<<
>>

Биржевая торговля валютой в СССР. Период НЭП

Основой советской валютной системы была валютная монополия госу­дарства. Все валютные ресурсы и внешнеэкономические связи были сосредото­чены в руках государства. Валютная монополия государства представляла со­бой исключительное право государства на операции с валютными ценностями, управление принадлежащими ему золотовалютными резервами.[23]

Валютная монополия возникла сразу после победы большевиков в Ок­тябрьской социалистической революции.

14 декабря 1917 года ВЦИК был при­нят Декрет «О национализации банков», согласно которому все валютные, кре­дитные и расчетные операции с зарубежными странами полностью переходили в ведение государства. К концу 1919 года все банки, кроме Народного банка, были ликвидированы. Банковское дело также стало государственной монопо­лией.

В 1918-1921 годах у частных лиц были конфискованы валютные ценно­сти (см., в частности, Декрет СНК «О порядке реквизиции и конфискации иму­щества частных лиц и обществ - С.У. 1921 г., №70, ст.564), а именно: золотые, платиновые и серебряные монеты, благородные металлы, драгоценные камни, ряд процентных бумаг, изделия из благородных металлов, в случае, если их общий вес превышал установленную на человека норму.25

К 1921 году положение страны несколько улучшилось, государство взяло курс на новую экономическую политику. Был принят Декрет СНК от 4 апреля 1922 года «Об обращении золота, серебра, платины, драгоценных камней и иностранной валюты», существенно либерализовавший жесткий валютный контроль государства.

Нельзя согласиться с мнением Рукавишникова И.В., изложенным в книге «История финансового законодательства России», о том, что декрет допустил право частной собственности на валютные ценности, а также о том, что законо­дательством уже было сформировано понятие валютных ценностей, включаю­щее конкретный перечень активов. Указанным декретом лишь была отменена обязательная сдача государству имеющихся у населения благородных метал­лов, монет из благородных металлов, драгоценных камней и иностранной ва­люты (ст.1 декрета).

Никаких положений о праве собственности, либо опреде­ления валютных ценностей декрет не содержал, такое определение было дано значительно лишь в 1937 году.

Айзенберг И.П., Валютная система СССР, Москва, Соцэкгиз, стр, 12.

Статьей 2 Населению было разрешено свободно распоряжаться благо­родными металлами в изделиях и слитках и драгоценными камнями, в то же время монопольное право на покупку и продажу монет из благородных метал­лов и иностранных валют сохранялось за Государственным банком. Фактиче­ски в отношении иностранной валюты и монет из благородных металлов насе­ление приобрело лишь право хранения (отменена обязанность сдачи государст­ву), но распоряжаться ими по своему усмотрению не могло в силу монопольно­го права Государственного Банка на куплю-продажу этих активов, то есть единственной возможностью распоряжения была продажа Государственному Банку по установленной им цене.

Вся имеющаяся валюта государственных организаций должна была со­средотачиваться в Госбанке СССР, частный сектор обязан был держать ино­странную валюту, полученную по экспортным операциям, также на счетах в Госбанке СССР (ст.2 Постановления Совета труда и обороны от 27 июля 1922 года «О валютных и золотых сделках государственных и кооперативных учре­ждений и предприятий») .[24]

С 1922 года во времена НЭПа торговля иностранными валютами в СССР была временно разрешена, хотя это положение и просуществовало недолго (позже в разогнавшейся плановой экономике институт биржи исчез в связи с ненадобностью)[25]. В тот момент власти осознали, что необходимо как-то ожи­вить оборот капитала в стране. Однако следует учитывать, что экономика при этом по сути своей оставалась плановой, что не могло не сказаться на деятель­ности биржи - рыночной структуры.

Руководство понимало, что быстро наладить биржевой оборот валюты и фондовых ценностей не удастся и поэтому «в целях урегулирования обращения на рынке иностранной валюты и благородных металлов впредь до установления в законодательном порядке правил производства фондовых биржевых операций в специальных для сей цели приспособленных государственных финансовых

институтах (биржах)», решило создать Котировальную Комиссию (п.1 Поста­новления Совета Труда и Обороны от 25 августа 1922 года «Об организации специальной Котировальной Комиссии»[26]).

