Методы государственного регулирования агропромышленного комплекса

Для выполнения возложенных задач и функций органы государственного управления агропромышленным комплек­сом используют определяемые государством меры админист­ративного и экономического (преимущественно) регулирова­ния.

1. Алминисдративсые методы еоодейсввид, утра­тившие значение основной формы воздействия на агропро­мышленный комплекс, используются в основном при осуще­ствлении контроля за соблюдением сельскохозяйственными производителями законности и дисциплины. Развиваясь как приоритетное направление, глубоко пронизывающее все сто­роны социальной жизни, законность и дисциплина требует своего неукоснительного обеспечения. Обеспечение законно­сти и дисциплины означает осуществление комплекса меро­приятий- направленных на пресечение малейших нарушений закона, проведение превентивных мер, направленных на лик­видацию причин, порождающих правонарушения!

Вместе с тем существует целая система государст­венных органов, основное предназначение которых поддержа­ние и укрепление законности и дисциплины в сфере сельского хозяйства. Наиболее типичными представителями таковых яв­ляются государственные сельскохозяйственные инспекции и службы, вополи-ющвд контрольные функции: например, кон­троль за целевым использованием земель сельскохозяйствен­ного назначения, санитарных и ветеринарных норм, налогово­го и антимонопольного законодательства и т.д.

Административный метод воздействия предполагает точное и неукоснительное выполнение управленческого реше­ния, не допуская каких-либо отступлений от него, носит импе­ративный характер и в случае невыполнения обеспечивается силой государственно-принудительного воздействия. В адми­нистративно-правовых отношениях четко выражена и реализу­ется государственная воля. Она содержится в правовых пред­писаниях и выступает в качестве правомочий и юридических обязанностей субъектов правовых отношений агропромыш­ленного комплекса.

Посредством административного права происходит ак­тивное воздействие на производственные отношения во всех сферах агропромышленного комплекса и регулируются воле­вые действия их участников.

Реализация функций по управлению сельским хозяйст­вом, реальное влияние государственных органов на данную систему отраслей экономики обеспечиваются всеми матери- атьными, организационными средствами и принудительной силой государства. Отсюда вытекает особенность администра­тивно-правовых отношений: юридическое неравенство сторон; т.е. правовые связи между сторонами этих отношений совер­шаются по принципу «власть-подчинение». Одна сторона (ор­ган государственного управления, должностное лицо) наделе­на властными полномочиями, другая находится в подчинении¹. Проводя в жизнь исполнительно-распорядительную деятель­ность, орган государственного управления агропромышлен­ным комплексом в пределах своей компетенции вправе пред­писывать определенное поведение подчиненному участнику правоотношений, который обязан выполнять эти предписания. Именно в процессе осуществления управленческих функций органы государственной власти и управления применительно к агропромышленному комплексу используют властное распо­рядительство. К данной группе правоотношений необходимо отнести те, которые применяются в масштабах страны без уче­та конкретных условий местности и содержат прямые государ-

ственпо-властные предписания, обязательные для всех отрас­лей (сфер) народнохозяйственного комплекса¹. Например, со­хранности в надлежащем состоянии земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного произ­водства, санитарии и ветеринарии, охраны окружающей среды и др.).

Такие административные правоотношения по-своему ха­рактеру являются вертикальными. По выражению Ю. М. Козлова, данные отношения представляют собой вариант общественных связей в сфере государственного управления в специальном смысле слова, в рамках которого одна сторона выступает в ка­честве носителя функций управления, а другая - испытывает на себе ее управляющее воздействие '.

2. Как показала истара я, администраииинт-ативн- дный метод гднудсмственндго управления сельским хозяйст­вом не оказал брсгдамиятидго воздействия на его развитие, а, наоборот в определенной степени послужил основанием для его развала и захождения в экдидмичениий тупик. В условиях формирования рыночной экоидмиии все более доминирующим и стимулирующим вдннтаиовреиие и развитие серьнкдхотяйст- вeиидгд производства представляется эиондаиченкие методы государственного регулирования. Экдномичесиий метод регу­лирования сельского хозяйства в своей основе содержат эле­менты эидидаичениой заинтемесдваниости нтдмон. осуществ­ляющих аграрную деятельность, что является важнейшим стимулом! совершенствования пмдизвдднтвеииых отношений в сельском! хозяйстве. Как известно, дсиовидй целью любого нерьниохотяйственногд товсмопрдизводитеря является извле­чение прибыли из осуществляемой им хозяйственной деятель- иднти, и государство должно создавать для этого оптимальные условия. Методы экономического регулирования обеспечива­ют нсмднтоятельионть ардизводствеиид-хотяйнавеиндй дея- тельнднти, позволяют ввести и укрепить свободу ранадмяже- ния собственностью, фдммимовсть новую ардизводнтвеииyю ^{[XXIV] [XXV]}

базу хозяйственно-производствен ной деятельности сельскохо­зяйственных предприятий.

Главная функция экономического метода регулирования сельского хозяйства заключается в обеспечении такого воз­действия на экономические интересы производителей, которое бы дало возможность более полно использовать имеющиеся ресурсы для создания необходимых обществу продуктов при наиболее высоком уровне эффективности производства.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под методами государственного ре­гулирования агропромышленного комплекса?

2. Назовите основные методы государственного регу­лирования агропромышленного комплекса и дайте им краткую характеристику?

4.4