<<
>>

Административно-правовая ответственность работников сельского хозяйства

Административные санкции как разновидность государ­ственного принуждения характерны для любого государствен­ного устройства и развиваются в зависимости от эволюции го­сударства от одной общественно - экономической формации к другой.

Административная ответственность как разновидность санкций в публично - правовой сфере получила свое распро­странение еще в античном мире. Многие из видов администра­тивных взысканий в действующем праве были реципированы из римского публичного права. Применение мер администра­тивной ответственности в республиканском Риме было по­строено на особом институте магистратур, и все должностные лица, наделенные полномочиями административного принуж­дения. занимали особый статус в системе магистратур.’

s° См. подробнее: Гражданское право. Учебник. Часть 2 /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 1997. С.696.

’ См. подробнее: Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М.: Статут. 2000. С.12-14.

В условиях сегодняшнего дня, законодательные основы административной ответственности представлены многими нормативно-правовыми актами: «О таможенном деле в Рес­публики Казахстан», «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения», «О земле», «О недрах и недропользова­нии» и т.д.

Особое место в системе административного законода­тельства занимает новый Кодекс Республики Казахстан об ад­министративных правонарушениях, принятый от 30 января 2001 года, который является главным нормативно-правовым актом, регулирующим общественные отношения, возникаю­щие в результате совершения административных правонару­шений.

Сфера действия Кодекса об административных правона­рушениях значительна, так как охватывает широкий диапазон, различных жизненных, обстоятельств регламентированных административным законодательством. Международные дого­ворные и иные обязательства Республики Казахстан, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Вер­ховного Суда Республики Казахстан, регулирующие админи­стративно - деликтные правоотношения, являются составной частью законодательства об административных правонаруше­ниях.

Международные договоры, ратифицированные Респуб­ликой Казахстан, имеют приоритет перед Казахстанским ад­министративным законодательством и применяются непосред­ственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его прамтнерая требуется издание закона. Ес­ли международным договором, ратифицированным Республи­кой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством об административных пра­вонарушениях, то применяются правила международного до­говора.

Характеризуя сущность Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан, необходимо отметить его специфику:

- во - пвр вых. Кодекс од админастративных пнаво нару­шениях Республики Казахстан всемерно способствует- урегу­лированию общих вопросов адмарасхратапнрй охвехсхвенно-

права. Кредитор в обязательстве из причинения вреда имеет право требовать возмещения, причиненного ему вреда, а долж­ник обязан этот вред возместить. 0

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте основные черты гражданско-пра­вовой ответственности за причинение имущественного вреда.

2. Дайте определение гражданско-правовой ответствен­ности в сфере сельского хозяйства.

3. Каковы основные принципы возмещения вреда, осу­ществленного в результате нанесения имущественного ущерба.

4. Охарактеризуйте специфику имущественной ответст­венности за ущерб, нанесенный в результате совершения зе­мельного правонарушения.

6.4 Административные санкции как разновидность государ­ственного принуждения характерны для любого государствен­ного устройства и развиваются в зависимости от эволюции го­сударства от одной общественно - экономической формации к другой. Административная ответственность как разновидность санкций в публично - правовой сфере получила свое распро­странение еще в античном мире. Многие из видов администра­тивных взысканий в действующем праве были реципированы из римского публичного права. Применение мер администра­тивной ответственности в республиканском Риме было по­строено на особом институте магистратур, и все должностные лица, наделенные полномочиями административного принуж­дения.

занимали особый статус в системе магистратур.з1

50 См. подробнее: Гражданское право. Учебник. Часть 2 /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 1997. С.696.

"і См. подробнее: Агапов А.Б. Административная ответственность Учебник. - М.: Статут. 2000. С. 12-14.

В условиях сегодняшнего дня. законодательные основи административной ответственности представлены многими нормативно-правовыми актами: «О таможенном деле в Рес­публики Казахстан». «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения», «О земле», «О недрах и недропользова­нии» и т.д.