На Котировальную Комиссию была возложена обязанность по установлению курса золотого рубля по отношению к иностранной валюте вплоть до открытия фондовых бирж, при этом курс Госу­дарственного Банка был отменен. Официальный курс Котировальной Комиссии имел обязательную силу для всех расчетов по всем сделкам.

20 октября 1922 года был принят Декрет СНК «О фондовых биржевых операциях», которым было разрешено создание фондовых бирж, либо фондо­вых отделов при товарных биржах и определен порядок их создания. Фондовые отделы товарных бирж пользовались полной самостоятельностью в области своего устройства и порядка деятельности в отношении товарных бирж, при которых они были созданы (ст.6 Декрета «О фондовых биржах»).

Правом образования фондовых бирж обладал Совет труда и обороны по представлению Народного Комиссариата Финансов, образования фондовых от­делов при товарных биржах - также Совет Труда и Обороны по согласованно­му представлению Комиссии по Внутренней Торговле при Совете Труда и Обороны и Народного Комиссариата Финансов (ст. і Декрета СНК от 20 октяб­ря 1922 года «О фондовых биржевых операциях»[27]).

В начале 1923 г. правительством был издан декрет о формах производст­ва валютно-фондовых операций. Для облегчения оборотов с государственными ценностями (облигациями займов и другими бумагами), а также с иностранной валютой и упорядочения этого рода операций было признано необходимым создать при Московской товарной бирже фондовый отдел. Этот фондовый от­дел был создан первым в 1923 г.[28] Вскоре подобные отделы возникли при Пет­роградской и других крупных биржах. Одной из задач фондовых отделов было уменьшение валютной спекуляции на так называемых “черных биржах”.

Фондовый отдел Московской товарной биржи, подобно ее товарной час­ти, доминировал в отношении всех остальных фондовых отделов бирж страны. Сумма сделок фондового отдела биржи в Москве в 1924/1925 г. составила око­ло 123 млн. руб.; Петербургской биржи — 58 млн. руб.; Харьковской — 10 млн. руб. Основными участниками торговых операций фондовых отделов бирж были государственные и кооперативные кредитные организации, государствен­ные учреждения и предприятия, а также смешанные акционерные общества (с участием иностранных фирм). Была разрешена биржевая деятельность и част­ных торговых предприятий. Но поскольку деятельность последних, видимо, не поощрялась фондовым отделом биржи в Москве, их доля в обороте Петербург­ской и Харьковской бирж была значительнее, чем Московской. С другой сто­роны, в Москве и ряде других городов существовал вечерний финансовый ры­нок (“американка”), где преобладали частники и производились операции с ценностями, не допущенными к обращению на фондовых отделах бирж. Вечер­ние фондовые биржи были созданы с целью упорядочить деятельность неорга­низованного денежного рынка, так называемых “черных бирж”, особенно ин­тенсивно функционировавших в период быстрого обесценения совзнаков. В июле 1923 г. было утверждено Положение о Московской вечерней валютно­фондовой бирже. Согласно этому положению членами вечерней биржи могли быть как кредитные учреждения, так и частные лица и предприятия. Госорганы и кооперативные организации имели право действовать на ней лишь с разреше­ния Народного комиссариата финансов.[29]

В 1924-25 годах в СССР функционировало уже 10 фондовых отделов при товарных биржах: в Москве, Ленинграде, Харькове, Киеве, Ростове-на-Дону, Тбилиси, Батуми, Владивостоке, Ереване, Баку.[30] Что характерно, создавались именно фондовые отделы при товарных биржах, а не фондовые биржи как таковые. Фактически, уже к 1924 г. биржевая система страны достигла довоен-

ного уровня. Наибольшее развитие за период НЭПа биржевая торговля достиг­ла осенью 1926 года.

