<<
>>

Заключение

В рамках диссертационной работы в результате анализа международных актов, национальных нормативных правовых актов, судебно-арбитражной практики, отечественной и зарубежной доктрин, осуществлено комплексное исследование реализации принципа либерализации международной торговли услугами, разработан понятийный аппарат, выявлены особенности материального правового и коллизионного правового регулирования в этой области.

Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие выводы.

1. Особенностью правового регулирования экспорта услуг является то, что в отличие от фактического перемещения товара при его продаже за границу, лишь отдельные виды услуг совершают перемещение из одной юрисдикции в другую. В рамках переговоров Уругвайского раунда по подготовке Г енерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) был выявлен наиболее общий качественный признак услуг как объектов международно-правового регулирования торговых отношений. В основе их понимании - это вид деятельности, результат (или продукт) которой направлен на удовлетворение потребностей других лиц на основе договорных отношений между производителем и потребителем услуг, за исключением услуг связанных с осуществлением трудовых правоотношений.

Торговля юридическими услугами, как правило, тесно связана с торговлей товарами и движением персонала и капитала. Международная торговля юридическими услугами происходит в тот момент, когда услуга, поставщик услуг или потребитель услуг пересекает границу. В зависимости от конкретной нормативно-правовой среды и клиентских потребностей, механизмы сотрудничества между глобальными и национальными юридическими фирмами могут принимать следующие формы: интегрированные международные партнерства; ассоциации местных независимых практикующих юристов; наем местными фирмами иностранных специалистов; наем международными компаниями «местных» юристов; установление международными компаниями партнерских отношений с «местными» юристами; договорной аутсорсинг; специалисты, выступающие в качестве иностранных юридических консультантов.

При этом, особенностью регулирования рынка юридических услуг является то, что часто оно осуществляется саморегулирующимися организациями юристов, которые во многих странах выступают фактором протекционизма.

2. Международно-правовое регулирование торговли услугами представляет собой установление международными актами системы правовых стандартов, при помощи которых обеспечивается упорядоченность торговых отношений в сфере оборота услуг, и их реализация в конкретных видах, формах и процедурах. К проблемным вопросам международно-правового регулирования торговли услугами можно отнести то, что оценка качества услуги до ее предоставления, в большинстве случаев невозможна. Это диктует необходимость усиления государством требований к производителю услуг в целях защиты интересов потребителей. Как следствие, в международной торговле услугами находят применение, во-первых, метод двустороннего регулирования и, во-вторых, метод многостороннего регулирования.

Можно выделить два основных уровня правового регулирования международной торговли услугами - международный и внутригосударственный. В свою очередь, на каждом уровне существуют акты с разным территориальным охватом (кругом участников). На международном уровне существуют акты глобального (универсального) и регионального масштаба, а также многосторонние и двусторонние акты, заключаемые между государствами. Исходя из этого, механизм реализации международно-правовых норм состоит из национально-правового и международно-правового компонентов. Подобная структура международно-правового регулирования свидетельствует о комплексном регулировании международно-правовых отношений в сфере торговли услугами.

3. Либерализация представляет собой процесс, обеспечивающий, посредством принятия соответствующих нормативно-правовых актов, открытость национальных экономик для мирового рынка. Открытие внутреннего рынка для международной конкуренции предполагает устранение нормативно - правовых барьеров для свободного потока товаров и услуг через границы, что влечет корректировку системы национальных нормативно-правовых актов в этой области.

Цель либерализация, следовательно, состоит в том, чтобы подтолкнуть различные сектора экономики к более эффективному использованию правовых ресурсов государства. Эта цель достигается посредством совершенствования правового механизма торговли услугами, надлежащего правового обеспечения конкуренции, а также проведением институциональных реформ и необходимых организационно-правовых изменений, при которых резиденты могут приблизиться к внедрению производственных и торговых технологий иностранных конкурентов. Либерализация торговли услугами предполагает увеличение правовых возможностей для расширения экспортных операций. Но, в то же время, либерализация предполагает рост конкуренции с импортируемыми услугами, которую местные производители, особенно в более бедных странах, могут и не выдержать.

В сфере международной торговли услугами сущность либерализации раскрывается через возможности иностранных поставщиков осуществлять торговлю услугами в большей или меньшей степени в рамках правового режима, обеспечивающего торговлю национальных поставщиков. Вместе с тем, очевидно, что специфические способы экспортных поставок услуг, а также их неосязаемый характер, приводят к невозможности защиты рынков услуг отдельных государств с помощью тарифных мер. По этой причине национальные отрасли, производящие услуги, защищаются в основном посредством нормативноправовых актов, регулирующих, например, прямые иностранные инвестиции или участие иностранных производителей услуг в соответствующих национальных отраслях экономики. В настоящее время продвижение к либерализации международной торговли связано уже не столько с нормативно-правовыми изменениями в отдельно взятых странах, сколько с согласованными волеизъявлениями участников международной торговли на межгосударственном уровне.

Относительно либерализации международной торговли юридическими услугами необходимо выделить следующую особенность правового регулирования: существует сильная корреляция между уровнем внутреннего правового регулирования рынка услуг и степенью закрытости рынка для иностранных поставщиков юридических услуг.

В основном, поставщики юридических услуг сталкивается с тремя основными видами препятствий: ограничительные меры доступа на международный рынок, национальные меры ограничения и внутренний регулирование. Тем не менее, все эти меры могут усилить негативное отношение к иностранной конкуренции на внутреннем рынке юридических услуг. Этим и обуславливается необходимость либерализации национального законодательства в этой сфере.

4. Правовая система ВТО легализует доступ на рынок услуг посредством специфических обязательств государств, ее членов. Основными движущими правовыми факторами процессов либерализации торговли в этих условиях становятся одностороннее снижение тарифов и преференциальные торговые соглашения. Что, однако, на глобальном уровне не снижает роли Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), которое явилось одним из ключевых соглашений в правовой системе Всемирной торговой организации.

К общим обязательствам относится предоставление режима наибольшего благоприятствования. Однако участники могут взять одноразовое освобождение для конкретных видов услуг на время вхождения в ГАТС. Они также могут получить освобождение на основе переговоров в соответствии со статьей IX Соглашения о ВТО. Все участники ВТО гарантируют предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в различных секторах услуг, кроме некоторых секторов, в которых государства делают изъятия из РНБ. Гарантия обеспечения РНБ обозначает, что участник ВТО будет предоставлять поставщикам услуг иного участника ВТО подобный режим, который не считается минимально благоприятным, нежели режим, который предоставляется поставщикам услуг любого иного участника ВТО. Участники ВТО могут исключать конкретные меры из области действия РНБ. Если подобные исключения не противоречат положениям ГАТС о РНБ, они отмечаются в списках изъятий из РНБ.

Изъятия из РНБ, которые основаны на взаимной выгоде, обосновываются тем, что та мера, которая несовместима с принципом РНБ, необходима для обеспечения доступа на рынок либо режима равноправия на иностранных рынках.

Изъятия из РНБ, которые основаны на положениях имеющихся многосторонних или двусторонних соглашений, аргументируются правовым фактом подписания подобных соглашений и юридическими последствиями их соблюдения участниками ВТО.

Национальный режим требует качественно равного обращения национальных и иностранных поставщиков с целью эффективного установления одинаковых правовых условий конкуренции. Принцип национального режима не делает никакого различия между государственными предприятиями, некоммерческими и частными компаниями, стремящиеся максимизировать свои прибыль. Таким образом, принципы доступа на рынок и национального режима не только влияет на отношения между поставщиками отечественных и зарубежных услуг, но и стремятся привнести формально равные конкурентные условия для всех предприятий в той или иной стране.

Ограничительные меры, даже если они обладают дискриминационным характером, попадают под влияние юридических обязательств по доступу на рынок и исключаются из области действия обязательств по национальному режиму. В этой ситуации действие положений ГАТС о предоставлении национального режима будет исходить на другие дискриминационные меры, а не на ограничения по свободному доступу на рынок. Так, участникам ВТО, которые не связаны обязательствами по свободному доступу на рынок, позволяется внедрять дискриминационные ограничения и другие ограничения в пределах положений ГАТС о свободном доступе на рынок, так как подобные ограничения будут исключены из области действия обязательств по региональному режиму.

5. На фоне длительных переговоров в части совершенствования положений ГАТС, государства все чаще разрешают правовую проблему либерализации торговли услугами в рамках региональных торговых соглашений (РТС). При этом, некоторый прогресс, достигнутый на многосторонних торговых переговорах в рамках Дохийского раунда, стал определенным стимулом для формирования новых РТС. Формирование подобной правовой базы свидетельствует о снижение роли ВТО в связи с определенным застоем в ее деятельности.

Соответственно, происходит фрагментация правового пространства мировой торговли, создание новых региональных экономических союзов ведет к развитию правовой базы торговли, что в рамках ВТО уже не является эффективным процессом.

Что касается обязательств в рамках РТС, то они, как правило, выходят за рамки обязательств, принятых в рамках ГАТС и обязательств, предлагаемых в ходе переговоров в рамках Дохинского раунда. Так, кардинальным отличием в правовом регулировании рынка услуг в ЕС и ВТО является то, что по праву ВТО режим наибольшего благоприятствования обеспечивается для поставщиков из стран-участниц ВТО только на национальных рынках, а в отношении национального режима действует порядок, определенных специфическими договорными обязательствами.

6. Стратегии развития правовых оснований торговли услугами во многих странах предусматривают в качестве одного из основных направлений деятельности постепенную либерализацию сектора юридических услуг, в том числе в автономном режиме, причем во многих случаях в результате такой либерализации формируется гораздо более открытый режим, чем того требуют обязательства по ГАТС или даже РТС. Меры по либерализации торговли юридическими услугами в национальном законодательстве направлены на преодоление разрыва между согласованными и фактическими режимами правового регулирования сектора услуг и устранение сохраняющихся правовых ограничений на пути торговли услугами.

Наиболее распространенным национальным ограничением доступа на рынок является ограничение на тип юридического лица. В большинстве случаев поставщики имеют ограниченный выбор правовой формы для физических лиц (индивидуальных предпринимателей) или партнерских отношений, за исключением компаний с ограниченной ответственностью. Некоторые страны также установили ограничения в части национальности и гражданства. Что касается национального режима, наиболее распространенными ограничениями являются требование резидентности. Также распространенным ограничением является требование для всех поставщиков юридических услуг (отечественных и иностранных) в части наличия выпускников национальных университетов; этот ограничение дискриминирует де-факто отечественных и зарубежных поставщиков услуг. Среди других требований по ограничениям в национальном режиме являются: (I) признание иностранных степеней только для граждан, кто учится за границей; и (II) такое требование для иностранных юристов как активное участие в бизнесе местных юридических фирм.

7. В условиях динамики современных международных экономических отношений важная роль в их регламентации принадлежит международным межправительственным организациям ООН. Среди специализированных организаций ООН особое место занимают: Всемирная торговая организация (ВТО) и Международный валютный фонд (МВФ), составляющие институциональную основу современной системы международных торговых отношений.

Существенным недостатком правового регулирования является либерализованный характер ВТО, который является объектом критики с позиции неравномерного распределения преференций от участия в ней. При использовании существующего правового механизма торговли развитые страны за счет финансовых ресурсов выходят на рынки развивающихся стран, подавляя их торговлю и ставя государство в зависимость от импортных операций.

Неоднозначность оценки ВТО как особого институционального образования, выступающего основой либерализации международной торговли, является подтверждением того, что существуют определенные недостатки и противоречия как проявления незавершенности институциональной конфигурации ВТО. Но заложенный при создании правовой потенциал этой международной организации и ее возможности влияния на национальное законодательство свидетельствуют о возможности установления правового компромисса в функционировании и формировании путей дальнейшего совершенствования ВТО, что, несомненно, является основной проблемой в рамках продолжающегося переговорного процесса. Действенность созданного в рамках международных торговых институтов правового механизма, обеспечивающего развитие процесса либерализации торговли услугами, приводит большинство стран к необходимости дальнейшего продолжения переговорного процесса в рамках ВТО.

8. В настоящее время развитие законодательства стремиться к тому, чтобы приспособить существующие правовые нормы в соответствие с современными информационными технологиями. Эти меры требуют адекватно международноправовой гармонизации с целью ухода от конфликта национальных стандартов, создающих барьеры в международной электронной торговле. Требуется учесть, что установление договорных отношений по сделкам в сети Интернет представляют разновидность договорных отношений в целом. Отталкиваясь от этого, к ним должна использоваться общая классификация договорных гражданско-правовых взаимоотношений. Но специфика, подобная как наличие электронного компонента, ставит весьма серьезные проблемы в области правового регулирования электронной торговли.

Как определенная трудность юридического регулирования электронной торговли выступает многогранность видов информационных технологий, с помощью которых она осуществляется: в виде мобильной коммерции, электронного перевода финансов, Интернет-маркетинга, Интернет-банкинга, электронного обмена информации и др. Важным признаком при том считается наличие хотя бы 1 транзакции с применением сети Интернет.

Страны, которые утвердили модельные законы либо конвенции о применении электронных сообщений в международных договорах в сущности содействовали образованию общего легального пространства для трансграничной электронной торговли услугами. Подобные нормативные акты выстраиваются на принципе нейтральности, функциональной эквивалентности и технологии недискриминации электронных коммуникаций. Однако, невзирая на имеющийся прогресс в формировании законодательства, которое регламентирует электронные сделки, до сегодняшнего дня остаются важными 3 основные проблемы: во-первых, подробно в нормативно-правовых актах регламентированы вопросы электронных подписей (е-подпись), ее элементы (аутентификация), но недостаточно детально разработаны вопросы, которые касаются иных значимых договорных условий, подобных как место и время получения и отправления, подтверждения получения, применения автоматизированных систем обмена сообщений и месте подписания; во-вторых, имеются отличия в плане осуществления в национальном законодательстве главных принципов, технологической нейтральности в применении электронных подписей; в-третьих, проблемой считается отсутствие возможностей и достаточных условий в плане контроля и соблюдения нормативно-правовых актов в сфере электронных сделок. Практикующие юристы и судьи весьма часто обладают ограниченными знаниями и опытом работы с юридическим регулированием электронных сделок. В итоге, в развивающихся государствах, фирмам приходится нарушать законодательные требования при применении электронных средств в области торговли товарами или услугами.

9. Возникшее политическое противостояние между Россией и рядом ведущих государства Европы и Америки привели к актуализации в правоотношениях такого понятия как экономические санкции, которые на уровне межгосударственных отношений обладают сугубо международно-правовым характером и могут быть отнесены исключительно к мерам принуждения, которые инициируются и осуществляются международными организациями, прежде всего Советом Безопасности ООН. То есть санкции ООН являются невоенным, в большей мере экономическим, способом принуждения, который применяется в отношении определенного государства и связано с правонарушением, повлекшим угрозу международной безопасности.

В связи с введением со стороны России санкций в отношении определенных товаров и услуг, поставляемых указанными странами, возникла потребность замещения недополученных попавших под санкции товаров и услуг. Это породило формирование термина «импортозамещение» - как особой формы экономической активности, направленной на производство товаров и оказание услуг российскими поставщиками взамен санкционно-запрещенных иностранных поставщиков. Надо заметить, что в отношении услуг введенные западными странами санкции направлены в основном на финансовые, особенно банковские услуги.

Надо отметить, что установленные в отношении Российской Федерации санкции не являются правомерными ни с точки зрения международного права в рамках ООН, ни с точки зрения международного права в рамках ВТО. Они приняты исключительно на частногосударственном уровне или на уровне регионального объединения на основе слабомотивированных причин политического характера. В этой связи, санкционная политика ряда стран является прямым нарушением международного права в области свободы международных торговых отношений, нарушая сущность принципа либерализации международной торговли услугами, в частности. Попытки посредством санкций «возложить ответственность» на Российскую Федерацию свидетельствует об отходе от сущности международных санкций как средства изменения политики и стремлению «наказать» Российскую Федерацию. То есть, введя против России санкции, определенные государства стремятся выступить своеобразным судебным органом, что прямо нарушает Устав ООН и положения ВТО.

<< | >>
Источник: Железнов Родион Викторович. ПРИНЦИП ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ТОРГОВОМ ПРАВЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме Заключение:

  1. Заключение
  2. Форма договора о суррогатном материнстве, его участники и порядок заключения
  3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  6. 73. Порядок заключения договора поставки. Урегулирование разногласий при заключении поставки. Периоды и порядок поставки товаров. Исчисление убытков при расторжении договора.
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  8. Заключение
  9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  10. Консультативные заключения Межамериканского суда по правам человека
  11. Заключение
  12. Получение заключения уполномоченного органа
  13. Заключение
  14. §2. Заключение под стражу и иные меры принуждения на стадии предварительного следствия
  15. § 3. Заключение эксперта и заключение специалиста: соотношение и роль в судебном доказывании
  16. Заключение