<<
>>

Система национального законодательства РК, РФ и США о радиационной безопасности. Роль международных норм в системе охраны окружающей среды от радиактивного загрязнения

Радиационная безопасность это важный элемент национальной безопасности и подразумевает состояние защищенности настоящего и будущих поколений от вредного влияния радиации.

Вопросы радиационной безопасности для Казахстана являются исключительно важными в силу сложившихся исторических и политических причин. Казахстан - первая страна, добровольно отказавшаяся от ядерного оружия. Однако, последствия сохранились. «Только на одном Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (СИЯП) за 40-летний период планомерных испытаний ядерного оружия было произведено, как стало недавно известно, около 500 ядерных и термоядерных взрывов различной мощности и назначения.

Общая мощность взорванных зарядов составила примерно 18 мегатонн тротилового эквивалента. Радиоактивному загрязнению подверглись не только экосистемы этой территории, но и, согласно статистике, полмиллиона человек разного возраста получили радиационное воздействие в районе полигона и прилегающих к нему территорий с городами Семипалатинск, Курчатов и поселками - Знаменка, Кайнар, Саржал, Долонь, Караул, Чаган, Семеновка и др. В последнее время значительно расширились масштабы загрязнения экосистемы этого региона радионуклидами. Это произошло вследствие аэрозольного и диффузного их переноса особенно в местах, подверженных интенсивной антропогенной деятельности (выпас скота, заготовка сена и пр.), а также в связи с присутствием диких животных» [28].

Радиоактивное загрязнение связано с превышением естественного радиоактивного фона и уровня, содержащихся в окружающей среде радиоактивных элементов и веществ (в этом случае радиоактивное загрязнение одновременно может рассматриваться и как физическое, и как химическое загрязнение) [24, с. 14]. В Казахстане имеются шесть крупных ураноносных геологических провинций, множество мелких месторождений и рудопроявлений урана, которые обусловливают повышенный уровень естественной радиоактивности, отходы, накопленные на уранодобывающих предприятиях и в местах проведения ядерных взрывов. На 30% территории Казахстана существует потенциальная возможность повышенного выделения природного радиоактивного газа-радона, который представляет реальную угрозу для здоровья человека. Опасным является использование для питьевых и хозяйственных нужд воды, зараженной радионуклидами. На предприятиях Казахстана находится более 50 тысяч отработанных источников ионизирующих излучений, и при радиационном обследовании было обнаружено и ликвидировано более 700 неконтролируемых источников, из которых 16 - смертельно опасные для человека [18]. Создание радиоактивного фона - это пример радиоактивного загрязнения, а скопление самих отходов - источников радиации - пример засорения окружающей среды.

В обеспечении радиационной, как и любой другой безопасности, важную роль играет право, то есть правовое обеспечение принятия мер по охране объектов. Так, по мнению А.Н. Агибалова: «Основной задачей правового регулирования деятельности в сфере использования атомной энергии и радиационной безопасности населения является обеспечение управляемости радиационного воздействия на здоровье людей и их среду обитания от всех видов деятельности с ИИИ техногенного и природного характера. Для достижения этой управляемости нормативно-правовая база обеспечения радиационной безопасности населения должна четко определять: субъектный состав и их полномочия (права, обязанности, ответственность); источники ИИИ, как объекты отношений, их классификацию по происхождению и силе отрицательного воздействия на здоровье людей и качество окружающей природной среды; основания и порядок возникновения, изменения ипрекращения отношений безопасности использования атомной энергии; формы и методы обеспечения радиационной безопасности населения; источники и объемы финансирования; требования к конкретным видам деятельности со всеми ИИИ; конкретные составы правонарушений при использовании атомной энергии и обеспечении радиационной безопасности» [29, с.

16].

Здоровье человека, здоровье его потомства определено, главным образом качеством окружающей среды. В этом смысле конституционное закрепление права человека на благоприятную окружающую среду является абсолютно обоснованным и логичным.

В этом смысле Конституция использует свою правовую функцию, которая характеризуется Д.М. Баймахановой как «конституция выступает в качестве ядра всей правовой системы, юридически устанавливает важнейшие принципы, являющиеся исходными для различных отраслей права, как бы объединяет их в единую правовую систему. Конституция обладает высшей юридической силой. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней. Основной Закон устанавливает систему нормативных актов государства, соподчиненность их, порядок отмены» [30, с. 41].