Вместе с Госбанком и Особым валютным совещанием Наркомфин ставил своей задачей воспрепятствовать биржевой игре, так как был больше всего обеспокоен тем, чтобы не допустить концентрации капитала в руках опреде­ленных групп предпринимателей, несмотря на то, что собственные позиции го­сударства были обеспечены господством в решающих отраслях народного хо­зяйства (так называемые командные высоты), а потому фондовая биржа теряла в значительной мере свой смысл и не развивалась.

Отсутствие и недопустимость биржевой спекуляции как специфиче­ского метода биржевого торга считались отличительной чертой советской бир­жи, её преимуществом в сравнении с биржей капиталистической. Правительст­во признавало необходимость административного воздействия на цены.

Советские фондовые биржи также отличались разнородностью торгуе­мых инструментов, отсутствием нормальной стандартизации и, как след­ствие, эпизодичностью и общей хаотичностью конъюнктуры заключаемых сде­лок.

В подготовленной в 1926 г. и опубликованной в 1927 г. работе “Ор­ганизация и практика биржевой торговли в СССР” читаем: “Надлежит при­знать, что в истории развития послереволюционной биржевой сети имели место элементы стихийности, случайности и даже ложно понятого национального са­молюбия (создание бирж в некоторых национальных центрах). Все это, вместе взятое, ставит на очередь вопрос о пересмотре существующей сети бирж в смысле ее сокращения, для упразднения бирж-пустоцветов”.

После широкой пропагандистской кампании в прессе, обвинявшей биржу в том, что она стала сборищем спекулянтов и политической оппозиции, а также (с чем можно согласиться) доказывавшей экономическую нецелесообразность существования свыше 100 бирж в стране, в середине 1926 г. было объявлено о закрытии 18 бирж.

В условиях централизованного распределения денежных ресурсов (в ос­новном Госбанком СССР), распространения государственного планирования на все сферы экономики, работа бирж стала ненужной. В постановлении ЦИК СССР от 21 января 1927 г. указывалось, что чрезмерное развитие биржевой се­ти в стране делает контроль за ее деятельностью со стороны государственных органов затруднительным. Уже к марту 1927 г. функционировало только 14 бирж. К октябрю 1929 г. были закрыты все фондовые отделы, за исключением отделов Московской и Владивостокской бирж. В феврале 1930 г. по постанов­лению Совнаркома[31] [32] была полностью завершена ликвидация всех товарных бирж и их фондовых отделов.

Исключительное право на совершение сделок в иностранной валюте было предоставлено Госбанку СССР, а в последующие годы наряду с ним еще Внеш­торгбанку СССР и Управлению Народного Комиссариата Финансов СССР.

Сложившаяся валютная система была закреплена совместным Постанов­лением ЦИК и СНК СССР от 7 января 1937 года №83/49 «О сделках с валют-

м 35

ными ценностями и о платежах в иностранной валюте»

Нормативная база. Главным нормативным актом, регулировавшим дея­тельность бирж в сфере торговли валютой был Декрет СНК «О фондовых бир­жевых операциях» от 20 октября 1922 года.[33] Декретом был определен порядок создания фондовых бирж (фондовых отделов), порядок допуска участников к торгам, круг возможных участников и прочие существенные положения.

В более поздний период деятельность фондовых бирж регулировалась также Положением о товарных и фондовых биржах и фондовых отделах при товарных биржах (утверждено ЦИК и СНК Союза ССР). Москва, 1925,

Статус биржи. Однозначно определить статус фондовой биржи в период НЭП не представляется возможным.

С одной стороны, фондовые биржи в период НЭП представляли собой государственные учреждения (ст.З Декрета СНК «О фондовых биржевых опе­

рациях», Постановления Совета Труда и Обороны от 25 августа 1922 года «Об организации специальной Котировальной Комиссии). При этом они находились на полном хозяйственном расчете и вели свою деятельность за счет собствен­ных средств (ст.11 Декрета СНК «О фондовых биржевых операциях»).

Со временем даже маклеры стали рассматриваться в качестве своего рода совслужащих, порядок оплаты их труда устанавливался соответствующими наркоматами.

С другой стороны, 23 августа 1922 года вышло постановление Совета труда и обороны (СТО), признававшее товарные биржи не государственными, а общественными организациями, а фондовые отделы входили в состав товарных бирж.

