содержится норма, согласно которой вне установленных часов работы должностных лиц таможенных органов за их действия взимаются сборы, которые должны ограничиваться приблизительной стоимостью оказанных услуг, что применительно к характеристике таможенных сборов. Таким образом, Конвенция дополняет установление сборов лишь для случаев осуществления должностными лицами таможенных органов своих полномочий исключительно в нерабочее время.

Из норм, установленных законодателем, представляется, что таможенные платежи являются обязательными платежами, которые устанавливаются публичной властью в одностороннем порядке и уплачиваются в силу прямого предписания закона. Обязанность платить таможенные платежи возникает у плательщиков только при перемещении товаров через таможенную границу, тем самым выступая условием такого перемещения.

2. Таможенные платежи включаются в состав налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета бюджетной системы, объем которого, в том числе, пополняется от взимания таможенных сборов. Поэтому таможенные платежи входят в сферу финансово-правового регулирования.

Таможенные платежи рассматриваются в качестве налоговых (НДС; акцизы по подакцизным товарам и продукции, которые ввозятся на территорию ЕАЭС) и неналоговых доходов (таможенная пошлина и таможенные сборы), входящих в систему доходов федерального бюджета (гл.7 БК РФ). Вполне доказанным следует признать мнение О.Ю. Бакаевой, что таможенные платежи являются финансово-правовыми категориями, поскольку выступают источниками финансовых ресурсов государства[103]. Как источник доходов федерального бюджета таможенные платежи играют важную роль.

По данным, предоставленным Минфином РФ, в 2015 г. сумма таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет, составила порядка 5 трлн руб.[104] [105], в 2016 г. - 4 трлн руб., с января по май 2017 г. -

-5

1,7 трлн руб. Не случайно ФТС России с полным основанием называют «донором бюджета»[106].

3. Установление таможенных платежей представляет собой сложный процесс, в рамках которого используются нормы не только таможенного, но и налогового законодательства, причем правовые основы установления данных платежей закреплены нормами таможенного и налогового законодательства как Российской Федерации, так и государств-членов ЕАЭС. В первом и пока единственном кодифицированном акте ЕАЭС также устанавливаются правовые основы таможенных платежей. В этом и проявляется признак сочетания наднационального и национального правового регулирования таможенных платежей.

Так, кроме таможенного регулирования таможенных платежей имеет место и налогово-правовое регулирование. Порядок исчисления и уплаты

НДС и акцизов, взимание которых связано со ввозом товаров на таможенную территорию ЕАЭС, регламентируется НК РФ и правом ЕАЭС[107] [108]. Вместе с тем отношения по установлению видов, исчислению, уплате и взиманию таможенных сборов регулируются исключительно таможенным законодательством. Общим для всех видов таможенных платежей является факт зачисления их в федеральный бюджет в полном объеме.

4. Таможенным платежам присущ трансграничный характер. Данный признак выражается в том, что таможенные платежи уплачиваются в том случае, если товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС . При этом условие перемещения товаров отражает особое положение в бюджетной системе России таможенных платежей. Таможенные платежи становятся доходами бюджета только после их уплаты[109].

Однако в 1992 г. ситуация была иной. Плательщики таможенных платежей уплачивали денежные средства на счета таможенных органов, открытые в коммерческих банках, а государственные органы осуществляли их перечисление в федеральный бюджет. В 1993 г. у Государственного таможенного комитета был открыт лицевой счет (с 1998 г. в Банке России) и денежные средства от плательщиков таможенных платежей поступали через таможни на этот счет, а затем в федеральный бюджет. В настоящий момент перечисление таможенных платежей осуществляется на счет Федерального казначейства в соответствии с кодом бюджетной классификации[110] [111].

5. Уплата таможенных платежей обеспечивается обязательным требованием государства. Этот институт основывается на легитимности поведения участников внешнеторговых операций. Неправомерное поведение

Л

лиц в данной сфере влечет за собой ответственность . Однако законодатель не разграничивает виды таможенных платежей, следовательно, неуплата всех таможенных платежей влечет за собой применение мер ответственности.

6. Таможенным платежам присущ признак подконтрольности, заключающийся в проведении должностными лицами обоих государственных органов надзора в отношении подконтрольных объектов (ст.95, 96 ТК ТС; ст.310, 311 ТК ЕАЭС, ст.82 НК РФ).

