§3. Запреты ограничительного характера на участие иностранных компаний в отдельных сферах предпринимательской деятельности в России.

Первостепенное значение в правовом регулировании зарубежных капиталовложений имеет процедура допуска иностранных инвестиций²⁰ . В современном мире ограничение иностранною капитала является практикой многих государств²¹⁰.

Законом РФ об иностранных инвестициях предусмотрено, что правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

В соответствия со ст. 4 Закона РФ об иностранных инвестициях для иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными инвестициями такие изъятия могут быть двух видов, а именно: во-первых, ограничительного характера, предусмотренные в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороні,! страны и безопасности государства; во-вторых, стимулирующего характера в виде льгот в интересах социально-экономического развития Российской Федерации. ^{[130] [131]}

D частности, изъятия ограничительного характера связаны с определенными запретами па вовлечение иностранного капитала в отдельные виды предпринимательской деятельности. Кроме того, ограничительные меры могут выражаться в усложненных процедурах создания и регистрации организаций с иностранным участием, предполагающих получение специальных предварительных разрешений на их открытие и деятельность.

Поощряя активно привлечение иносгранных инвестиций к свою экономику, любое государство, как отмечает И.З. Фархутдинов, может в законодательном порядке запрещать или ограничивать использование иностранного капигала в определенных сферах деятельности или на

определенных территориях, устанавливать в определенных случаях

212

специальные условия для осуществления деятельности .

Еще в 2001 г. Э.В. Талапиной выдвигались предложения о необходимости принятия единого акта, содержащего четко определенные изъятия ограничительного характера, а именно условия допуска иностранного инвестора для участия в уставном капитале организации; виды отраслей, где не могут создаваться коммерческие организации с иностранными инвестициями^{[132] [133]. Отсутствие нормативного акта, комплексно регулирующего эти вопросы, как подчеркивает Г.Ф. Ручкина, являлось серьезным недостатком российского законодательства об иностранных инвестициях, гак как это существеннс оіраничнвало возможности иностранных инвесторов получить четкое представление о действующем в России правовом регулировании этой сферы21’1.}

Значительные изменения в сфере правового регулирования допуска иностранных компаний в отдельные сферы предпринимательской деятельности па территории России произошли о связи с принятием

Федерального закона от 29 апрели 2008 г. №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее - Закон об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение) ^2,5 , вступившего в силу 07.05.2008 г. Данный законодательный акт регулирует вопросы, связанные с ограничениями предпринимательской деятельности иностранных лиц на территории Российской Федерации, устанавливает специальные изъятия применительно к инвестициям в форме приобретения акций или долей, составляющих элементы уставных капиталов хозяйственных обществ.

В частности, согласно ст. 1 названного Закона в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливаю гея изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, п которую входит иностранный инвестор, на случаи их участия в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства или совершении ими сделок, влекущих за собой установление контроля над указанными хозяйственными обществами.

Следует отметить, что в силу п. 8 ст. 2 этого Закона действие его

распространяется только на инвестиции з форме приобретения акций

(долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ.

Инвестиции в иные объекты, например, в недвижимость, могут

осуществляться в общеустановленном порядке. Кроме того, действие закона 216

пс распространяется на сделки, уже совершенные до его вступления в силу Вместе с тем, данный законодательный акт в ст. 4 предусматривает предварительное согласование сделок иностранных инвесторов, направленных на установление контроля над обществами стратегического

^2,5 СЗ РФ. 05.0S2WS. №18. Ст. 1940.

^1>л Мошкович Л/, Завойкина Ч. Иностранцам вход воспрещен//аж-1ОРИСТ. 2005. №IS. С. 2.

назначении для обеспечения обирины и безопасности государства, на предмет возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в результате совершения соответствующей сделки с таким хозяйственным обществом или с акциями, составляющими его уставный капитал, либо в результате установления контроля над этим хозяйственным обществом.

Если хозяйстзенное общество осуществляет хотя бы один из стратегических видов деятельности, то участие в нем иностранных инвестиций подпадает под особый контроль со стороны государства. В частности, сделки, влекущие за собой установление иностранным государством, международной организацией или находящимися под их контролем организациями, в том числе созданными на территории Р, контроля над стратегическими обществами (признаки нахождения хозяйственного общества под контролем детально определены в ст.

Если же такие сделки планирует совершить иной иностранный инвестор, то ему для этого потребуется получить решение о предварительном согласовании сделки в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ. Перечень видов сделок, подлежащих предварительному согласованию с уполномоченным органом определен в ст.7 рассматриваемого їакона. Согласно этой норме все виды сделок можно разделить на четыре категории^[134]:

1) сделки в отношении обществ стратегического значеная, не относящихся к пользователям участками недр федерального значения, а именно: сделки, направленные па распоряжение 50% и более голосов, приходящихся па акции или доли общсстоа; сделки, п результате которых иностранный инвестор приобретает право па назначение единоличного

ПІ

исполнительно! о органа (генеральної о дирекюра) и (или) более 50% состава коллегиального исполнительного органа и (или) безусловную возможность избирать более 50% состава совета директоров (наблюдательного совета);

2) сделки в отношении обществ стратегического значения, относящихся к пользователям участками недр федерального значения, а именно: сделки, направленные на распоряжение 10% и более эбщего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) уставного капитала общества; сделки на право назначения единоличного исполни тельного органа и (или) 10% и более состава коллегиального исполнительного органа и (или) влекущие безусловную возможность избирать 10% и более состава совета директоров (наблюдательного совета); сделки по приобретению инвестором акций (долей) в уставном кгпитале общества, если этот инвестор имеет право прямо или кссвенно распоряжаться 10% и более общего количества голосов, приходящихся па голосующие акции (доли), составляющие уставной капитал общества;

3) сделки, относящиеся к обществам стратегического значения, как являющимся пользователями участками недр федерального значения, так и не являющимся ими, а именно договоры об осуществлении инвестором функций управляющего (управляющей организации) в отношении хозяйственного общества;

4) сделки, направленные па приобретение иностранным государством, международной организацией права прямо или косвенно распоряжаться более чем 25% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), уставного капитала общества стратегического значения, или иной возможности блокировать решения органов управления такого хозяйственного общества, либо права пряма или косвенно распоряжаться более чем 5% общего количества голосои, приходящихся на голосующие акции общества стратегического значения и осуществляющего пользование участком недр федерального значения.

К сделкам по установлению контроля иностранного инвестора в отношении обществ стратегического значения относятся также сделки в отношении третьих лиц.

К видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства в силу ст. 6 рассматриваемого закона отнесены 42 вида деятельности, «закрытых или ограниченных для иностранных инвестиций»²¹*¹. Данный перечень носит исчерпывающий характер. В первую очередь этот Закон включает в себя оборонные и сырьевые отрасли: производство и оборот спсцтехиики (шифровальные средства, подслушивающие устройства и т.п.); атомную индустрию; космическую и авиационную деятельности; разработку, производство и торговлю вооружением и военной техникой; геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения; добычу (вылов) водных бпорееурсов.

При этом к недрам федерального значения отнесены месторождения урана, алмазов, редкоземельных металлов, никеля, кобальта, бериллия, лития, содержащие сведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, а также извлекаемые запасы нефти - от 70 млн. тонн, газа - от 50 млрд кубометров, золота - от 50 тонн, меди - от 500 гыс. тонн.

Кроме того, под действие Закона об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, подпадает осуществление деятельности:

хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение (более 35% на рынке определенного товара) в геоірафимеских границах РФ на рынке услуг связи, за исключением услуг по предоставлению доступа к сети Интерна- и включенными в реестр, предусмотренный Федеральным законом от 26 июля 2006 г. №135 ФЗ «О защите конкуренции»²¹⁹;

^г'^л Ламко Ч. Межлуїіаролію-правітиме пришиты и способы -лщигы прямых иностранных инвестиций И Корпоративный юрист. 2009 Л»1. С. 11.

³¹⁰ СЗ РФ. 31.07.2006. №31 (! ч.). Ст. 3434.

- субъектами, действующими на территориях пяти и более субъектов Российской Федерации на рынке услуг фиксированной телефонной связи;

- в географических границах городов федерального значения - на рынке услуг фиксированной телефонной связи.

В целом с принятием Закона об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, Российская Федерация, как и многие экономически развитые страны, упорядочила иностранные вложения в сіратсгичсски важные секторы индустрии энергетику, инфрасгруктуру и телекоммуникации, сделав этот процесс йодноїпрольным государству. Однако наряду с этим рассматриваемый закон содержит много неточностей и противоречий, нуждающихся в доработке.

Как обоснованно отмечается в научной литературе, одной из проблем, наблюдаемой при применении данного закона, является вопрос о том, что понимается под угрозой обороне езраны н безопасности государства^[135]. В законе приводится лини, понятие угрозы обороне страны и безопасности государства как совокупности условий и факторов, представляющих опасность для жизненно важных интересоз личности, общества и (или) государства. Кроме того, из текста рассматриваемого закона не следует, какой именно орган наделяется полномочиями по предварительному согласованию сделки или по предварительному согласованию установления контроля.

В статье 4 Закона об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, установлено, что решение о предварительном согласовании сделок, влекущих установление контроля над хозяйственным обществом, оформляется решением федерального органа исполнительной власти. Во исполнение данного положения постановлением Правительства РФ от 06 июля 2008 г. №510 «О правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской

220

Федерации»^[136] уе пн юв лени, чіи федеральным мрійним исполни гельной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, является Федеральная антимонопольная служба.

При этом в ст. 8 Закона об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, устанавливающей порядок и перечень документов, предусмотрено предоставление проекта бизнес-плана хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение по форме, утвержденной уполномоченным органом. Указанную форму бизнес-плана утвердила Федеральная антимонопольная служба своим приказом от 13.08.2008 г. №308 «Об утверждении формы бизнес-плана хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение представляемого иностранным инвестором в соответствии с требованиями н. 10 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.04.2008 г. №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения оэороны страны и безопасности государства»»² .

Таким образом, возникает противоречивая ситуация: с одной стороны, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, а с другой - создастся специальная комиссия, которая также наделяется функциями по контролю за осуществлением иностранных инвестиций. В связи с этим непонятно, в какой именно орган необходимо подать ходатайство о предварительном согласовании сделки или о предварительном согласовании установления контроля. Очевидно, что необходимо четкое разграничение компетенции уполномоченных органов и упорядочение их деятельности.

Допускается играничемие права ппосіраппьіл компаний ч осуществлении предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде установления процедур лицензирования отдельных видов деятельности, что предусмотрено действующим законодательством. Как отмечается в юридической литературе, лицензирование предпринимательской деятельности есть правовое средство государственного регулирования рыночных отношений, элемент легитимации опрсделспных видов деятельности предпринимателя ^[137] и является подтверждением законности предпринимательской деятельности, поскольку предоставляет право на ведение соответствующего вида предпринимательской деятельности^[138].

Исходя из структуры содержания настоящей работы, представляется возможным рассмотреть только основные аспекты лицензирования деятельности иностранных коммерческих организаций, а также затронуть отдельные вопросы лицензирования деятельности филиалов иностранных компаний с учетом сложности правового регулирования указанного института, который требует специального внимания как предмет отдельного диссертационного исследования.

Лицензируемые виды деятельности обычно требуют специальных знаний, направлены на обеспечение общественных интересов или требуют более тщательного контроля со стороны государства в целях защиты интересов граждан ^[139] . В соответствии с ч. 3 ст. 49 ГК Р право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Данное положение; применяется и к коммерческим организациям с иностранными инвестициями.

Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Она выдается уполномоченным государственным лицензирующим органом - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В правовом смысле лицензия на осуществление отдельных видов деятельности есть нс право, а официальное разрешение ^[140] , которое легализует предпринимательскую деятельность в определенной сфере и является основанием возникновения «абстрактной возможности заниматься лицензируемым видом деятельности»^[141]. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение специального разрешения, установлен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании)"⁸.

Следует отметить, чго в законодательстве о лицензировании в отношении иностранных компаний прослеживается принцип национального режима. Так, в законе о лицензировании отсутствует дифференциация между порядком лицензирования деятельности российских и иностранных юридических лиц. Лицензирование основывается на принципах обеспечения единства экономического пространства, утверждения единого перечня лицензируемых видов деятельности и порядка лицензирования, гласности, открытости и соблюдения законности при осуществлении лицензирования.

Изначально данный Закон о лицензировании предусматривал сто двадцать видов деятельности, на осуществление которых требовалась лицензия; в последующем этот перечень был сокращен. К таким видам деятельности в соответствии со ст. 17 Закона о лицензировании, например,

относятся: деятельность по разработке или производству средств защиты конфиденциальной информации, разработка и производство авиационной техники, деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), фармацевтическая деятельность, производство лекарственных средств; деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса; аудиторская деятельность^[142], а также иные виды деятельности, перечисленные в указанной статье Закона.

Критериями определения лицензируемых видов деятельности являются: во-первых, возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а во-БТорых, невозможность осуществления государственного регулирования потенциально опасных видов деятельности иными методами, кроме как лицензированием^[143].

В соответствии со ст. 9 Закона о лицензировании лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдачи лицензии в срок, не превышающий 45 дней с момента подачи заявления о предоставлении лицензии. Несмотря па то, что закон не устанавливает специального перечня документов для иностранных юридических лиц, лицензирующий орган вправе потребовать предоставление дополнительных документов, подтверждающих статус юридического лица з стране инкорпорации.

Следует заметить, что закон не делает различий и в отношении оснований для отказа в выдаче лицензии. Такими основаниями по общему правилу являются: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации, несоответствие принадлежащих или используемых соискателем лицензии объектов лицензионным требованиям и условиям. В отношении выдачи лицензий

филиалу иностранного юридического лица важно обратить внимание на то, что в Положении о филиале должен быть предусмотрен вид деятельности, на осуществление которой необходимо получить лицензию в России и этот вид деятельности должен соответствовать уставным документам иностранного юридического лица В противном случае лицензирующий орган может отказать в выдаче лицензии.

Важным положением Закона о лицензировании является полномочие лицензирующих органов по приостановлению действия выданной лицензии или се аннулированию (ст. 13). В данном полномочии прослеживаются контрольные функции государства в отношении деятельности лицензиата. Приостановление действия лицензии осуществляется за грубое нарушение лицензионных требований и условий и привлечения к административной ответственности.

Чю касасгся аннулирования лицензии, ю данное решение принимается в судебном порядке по инициативе лицензирующего органа в случае, если лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата. При рассмотрении указанных вопросов применительно к иностранному юридическому лицу на него будут распространяться нормы российского законодательства об административных правонарушениях^[144].

В контексте рассматриваемого вопроса следует отметить, что в законодательстве о лицензировании есть некоторая неточность относительно определения круга лиц, признаваемых соискателями лицензии. Исходя из ст. 2 Закона о лицензировании ими могут быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности. В случае если иностранная компания осуществляет деятельность в Российской ‘Редерации через филиал, то обращаться за выдачей лицензии будет филиал. Однако филиал, как известно, нс является

Овчинников А.Л. Указ. СОч. С. 122.

Юридическим лицом но российскому лакопо.чаїельсі ьу. Таким образим, нет ясности, имеет ли право филиал иностранной компании обращаться за выдачей лицензии, если он не упоминается в законе в качестве возможного

заявителя.

Более того, неясно для какого субъекта возникают права и обязанности в связи с выданной лицензией - для иностранного юридического лица или для его непосредственного филиала. Очевидно, что лицензия необходима для осуществления деятельности на территории России, а значит, соискателем лицензии должен быть филиал. На практике именно филиал, действуя от имени головного иностранного юридического лица, обращается с заявлением в лицензирующий орган. Полагаю, с учетом такой практики следовало бы внести уточнение в закон, четко очертив круг лиц, признаваемых соискателями лицензии.

Кроме того, в силу ст. 61 ГК РФ основанием для ликвидации юридического лица является осуществление им деятельности без лицензии. Однако в случае если участие в предпринимательской деятельности иностранного юридического лица осущестгляется через филиал, который осуществляет деятельность без лицензии, то ликвидация иностранной головной организации с юридической точки зрения не представляется возможной. В связи с этим следовало бы предусмотреть основания и порядок лишения аккредитации филиала, осуществляющего деятельность без лицензии, а не ликвидацию головного иностранного юридического лица.

Наряду с отмеченным из-за отсутствия в нормах ГК РФ или отраслевою законодательства специальных правил в отношении лицензирования филиалов иностранных юридических лиц возникает следующее противоречие: по общему правилу филиал вправе осуществлять предпринимательскую деятельность с момента аккредитации, после чего филиал, будучи правосубъектным, вправе подать заявление на получение лицензии от имени иностранного юридического лица. При этом выдача лицензии осуществляется, как известно, в разрешительном порядке, и

филиалу може'1 бы и. отказано и выдаче лицензии, а в случае отказа в выдаче такой лицензии процедура его аккредитации теряет свое правовое содержание. В связи с этим представляется целесообразным предусмотреть в законодательстве, что процедура лицензирования предпринимательской деятельности, предполагаемой к осуществлению через филиал иностранной компании, должна предшествовать процедуре аккредитации такого обособленного подразделения.

Исходя из результатов анализа правоприменительной практики, считаю, что в Закон о лицензировании следовало бы включить нормы, предусматривающие специфику правового статуса иностранных юридических лиц к их филиалов, перечень дополнительных документов, необходимых для прохождения процедуры лицензирования, основания дня отказа в выдаче лицензий. Отсутствие в действующем законодательстве специальных норм о лицензировании иносгранных юридических лиц и разграничения порядка лицензирования российских и иностранных юридических лиц представляется неправильным.

Рассматривая зопрію об ограничениях участия иностранных компаний в предпринимательской деятельности на территории России, следует обратить внимание на предусмотренные законодательством процедуры квотирования.

Квота представляет собой разрешенный законодательством максимальный размер участия иностранного капитана в определенной экономической сфере. Процедуру квотирования можно охарактеризовать как один из способов государственного регулирования и контроля в определенной сферг деятельности. Такое ограничение, как обоснованно отмечает Г.Ф. Ручкина, вызвано обеспечением экономической стабильности и безопасности государства²⁵² и является своего рода защитой национальных ^{[145] [146]}

производителей от конкуренции иностранных компаний, стремящихся утвердиться на рынке Российской Федерации²⁵¹.

Данные меры ограничительного характера установлены в иредприниматсльсксй сфере России в отношении деятельности иностранных страховых компаний, а также иностранных банков и кредитных организаций. Так, в соответствии с Законом об организации страхового дела предусмотрены ограничительные меры для вовлечения иностранного капитала в предпринимательскую сферу по срахованию.

Применительно к этой сфере иностранными инвесторами признаются иностранные организации, имеющие право в пределах установленной квоты осуществлять в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, инвестиции на территории Российской Федерации в уставный капитал страховой организации, созданной или вновь создаваемой па территории Российской Федерации. Эта квот рассчитывается как отношение суммарного каптала, принадлежащего иностранным инвесторам и их дочерним обществам в уставных капиталах страховых организаций, к совокупному уставному капиталу страховых организаций.

Изначально максимальная квота участия иностранною капитала в уставных капиталах страховых организаций в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 ноября 1992 г. №4016-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О страховании»» ограничивалась 49% доли иностранного участника в уставном капитале страховщика^[147]’¹.

Однако с 28.11.1996 г. вступил в силу Федеральный закон от 25 ноября 1996 г. №135-Ф3²⁵⁵, которым ратифицировано «Соглашение о партнерстве и

сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, е одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами, с другой стороны, заключенное на о. Корфу 24 июня 1994». Согласно этому соглашению ограничение на участие 49% иностранных партнеров в уставном капитале российских страховщиков прекратило свое действие через пять лет после подписания Соглашения, а именно 24 июня 1999 г.

Таким образом, в связи со снятием запрета на участие иностранных инвесторов в уставном капитале страховых компании более чем на 49% в российском законодательстве были сделаны первые «шаги по либерал изации российского страхового рынка» ²³⁶ . Гем не менее, в последующем законодатель все-таки посчитал необходимым ограничить возможности проникновения иностранного капитала на российский страховой рынок. Это прослеживается в нормах Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации»» №204-ФЗ от20.11.1999 г. ²³'.

Так, в настоящее время в соответствии с ч. 3 ст. 6 рассматриваемого закона страховые организации, являющиеся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам либо имеющие долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале более 49%, не могут осуществлять в Российской Федерации следующие виды страхования: объектов .гичного страхования, т.е. связанные с дожитием граждан до определенного возраста или срока, со смертью, с наступлением иных событий в жизни іраждан (страхование жизни); с причинением вреда жизни, здоровью граждан, оказанием им медицинских услуг (страхование от несчастных случаев и болезней, медицинское страхование); обязательное страхование; обязательное государственное страхование; имущественное страхование, связанное с осуществлением поставок или выполнением подрядных работ

Cc.w.? II.В. Новое в законодательстве о страховании И1 Іраію н экономика. 2005. N»9. С. 1S-22. СЗ РФ. 22.11.1999. Xs47. Ст. 5622. (далее ~ Закон о сграховом деле).

для государственных нужд; страхование имущественных интересов государственных и муниципальных организаций.

11ри этом в случае, если размер (квота) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций превышает 25%, орган страхового надзора прекращает выдачу лицензий на осуществление страховой деятельности страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению к основным иностранным организациям либо имеющим долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале более 49%. Причем порог совокупной доли иностранного капитала в уставном капитале российских страховых компаний был увеличен Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. №172-Ф3²³* с 15% до 25%. Вместе с тем следует отметить, что на протяжении длительного времени при разрешенной законодательством квоте 25% доля участия иностранного капитала в страховой сфере оставалась на уровне 5%²³⁹.

При наличии свободной квоты страховая организация, являющаяся дочерним обществом но отношению к иностранному инвестору (основной организации), имеет право осуществлять в России страховую деятельность, если основная иностранная организация не менее 15 лет является страховой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством соответствующего государства, и не менее двух лет участвует в деятельности страховых организаций, созданных на территории Российской Федерации²⁴⁰.

По состоянию на 01.01.2009 г., в соответствии с Приказом

Росстрахнадзора от 26.02.2009 г. №104 «О размере (квоте) участия

** ^41

нносіранкого капитала в уставні,їх капиталах страховых организации»" совокупный уставный капитал страховых организаций составил 150 498 млн. ^{[148] [149]}

руб., при суммарном капитале, принадлежащем иностранным иипссгорам о уставных капиталах страховых организаций в 10 495 млн. руб., а размер (квота) участия иностранного капитала составил - 6,97%, в то время как размер свободной квоты составляет 25 858 млн. руб.

Помимо рассмотренных квот для сферы страхования действующим законодательством предусмотрены ограничительные меры для вовлечения иностранного капитала в банковскую сферу в результате участия иностранных кредитных организаций и банков. В соответствии со ст. 18 Закона о банковской деятельности квота участия иностранного капитала в банковской системе Российской Федерации устанавливается федеральным законом по предложению Правительства Российской Федерации, согласованному с Банком России. Указанная квота рассчитывается как отношение суммарного капитала, принадлежащего нерезидентам в уставных капиталах кредитных орі-анизаций с иностранными инвестициями, к совокупному уставному капиталу кредитных организаций, зарегистрированных на территории России.

При достижении установленной квоты Банк России обязан прекратит ь выдачу лицензий на осуществление банковских операций банкам с иностранными инсестнцнями. Кроме того, Законом о банковской деятельности предусмотрено, что Банк России имеет право наложить запрет на увеличение уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов и на отчуждение акций (долей) в пользу нерезидентов, если результатом указанного действия является превышение такой квоты.

Начиная с 1993 г. по решению Совета директоров Банка России в соответствии с Протоколом №13 от 29.03.1993 г. был установлен лимит участия иностранного капитала в российской банковской системе в размере 12% ²⁴². В 2002 г. Указанием ЦБ РФ №1204-у установленная квота была отменена, хотя до настоящего времени сохраняется право Банка России на

Памайскии Е.Л. Кредитиве организации з России: правовой аспект. М., 2006. С. 26.

введение іакой квиі^і⁷⁴\ По мнению Н.Ю. Ерпылевой, ого еимдеіельеівуег о наличии возможных инструментов защиты отечественных банковских структур в конкурентной борьбе с зарубежными банками и с сохранением устойчивых позиций российского капитала в банковском секторе⁷⁴⁴.

По итогам рассмотрения поставленных вопросов есть основания для следующих выводов. Так, для участия в предпринимательской деятельности на территории России иностранная компания должна легализовать свой правовой статус путем прохождения предусмотренных российским законодательством регистрационных и разрешительных процедур.

С принятием Закона об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, Российская Федерация, как и многие экономически развитые страны, предприняла шаги к обеспечению большей упорядоченности участия иностранных компаний в стратегически важных секторах, сделав этот процесс подконтрольным государству. Данный нормативный акт внес ясность в правовое регулирование «закрытых» для иностранных инвесторов сфер предпринимательской деятельности на территории России.

Что касается лицензирования деятельности в России иностранных компаний, в том числе через их обособленные структуры, то Закон о лицензировании предусматривает одинаковый порядок лицензирования как российских юридических лиц, так и иностранных юридических лиц. Между тем в случае если иностранная компания осуществляет деятельность в Российской Федерации через филиал, то обращаться за получением такой лицензии будет фактически филиал. Однако филиал, как известно, не является юридическим лицом по российскому законодательству. В связи с этим, полагаю, нормы Закона о лицензировании должны быть уточнены в ^{[150] [151]}

части круга лиц, признаваемых соискателями лицензии применительно к иностранным компаниям с учетом особенностей их допуска в предпринимательскую деятельность на территорию России.

Кроме тою, в силу ст. 61 ГК РФ основанием для ликвидации юридического лица является осуществление им деятельности без лицензии. Однако в случае если участие в предпринимательской деятельности на территории России нностранщно юридического лица осуществляется через филиал, который действует без требуемой лицензии, то ликвидация иностранной головной организации с юридической точки зрения не представляется возможной. Правильнее было бы предусмотрен, основания прекращения деятельности филиала, осуществляющего деятельность без лицензии.