Теоретики биржевого дела не могли точно определить место биржи в со­ветской экономике. Так, Лежава А.М. видел в бирже учетно-статистический ор­ган, осуществляющем свои функции в общественном интересе. Совет съездов в одном из своих документов определял биржи как местные представительные центры торговли. Представители другой группы, трактовали биржу как учреж­дение, самостоятельно регулирующее рынок путем установления определенных цен, обязательных для всех членов биржи.[34]

В любом случае фондовые биржи характеризовались высокой степенью зависимости от государства, и были институтами публичными, а не част­ными. Со времен царской России положение фондовых бирж стало еще более зависимым. Советские фондовые биржи стали органами регулирования валют­но-фондового рынка, выражающими волю государства.[35]

Надзор. Согласно ст.З Декрета СНК «О фондовых биржевых операциях» фондовые биржи и фондовые отделы находились в прямом ведомственном под­чинении Народного Комиссариата Финансов.

Постановлением СНК РСФСР в 1923 году было создано Особое валютное совещание при Наркомфине[36], которое выдавало разрешения государственным

организациям на вступление в члены фондовой биржи, разрешало разовые по­купки иностранной валюты государственными организациями, не состоявшими членами фондовой биржи. Постепенно Особое валютное совещание преврати­лось в орган, контролирующий и регулирующий все валютные операции. Со­вещание шло по пути максимального ограничения платежей в иностранной ва­люте и золотой монете, давая разрешения лишь в тех случаях, когда платеж со­ветскими деньгами был совершенно невозможен.

Органы биржи. Согласно ст. 5 Декрета СНК «О фондовых биржевых операциях» биржа была представлена следующими органами:

• Общее собрание членов фондовой биржи (фондового отдела);

• Биржевой комитет - для фондовой биржи, совет -- для фондового отдела. При этом члены совета одновременно состояли членами биржевого ко­митета соответствующей товарной биржи;

• Ревизионная комиссия.

Статьей 9 декрета также была предусмотрена возможность (но не обяза­тельность) создания арбитражных комиссий, котировальных комиссий, кон­сультационных и справочных бюро (информационная функция биржи).

Участники торгов. Покупку и продажу иностранной валюты на бирже­вых собраниях фондовой биржи согласно ст.4 Декрета СНК «О фондовых бир­жевых операциях» были вправе производить члены фондовых бирж (фондовых отделов) непосредственно; постоянные посетители (фондовых отделов) через фондовых маклеров; фондовые маклеры.

Биржевые собрания могли также посещать разовые посетители, допус­каемые по рекомендации двух членов биржевого комитета или совета соответ­ственно.

Членами фондовой биржи (фондового отдела) могли стать:

• кредитные учреждения;

• представители Государственного Банка, Народного Комиссариата Финансов, Народного Комиссариата Внешней Торговли, а также других орга­

нов, которым по закону будет предоставлено право производить фондовые биржевые операции;

• всероссийские кооперативные союзы, а также областные, губерн­ские и районные отделения, входящие в состав Всероссийского Союза, или объединения, к ним приравненные;

• частные торговые и промышленные предприятия, если владельцы их уплачивают промысловый налог не менее 7го разряда по промышленности и 5го разряда по торговле, выбирающие промысловые свидетельства не ниже 5го разряда.

Первоначальный состав членов фондовых бирж назначался Народным Комиссариатом Финансов по соглашению с Комиссией по Внутренней Торгов­ле при Совете Труда и Обороны, таким же способом назначались первые соста­вы биржевых комитетов и советов, которые по прошествии года должны были перейти на выборный порядок.

1.1.3.

<< | >>
Источник: ПРИХОДИН СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВАЛЮТНЫХ БИРЖ В РОССИИ И ДРУГИХ СТРАНАХ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2004. 2004

Скачать оригинал источника

Еще по теме Биржевая торговля валютой в СССР. Период НЭП:

  1. СОДЕРЖАНИЕ
  2. Биржевая торговля валютой в СССР. Период НЭП
  3. Роль валютной биржи и плюсы биржевого рынка
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -