<<
>>

§1. Некоторые теоретические аспекты контрольного механизма по защите прав человека.

Международно-правовой механизм по защите прав человека принято именовать контрольным, поскольку основная функция органов, действующих в рамках этого механизма, - это контроль за выполнением государствами своих обязательств по международному праву, касающихся прав человека. Но сама категория международного контроля затрагивает сферу международного права в целом, хотя в международно-правовой литературе этот вопрос исследовался в основном применительно к отдельным отраслям международного нрава (международная безопасность, разоружение, охрана окружающей среды).

Международный контроль, чаще всего, понимается как международные гарантии выполнения договорных обязательств.[49]

Существует и иная точка зрения[50], согласно которой институт контроля в отношениях между государствами - это одна из гарантий, обеспечивающих выполнение принятых на себя обязательств. Представляется, что подобная позиция более верна, так как государства не всегда учреждают международные контрольные органы, но это не означает, что договор не будет исполняться.

И.И. Котляров писал, что международный контроль - это действия субъектов международного права, которые осуществляются на основе международных договоров и заключаются в проверке соответствия деятельности государств принятым обязательствам с целью обеспечения их соблюдения.1 С этим практически согласился Р.М. Валеев, но скорректировал более точно: «Международный контроль следует определить как основанную на общепризнанных принципах и нормах современного международного права деятельность субъектов международного права или созданных ими органов, заключающуюся в проверке соблюдения государствами международно­правовых обязательств и принятии мер по их выполнению».2

О.В. Богданов считал, что понятие международного контроля применяется главным образом для обозначения методов проверки того или иного соглашения,’ а В. Моравецкий полагал, что это действия, направленные на установление фактического положения и оценки его соответствия определенной правовой норме.4

Таким образом, основной смысл международного контроля ученые трактуют как проверку соответствия деятельности государств принятым обязательствам.

Институт контроля в международном праве в области защиты прав

‘Котляров И.И. Международный контроль за использованием космических средств: Международно-правовые проблемы. М., 1981. С.28.

2 Валеев Р.М. Международный контроль. Казань, 1998. С. 19.

’Богданов О.В. Всеобщее и полное разоружение. М., 1964. С.276.

4Моравецкий В. Функции международной организации. М., 1976. С.175.

человека в плане создания коллективного контрольного механизма для наблюдения за выполнением государствами взятых на себя обязательств, образовался и начал активно действовать после Второй мировой войны. Его создание и функционирование, как пишет В.А. Карташкин, - является наиболее значительным достижением в международном регулировании прав человека второй половины текущего столетия.[51]

Характерной чертой деятельности контрольного механизма по правам человека является активное участие в этом процессе международных организаций (универсальных и региональных) и созданных под их эгидой контрольных органов, а также контрольных органов, действующих в рамках межгосударственных договоров по правам человека.

Данные международные механизмы относят к разновидности контрольных многие ученые.

О.И. Тиунов, в частности, характеризует деятельность международных контрольных органов, как международные процедуры (рассмотрение компетентными органами, предусмотренными международными договорами, докладов государств, межгосударственных и индивидуальных (групповых) жалоб и расследование ситуаций, касающихся нарушения прав человека), международный контроль (проверку выполнения государством договора с последующим принятием мер, если это необходимо), защиту прав человека международными должностными лицами).[52] Польский международник Януш Симонидес, разрабатывая теорию контроля за соблюдением международных договоров о правах человека, говорил о «модели контроля» - норме или комплексе норм международного права, которые должны соблюдаться и осуществляться субъектами контроля, а исполнение проверяться контролирующим органом и утверждал, что подобные механизмы способствуют упорядочению деятельности государств и делают возможным более четкую организацию сотрудничества в этой области.[53]

К подобному же вывод}' приходит А. Михальска - Международные пакты о правах человека создают механизм контроля для обеспечения их исполнения, например, контрольным органом является Комитет по правам человека.[54] [55]

В международных отношениях, как правило, невозможно применение мер принудительного воздействия к нарушителям международных обязательств. Поэтому задачей контрольных органов является не наложение санкций, а содействие и помощь государствам в выполнении своих обязательств путем принятия рекомендаций и решений. Отсюда - своеобразие контрольного механизма по выполнению международных договоров вообще и по защите прав и свобод человека в частности?

Различные точки зрения существуют по вопросу о том, обладают ли международные органы функциями непосредственного претворения в жизнь прав человека с помощью средств, находящихся в их распоряжении.

Как указывает И.И. Лукашук, «международно-правовое регулирование в широком смысле охватывает две основные фазы: а)правотворческую фазу, в которой протекает процесс создания международно-правовых норм; б)правоприменительную фазу, в которой происходит процесс осуществления норм».1

Л.Х. Мингазов, рассматривая проблемы реализации норм международного права, говорит о том, что с появлением каждой новой нормы международного права, возникают два вида разнопорядковых правоотношений: с одной стороны, правоотношения между субъектами международного права относительно зафиксированных в ней прав и обязанностей и, с другой - между соответствующими органами государств по поводу осуществления вытекающих из такой нормы международно-правовых обязательств.2

Меры правового характера в государстве, направленные на реализацию международных норм, включают комплекс мероприятий, осуществляемых международными и национальными органами. Речь идет об имплементации. Как пишет С.В. Черниченко, применение международного права в государствах может осуществляться и на международном уровне в тех случаях, когда международно-правовые нормы не преследуют цели урегулирования отношений между субъектами национального права.5

В.А. Карташкин характеризуя меры, принимаемые для содействия осуществлению соглашений по правам человека, оценивает их как международный механизм с функциями контроля за претворением в жизнь

'Лукашук И И. Международно-правовое регулирование международных отношений (системный подход). М., 1975. С.Ю.

