§ 1. Понятие профессиональных квалификаций как объекта взаимного признания на едином внутреннем рынке Европейского Союза

В решении по делу Angelo Rubino Суд ЕС установил, что если профессия не является «регулируемой» для целей Директивы 2005/36/ЕС, то последняя не применима к ситуации, о которой идет речь^{[186] [187]. Сходная позиция отражена в решении по делу Brouillard, где профессия не была признана регулируемой и Burbaud[188].}

Рассмотрим, как национальные акты определяют понятие регулируемой профессии. В упомянутом нами ранее Законе о признании профессиональных квалификаций 2004 г. Чешской республики понятие «регулируемая профессия» определено достаточно подробно и означает профессиональную деятельность:

- осуществление которой подчиняется законодательным положениям государства-члена, где получены документы, подтверждающие профессиональную квалификацию его обладателя;

- реализация которой осуществляется в Чешской Республике;

- осуществляемая в государстве-члене под профессиональным титулом, закрепленным правовыми положениями государства-члена, где получены документы, подтверждающие профессиональную квалификацию;

- осуществляемая членами профессиональной палаты или профессиональным объединением, профессии которых считаются регулируемыми в соответствии с Директивой ЕС или любым другим правовым регулированием на уровне ЕС о признании профессиональной квалификации.

Отмеченный нами ранее Закон Германии об определении эквивалентности профессиональной квалификации 2011 г.

Регулируемая профессия в Дании — это профессия, в которой лицо должно соответствовать определенным требованиям в отношении профессиональной квалификации, чтобы иметь право заниматься этой профессией. В настоящее время в Дании существует более 100 регулируемых профессий, которые требуют определенной формы декларации или оценки и сертификации.

Итак, профессиональное признание в ЕС - это признание квалификаций регулируемых профессий. Поскольку Директива 2005/26/ЕС не является единственным актом, регулирующим профессиональное признание в ЕС, то предлагаем классифицировать квалификации, установленные нормативными актами ЕС, следующим образом:

1. Квалификации, признание которых подчиняется правилам Директивы 2005/36/ЕС:

- квалификации профессий общего режима профессионального признания;

- квалификации профессий, для которых минимальные условия обучения согласованы на европейском уровне: врач, медсестра, отвечающая за общий уход, дантист, ветеринар, акушер, фармацевт и архитектор;

- квалификации профессий в областях торговли, промышленности или бизнеса, упомянутые в приложении IV «Деятельность, относящаяся к категориям профессионального опыта» Директивы 2005/36/ЕС;

- квалификации профессий, для которых установлены общие принципы обучения;

2. Квалификации, профессии которых регулируются специальными актами Европейского Союза:

- моряки;

- страховые посредники;

- операторы автомобильных перевозок;

- адвокаты;

- лица, занимающиеся торговлей и распределением токсичных продуктов;

- аудиторы;

- судоводители для перевозки грузов и пассажиров внутренними водными путями.

Квалификации, признание которых подчиняется правилам Директивы 2005/36/ЕС

Квалификации профессий общего режима. К данным квалификациям относятся все регулируемые в принимающем государстве профессии, не подпадающие под другие режимы профессионального признания. Для квалификаций общего режима признания Директивой 2005/36/ЕС установлены уровни квалификации. Они помогают оценить продолжительность и содержание обучения признаваемой квалификации по отношению к регулируемой в принимающем государстве профессии, их эквивалентность. Уровни являются едиными для всех государств - членов. Ст. 11 «Уровни квалификации» Директивой 2005/36/ЕС устанавливает следующие документарные формы выражения уровней квалификации:

- аттестационный документ о компетенции (основан на образовательном курсе либо на экзамене без предварительного обучения или на осуществлении деятельности по профессии или на общем начальном либо среднем образовании);

- аттестационный документ, удостоверяющий успешное окончание курса среднего образования общего характера, профессиональной подготовки или дополняющей этот курс практики;

- диплом, удостоверяющий успешное окончание обучения на уровне среднего специального или регулируемого образования и обучения, или профессиональную подготовку в специализированном заведении;

- диплом, подтверждающий успешное окончание обучения на уровне высшего образования продолжительностью не менее трех лет;

- диплом, подтверждающий успешное окончание обучения на уровне высшего образования продолжительностью не менее четырех лет.

Документарная форма выражения уровней квалификации не исчерпывается дипломом, сертификатом или аттестацией компетентности. В ст. 3 «Определения» Директивы 2005/36/ЕС закреплено, что в рамках общего понятия - «свидетельства квалификации» помимо дипломов, возможны также сертификаты и свидетельства. Так, первый и второй уровни подтверждаются сертификатом или свидетельством. При этом аттестационный документ о компетенции первого уровня не должен являться частью свидетельства или диплома в контексте иных уровней квалификации (ст. 11 «Уровни квалификации» Директивы 2005/36/ЕС).

Понятие диплома для третьего, четвертого и пятого уровня не идентично. Диплому третьего уровня квалификации должны соответствовать регулируемые учебные курсы, такие курсы специально направлены на практику той или иной профессии и состоят из программы обучения, дополненной, где это уместно, курсом профессиональной подготовки, профессиональной стажировки или практическим опытом.

К диплому четвертого уровня относится регулируемое обучение, непосредственно направленное на практику той или иной профессии и состоящее из исследовательской программы определенной продолжительности. Диплом четвертого уровня может быть выражен эквивалентным количеством кредитов ECTS (понятие ECTS было рассмотрено в § 3 гл. 1 данного исследования) и дополнен соответствующей профессиональной подготовкой (ст. 11 Директивы 2005/36/ЕС).

Диплому пятого уровня корреспондирует регулируемая подготовка, которая непосредственно направлена на практику той или иной профессии и состоит из исследовательской программы продолжительностью более четырех лет^[190].

Под регулируемым образованием и профессиональной подготовкой в ст. 3 Директивы 2005/36/ЕС понимается: «любая подготовка, специфически предназначенная для целей осуществления данной профессии и представляющая собой курс или курсы, дополненные, при необходимости, повышением профессиональной квалификации, испытательной либо профессиональной практикой». Концепция регулируемого образования и профессиональной подготовки позволяет рассматривать диплом трояко: как диплом, удостоверяющий успешное окончание обучения на уровне среднего специального образования минимальной продолжительностью в один год, либо обучения той же продолжительности на основе совместительства, либо окончание аналогичного курса школьного образования на уровне среднеспециального, а также как профессиональную подготовку, которая может требоваться в дополнение к среднеспециальному курсу, как регулируемое образование и обучение.

Квалификации профессий, для которых минимальные условия обучения согласованы на европейском уровне. Для данных квалификаций ст. 21 «Принцип автоматического признания» Директивы 2005/36/ЕС устанавливает, что любое государство-член ЕС должно признавать официальные квалификационные документы медика, обеспечивающие доступ к профессиональной деятельности врача с базовым образованием и врача узкой специализации, медицинской сестры общего ухода, дантиста, дантиста узкой специализации, ветеринара, а также документы фармацевтов и архитекторов, перечисленные в Приложении V «Признание на основе координации минимальных требований к образованию». Приложение V содержит списки, состоящие из перечней, содержащих минимальные условия обучения для врачей, медсестёр, отвечающих за общий уход, дантистов, ветеринаров, акушеров, фармацевтов и архитекторов.

Список V.1 «Доктор медицины» устанавливает перечни квалификационных документов, разделенных по областям: например первый перечень включает официальные квалификационные документы в области базового медицинского образования. Для Болгарии это диплом о высшем образовании в степени «магистр» по медицине и профессиональная квалификация магистр-лекарь, для Хорватии - диплом доктора медицины. Другой перечень включает официальные квалификационные документы врачей узких специальностей. Например, диплом специалиста - медика в Италии (ит. Diploma di medico specialista) или сертификат врача-специалиста в Ирландии.

Перечень 3 Списка V.1 закрепляет наименования образовательных курсов по отдельным медицинским специальностям, такие курсы как анестезиология и нейрохирургия, общая хирургия, акушерство, гинекология, оториноларингология, пневматология и др. Для них предусмотрена минимальная продолжительность, в частности 5 лет для нейрохирургии.

Список V.2. «Медицинская сестра общего ухода» содержит не только перечень квалификационных документов, но и обязательные требования для образовательных программ медицинских сестер общего профиля. Эти образовательные программы должны состоять из теоретического и клинического обучения. Примерами квалификационных документов являются квалификационная степень «бакалавр» с профессиональной квалификацией «медицинская сестра» для Болгарии и сертификат дипломированной медицинской сестры общего профиля для Ирландии.

Список V.3. «Дантисты» также содержит обязательные требования для программы обучения, дающей право на получение официальных квалификационных документов в области стоматологии. Программа обучения дантиста должна содержать: основные предметы, медико-биологические предметы, предметы, непосредственно связанные со стоматологией и общие медицинские предметы. В качестве примера официальных квалификационных документов (также сгруппированных по перечням в зависимости от направлений специальности) можно привести диплом доктора стоматологической медицины Хорватии и дипломы бакалавра стоматологии, бакалавра стоматологической хирургии и лиценциата стоматологической хирургии Ирландии (для перечня дантистов).

В качестве примера из перечня официальных квалификационных документов стоматологов-специалистов можно назвать: свидетельство специалиста-ортодонта в Ирландии. Подразделом этого списка является хирургия ротовой полости, в которой отдельно указаны, например, диплом специалиста в области хирургии полости рта (ит. Diploma di specialista in Chirurgia Orale Италия).

Список V.4. «Ветеринар», как и предыдущие списки, предусматривает требования к учебной программе обучения и устанавливает перечни соответствующих квалификационных документов. Аналогичный принцип сохраняется для последующих списков: список V.5. «Акушер», список V.6. «Фармацевт» и список V.7. «Архитектор».

Квалификации профессий, для которых минимальные условия обучения согласованы на европейском уровне, характеризуются тем, что для них конкретно установлены документы (формальный аспект), подлежащие признанию, и требования программ обучения (материальный аспект). Государства подают Еврокомиссии данные для списков и перечней. Однако, квалификационные требования не являются жесткими, и государства могут устанавливать отличные правила. В решении по делу Reynaud Суд ЕС постановил, что «Мальтийские законы не нарушают норм Директивы 2005/36/ ЕС, устанавливая необходимость осуществлять деятельность зубного технолога в сотрудничестве со стоматологом- практиком», которые получили свою профессиональную квалификацию в другом

191

государстве-члене .

Квалификации профессий в областях торговли, промышленности или бизнеса. Признание квалификаций данных профессий (приложение IV ^[191] «Деятельность, относящаяся к категориям профессионального опыта» Директивы 2005/36/ ЕС) основано на профессиональном опыте. Профессиональный опыт - это фактическое и законное осуществление деятельности по профессии в каком- либо из государств-членов ЕС на условиях полной или эквивалентной частичной занятости (ст. 3 Директивы 2005/36/ЕС). П. Крейг отмечает, что Суд ЕС еще до принятия первой Директивы об общей системе пришел к выводу, что государства должны оценить, является ли профессиональный опыт, полученный как в государстве происхождения, так и в принимающем государстве, полностью или частично достаточными для осуществления квалификации^[192].

Рассмотрим подробнее квалификации Приложения IV. Данное приложение включает в себя два перечня видов деятельности. Перечни сформированы с учётом видов деятельности и минимальной продолжительности этой деятельности. Так, Перечень I содержит разделённые на группы виды деятельности. Первая группа содержит виды деятельности, связанные с производством текстиля, например:

- производство и обработка текстильных материалов на оборудовании для шерсти;

- производство и обработка текстильных материалов на оборудовании для хлопка;

- производство и обработка текстильных материалов на оборудовании для шелка;

- производство и обработка текстильных материалов на оборудовании для льна и конопли;

- другие производства текстильных волокон (джут, жесткие волокна и т.д.).

Вторая группа связана с производством животного и растительного масла,

например:

- забой, разделка и заготовка мяса;

- производство молока и молочных продуктов;

- изготовление консервов из фруктов и овощей;

- изготовление консервов из рыбы и других морепродуктов;

- производство продуктов питания из зерна.

Третья группа связана с парикмахерскими заведениями.

Перечень II также включает группы, разделенные по видам деятельности. Например, рыболовство, производство транспортного оборудования, деятельность, связанную с транспортом и т.д. Данный перечень насчитывает пять групп видов деятельности.

Квалификации, для которых установлены общие принципы обучения, внесены в Директиву 2005/36/ЕС Директивой 2013/55/ЕС (гл. IIIA «Автоматическое признание на основе общих принципов обучения» Директива 2005/36/ЕС) представляют собой квалификации, полученные в рамках единых, гармонизированных на уровне ЕС квалификационных требований (материальных требований). Получение квалификации в рамках общих принципов обучения делает её эквивалентной и одинаково признаваемой на территории ЕС.

Для целей признания в Директиве 2005/36/ЕС используется также понятие профессиональной стажировки. Под ней понимается период прохождения профессиональной практики под руководством, при условии, что такая практика является условием допуска к регулируемой профессии. Такая практика может иметь место как одновременно с получением образования, ведущего к получению диплома, так и по завершении такого образования. Если доступ к регулируемой профессии в государстве происхождения обусловлен прохождением профессиональной стажировки, компетентный орган государства происхождения при рассмотрении заявления об осуществлении деятельности по регулируемой профессии должен признавать профессиональные стажировки, пройденные в другом государстве-члене ЕС. В данном аспекте стажировка входит в содержание понятия квалификация.

Квалификации, профессии которых регулируются специальными актами ЕС

Моряки. Директива 2008/106/EC о минимальном уровне подготовки моряков, включающая в законодательство ЕС Конвенцию о стандартах (далее - Директива 2008/106/ЕС)^{[193] [194] устанавливает, что профессиональному признанию подлежат квалификации профессий моряков, которые прошли обучение, соответствующее требованиями Конвенции Конвенция ПДНВ и Приложения I этой Директивы и имеют соответствующий сертификат (ст. 3 «Обучение и сертификация»).}

Сертификат определен в ст. 4 «Сертификат» как любой действительный документ, соответствующий Приложению I «Требования к обучению в соответствии с Конвенцией Конвенция ПДНВ» Директивы 2008/106/ЕС и требованиям ст. 5 «Сертификаты и подтверждения» (формальные требования). Таким образом, квалификация моряка понимается как формальная. Приложение I закрепляет в гл. I «Общие положения» требования о соответствии квалификаций моряков требованиям Конвенции о стандартах, группируя их в соответствии с функциями на морской службе. Гл. II «Капитанский мостик и палуба», в свою очередь, содержит минимальные квалификационные требования для шкипера и палубной команды. Так, Правило II/1 «Требование к сертификации должностных лиц, отвечающих за навигационные часы на судах общей вместимостью 500 человек» содержит такие требования, как: необходимость наличия сертификата, выполнения служебных обязанностей на капитанском мостике под наблюдением капитана или квалифицированного должностного лица сроком не менее шести месяцев с соответствующим обучением в течении не менее трех лет и наличие обучения и подготовки, отвечающих стандартам Конвенции Конвенция ПДНВ.

Аналогичным образом, в соответствиями с функциями моряков, на корабельной службе установлены и минимальные квалификационные требования

Правила II/2 «Обязательные минимальные требования к аттестации шкиперов и главных шкиперов на судах общей вместимостью более 500 человек» и правил последующих гл. II и гл. III. «Отдел двигателя» и др.

В отношении квалификации страховых посредников Директива (ЕС) 2016/97 Европейского парламента и Совета от 20 января 2016 г. о страховании, изменяющая Директиву по страховому посредничеству^[195] (далее - Директива (ЕС) 2016/97) устанавливает, что квалификация должна подтверждаться сертификатом. Ст. 10 «Профессиональные и организационные требования» определяет, что страховые и перестраховые дистрибьюторы и сотрудники страховых и перестраховых компаний, осуществляющие деятельность по страхованию или перестрахованию, должны для выполнения своих задач и обязанностей обладать соответствующими знаниями и способностями. Требования к их профессиональным знаниям и компетенциям, изложены в Приложении I «Минимальные профессиональные требования к знаниям и компетенциям». Требования Приложения I сгруппированы по видам деятельности. Так, группа II связана с инвестиционными продуктами и включает, например:

- минимально необходимое знание преимуществ и недостатков различных видов инвестиций;

- минимально необходимое знание финансовых рисков, предоставляемых держателями страховых полисов;

- минимально необходимые знания о страховой политике;

- минимально необходимое знание применимых законов.

Аналогичные положения содержаться и в других группах этого

приложения.

В отношении квалификации профессий аудиторов Директива 2006/43/ЕС Европейского парламента и Совета от 17 мая 2006 г. об обязательном аудите годовой и консолидированной бухгалтерской отчетности^[196] (далее - Директива 2006/43/ЕС) в ст. 6 «Образовательная квалификация», ст. 7 «Экспертиза профессиональной компетентности» и ст. 8 «Проверка теоретических знаний» устанавливает общие положения относительно допуска лица к аудиторской деятельности, его образованию и проверке.

Ст. 10 «Практическая подготовка» устанавливает, что для удостоверения теоретических знаний, лицо должно пройти как минимум трехлетнюю практическую подготовку в сфере аудита годовой, консолидированной или сходной финансовой отчетности две трети из которых должны быть проведены совместно с уполномоченным аудитором или аудиторской фирмой.

Ст. 11 «Квалификация через многолетний практический опыт» предусматривает возможность признания профессионального опыта: «государство-член может одобрить лицо, которое не удовлетворяет условиям, Директивы 2006/43/ ЕС», если оно:

- занимается профессиональной деятельностью в течение 15 лет, которая позволила приобрести достаточный опыт в области финансов, права и бухгалтерского учета, или

- занимается профессиональной деятельностью в течение семи лет и, кроме того, прошло практическую подготовку.

Таким образом, не устанавливая каких-либо конкретных квалификационных требований, Директива 2006/43/ЕС закрепляет механизмы проверки квалификации, что выделяет её среди проанализированных выше актов.

В контексте диссертационного исследования также заслуживают внимания квалификации профессий операторов автомобильных перевозок. Регламент (ЕС) № 1071/2009/ Европейского парламента и Совета от 21 октября 2009 г., устанавливающий общие правила относительно условий, которые должны соблюдаться для осуществления профессиональной деятельности оператора автомобильных перевозок (далее - Регламент (ЕС) № 1071/2009) , в ст. 21 «Сертификаты профессиональной компетентности» гл. V «Взаимное признание ^[197] сертификатов и других документов» закрепляет положения, согласно которым «государства-члены признают в качестве достаточного доказательства профессиональной компетентности сертификат, который соответствует типовому сертификату, указанному в Приложении III «Модель свидетельства профессиональной компетентности». Особенность квалификации операторов автомобильных перевозок состоит в том, что на уровне ЕС не просто установлены её минимальные требования, но и форма (сертификат компетентности).

В ст. 8 «Условия, связанные с требованием профессиональной компетентности» дополнительно установлено, что лицо, признающее свою квалификацию, должно обладать знаниями, соответствующими уровню, указанному в ч. I Приложения I. Приложение I ч. I устанавливает необходимые для операторов автомобильных перевозок квалификационные требования, сгруппированные по сферам, например, гражданское право:

- знание основных видов договоров, используемых в автомобильном транспорте;

- умение вести переговоры по юридически действующему транспортному договору, особенно в отношении условий перевозки;

- умение рассматривать иски;

- знать права и обязанности, вытекающие из Конвенции о договоре

международной дорожной перевозке грузов (КДПГ) (Женева, 19 мая 1956 г.) . В

этом аспекте регулирование требований квалификации совпадает с профессией моряков, основанной на Конвенции Конвенция ПДНВ.

Знания заявителя должны быть продемонстрированы посредством письменного экзамена. Экзамены организуются в соответствии с ч. II Приложения I. В соответствии с приложением I ч. II «Организация экзамена» государства-члены проводят обязательный письменный экзамен, который может быть дополнен устным экзаменом, чтобы установить, достиг ли заявитель автодорожных транспортных средств уровня знаний по предметам, перечисленным в ч. I Приложения I. ^[198]

Приложение II устанавливает требования к безопасности свидетельства о профессиональной компетентности, такие как наличие голограммы, символы, двойная нумерация, серийный номер и номер выпуска.

Нестандартно решён и вопрос в отношении квалификации адвоката. В соответствии со ст. 10 «Адвокатская практика в принимающем государстве- члене» Директивы 98/5/EC Европейского парламента и Совета от 16 февраля 1998 г. об облегчении адвокатской практики на постоянной основе в государстве- члене, отличном от того, в котором была получена квалификация^[199] (далее - Директива 98/5/EC) адвокатская деятельность, осуществляемая под титулом государства-происхождения, должна отвечать условиям общего режима Директивы 2005/36/ЕС (уровни квалификации). Если квалификация осуществляется под титулом принимающего государства, то она признаётся автоматически, при условии, что лицо предварительно осуществляло деятельность под титулом государства-члена происхождения, т.е. на основе профессионального опыта.

Квалификация лиц, занимающихся торговлей и распределением токсичных продуктов, сохранила старую секторную систему регламентации (данный подход был рассмотрен в § 2 гл. 1); одна директива устанавливает минимальные квалификационные требования, другая виды деятельности, подлежащие признанию. Директива 74/556/ ЕЭС от 4 июня 1974 г. о переходных мерах в отношении деятельности, торговли и распределении токсичных продуктов и деятельности, влекущей профессиональное использование таких продуктов, включая деятельность посредников^[200] (далее - Директива 74/556/ЕЭС) в ст. 2 закрепляет, что государство-член принимает как достаточное доказательство знания и умения о деятельности, если она осуществлялась в течение следующих периодов:

- пять лет подряд в независимом или в управленческом качестве, когда такая деятельность не прекращалась более чем на два года;

- два года подряд в независимом или управленческом качестве при наличии соответствующего сертификата;

- три года подряд в независимом или в управленческом качестве при наличии удостоверенной сертификатом предварительной подготовки;

- три года подряд в независимом качестве при наличии соответствующего сертификата;

- четыре года подряд в независимом качестве при наличии предварительной подготовки, удостоверенной сертификатом.

Директива Совета 74/557/E3C от 4 июня 1974 г. о свободе учреждения и свободе предоставления услуг в отношении деятельности самозанятых лиц и посредников, занимающихся торговлей и распределением токсичных продуктов^[201] (далее - Директива 74/557/ЕЭС) в приложении I устанавливает следующие подлежащие признанию виды деятельности, например для Бельгии:

- токсичные вещества и препараты, внесенные в реестр 6 февраля 1946 г. (с поправками) и ядовитые или токсичные вещества и вредные продукты, указанные в декрете (bekendtg0relse) № 304 от 9 октября 1961 г. о правилах использования этих ядов и продуктов;

- фитофармацевтические препараты, средства борьбы с сорняками, пестициды, регуляторы роста растений, изложенные в Законе № 118 от 3 мая 1961 г. и упомянутые в указах (bekendtg0relser), принятых в соответствии с этим Законом;

- фитофармацевтические препараты, пестициды, регуляторы роста растений, о которых говорится в декрете (bekendtg0relse) от 25 сентября 1961 г.

Особого внимания заслуживает и квалификации профессий судоводителей^[202] для перевозки грузов и пассажиров внутренними водными путями. В отношении данных профессий не только до 2017 г. сохранялся секторный принцип регламентации, как у лиц, занимающихся торговлей и распределением токсичных продуктов, но и установлены единые требования к форме квалификации, как для профессий операторов автомобильных перевозок. Директива Совета 91/672/ЕЭС от 16 декабря 1991 г. о взаимном признании национальных удостоверений судоводителей для перевозки грузов и пассажиров внутренними водными путями (далее - Директива 91/672/ЕЭС) основана на признании сертификатов судоводителя для перевозки грузов и пассажиров внутренними водными путями.

В соответствии со ст. 1 национальные удостоверения судоводителей для перевозки грузов и пассажиров (Приложение I «Перечень сертификатов национальных боатмастеров или руководителей экипажа палубы (англ. boatmasters или исп. de patron de embarcaciones - капитан судна, судоводитель) для перевозки товаров и пассажиров внутренними водными путями»), подразделяются на:

Г руппа А - сертификаты судоводителей, действующие для водных морских путей, например Schifferpatent для Г ермании. В ст. 3 закреплено, что сертификаты судоводителей, которые перечислены в группе А Приложения I, признаются всеми государствами-членами в качестве действительных для целей навигации по водным морским путям, перечисленным в Приложении II «Список водных морских путей» на ровне со своими.

Г руппа B - сертификаты судоводителей, действительные для других водных путей, за исключением Рейна, Лек и Ваал.

Поскольку подлежащая признанию квалификация должна удостоверяться сертификатом, то речь идёт о формальной квалификации.

Директива Совета 96/50/EC от 23 июля 1996 г. о согласовании условий получения национальных удостоверений судоводителей для перевозки грузов и ^[203] пассажиров внутренними водными путями^[204] (далее - Директива 96/50/EC) в ст. 1 устанавливает, что государства-члены, выдающие сертификат судоводителя для перевозки грузов и пассажиров внутренними водными путями, должны делать это в соответствии с моделью, описанной в Приложении I. Сертификат учитывает особые характеристики водных путей и сертификаты, упомянутые в ст. 1 Директивы 91/672/E3C, а именно:

- свидетельство судоводителей, действительное для всех водных путей в государствах-членах, за исключением водных путей, к которым применяется Положение о выдаче разрешений на навигацию по Рейну (группа А),

- свидетельство судоводителей, действительное для всех водных путей в государствах-членах, за исключением водных морских путей, упомянутых в Приложении II к Директиве 91/672/E3C, за исключением водных путей, к которым применяется Регламент по вопросу Рейнских навигационных лицензий (Г руппа B).

Сертификат группы A или группы B, выданный государствами-членами в соответствии с настоящей Директивой, действителен для всех водных путей Группы A или Группы B и должен включать: имя владельца, дату и место рождения, дату выдачи сертификата и номер выпуска, фотографию владельца и подпись владельца; A. все водные пути, за исключением Рейна и B. все водные пути, за исключением морского и Рейна.

Приложение II «Профессиональные знания, необходимые для получения сертификата для внутреннего плавания» устанавливает необходимые образовательные навыки. Например, в гл. А «Общие предметы, связанные с перевозкой грузов и пассажиров» для навигации предусмотрено: «точное знание правил движения на внутренних и морских водных путях, в частности Европейского кодекса для внутренних водных путей (ECIW) и Международных правил предотвращения столкновений на море».

На современном этапе признание квалификаций судоводителей претерпело реформу. В 2017 г. принимается Директива (ЕС) 2017/2397/ Европейского парламента и Совета от 12 декабря 2017 г. о признании профессиональных квалификаций во внутреннем судоходстве и отмене Директив Совета 91/672/E3C и 96/50/EC^[205] (далее - Директива (ЕС) 2017/2397), закрепляющая в ст. 33 «Процедура», понятие «свидетельства о квалификации Союза» - сертификат, выданный компетентным органом и подтверждающий, что лицо удовлетворяет требованиям этой Директивы». Квалификации профессий судоводителей подтверждаются теперь сертификатом единой формы, установленным на уровне ЕС и усовершенствованном Директивой (ЕС) 2017/2397. Свидетельство о квалификации Союза схоже с Европейским ордером на арест или Европейским следственным ордером и является гармонизированной процедурной формной. Следует использовать этот механизм и для упрощения профессионального признания других регулируемых профессий.

Подвод итог настоящему параграфу, мы приходим к следующим выводам:

Профессиональная квалификация является объектом профессионального признания. 3то понятие можно рассматривать в двух аспекта: материальном и формальном. Предлагаем сочетать в определении профессиональной квалификации формальный и материальный аспекты и изложить его следующим образом: профессиональная квалификация - компетенция или набор компетенций лица заниматься регулируемой профессией, удостоверенные свидетельством, или иным документом официальной квалификации, или соответствующим профессиональным опытом.

Профессиональная квалификация употребляется в аспекте признания квалификации для экономической цели и является объектом признания на внутреннем рынке ЕС для облегчения свободы передвижения лиц, свободы учреждения и предоставления услуг.

Профессиональному признанию подлежат квалификации регулируемых профессий. Перечень регулируемых профессий не одинаков и не во всех случаях регламентирован на уровне ЕС. Профессии, требующие признания в одном государстве, могут не требовать его в другом.

Документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию, отражает особенности её приобретения в рамках отдельного государства - члена. В этой связи встаёт вопрос гармонизации норм, регламентирующих приобретение квалификации, гармонизации системы образования, минимальных профессиональных требований и навыков, продолжительности обучения, профессионального опыта и формальных требований квалификации. Неоднородность квалификаций государств - членов ЕС ставит вопрос их эквивалентности и создаёт необходимость укрепления взаимного доверия.

Для отдельных профессий (судоводители для перевозки грузов и пассажиров по внутренним водным путям) на уровне ЕС установлены единые материальные (требования к обучению) и формальные требования (Свидетельство о квалификации Союза), что может быть взято за основу при дальнейшем реформировании правового регулирования признания профессиональных квалификаций в ЕС.