Таможенный контроль представляет собой комплексную систему, обеспечивающую, в том числе, поступление таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета. Однако в части повышения собираемости таможенных платежей особое место занимает развитие технологий и использование инструментов взаимодействия с налоговыми органами, которое включает в себя обмен сведениями и результатами контроля. В целях внедрения единых подходов по администрированию налоговых и таможенных платежей Минфином России издан Приказ от 27 января 2016 г. № 27, утверждающий План мероприятий по созданию единого механизма администрирования налоговых и таможенных платежей[112] [113] [114] [115]. Для реализации указанного Плана мероприятий Минфином России совместно с ФТС России и ФНС России проводится научно-исследовательская работа по теме «Разработка проекта единого механизма таможенного и налогового администрирования, а также валютного контроля, основанного на создании и применении интегрированных информационно-телекоммуникационных технологий федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Министерству финансов Российской Федерации» .

Основой для решения задач по созданию единого механизма таможенного и налогового администрирования, а также валютного контроля должны стать современные информационные технологии, построенные на базе уже существующих информационных систем ФТС России и ФНС России . При этом межведомственное взаимодействие станет эффективным инструментом, расширяющим функциональные возможности

4

контролирующих органов .

На основании проведенного анализа сущностные признаки таможенных платежей таковы: имеют обязательный характер уплаты; являются налоговыми и неналоговыми доходами федерального бюджета; правовое регулирование основывается на нормах таможенного и налогового законодательства; носят трансграничный характер; уплата обеспечивается принудительной силой государства; сочетают таможенный и налоговый контроль. Сформулированные признаки проецируются и на таможенные сборы, поскольку они включены в единую систему таможенных платежей.

В настоящее время в современной России таможенным платежам в первую очередь присуща фискальная функция. При этом объем средств, перечисляемых таможенными органами в федеральный бюджет, зависит от ряда факторов: проводимой политики государства, состояния экономики, уровня развития взаимосвязей с мировым сообществом и др.[116] [117], с учетом этих факторов совершенствование российского таможенного обложения направлено на более полное и своевременное перечисление средств в доходную часть бюджета. Как отмечает С.А. Хапилин, повышение эффективности администрирования таможенных платежей предполагает активизацию перехода от системы тотального контроля к современной системе управления рисками, основанной на многофакторном анализе сведений об участниках внешнеэкономической деятельности2.

Регулирующая функция таможенных платежей включает социальноэкономические, политические, правовые меры, направленные на развитие внешнеторговых отношений, а также защиту отечественного производства для обеспечения спроса на товары и услуги национального рынка.

Использование института таможенных платежей и реализация указанных функций позволяют не только формировать бюджет государства, но и ставить в равные экономические условия товары отечественного производителя и товары иностранных конкурентов, проводить определенную экономическую, валютнофинансовую и иную политику в области внешней торговли, ориентировать деятельность хозяйствующих субъектов на соблюдение национальных интересов России.

Таким образом, проанализировав мнения ученых относительно категории «таможенные платежи» и учитывая их признаки и функции, можно сделать вывод, что таможенные платежи - это обязательные платежи налогового и неналогового характера, установленные нормами права ЕАЭС и актами национального законодательства, администрируемые таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, взимаемые в целях защиты экономик государств-членов ЕАЭС и пополнения их бюджетов.

В условиях происходящих интеграционных процессов с участием России становится актуальным вопрос о рассмотрении системы таможенных платежей, определении места и значения каждого платежа, в нее входящих, выделяя при этом таможенные сборы.

В ст.70 ТК ТС законодатель привел исчерпывающий перечень таможенных платежей, не подлежащий расширению. Аналогичная система закреплена в ст.46 ТК ЕАЭС, которая представлена платежами налоговой и неналоговой правовой природы. Учитывая, что целью настоящего параграфа является исследование таможенных сборов в системе таможенных платежей, остановимся лишь кратко на остальных видах таможенных платежей.

Среди всей группы таможенных платежей следует выделить таможенную пошлину (ввозную и вывозную)[118] [119]. Соответственно обязанность ее уплаты возникает в силу факта ввоза или вывоза товара, что предопределяет ее нерегулярный характер. Таможенная пошлина, наряду с таможенными сборами рассматривается в качестве неналогового дохода федерального бюджета и установлена ТК ЕАЭС в целях таможеннотарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Однако в юридической науке существует мнение о налоговой природе таможенной пошлины . А.Н. Козырин относит ее к числу косвенных налогов в силу наличия основных признаков налога, в том числе безвозмездности его уплаты[120]. Между тем ряд авторов придерживаются мнения об отнесении таможенной пошлины к числу неналоговых доходов2 [121] [122]. Как уже было отмечено, НК РФ включил таможенные пошлины в состав неналоговых доходов (ст.51 БК РФ), подчеркнув ее неналоговую природу.

В системе таможенных платежей важное место занимают косвенные налоги. Следует отметить, что их трансграничный характер может проявляться при уплате в случае перемещения товаров не только через таможенную, но и через государственную границу. В данной связи в науке финансового права приемлема позиция О.Ю. Бакаевой об отнесении к их числу НДС и акцизов, взимаемых при перемещении товаров внутри ЕАЭС .

И.А. Цидилина рассматривает таможенные платежи в узком (косвенные налоги, взимаемые в случае перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС) и широком смысле (косвенные налоги, взимаемые внутри ЕАЭС)[123]. Противоположной точки зрения придерживается И.С. Набирушкина, предлагающая рассматривать таможенные платежи только в широком смысле, ибо это понятие, по ее мнению, имеет в своем составе косвенные налоги, которые взимаются налоговыми органами при перемещении товаров внутри ЕАЭС[124].

Исходя из изложенного, указанные виды косвенных налогов следует включить в систему таможенных платежей, признавая основанием их уплаты (взимания) факт перемещения товаров через таможенную или государственную границу. В отношении косвенных налогов действует правило их уплаты в стране назначения, а обязанности по администрированию НДС и акцизов возлагаются на налоговые органы[125].

Следует признать логичным регулирование НДС и акцизов как таможенным, так и налоговым законодательством. Таможенное законодательство уплату данных платежей регулирует в связи с ввозом товаров на таможенную территорию ЕАЭС, налоговое - устанавливает элементы обложения, а также порядок их исчисления и уплаты. Взаимосвязь таможенного и налогового законодательства позволяет в полной мере уяснить процесс взимания указанных видов таможенных платежей. Обозначенная характеристика отражает тенденцию к наднациональной гармонизации отношений по косвенному налогообложению в рамках таможенных отношений, поскольку для правового регулирования действия и компетенции власти одного государства недостаточны[126].

Таким образом, наделение таможенных сборов признаками, присущими в целом всем таможенным платежам, не отрицает их специфичности, т.е. существенными чертами, отграничивающими таможенные сборы от иных видов таможенных платежей. В качестве таковых выступают:

- возмездность, выраженная в совершении таможенным органом предусмотренных законом действий в пользу плательщиков таможенных сборов;

- компенсационный характер, состоящий в покрытии затрат таможенных органов на осуществление конкретных действий при совершении таможенных операций, таможенного сопровождения и хранения товаров.

В современной литературе приемлема позиция ученых о расширении системы таможенных платежей, на включение в которую могут претендовать обязательные платежи, обладающие схожими чертами с таможенными платежами[127]. Например, наряду с установленными законодателем видами, к таможенным платежам можно отнести утилизационный сбор.

Этот вид платежа, введенный на территории России с 1 сентября 2012 г., нацелен на защиту окружающей среды и здоровья человека от вредного воздействия колесных транспортных средств (шасси)[128] [129]. Его уплата связана с фактом ввоза на территорию страны, а значит, перемещением не только через таможенную, но и государственную границу. Иными словами, сбор должен уплачиваться при ввозе транспортных средств на территорию других государств-членов ЕАЭС так же, как и при ввозе из других стран.

Несмотря на то, что непосредственно в таможенном законодательстве утилизационный сбор не упоминается, сами таможенные органы включают его в число таможенных платежей.

По итогам 2014 г. сумма утилизационного сбора, администрируемая таможенными органами, составляла 43,7 млрд руб., в 2015 г. - 62,1 млрд руб., в 2016 г. - 137,1 млрд руб., что почти втрое превышает суммы всех разновидностей таможенных сборов . Данное обстоятельство отражает фискальную направленность этого платежа.

Обращаясь к вопросу о полномочиях по взиманию утилизационного сбора, следует отметить, что юридическое закрепление его взимания таможенными органами не находит отражения в нормативных правовых актах, регулирующих их деятельность (а именно в Постановлении Правительства «О Федеральной таможенной службе»[130] и Законе о таможенном регулировании).