П.1 ст.31 Конституции РК устанавливает, что «государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека» [31]. Экологический Кодекс РК под благоприятной окружающей средой понимает среду, «состояние которой обеспечивает экологическую безопасность и охрану здоровья населения, сохранение биоразнообразия, предотвращение загрязнения, устойчивое функционирование экологических систем, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов» [12]. При этом ЭК РК детализирует составные окружающей среды как совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, растительный и животный мир, а также климат в их взаимодействии.

Закон «О национальной безопасности» от 6 января 2012 года № 527-IV ЗРК утверждает, что к числу основных национальных интересов Казахстана является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, среди которых право на багоприятную окружающую среду занимает ведущие позиции, а экологическая безопасность является одной из составных национальной безопасности страны. Экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов и прав человека и гражданина, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду [32].

Национальная система нормативно-правового регулирования в сфере использования атомной энергии, ядерной и радиационной безопасности обладает иерархической структурой, включающей документы разного уровня (кодифицированные акты, законы, указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства РК, приказы специально уполномоченных государственных органов и т. д.).

Основы радиационной безопасности заложены, прежде всего, в Экологическом кодексе РК, который устанавливает основные критерии государственного регулирования в области природопользований и охраны окружающией среды. Им заложены основные механизмы государственного контроля и разрешительной политики в этих сферах. Однако, специфика радиационного воздействия и соответственно радиационной безопасности потребовала принятия специальных законов, которые следует отметить, вобрала в себя рекомендации ряда международных организации.

Именно Экологический Кодекс устанавливает базовые принципы защиты окружающей среды, закрепляет полномочия высших государственных органов в сфере охраны окружающей среды в том чиле и от радиации, в нем заложены основы экологической государственной политики.

Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II, Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года № 477-II, Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года № 481-II как акты определяют вопросы природопользования и природоохраны важнейшими природными объектами - землей, лесным и водным фондом, в том числе и отдельные аспекты обеспечения радиационной безопастности [33, 34, 17].

Радиационная безопасность является содержательной составной экологической безопасности, в этой связи логичным является то, что ее обеспечению посвящен целый блок специальных нормативных актов, которые классифицированы как законодательство о радиационной безопасности человека и окружающей среды.

Радиационная и атомная безопасность обеспечивается Законом РК от 23 апреля 1998 года № 219-I «О радиационной безопасности населения» и Законом РК от 14 апреля 1997 года № 93-I «Об использовании атомной энергии». Проведем их краткий анализ. Первым был принят Закон Республики Казахстан «Об использовании атомной энергии» от 14 апреля 1997 года № 93-1.

Предназначением данного нормативного акта было регулирование общественных отношений при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях (за исключением деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения). По мнению А.М.Сатпаевой: «Принятие данного нормативного правового акта явилось реальным шагом в содействии безопасному развитию, как атомной энергетики, так и других направлений использования атомной энергии в Республике Казахстан. ... Таким образом, законодатель делает возможным развитие и дальнейшее совершенствование отрасли права. ... Закон призван обеспечить неуклонное выполнение Республикой Казахстан международных договоров в области использования атомной энергии, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерного оружия» [35, С. 25-26].

Закон РК «Об использовании атомной энергии» регулирует отношения, связанные с размещением, проектированием, сооружением, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ограничением эксплуатационных характеристик, продлением срока эксплуатации и выводом из эксплуатации ядерной установки и (или) пункта хранения, а также отношения, связанные с обращением с ядерными материалами при эксплуатации ядерной установки и (или) пункта хранения, отработавшими ядерными материалами и (или) эксплуатационными радиоактивными отходами, и иные отношения в области использования атомной энергии [36].

Закон определил правовую основу и общие принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях (за исключением деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения). Принятие данного нормативного правового акта явилось реальным шагом в содействии безопасному развитию, как атомной энергетики, так и других направлений использования радиоактивных материалов в Республике Казахстан. Закон был разработан на основе специфических принципов регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии.

Функционирования единого для всех областей использования атомной энергии закона, который при необходимости может быть дополнен другими законами и иными нормативными правовыми актами, может быть признан началом формирования отдельной отрасли законодательства. Таким образом, законодатель делает возможным развитие и дальнейшее совершенствование новой отрасли (института) права.

Законом предумотрены меры обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, ткие как государственный контроль и надзор за обеспечением этой безопасности. Закон признает выполнение Республикой Казахстан международных договоров в области использования атомной энергии, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерного оружия. Положения закона заложили основу правового обеспечения приведения национального атомного законодательства в соответствие с требованиями Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Международной комиссии по радиационной защите (МКРЗ) и других международных организаций, в деятельности которых желательно и обязательно участие Республики Казахстан.

Отдельным законодательным актом РК предусмотрены меры социальной защиты населения, проживающего в районах расположения объектов использования атомной энергии, отражены права работников этих объектов, установлены права органов местного самоуправления при обсуждении и решении вопросов использования атомной энергии.

Логическим продолжением применения атома в РК стало принятие в 1998 году Закона РК «О радиационной безопасности населения», который определяет основы правового регулирования в области обеспечения радиационной безопасности населения. Закон направлен на создание условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья людей от вредного воздействия ионизирующего излучения. Этот нормативный правовой акт устанавливает: основные принципы обеспечения радиационной безопасности; основные пределы доз облучения на территории Республики Казахстан в результате воздействия источников ионизирующего излучения; основные мероприятия по обеспечению радиационной безопасности [37].

Анализируемый Закон содержит: общие требования к оценке состояния радиационной безопасности; обязанности пользователя источников ионизирующего излучения по обеспечению радиационной безопасности; требования к обеспечению радиационной безопасности при воздействии радона и гамма-излучения природных радионуклидов; при производстве пищевых продуктов и потреблении питьевой воды; при медицинском облучении; при обращении с радиоактивными отходами; при радиационной аварии.

Соответственно, целью данного нормативного акта является закрепление комплекса мер обеспечивающих безопасность граждан от опасного радиактивного воздействия. В определенной степени данный нормативный акт регулирует отдельные отношения и в области защиты окружающей среды от радиактивного воздействия.

Особое место в перечисленном выше ряду общеправовых законов принадлежит Закону Республики Казахстан «О техническом регулировании» [38].

На этом перечень действующих специальных законодательных актов завершается.

Некоторые вопросы развития атомной энергетики и промышленности нашли свое отражение в законах «Об охране природной окружающей среды», «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», других законах, носящих общеправовой характер. Практика показывает, что законодательных актов, регламентирующих атомную промышленность, явно недостаточно.

В развитие существующих законов или с целью компенсации отсутствия таковых принят целый ряд Указов Президента и Постановлений Правительства Республики Казахстан, разработаны и внедряются в жизнь Республиканские целевые программы и концепции. Примером служит Концепция развития урановой промышленности и атомной энергетики Республики Казахстан на 20022030 годы [39], Программа консервации уранодобывающих предприятий и ликвидации последствий разработки урановых месторождений на 2001-2010 годы [40] и др.

Рассмотренные законодательные акты легли в основу целой системы подзаконных актов направленных на защиту жизни и здоровья людей, и окружающей их природной среды. На сегодняшний день принято более 50 постановлений Правительства РК посвященных различным аспектам радиационной безопасности. В большинстве своем, это различные требования и нормативы, которые занимают существенное место в системе законодательства об использовании радиактивных элементов. В их числе можно выделить такие как Постановление Правительства РК от 3 февраля 2012 года № 202 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению радиационной безопасности» [41], Постановление Правительства РК от 25 января 2012 года № 167 «Об утверждении Санитарных правил к объектам

промышленности» [42], Постановление Правительства РК от 25 января 2012 года № 168 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских населенных пунктах, почвам и их безопасности, содержанию территорий городских и сельских населенных пунктов, условиям работы с источниками физических факторов, оказывающих воздействие на человека» [43], Постановление Правительства РК от 29 сентября 2003 года № 993 «Об утверждении Правил консервации земель» [19], Постановление Правительства РК от 9 июня 2000 года № 878 «Об утверждении Национального плана действий по гигиене окружающей среды Республики Казахстан» [44] и др.

Особо следует отметить Постановление Правительства РК от 30 июля 2010 года № 768 Технический регламент «Ядерная и радиационная безопасность», принятие которого было вызвано решением Главы государства Н.А. Назарбаева о строительстве в Казахстане атомной электростанции. Данный регламент устанавливает требования к ядерной и радиационной безопасности, которым должны удовлетворять ядерные, радиационные и электрофизические установки [23].

Принятие данного регламента является одним из пунктов реализации Программы «Развитие атомной отрасли на РК на 2010-2014 годы с перспективой развития до 2020 года», принятой Правительством РК [45].

Нормативы и стандарты, используемые в радиактивных отраслях, а также в сфере охраны окружающей среды от радиактивного загрязнения приняты на основе международных нормативных актов и в этой связи очень схожи с нормативами и стандартами Российской Федерации и США.

Природоохранное законодательство в РФ представлено такими актами как: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [46]; Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ [47]; Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [48]; Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [49]; Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [50]; Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [51];

Федеральный закон от 2 мая 1997 года № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» [52].

Отдельные аспекты ядерной безопасности затрагивают такие законы, как Закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» [53], Закон от 04.05.1999 № 3-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» [54]; Закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» [55], а также такие законы, как Закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» [56]; Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [57], Закон от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [58], Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [59], Закон «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 [60] и др.

Если анализировать законодательство РФ в сфере обеспечения радиационной безопасности, прежде всего, следует отметить Закон «О радиактивной безопасности населения» от 23 апреля 1998 года № 219-I [61]. Данным нормативным актом регламентированы принципы и мероприятия по обеспечению этой безопасности, установлены гигиенические нормативы (допустимые дозы облучения) на территории Российской Федерации и ответственность за невыполнение или за нарушение требований к обеспечению радиационной безопасности. В ст.4 Закона лишь декларируется обеспечение радиационной безопасности населения путем проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-эпидемиологического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера. Из сопоставления дефиниций «безопасность при использовании атомной энергии» и «радиационной безопасности населения» следует различие объектов защиты и источников угроз их жизненно важным интересам [61]. В законе закреплены: гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения населения и работников; общие требования к обеспечению радиационной безопасности; права и обязанности компетентных органов, должностных лиц и населения в области обеспечения радиационной безопасности.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно на аварийноопасных предприятиях и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде к материальных потерь в случае их возникновения [49]. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, перечень которых приводится в приложениях к закону. В соответствии с законом, требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам экологической безопасности [58].

Соединенные Штаты Америки достигли значительных результатов в вопросах обеспечения экологической безопасности. Природоохранительное законодательство в США имеет три цели:

1) предотвращать ущерб природе и окружающей среде;

2) обеспечивать неуклонное применение, соблюдение и исполнение правил по ее защите во всех сферах частной и производственно-хозяйственной деятельности;

3) привлекать к ответственности виновных в нарушении установленных обязательных требований в области охраны природы.

В законодательстве отмечено, что охрана окружающей среды - одна из ключевых проблем политической жизни страны наряду с такими, как состояние экономики, контроль за вооружениями, борьба с международным терроризмом и др. [62, С. 48].

Развитие экологического законодательства США началось с принятия Федерального Закона «О национальной политике в области окружающей среды» (U.S. National Environmental Policy Act - NEPA), который вступил в силу с 1 января 1970 г. [63]. Уже тогда, вопросы экологии были подняты на политический уровень и легли в основу внутренней и внешней политики страны.

Закон США о национальной политике в области окружающей среды определил ответственность государственных органов в области охраны окружающей среды, предусмотрел создание Совета по качеству окружающей среды, возложил на Президента США обязанность подготовки и представления ежегодного доклада о качестве окружающей среды и тенденциях ее изменения. В нем установлены также общие требования по оценке воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и планированию природоохранительной деятельности. Этот закон оказал огромное влияние на развитие правового регулирования охраны природы во многих других государствах. На основе этого закона практически все штаты приняли специальные законодательные акты.

«Федеральное законодательство разделяется на статуты в области экологической экпертизы и статуты, посвященные конкретным ресурсам. К первой группе относится изданный президентом Никсоном Акт о национальной политике в области окружающей среды 1969 года (NEPA), возлагающий на федеральные ведомства обязанность по охране окружающей среды и закрепляющий в качестве механизма реализации экополитики экологические стандарты, предварительную оценку воздействия на окружающую среду, долгосрочное программирование природоохранной деятельности. Его продолжает и дополняет Акт об улучшении качества окружающей среды 1970 года. Ко второй группе законодательных актов относятся Акт о чистом воздухе, Акт о чистой воде, Акт о сохранении и восстановлении ресурсов, Акт о контроле за ядовитыми веществами и др.» [64, с. 96]. Все эти акты регулируют нормативы и процедуры экспертизы и оценки состояния окружающей среды, в том числе и от воздействия радиактивными элементами.

С учетом того, что на рынке США находится 60-65 тыс. токсичных веществ, именно США были предприняты первые шаги в обеспечении реализации Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) стала ведущим инструментом определения и уменьшения вредных последствий человеческой деятельности для окружающей среды. Именно США первым принял на законодательном уровне документ о контроле за токсичными веществами, которые приняты во всех экономически развитых странах (1976 г.). «На первых этапах государственного регулирования охрана окружающей среды была прерогативой прежде всего отдельных штатов. Практика показала неэффективность такого подхода, поскольку уровень требований, например, к чистоте атмосферного воздуха, воды существенно отличался в различных штатах. Отсюда необходимость выработки единой политики для всей страны и издания соответствующих федеральных законов, устанавливающих нижнюю границу качества окружающей среды, то есть предельно допустимые нормы загрязнения, отходов и т.п. ... основополагающие законы создали правовую базу для установления единых требований для всей страны и систему общенационального контроля за их соблюдением» [65, с. 118].

США первыми ввели механизм экономического стимулирования природоохранной деятельности. В налоговое законодательство США были

введены нормы предоставления определенных льгот и экономической помощи предприятиям, которые осуществляют борьбу с загрязнением. Особое место в этой помощи занимают государственные субсидии. Рядом с прямым субсидированием промышленности в США широко используется косвенное субсидирование: субсидии, которые предоставляются муниципалитетом,

используются на строительство очистных сооружений и переработку промышленных отходов. Получение субсидий в определенной мере располагает к дальнейшим капиталовложениям, ведет к увеличению текущих затрат американских корпораций на охрану окружающей среды.

Правовые нормы, содержащиеся в международно-правовых документах, оказывают все большее влияние на обеспечение экологической безопасности всех стран мира. Анализируемые нами страны учитывают принципы и нормы, сформулированные в международных соглашениях в области обеспечения радиационной безопасности. В настоящее время в сфере международной охраны окружающей среды действует более 900 нормативно-правовых актов.

С середины 1950-х гг. государства активно сотрудничают в области мирного использования атомной энергии. Возникновение новой сферы человеческой деятельности обусловило необходимость в координации усилий государств по использованию атомной энергии в мирных целях. Было заключено большое число международных соглашений, регулирующих различные аспекты мирной атомной деятельности.

Международно-правовое регулирование в области мирного использования атомной энергии развивается в следующих основных направлениях: ядерное разоружение; обеспечние ядерной безопасности и радиационной защиты; регламентация ядерного экспорта и транспортировки ядерных веществ; физическая защита ядерных материалов; атомное судоходство; использование ядерных источников энергии в космосе; охрана окружающей среды от радиактивного загрязнения; ядерное страхование и установление ответственности за ядерный ущерб; помощь в случае ядерной аварии [66, с. 650].

Вопросы защиты окружающей среды от радиационного загрязнения регулируются нормами Договора о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договора о нераспространения ядерного оружия 1968 г., Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Протокола 1978 г. к этой Конвенции (об эксплуатации судов с ядерными энергетическими установками), Международной конвенции о подготовке и дипломированию моряков и несении вахты 1978 г., Конвенции об ответственности в области морской перевозки ядерных материалов 1981 г., Конвенции о ядерной безопасности 1994 г., других международных документов [67, с. 154].

Женевская Конвенция об открытом море 1958 г., в частности, обязывает государства принимать меры для предупреждения загрязнения моря от радиоактивных отходов и загрязнения моря или воздушного пространства над ним в результате любой деятельности, включающей применение радиоактивных материалов [67, с. 167]. Государства обязаны сотрудничать с соответствующими международными организациями и учитывать все нормы и правила, которые могут быть выработаны такими организациями. Таким образом, Женевская конвенция 1958 г. содержит лишь общий запрет радиоактивного загрязнения морской среды и атмосферы, имея в виду в первом случае захоронение отходов, а во втором - деятельность, связанную с применением радиоактивных материалов, и не содержит запрета на захоронение радиоактивных отходов в море. Договор об Антарктике 1959 г. запрещает сброс радиоактивных веществ южнее 60-й параллели южной широты [67, с. 168].

Преднамеренному захоронению в океане вредных, в том числе радиоактивных, отходов посвящена Лондонская конвенция 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов. В Приложении I к Конвенции определены категории отходов, сброс которых запрещен (отходы с высоким уровнем радиации или другие радиоактивные вещества с таким же уровнем, которые компетентная в данной области международная организация определяет, с точки зрения здравоохранения, как недопустимые для сброса в море), в Приложении II - сброс которых требует особой предосторожности (все остальные радиоактивные отходы) [67]. Конвенция не регулирует порядок захоронения радиоактивных отходов, транспортируемых в качестве грузов.

Вопросы эксплуатации судов с ядерными силовыми установками и соответствующей защиты морской среды регламентируют: Лондонская конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 г., Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области атомной энергии 1960 г. и дополняющая ее Брюссельская дополнительная конвенция 1963 г., Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Брюссельская конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок расщепляющихся материалов 1971 г., Лондонская конвенция об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г. [67, с. 186] Эти конвенции регулируют также вопросы ответственности за причинение ущерба в результате использования атомной энергии, в том числе в случае сброса радиоактивных отходов.

Универсальным центром международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии является Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), действующее с 1957 года. Цель МАГАТЭ - содействовать использованию атомной энергии в мирных целях. Деятельность МАГАТЭ предполагает обмен информацией; передачу ядерных материалов; предоставление услуг и оборудования, приборов; разработку мер безопасности и стандартов. Стандарты обращения с ядерными материалами, разрабатываемые и принимаемые

МАГАТЭ, обязательны для всех операций, которые осуществляет само агентство, и является основой для принятия национальных стандартов [68, с. 99-100].

В целом, анализируя вопросы правового регулирования радиактивной безопасности следует отметить, что Республика Казахстан, Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки, осознавая необходимость противодействия опасным последствиям применения мирного и военного атома сформировали систему нормативно-правовых актов, которое направленное на всестороннюю защиту населения и окружающей среды. Национальное законодательство основывается на принципах и международных стандартах, принимаемых специальными международными организациями.

В ходе научного анализа действующих отечественных нормативных актов в области радиационной безопасности (стандарты, правила, нормативы и пр.) установлено, что практически все они приняты по отношению к населению. Нет ни одного норматива и стандарта касательно вопросов радиоактивных выбросов в окружающую среду, которая также имеет свою специфику и более ранима к радиации, чем сам человек.

Планируемой строительство на территории Казахстана двух атомных электростанции требует немедленной активизации природоохранных организации и принятия подзаконных актов, детализирующих нормативы использования радиоактивных материалов, которые должны лечь в основу экологических экспертиз и проверок. Такие нормативы должны основываться на международных стандартах, принятых МАГАТЭ и другими природоохранными организациями.

1.3

<< | >>
Источник: ИЗБАСАРОВА АЙГУЛЬ. Проблемы правовой охраны окружающей среды от радиационного загрязнения на примере Республики Казахстан, Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Диссертация на соискание ученой степени доктора философии (PhD). Алматы, 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме Система национального законодательства РК, РФ и США о радиационной безопасности. Роль международных норм в системе охраны окружающей среды от радиактивного загрязнения:

  1. Оглавление
  2. Введение
  3. Система национального законодательства РК, РФ и США о радиационной безопасности. Роль международных норм в системе охраны окружающей среды от радиактивного загрязнения
  4. Принципы правовой охраны окружающей среды от радиактивного загрязнения в национальном и междунардном праве
  5. Государственные органы власти и управления общей и специальной компетенции в области охраны окружающей среды при радиационном загрязнении
  6. Правовые основы общественного контроля в области охраны окружающей среды при радиационном загрязнении на территории РК, РФ, США.