Особое место в системе административного законода­тельства занимает новый Кодекс Республики Казахстан об ад­министративных правонарушениях, принятый от 30 января 2001 года, который является главным нормативно-правовым актом, регулирующим общественные отношения, возникаю­щие в результате совершения административных правонару­шений.

Сфера действия Кодекса об административных правона­рушениях значительна, так как охватывает широкий диапазон, различных жизненных, обстоятельств регламентированных административным законодательством. Международные дого­ворные и иные обязательства Республики Казахстан, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Вер­ховного Суда Республики Казахстан, регулирующие админи­стративно - деликтные правоотношения, являются составной частью законодательства об административных правонаруше­ниях. Международные договоры, ратифицированные Респуб­ликой Казахстан, имеют приоритет перед Казахстанским ад­министративным законодательством и применяются непосред­ственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Ес­ли международным договором, ратифицированным Республи­кой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством об административных пра­вонарушениях, то применяются правила международного до­говора.

Характеризуя сущность Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан, необходимо отметить его специфику:

- во - первых. Кодекс об административных правонару­шениях Республики Казахстан всемерно способствует урегу­лированию общих вопросов административной ответственно-

сти, включая систему взысканий, принципы их применения, рсррпаная освобождения от административной охвтхственно- сти, всесторонней регламентации процедуры производства по делам об административных правонарушениях и т.д.,

- во - Rпрpыx,рoмкпркт норманивно - пно вовых опых прямо указывается, что если в рамках данных нормативно - правовых актов не урегулированы какие-то вопросы, то нужно руко-о/іство-аться общими нормами Кодекса об администра­тивная правонарушениях;

- в - треть их. Коде кс об адмб нистиaтивIlЫX -фавонару- штниях Республики Казахстан официально признается госу­дарством и является самым большим по объему кодифициро­ванная! актом, регулирующим правовое положение института административной отвехствернрсха.

* Следовательно, рхвехсхвеннрсть за административные правонарушения правил аграрного предпринимательства на­ступает на осровараа только наличествующего в Республике Казахстан законодательства, действующего во время и по мес­ту совершения админисхративнргр правонарушения, при этом, акты смягчающие или отменяющие охвехстеенррсхь за адми­нистративная правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до из­дания этих актов. Акты, устанавливающие либо усиливающие рхвттсхвтрнрсть за административные правонарушения или иным образом ухудшающие положение лица, сретршиештгр правонарушение, обратной силы не имеют.

Таким образом, система нормативно-правовая актов, со­держащая правовые нормы и устанавливающая администра­тивную ртветсхетнррсхь за совершенная административная правонарушения, в сфере сельского хозяйства составляет за­конодательную основу по применению мер административной рхвтхсхетрности. что созвучно высказыванию Д.Н. Бахраха о [ом, что "нормативная основа административной ответствтр- росха - это система действующих норм права, закрепляющих:

1) состава! административных правонарушений;

2) систему административных взысканий и принципаї их

наложения;

І.М

3) круг субъектов, имеющих право налагать администра­тивные взыскания;

4) процедуру привлечения к ответственности, ее процес­суальную форму".

Являясь одной из разновидностей государственного при­нуждения в сфере сельского хозяйства, административная от­ветственность выполняет следующие функции:

- превентивную, смысл которой заключается в побужде­нии физических и юридических лиц соблюдать действующее административное законодательство;

- предупредительную, смысл которой заключается в соз­дании объективных предпосылок, способствующих предупре­ждению нарушений норм административно - правовых актов;

- альтернативную, смысл которой заключается в соблю­дений общегосударственных интересов, так как любое госу­дарство заинтересовано в правовой регламентации особых ка­рательных методов, не сопряженных с применением к гражда­нам (подданным) и юридическим лицам специальных мер фи­зического или психического принуждения, свойственных уго­ловному преследованию;

- ограничительную, смысл которой заключается в созда­нии предпосылок ограничения последствий вреда возможного правонарушения;

- правозащитную, смысл которой заключается в создании спепиаіьного правового механизма, способного оградить част­ноправовые интересы граждан от властного произвола госу­дарственных органов, в законодательной регламентации мер административного принуждения, применение которых невоз­можно без учета норм Конституции Республики Казахстан, гарантирующих права и свободы человека и гражданина. 2

Как бы то ни было, в юридической литературе существу­ет множество определений административной ответственно­сти, трактуемых с различных точек зрения, учеными- правоведами. Приведем наиболее актуальные из них:

з’ См.: Таранов А. А Административная ответственность Республики Казахстан. Алматы. Жети-Жаргы, 1997. С.6-7.

1X1

- административная ответственность является одной из разновидностей юридической ответственности и имеет с ними общие закономерные черты:

- административная ответственность носит принудитель­ный. властный характер;

- административная ответственность дает отрицательную оценку поведения правонарушителя;;3

- юридическая ответственность, в том числе и админист­ративная, является реакцией государства на правонарушение и состоит в обязанности притерпевания правонарушителем из­вестных лишений, выражающий наступивший для него право­вой урон;;4

- административная ответственность - особый вид юри­дической ответственности, которой присущи все признаки по­следней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, связана с государственным принуждением).

- с другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функ­циональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.);5?

- административная ответственность - вид самостоятель­ной юридической ответственности, которая выражается в при­менении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правона­рушение. Административная ответственность обладает призна­ками, свойственными юридической ответственности вообще;

- административная ответственность это вид ответствен­ности граждан и должностных лиц перед органами государст­венного управления, а в случаях, определенных законом, перед судом (судьями), а также перед общественными организация­ми, за виновное нарушение общеобязательных административ-

53 Там же. С.6.

54 См.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное по­собие. - М., 1999. С.25-26.

5’ См. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Феде­рации. Учебник. - М.: Зерцало, 1996. С. 269-270.

но - правовых норм, вырг^^енно^е в применении к нарушителям установленных административных санкций;

- административная отрьтатренноать - активный элемент исполнительно - распорядительной деятельности. Она обеспе­чивает регламентацию и осуществление управленческой воли государства. Таким образом, административная ответствен­ность за совершение аграрных правонарушений характеризу­ется как сложная система общественных отношений, склады­вающаяся между обществом, государством и личностью, кото­рая совершила административное правонарушение. Обобщая и анализируя вышеизложенные точки зрения различных иссле­дователей на предмет понятия административной ртвьтатрен- ности, можно сделать выводы о том, что административная ответственность - это особый вид юридической ответст­венности, осуществляемой в применении административных взысканий за административные правонарушения уполномо­ченным на то государственными органами или должностны­ми лицами, в порядке, установленном административным за­конодательством, исполнение которого обеспечивается, при­нудительной силой государственной власти.

Кодексом об административных правонарушениях уста­новлено, что административной ответственности подлежат ли­ца, достигшие к моменту совершения правонарушения шест­надцатилетнего возраста, а статьей 542 Кодекса констатирует­ся, что к лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административные правонарушения, также применяются меры, предусмотренные Положением о комисси­ях по защите прав несовершеннолетних.

Как было указано выше, институт административной от- вел'ствентюсти имеет ряд специфических признаков, позво­ляющих ее дифференцировать от других видов юридической ответственности, и это способствует ее более детальному и углубленному пониманию. К числу таковых можно отнести следующие признаки:

- основанием привлечения лица, совершившего админи­стративное правонарушение, к административной ответствыі- ности является совершенное им административное правонару­шение;

- административная ответственность устанавливается только законодательными и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях, действо­вавшими во время совершения этого правонарушения, време­нем совершения административного правонарушения призна­ется время осуществления указанного деяния независимо от времени наступления последствий;

- компетенцией привлечения к административной ответ­ственности обладают уполномоченные законодательством на то органы, либо должностные лица, которым право привлече­ния к административной ответственности предоставлено дей­ствующим законодательством;

- субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, которые явля­ются непосредственно неподчиненные органам либо должно­стным лицам, наделенные полномочиями по наложению адми­нистративного взыскания;

- за совершенные административные правонарушения административные взыскания должны быть предусмотрены действующим законодательством;

- применение административного взыскания не влечет за собой судимости;

- административная ответственность связана с государ­ственным принуждением и отрицательными для правонаруши­теля последствиями;

- может применяться, как судом, так и другими уполно­моченными на то органами;

- меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим про­изводство по делам об административных правонарушениях;

- порядок привлечения к административной ответствен­ности имеет фиксированные законодательством сроки давности;

- административная ответственность установлена для всех лиц независимо от рода деятельности и профессии.56

Таким образом, административная ответственность, яв­ляясь одним из проявлений административно - правового при­нуждения, применяется уполномоченными законодательством

?6 Жтххасбаев Б.А. Адмарисхрахивро-праерврт принуждение в Рес­публике Казахстан (Монография). Алматы: Дантатр, 2001. С. 172­173.

органами (должностными лицами) п виде взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение

Административная ответственность характеризує! с я как универсальное всеобщее средство воздействия на правонару­шителя, гак как возникает в результате нарушения норм права обязательных для исполнения всеми без исключения Как из­вестно. субъектами администраїявной ответственноеги явля­ются физические и юридические лица, совершившие админи­стративное правонарушение, независимо от ведомственного подчинения, рода деятельности, места проживания и г д. Дзя административной ответственности характерна множествен­ность правовых норм, которыми регулируются разнообразные аспекты деятельности органов государственною управлення в различных отраслях и сферах, в том числе и в сельскохозяйст­венной

Немаловажное значение в правоприменительной дея­тельности органов государственной власти, наделенных пол­номочиями государственно - правовою принуждения, отводит­ся необходимости дифференциации административной ответ­ственности от друтих видов юридической ответственности. Являясь разновидностью юридической ответственности и об­ладая всеми присущими для нее признаками, административ­ная ответственность характеризуется рядом особенностей по­зволяющих выделить ее в самостоятельный вид юридической ответственности Смысл подобных признаков заключается в следующем

- основанием административной ответственности являет­ся административное правонарушение, в то время как основа­нием уголовной ответственности является преступление, мате­риальной - причинение материального вреда, дисциплинарной - дисциплинарный просту пок;

- применение к липу мер административной ответствен­ности не влечет судимости и увольнения с работы, в то время как уголовная ответственность влечет судимость, одним из ви­дов дисциплинарного взыскания является увольнение е работы;

- административная ответственность может быть уста­новлена по решению суда (судьи), органа исполнительной вла­сти. должностного лица. Уголовная ответственность устанав-

ливается только по решению суда, дисциплинарная - по реше­нию должностного лица (начальника) или решением коллекти­ва организации, предприятия, учреждения, материальная от­ветственность - судами общей юрисдикции и коллегиями по хозяйственным спорам;

- субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица, субъектами уголовной ответственности - только физические лица, субъектами дисци­плинарной ответственности — физические лица, работники и служащие определенного структурного подразделения;

- меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим про­изводство по делам об административных правонарушениях, а уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно­процессуальным законодательством, дисциплинарные - в со­ответствии с нормами, устанавливающими порядок дисципли­нарного производства, дела о материальной ответственности в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством.

- при административной ответственности не является не­обходимым признаком нанесенный материальный ущерб, ко­торый, прежде всего, учитывается при гражданско-правовой ответственности.

При рассмотрении особенностей административной от­ветственности субъектов сельского хозяйства необходимо помнить, что многие однородные административные правона­рушения в случаях их неоднократного совершения и рецидива могут быть признаны преступлениями (мелкое хулиганство, нарушение правил торговли и т.д.), в результате чего к лицам, совершающим подобные правонарушения, могут быть приме­нены, в соответствии с уголовным законодательством, меры уголовной ответственности.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что адми­нистративная ответственность, так же как и юридическая от­ветственность вообще, является формой государственного принуждения и означает неблагоприятные последствия для делинквента, которые наступают' в результате нарушения им существующих норм действующего права.

Кодексом об административных правонарушениях Рес­публики Казахстан установлены различные виды администра­тивных взысканий на лиц, совершающих различного рода ад­министративные правонарушения в сфере сельскохозяйствен­ного производства. К числу таковых относятся: администра­тивное предупреждение; административный штраф; возмезд­ное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонару­шения; конфискация предмета, явившегося орудием соверше­ния или непосредственным объектом административного пра­вонарушения, доходов, денег, ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения; лишение специального права; лишение лицензии, специально­го разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенна^ действий; при­остановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя: принудительный снос самовольно возводи­мого или возведенного строения, административный арест и т. д.

Из всех перечисленных выше мер административного взыскания наиболее распространенным и применяемым явля­ется административная штраф, который применяется в ряде случаев: за порчу земель; за нерациональное использование или неиспользование земель сельскохозяйственного назначе­ния: за использование земель не по целевому назначению; за повреждение сенокосов и пастбищных угодий, а также за са­мовольное сенокошение и пастьбу скота, за сбор лтаарсхвтр- ных растений и техническою сырья на землях лесного фонда, за ввоз и вывоз материалов, не прошедших карантинную про­верку и сорхвехсхвуюшую обработку; за нарушение правил по борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, за на­рушение заарродахельсхва о ветеринарии и т. д.

Подводя итоги вышесказанному, следует отметить, что меры а.сминистраrивррй отвттствтрррсха являются одними из действенных мер, способствующих соблюдению рищесхвтрнр- го правопорядка и безопасности в сфере сельского хозяйства

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте административное законодательство, предусматривающее административную ответственность, за нарушение аграрного законодательства.

2. Дайте характеристику Кодексу об административных правонарушениях 2001 года.

3. Дайте определение понятия "административная ответ­ственность" в сфере сельского хозяйства.

4. Назовите основные функции административной ответ­ственности.

5. Определите специфические признаки административ­ной ответственности, дифференцирующие ее от других видов юридической ответственности.

‘6. Что является основанием административной ответст­венности в сфере сельского хозяйства?

7. Перечислите меры административных взысканий, на­лагаемые за совершение административного правонарушения в сфере аграрного предпринимательства.

8. Какие из мер административного взыскания, налагае­мых за совершение административного правонарушения, яв­ляются наиболее распространенными и часто применяемыми?

6.5

<< | >>
Источник: Жетписбаев Б.А.. Аграрное право Республики Казах­стан: (Особенная часть): Учебник. - Алматы: «Данекер»,2002. - 218 с.. 2002

Еще по теме Административно-правовая ответственность работников сельского хозяйства:

  1. Глава 6. Юридическая ответственность за нарушение аі рарної о законодательства
  2. 6.1 Понятие и виды юридической ответственности за нарушение аграрного о законодательства
  3. Дисциплинарная и материальная ответственности работников сельского хозяйства
  4. Административно-правовая ответственность работников сельского хозяйства
  5. Рабочая программа но курсу "Аграрное право" (Особенная часть)
  6. ОГЛАВЛЕНИЕ
  7. § 2. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации
  8. §4. Административное право Франции
  9. §6. Административное право Федеративной Республики Германии.
  10. §7. Административное право Японии
  11. §11. Административное право Италии.
  12. § 4. Правовые нормы и акты правоприменения в механизме административного регулирования экономики
  13. § 1. Государственный сектор экономики как объект административноправового регулирования
  14. 1.2 Круг лиц, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности
  15. Специальная дисциплинарная ответственность работников метрополитена
  16. § 1. Дифференциация уголовной ответственности за преступления, связанные с загрязнением объектов окружающей среды