2Мингазов Л.Х.

К вопросу о понятии отрасли современного международного права ( на примере международного трудового права) // Советский ежегодник международного права. 1976. М., 1978. С.78.

3См.: Черниченко С.В. Международное право, современные теоретические проблемы. М„ 1993. С.53-54.

соответствующих договоров.[56] А Б.Г. Манов использует понятие «меры содействия осуществлению», то есть основанная на соглашениях деятельность международных механизмов, заключающаяся в оказании помощи государствам в претворении в жизнь принятых на себя обязательств по этим соглашениям»[57] [58] [59], а международный механизм определяет как «всю совокупность форм содействия осуществлению конкретного соглашения».’

По существу, Б.Г. Манов разделяет понятия «международный механизм имплементации» и «меры содействия осуществлению». В данном случае нельзя не признать, что действия государств, направленные на реализацию международно-правовых актов (что, по существу и представляет собой имплементация’) о правах человека специфичны по содержанию и нс могут отождествляться с подобными мерами вообще.

Некоторые основные законы государств, в том числе и Конституция Российской Федерации в ст. 17, наряду с общей нормой о применении международного права, содержат отдельное положение о том, что права и свободы человека и гражданина гарантируются государством согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В

Российской Федерации этот факт подчеркивается и Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 21 июня 1997г., который в ряду исполнительных документов, принимаемых к исполнению в России, называет решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека (ст.7).[60]

Наконец, безусловная специфика в реализации государствами международных актов о правах человека наблюдается в практике выполнения решений и рекомендаций международных контрольных органов по защите этих прав, ибо такая ситуация в иных отраслях международного права - явление достаточно редкое.

В.В. Гаврилов пишет: «Для осуществления международных актов о правах человека первостепенное значение имеют внутригосударственные органы и организации, механизмы и процедуры. Но при этом нельзя недооценивать и роль средств имплементации международно-правового характера. Формируя имплементационные нормы, государства не только облегчают для себя практическую реализацию соглашений о правах человека, но и создают дополнительные юридические гарантии обеспечения правомерности этой деятельности. Наличие соответствующих норм в договорах и других международных нормативных документах сокращает разрыв между принятием решений и их исполнением»?

Реальная сила придается постановлениям контрольных органов только в результате внутригосударственноправовой имплементации, в том числе с помощью национальных законодательных, административных и иных средств, хотя международный контроль оказывает серьезное влияние на эффективность применения международных норм.1

В частности, Положение об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, утвержденное Указом Президента РФ от 29 марта 1998г., устанавливает конкретную функцию для Уполномоченного в ст.4 - «обеспечивает взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исполнении решений Комитета министров Совета Европы и Суда в связи с исками о нарушении Российской Федерацией своих обязательств по конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая восстановление нарушенного права и выплату денежной компенсации».2

Поэтому для усиления эффективности работы контрольных органов по правам человека им необходимо предоставить право вынесения конкретных обязательных для государств решений, при принятии которых они должны руководствоваться не только официальной информацией, поступающей от заинтересованных государств, но и использовать данные, содержащиеся в обращениях к ним международных организаций, общественных объединений и частных лиц. Что же касается возможности применения санкций, следует согласиться с В.В. Гавриловым - «это полномочие должно составлять компетенцию Генеральной Ассамблеи и, в случае возникновения угрозы миру и международной безопасности, Совета Безопасности ООН».3 Естественно, такое заключение нс относится к Совету' Европы.

<< | >>
Источник: Самович Юлия Владимировна. МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА: УНИВЕРСАЛЬНЫЙ И ЕВРОПЕЙСКИЙ АСПЕКТ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург - 1999. 1999

Скачать оригинал источника

Еще по теме §1. Некоторые теоретические аспекты контрольного механизма по защите прав человека.:

  1. §1. Некоторые теоретические аспекты контрольного механизма по защите прав человека.
  2. ЛИТЕРАТУРА
  3. Введение
  4. § 1. Общая характеристика механизма административно-правового регулирования экономики
  5. Библиографический список
  6. § 2. Международные стандарты избирательных прав как элемент гарантирования избирательных прав граждан в Российской Федерации
  7. § 1. Категория «общественный контроль» в науке информационного права и информационном законодательстве
  8. § 3. Этап профессионализации деятельности полиции (1930–1980 гг.): приоритет подавления преступности по отношению к соблюдению конституционных прав человека
  9. § 4. Этап демократизации деятельности полиции (1980 г. – н. вр.): приоритет охраны, защиты и соблюдения конституционных прав всех членов общества
  10. Введение
  11. СПИСОК використаної ЛіТЕРАТУРи
  12. 4. 3 Реализация прав детей в семье