<<
>>

Ііравовоеіюложение земель сельскохьзиосгвеи- ного назначения

Все земли Казахстана, находящиеся в пределах его гра­ниц, составляют земельный фонд Республики Казахстан. В со­ответствии статьи 1 закона Республики Казахстан "О земле" от 24 января 2001 года № 152-11, земельный фонд Республики в зависимости от его целевого назначения подразделяется на 7 категорий земель, в частности:

1.

на земли сельскохозяйственного назначения;

2. на земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

3. на земли промышленности, транспорта, связи, оборо­ны и иного несельскохозяйственного назначения;

4. на земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко­культурного назначения;

5. на земли лесного фонда,

6. на земли водного фонда;

7. на земли запаса.

С точки зрения аграрного права нас, в первую очередь, интересуют земли сельскохозяйственного назначения, так как именно эти земли в зависимости от своих природных и биоло-

гических свойств, в зависимости от своего плодородия, наибо­лее полно и адекватно соответствуют требованиям, которые необходимы для ведения сельскохозяйственного производства Немаловажное значение при этом придается водообсспеченно- сти этих земель, и Эю объясняется тем, что Республика Казах­стан по своим природно-климатическим параметрам является одной из слабо водообеспеченных регионов земного шара и поэтому не на всех землях, составляющих территорию Казах­стана, представляется возможным ведение сельскохозяйствен­ного производства.

Другой особенностью Республики Казахстан является то. что по размерам своей территории они занимает второе место среди стран СНІ ті восьмое место в мире. Такая протяженность территории позволяет внутри государства выделять следую­щие природно-климатические зоны

- лесосзепную;

- степную;

- сухостепную;

- полупустынную;

- пустынную;

- предгорно-пустынную;

- субтропическую пустынную;

- субтропическо-прсдгорно-пустынную,

- среднеазиатскую горную;

- южносибирскую горную.

Как видно из вышесказанного, земель отпимально при­годных .для ведения сельскохозяйственного производства, в Республике Казахстан не зак уж и много, что и создает все предпосылки для того, что бы законодательно выделить земли сельскохозяйственного назначения из общего массива земель с целью обеспечения их особым правовым режимом регулиро­вания.

Как известно, земля в сельском хозяйстве является ос­новным средством производства и поэтому представляется в качестве одним из оснований развития этого сектора.

Земли сельскохозяйственного назначения вполне право­мерно разделять на два самостоятельных вида; на земли, кон­кретно предоставленные для нужд сельскохозяйственного про-

7

изводства и уже изпользуосые в нем, и на земли, предназна­ченные для этих цолои, но ещо но задействованные в сольско- хозяHзтвоннос производство, то ость тех, которые только в по­следующем будут использованы для сельскохозяйственных цЕлЕй.

Таким образом, само понятие "сельскохозяйственное на­значение" означает, что данная категория земель предназначе­на для выращивания сельскохозяйственной продукции и веде­ния иного сельзкосгзяйственного производства (строительства сельскохозяйственных сооружений, зданий и так далее). Болоо того, непозредзтвонное сельскохозяйственное производство (выращивания сельскохозяйственных культур, откорм и разве­дение скота) невозможно без соответствующей инфраструкту­ры (дорог, жилых зданий, састорзких, складов и так далее). Так, например, при организации крестьянского хозяйства на определонной территории, где отсутствуют объекты производ­ственного и социально-бытового назначения, государство должно взять на себя первичное обузтройзтво. строительство дорог, линий электропередачи, водообеспочение, телефониза­цию, землеустройство, мелиорацию земель. Ирй 5том местные органы самоуправления обязаны оказывать всемерную по­мощь в возведении производственных объектов и жилья.1

Резюмируя вышесказанное, констатируем, что землями зельзкосозействонного назначения признаются земли, предос­тавленные для нужд сельского .хозяйства и предназначенные для этих целей.

Болео конкретная детализация данной проблемы позво­ляет сделать выводы о том, что в составе земель зельскосозеH- ствонного назначения в первую очородь следует выделять сельскохозяйственные угодья (пашни, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища) и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоомами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сель­ского хозяйства. [1]

При этом, среди земель сельскохозяйственного назначе­ния особой охране подлежат сельскохозяйственные угодья. Использование этих земель в целях, не связанных с сельскохо­зяйственным производством, допускается только в исключи­тельных случаях. Так, в соответствии со статьей 72 закона Рес­публики Казахстан "О земле", использование сельскохозяйст­венных угодий в иных целях разрешается только тогда, когда это связано:

- с созданием и расширением особо охраняемых природ­ных территорий;

- с выполнением международных обязательств,

- с обнаружением под участком месторождения ценных полезных ископаемых;

- со строительством дорог, линий электропередачи, ли­ний связи и магистральных трубопроводов, а также объектов, имеющих важное государственное значение.

Как видно из вышесказанного, иных случаев использова­ния сельскохозяйственных угодий не по целевому назначению действующим законодательством не предусматривается. Кроме того, необходимо особо отметить то, что порядок перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой уста­навливается только Правительством Республики Казахстан в строгом соответствии со статейными положениями дейст­вующего земельного законодательства.

В отличие от обычного имущества, которое, в конечном счете, теряет свои свойства, подвергается амортизации, устаре­вает либо изнашивается, приходит в полную непригодность, может быть заменена другой вещью, земля не может быть за­менена какими-то другими объектами. При этом немаловажно и то, что при использовании земли посредством природо­охранных технологий, при рациональном и бережном к ней отношении, при своевременном внесении удобрений и прове­дении иных необходимых агротехнических мероприятий земля способна постоянно сохранять свое основное свойство - пло­дородие, которое искусственно ничем иным заменить невоз­можно.

В соответствии с действующим земельным законода­тельством, земли сельскохозяйственного назначения предос­тавляются:

- в землепользование - физическим и юридическим ли­цам Республики Казахстан для товарного сельскохозяйствен­ного производства, защитного лесоразведения, научно­исследовательских, опытных и учебных целей, ведения под­собного сельского хозяйства, огородничества и животноводст­ва;

- в частную собственность гражданам Республики Казах­стан для развития личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства и дачного строительства;

- иностранцам и лицам без гражданства во временное землепользование на условиях аренды сроком до 10 лет.

С приобретением суверенитета Республики Казахстан в сельском хозяйстве произошли значительные изменения. Ана­лиз показывает, что в период с 1986 по 1996 год посевные площади всех сельскохозяйственных культур сократились на 10 млн. гектаров, в том числе под зерновые культуры на 7,4 млн. гектаров, из них пшеницы - на 2,8 млн. гектаров. Значи­тельно уменьшились посевы кормовых культур (почти на 3 млн. гектаров) и хлопчатника (на 23 тыс. гектаров). Зато силь­но увеличились площади под масличные культуры (более чем в 2,5 раза) и овощи (на 15 тыс. гектаров). Но эти изменения почти не отразились на структуре посевных площадей, и соот­ношение отдельных групп культур в основном сохранилось.'

Суммируя вышесказанное, необходимо отметить то, что исходя из особенностей специфики правового положения зе­мель сельскохозяйственного назначения, вполне возможно вы­делить следующие концептуальные положения:

- во-первых, земли сельскохозяйственного назначения, независимо от их месторасположения, плодородия, спроса на землю, водообеспеченности и так далее, органами государст­венной (исполнительной) власти должны предоставляться

2 См. подробнее: Ертазин Х.Е. Становление и развитие агробизнеса в Казахстане. - Алматы: Билим, 1999. С. 30.

субъектам землепользования (временного землепользования) и субъектам частной собственности на землю только для сель­скохозяйственных нужд;

- во-вторых, в свою очередь, субъекты права землеполь­зования, права собственности на землю, права временного зем­лепользования обязаны использовать земли сельскохозяйст­венного назначения только по их целевому назначению, то есть только для нужд сельскохозяйственного производства;

- в-третьих, землепользователи и собственники земель сельскохозяйственного назначения обязаны всемерно способ­ствовать рациональному и высокопродуктивному использова­нию вверенных им земельных участков, способствовать повы­шению плодородия почв и улучшению экологической обста­новки на данном земельном участке;

- в-четвертых, органы государственной власти, наделен­ные полномочиями по осуществлению контроля по рациональ­ному использованию земель сельскохозяйственного назначе­ния. должны осуществлять свои функции в строгом соответст­вии с действующим земельным законодательством.

Контрольные вопросы:

1. Какие земли признаются в качестве земель сельскохо­зяйственного назначения?

2. Охарактеризуйте основные признаки земель сельско­хозяйственного назначения.

3. В чем заключается смысл понятия "правовое положе­ние земель сельскохозяйственного назначения"?

1.2

<< | >>
Источник: Жетписбаев Б.А.. Аграрное право Республики Казах­стан: (Особенная часть): Учебник. - Алматы: «Данекер»,2002. - 218 с.. 2002

Еще по теме Ііравовоеіюложение земель сельскохьзиосгвеи- ного назначения:

  1. Ііравовоеіюложение земель сельскохьзиосгвеи- ного назначения