Однако, с учетом того, что указанная функция возложена на таможенные органы и наличествует сопряженность с фактом перемещения через таможенную и государственную границу, имеются все основания отнести утилизационный сбор к разновидности таможенных платежей, а именно таможенных сборов[131] [132].

При исследовании системы таможенных платежей следует обратить внимание на целесообразность дальнейшей унификации правовых норм, регулирующих данную сферу.

Таможенное право стало первой отраслью законодательства, подвергшейся трансформированию вследствие интеграционных процессов с участием Российской Федерации. Однако не все нормы, в том числе и касающиеся таможенного обложения, стали единообразными для стран, входящих в ЕАЭС.

Участие Российской Федерации изначально в Таможенном союзе, а теперь и в ЕАЭС в полной мере соответствует основным направлениям внешней политики России, закрепленным в Концепции внешней политики

Российской Федерации, утвержденной Президентом в 2016 г. В ней особо отмечается, что Россия будет активно предпринимать шаги по дальнейшему развитию и совершенствованию нормативно-правовой базы Единого экономического пространства.

Представляется, что в созданном ЕАЭС сформируется стабильная законодательная база для развития общественных отношений в современных условиях, а ТК ЕАЭС станет кодифицированным нормативным правовым актом, учитывающим частные и публичные интересы в правовом регулировании таможенного обложения[133]. Государствам-членам ЕАЭС следует осознавать, что эффективность функционирования механизма таможенного обложения позволит снизить издержки и риски для добросовестных участников ВЭД, а также приведет к усилению позиции ЕАЭС в мировой экономике. В связи с этим следует поддержать позицию Ю.В. Гинзбург, согласно которой государства-члены ЕАЭС должны проводить единообразную экономическую политику, включая вопросы установления фискальных платежей[134], так как правовое регулирование обязательных платежей, в первую очередь трансграничного характера, должно быть унифицировано. Дальнейшее развитие ЕАЭС во многом зависит от грамотной гармонизации и унификации таможенного законодательства и проведения согласованной внутренней политики с учетом интересов всех участников интеграционного объединения.

В связи с изложенным видится необходимым внесение следующих изменений в ТК ЕАЭС:

- п.1 ст.2 ТК ЕАЭС дополнить понятием таможенных платежей следующего содержания: обязательные платежи налогового и неналогового характера, установленные нормами права ЕАЭС и актами национального законодательства, администрируемые таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, взимаемые в целях защиты экономик государств-членов ЕАЭС и пополнения их бюджетов;

- пп.4 п.1 ст.123 Закона о таможенном регулировании в систему таможенных сборов включить утилизационный сбор.

Предложенные изменения будут способствовать эффективному осуществлению таможенными органами финансовой деятельности, что положительно скажется на формировании доходной части федерального бюджета.

1.3.

<< | >>
Источник: УСТИНОВА Анастасия Васильевна. ТАМОЖЕННЫЕ СБОРЫ В СИСТЕМЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ: ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме Таможенные сборы в системе таможенных платежей:

  1. Налоговый контроль в системе государственного контроля в налоговой сфере
  2. Становление и развитие правового регулирования налогового контроля в России
  3. Федеральная налоговая служба России как специализированный орган налогового контроля
  4. § 1. Правовые основы свободного перемещения товаров
  5. § 2. Место института административной ответственности в обеспечении законности в сфере таможенного дела Российской Федерации.
  6. § 4. Основания и виды ответственности за нарушения таможенного законодательства.
  7. § 2. Система и виды административных наказаний, назначаемых за совершение таможенных правонарушений.
  8. § 4. Эффективность административных наказаний в сфере таможенного дела.
  9. ОГЛАВЛЕНИЕ
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Таможенные сборы как неналоговый доход федерального бюджета
  12. Таможенные сборы в системе таможенных платежей
  13. Таможенные сборы: понятие и правовая природа
  14. 2.1. Таможенные сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров (таможенные сборы за таможенные операции): особенности финансово-правового регулирования
  15. 2.2. Актуальные аспекты порядка исчисления, уплаты и взимания таможенных сборов за таможенное сопровождение
  16. Особенности финансово-правового регулирования порядка исчисления, уплаты и взимания таможенных сборов за хранение
  17. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -