<<
>>

История развития сотрудничества американских государств в области прав человека

История формирования Межамериканской системы защиты прав человека тесно связана с интеграционными процессами на Американском континенте. В основе сотрудничество государств Латинской Америки лежала, с одной стороны, необходимость защищать общие интересы перед лицом экс-метрополий и угроза интервенции из Европы, с другой - общность истории, культуры, языка и религии, социальных, правовых и политических институтов.

Первые попытки объединиться государства региона начали предпринимать практически одновременно с завершением процессов обретения независимости.

Контекст этих процессов во многом определялся влиянием идей американской революции.

Исследователи выделяют три основных этапа развития межамериканской системы: испано-американский (1826-1889 гг.), панамериканский (1889-1948 гг.) и межамериканский (с 1948 г. до наших дней[36]).

Настоящее исследование построено исходя из трех указанных выше классических этапов, которые выделяются большинством ученых и исследователей, однако представляется целесообразным разделить третий этап на два.

Таким образом, предлагается следующая периодизация:

- первый этап - 1826-1889 гг.;

- второй этап - 1889 948 гг.;

- третий этап - 1948-1969 гг.;

- четвертый этап - 1969 г. - по настоящее время.

По нашему мнению, выделение четвертого этапа обусловлено формированием в 1969 г. правозащитного механизма, который был закреплен в Американской конвенции 1969 г. - Межамериканский суд по правам человека, и в 1970 г. вступлением в силу Протокола Буэнос-Айреса, который наделил Комиссию статусом одного из органов ОАГ, закрепив за ней тем самым контрольные функции. Таким образом, можно сказать, что сформировался единый контрольный механизм Американской конвенции 1969 г.

В данной главе диссертационного исследования мы ставим своей задачей обозначить ключевые события в рамках каждого из выделенных этапов.

Первый этап (1826-1889 гг.). Истоки межамериканской системы защиты прав человека можно проследить с 1826 г., когда состоялся Панамский конгресс, созванный Симоном Боливаром с целью создания конфедерации государств Латинской Америки[37]. Договор о Вечном союзе, Лиге и Конфедерации латиноамериканских республик, одобренный участниками конгресса, предусматривал присоединение к нему Колумбии (Колумбия включала Эквадор, Панаму и Венесуэлу), Мексики, Центральной Америки и Перу, но только Колумбия ратифицировала договор[38]. Конгресс положил начало целой серии региональных совещаний для обсуждения вопросов совместной обороны и иных форм сотрудничества американских государств.

Американские государства демонстрировали свою озабоченность вопросами защиты прав человека с момента образования. Договор о Вечном союзе, Лиге и Конфедерации (Панама, 1826 г.) в ст. 23 и 27 закреплял принцип юридического равенства граждан государства и иностранцев. Кроме того, Договаривающиеся Стороны обязывались сотрудничать в вопросах отмены работорговли в регионе. Договор о Вечном союзе, Лиге и Конфедерации 1826 г. заложил основу будущей правозащитной системы в Америке.

Второй этап (1889-1948 гг.). До 1890 г. региональные совещания или съезды созывались для обсуждения конкретных общих для государств региона проблем. Межгосударственное сотрудничество вышло на принципиально новый уровень с проведением Первой Международной Панамериканской конференции (Вашингтон, округ Колумбия, 1889-1890 гг.), на которой был создан Международный союз американских республик.

Официальной целью создания Союза был обмен экономической информацией[39]. При Союзе учреждалось постоянное Коммерческое бюро американских республик, призванное содействовать распространению и обмену коммерческой информацией.

Панамериканские конференции регулярно проводились до 1938 г. (до Второй мировой войны). На Четвертой конференции (Буэнос-Айрес, 1910 г.) «Международный союз» и «Коммерческое Бюро» были переименованы в «Союз Американских Государств» и «Панамериканский Союз» соответственно. В последующие годы функции Панамериканского союза были расширены.

В дополнение к международным Панамериканским конференциям государства региона встречались 6 раз в течение 1936-1947 гг. для рассмотрения вопросов войны, мира и безопасности. Межамериканской конференцией по поддержанию мира (Буэнос-Айрес, 1936 г.) был создан новый для континента механизм консультаций, применяемый в экстраординарных и чрезвычайных ситуациях. В связи с началом Второй мировой войны были проведены 3 таких заседания. В 1945 г. в Мексике прошла специальная Межамериканская конференция по проблемам войны и мира, участники предложили пути укрепления межгосударственного сотрудничества[40]. В последующие несколько лет были подписаны Межамериканский договор о взаимной помощи (1947 г.), известный также как Пакт Рио, и Устав Организации американских государств (Богота, 1948 г.).

Изначально сотрудничество государств носило узкий характер и затрагивало лишь некоторые вопросы защиты прав человека, обусловленные спецификой региона, которые волновали государства с самого начала их сотрудничества, а именно:

- права иностранцев - Конвенция об экстрадиции преступников и защиты от анархизма 1902 г.[41], Конвенция о правах иностранцев 1902 г.[42], Конвенция о международном частном праве 1928 г.[43], Конвенция о правовом статусе иностранцев 1928 г.[44];

- вопросы гражданства и предоставления убежища - Конвенция о правовом статусе натурализованных граждан, вновь получивших гражданство страны происхождения 1906 г.[45], Конвенция об убежище 1928 г.[46], Конвенция о гражданстве женщин 1933 г.[47], Конвенция о гражданстве 1933 г.[48], Конвенция об экстрадиции 1933 г.[49], Конвенция о политическом убежище 1933 г.[50];

- вопросы мира и прав женщин - Конвенция о правах и обязанностях государств 1933 г.[51], Конвенция о сохранении, поддержании и восстановлении мира 1936 г.[52], Межамериканская конвенция о предоставлении политических прав женщинам 1948 г.[53], Межамериканская конвенция о предоставлении гражданских прав женщинам 1948 г.[54].

На этом этапе наблюдается положительная динамика в сотрудничестве государств в области прав человека, но если обратиться к содержанию каждого договора, то можно сделать вывод, что они носят рамочный характер и не создавали конкретных обязательств перед государствами-участниками.

На 8-й Межамериканской конференции, которая состоялась в 1938 г. в г. Лима (Перу), была принята Резолюция о правах человека[55], которая заложила основу для создания правозащитной системы в американском регионе, став первым документом, где в систематизированном виде были закреплены основные права и свободы человека, в том числе свобода ассоциаций, свобода выражения мнений трудящимися, принцип недискриминации по признаку расы и религии. Резолюция рассматривала права человека в контексте проблем войны и мира и стала не только первым региональным документом, но и первым международным документом, провозглашающим принцип уважения прав человека и включающим список прав и свобод, признаваемых государствами.

Третий этап (1948-1969 гг.) в истории Межамериканской системы связан с созданием ОАГ. Панамериканский Союз стал рабочим органом ОАГ, а в 70-е гг. ХХ в. был преобразован в Генеральный секретариат ОАГ. Учредительным документом ОАГ является Устав ОАГ, который был открыт для подписания в г. Богота (Колумбия) в 1948 г. и вступил в силу в 1951 г.[56]. Устав дополнен Протоколом Буэнос-Айреса (вступил в силу в 1970 г.), Протоколами Картахены, Манагуа, Вашингтона, вступившими в силу в 1988, 1996 и 1997 гг. соответственно. По состоянию на 1 мая 2015 г. членами ОАГ являются 35 государств Северной и Южной Америки[57]. Статус постоянного наблюдателя при ОАГ предоставлен 62 государствам, в том числе России и Украине, а также Европейскому союзу.

ОАГ создавалась государствами, в первую очередь, с целью развития системы коллективной безопасности и экономических связей государств для сохранения независимости и демократии, и права человека рассматривались как один из косвенных инструментов для достижения поставленной цели.

Устав 1948 г. содержит ряд норм, касающихся прав человека. Одно из важнейших положений закреплено в ст. 3 (j), в настоящее время - ст. 3 (l): «американские государства провозглашают основные права человека без различия расы, национальности, вероисповедания или пола»[58]. Правам человека также посвящена ст. 13 Устава ОАГ, в настоящее время ст. 17, согласно которой «каждое государство имеет право развивать свою культурную, политическую и экономическую жизнь свободно и естественно», но «в этом свободном развитии, государство должно уважать права человека и принципы всеобщей морали»[59].

Важно отметить, что для государств Америки права человека неразрывно связаны с демократией, поскольку, как отмечается в Преамбуле Устава 1948 г., народы Америки убеждены в том, что «представительная демократия является непременным условием для стабильности, мира и развития региона», а «истинное значение американской солидарности и добрососедства заключается в укреплении на континенте, в рамках демократических институтов, режима индивидуальной свободы и социальной справедливости, основанных на уважении основных прав человека... »[60].

Устав 1948 г. не содержал перечня «фундаментальных прав личности», о которых идет речь в ст. 3 и 17 и не предусматривал создание контрольного механизма, призванного обеспечить их соблюдение вплоть до принятия дополнительных протоколов Устава ОАГ.

2 мая 1948 г. на 9-й Межамериканской конференции в г. Боготе (Колумбия) наравне с Уставом ОАГ, примерно за 7 месяцев до принятия ООН Всеобщей декларации прав человека, была торжественно провозглашена Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г.[61].

В 1959 г. в рамках ОАГ на пятом консультативном совещании министров ОАГ была принята резолюция «Права человека»[62], в которой предусматривалось создание Межамериканской комиссии по правам человека (далее - МКПЧ, Межамериканская комиссия, Комиссия), имеющей полномочия «содействовать» соблюдению прав человека в Американском регионе. Важно обратить внимание на ряд моментов, связанных с принятием решения об учреждении Комиссии.

Государства, по существу, ставили перед собой задачу создать технический орган, который должен был заняться вопросами прав человека и демократии в конкретном государстве - на Кубе, а также стать центром выработки предложений по вопросам правозащитной повестки в связи с политическими процессами в регионе. Консультативный статус МКПЧ подтверждался отсутствием у этого органа реальных полномочий. Комиссия должна была содействовать уважению прав человека в регионе, но не их защите. Как отмечают исследователи, «содействие» правам человека нельзя было охарактеризовать как юридический институт[63]. За общими формулировками скрывалось неопределенное правовое содержание. Вместе с тем следует признать, что создание органа, наделенного более широкими полномочиями, вряд ли было возможно. В этот период во многих странах региона у власти находились диктаторские режимы, для которых согласие на учреждение такого консультативного органа, как МКПЧ, уже было большим шагом вперед.

В то же время нельзя не отметить, что создание МКПЧ было обусловлено не только стремлением решить конкретные политические вопросы, стоявшие на повестке дня в конце 1950-х гг. Инициаторы принятия Резолюции о правах человека имели в виду и другие задачи, среди которых была необходимость продолжить работу, начатую с принятием Декларации о правах и обязанностях человека 1948 г. Принимался во внимание и опыт создания межгосударственных органов в ООН и Совета Европы.

25 мая 1960 г. МКПЧ была конституирована Постоянным советом ОАГ. В этот день был утвержден первый Статут Комиссии[64]. Согласно Статуту, в состав МКПЧ избиралось 7 человек (вместо 5, как было установлено первоначально), которые представляли все страны ОАГ и действовали от их имени. Каждое правительство выдвигало 3 кандидатов, из числа которых тайным голосованием Совет ОАГ избирал членов Комиссии. При этом в составе МКПЧ государства могли быть представлены только одним членом Комиссии. В этом же порядке члены МКПЧ могли быть переизбраны на новый 4-летний срок, причем государства-участники были вправе предложить кандидатуры не только своих граждан, но и граждан других государств. Юридически это ослабляло зависимость членов МКПЧ от выдвинувших их правительств.

Четвертый этап (1969 г. - по настоящее время). До 1970 г. система защиты прав человека в Организации американских государств имела очень зыбкие правовые основания. Эта ситуация изменилась с вступлением в силу Протокола Буэнос-Айреса, который внес значительные поправки в Устав ОАГ. Согласно Протоколу, статус Комиссии кардинально менялся: Комиссия стала одним из органов Организации американских государств. Согласно ст. 112 обновленного Устава, «основной функцией Межамериканской комиссии по правам человека является поощрение и защита прав человека, а также Комиссия исполняет роль консультативного органа Организации в этих вопросах»[65].

В 1969 г. была открыта для подписания Американская конвенция о правах человека[66] (далее - Конвенция 1969 г. или Американская конвенция), которая помимо закрепления перечня признаваемых прав и свобод человека закрепила механизм их защиты. В отличие от Американской декларации 1948 г., Американская конвенция 1969 г. большее внимание сосредотачивает на гражданских и политических правах[67]. Структура и организация деятельности этого механизма была в значительной степени позаимствована из Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.[68].

Конвенция 1969 г. установила следующие основные полномочия Комиссии:

- развивать познания в области прав человека среди населения Америки;

- давать рекомендации правительствам государств-участников для принятия мер по защите прав человека в рамках предписаний национального законодательства государств;

- запрашивать у правительств государств-участников информацию о мерах, предпринятых ими в области прав человека;

- отвечать через Генеральный секретариат ОАГ на запросы государств- участников по вопросам, относящимся к правам человека;

- предпринимать действия в отношении жалоб и сообщений о нарушении прав человека в рамках своих полномочий;

- представлять ежегодный доклад Г енеральной Ассамблеи ОАГ.

Помимо расширения полномочий МКПЧ, в Конвенции 1969 г. основным

лейтмотивом стало учреждение нового контрольного органа Межамериканской системы - Межамериканского суда по правам человека (далее - МСПЧ, Межамериканский суд, Межамериканский суд по правам человека), во многом похожего на Европейский суд по правам человека. Следует отметить, что Конвенция 1969 г. закрепила двойной статус МКПЧ: как органа ОАГ и одновременно как органа Межамериканской системы защиты прав человека, в то время как Межамериканский суд является только органом МСЗПЧ.

Открытая для подписания в 1969 г. Американская конвенция вступила в силу лишь спустя 10 лет, в 1979 г. До этого момента, согласно Протоколу Буэнос-Айреса, были приняты временные положения к пересмотренному Уставу ОАГ, согласно которым «до момента вступления Американской конвенции по правам человека в силу, настоящая Межамериканская комиссия по правам человека должна осуществлять надзор и защиту прав человека»[69]. Указанные временные положения создали прочную правовую основу деятельности Комиссии.

Согласно временным положениям к Уставу, Статут Комиссии стал неотъемлемой частью Устава ОАГ. Таким образом, Протокол Буэнос-Айреса узаконил полномочия, которые Комиссия фактически осуществляет в соответствии со ст. 9 и 9 (бис) своего Статута и признал Американскую декларацию прав и обязанностей человека 1948 г. как общепризнанный стандарт для оценки деятельности всех государств-членов ОАГ в области прав человека.

Вступление Конвенции 1969 г. в силу в рамках четвертого этапа завершило 30-летний процесс формирования в рамках ОАГ региональной системы защиты прав человека и ознаменовало переход от преимущественно нормотворческой фазы в деятельности ОАГ к фазе практической реализации гарантий, предусмотренных в Уставе ОАГ, Американской декларации прав и обязанностей человека 1948 г. и Конвенции 1969 г. Был сформирован контрольный механизм Американской конвенции 1969 г. При этом совершенствование межамериканской системы защиты прав человека продолжалось. Постепенно усиливалась роль и укреплялся авторитет Межамериканского суда по правам человека. В 2003 г. был принят новый Регламент Суда[70], в котором детализировались процессуальные права сторон по делу, а сама юрисдикционная процедура больше приближена к традиционным принципам правосудия. В частности, предусматривалось широкое участие в ходе рассмотрения дел жертв нарушений прав человека и их представителей.

В рамках Организации Американских Г осударств действует широкий спектр договоров и деклараций, посвященных правам человека. Однако особое место занимают Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г. и Американская конвенция о правах человека 1969 г.

Американская декларация прав и обязанностей человека была подписана 2 мая 1948 г., примерно на 7 месяцев раньше, чем Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Декларация 1948 г. рассматривает права человека как «атрибуты человеческой личности» и предусматривает, что «исполнение долга каждым является необходимым условием для права всех»[71]. Документ состоит из преамбулы и 38 статей. Уникальным является то, что текст состоит из двух разделов: первый посвящен правам человека, а второй - обязанностям человека. Декларация 1948 г. включает широкий спектр гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав. Документ направлен на защиту прав каждого человека «на все времена». Значение Декларации определено в ее преамбуле: «американские народы признают достоинство личности, а также национальные конституции признают, что юридические и политические институты, которые регулируют жизнь в человеческом обществе, имеют своей главной целью защиту основных прав человека и создание условий, которые позволят им достичь духовного и материального прогресса; американскими государствами признается, что основные права человека не вытекают из факта наличия гражданства определенного государства, они присущи человеческой личности. Международная защита прав человека должна быть основной целью, которую преследует американское право. Утверждение основных прав человека со стороны американских государств вместе с гарантиями, предоставляемыми внутренними институтами государств, создают систему защиты прав человека в рамках американских государств, и они должны укреп-

~ 72

лять систему путем их признания на международной арене» .

В Декларации 1948 г. провозглашены 27 прав, охватывающих гражданские, политические, культурные и экономические права: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; запрет произвольного ареста; право на надлежащую правовую процедуру; право на равенство перед законом; право на свободу вероисповедания и отправления религиозных обрядов; свобода выражения мнения, собраний и ассоциаций; право на защиту чести, деловой репутации и семейной жизни; защита семьи; защита материнства и детства, право на проживание и передвижение; право на неприкосновенность частной жизни; право на здоровье; право на собственность; право на образование; право на [72] льготы культуры; право на труд и справедливое вознаграждение; право на досуг; право на социальное обеспечение; право на признание гражданских прав; право на справедливое судебное разбирательство; право на гражданство; право на участие в управлении страной; право на убежище[73].

Декларация 1948 г. наравне с правами каждого человека включает и обязанности индивида.

По нашему мнению, обязанности человека, изложенные в разд. II Декларации, можно разделить на 3 группы:

1) по отношению к детям и родителям;

2) перед государством;

3) перед обществом;

Содержание Американской декларации в полной мере отражает специфику региона. В частности, в Декларации содержится обязанность воздерживаться от политической деятельности в иностранном государстве. Включение в текст Декларации этого положения обусловлено боязнью вмешательства извне с целью дестабилизации ситуации в регионе в постколониальном периоде.

Важной особенностью Декларации является то, что некоторые права индивида тесно связаны с его обязанностями, например, в Декларации содержится право на образование, и при этом во втором разделе содержится обязанность человека получать образование.

Декларация 1948 г. не является юридически обязательным документом[74], однако благодаря позиции органов межамериканской системы защиты прав человека этот документ приобрел «косвенную обязательную силу»[75]. Так, в своем

консультативном заключении МСПЧ заявил следующее: «Декларация не является договором в том смысле, как это определено Венской конвенцией, и не была утверждена в качестве такового...»[76], однако этот документ «для государств-членов ОАГ является источником международных обязательств, связанных с Уставом Организации»[77]. Вместе с тем даже «косвенно обязательный» характер Декларации 1948 г. оспаривается некоторыми государствами, в частности США, которые неоднократно заявляли о том, что не рассматривают Декларацию 1948 г. как юридически обязательный документ[78]. Позиция относительно юридической силы Декларации 1948 г. имеет важное практическое значение, поскольку порождает два вопроса, необходимых для эффективного функционирования межамериканской система защиты прав человека:

1) о характере обязательств, порождаемых Декларацией 1948 г. По нашему мнению, поскольку Декларация 1948 г. является обязательной «косвенно», постольку объем обязательств государств не ясен[79]. Кроме того, поскольку Декларация 1948 г. не является договором, государства не могут делать к ней оговорки, приостанавливать ее действие или денонсировать. Таким образом, применение Декларации 1948 г. в качестве авторитетного источника может порождать сложные вопросы толкования;

2) о сосуществовании Декларации 1948 г. и Конвенции 1969 г. Действительно, не все государства-члены ОАГ ратифицировали и подписали Конвенцию 1969 г. Для государств, не являющихся сторонами Конвенции 1969 г., например, США, Канады и большинства англоязычных стран Карибского бассейна, основным источником обязательств в области прав человека остается

Де-кларация 1948 г. Для государств же участников Конвенции 1969 г. важен вопрос: связаны ли они обязательствами и по Декларации 1948 г. Этот вопрос весьма актуален, так как перечень прав, закрепленных в Декларации 1948 г. и Конвенции 1969 г., не идентичен. Так, Декларация 1948 г. гарантирует определенные права, которые не упомянуты в Конвенции 1969 г., в первую очередь социально-экономические и культурные[80], такие как право на образование, право на труд и справедливое вознаграждение за труд, право на отдых, на социальное обеспечение и т.д.

Представляется, что два документа могут сосуществовать следующим образом: государство, которое ратифицирует Конвенцию 1969 г., связано Декларацией 1948 г. как член ОАГ.

Межамериканский суд по правам человека подтвердил, что разделяет именно эту позицию в Консультативном заключении № 10: «Для государств- участников Конвенции конкретным источником их обязательств в отношении защиты прав человека является, в принципе, сама Конвенция. Однако следует помнить, что, с учетом положений ст. 29 (г), эти государства не могут отойти от обязательств, которые они взяли на себя в качестве членов ОАГ в соответствии с Декларацией, несмотря на то что Конвенция является руководящим инструментом для государств-участников»[81].

Однако МКПЧ придерживается прямо противоположной точки зрения, полагая, что государства-участники Конвенции 1969 г. не связаны Декларацией 1948 г. Свою позицию МКПЧ основывает на ст. 1 (2) Статута Комиссии, в котором говорится следующее: «а) права, изложенные в Американской конвенции о правах человека по отношению к другим государствам-участникам; б) права, изложенные в Американской декларации прав и обязанностей челове- ка по отношению к другим государствам-членам ОАГ»[82]. Комиссия проводит строгое разграничение и, таким образом, отказывается от применения американской Декларации к государствам-участникам Конвенции[83].

Межамериканская комиссия по правам человека не раз ссылалась на Декларацию как правовое основание для рассмотрения факта нарушения прав человека государством, не ратифицировавшим Американскую конвенцию. В качестве примера можно привести Дело 10.573 против США 1993 г., касающееся военной операции, проведенной Соединенными Штатами Америки против Панамы в декабре 1989 г. с целью свергнуть режим генерала Мануэля Норьеги. Заявители жаловались на нарушение их прав, закрепленных в Американской декларации, и «что вооруженные силы США действовали без разбора с пренебрежением к безопасности панамских гражданских лиц во время военной операции США в Панаме и грубом нарушении следующих статей американской Декларации о правах и обязанностях человека: ст. 1 - право на жизнь, свободу и безопасность; ст. 7 - право на защиту матерей и детей; ст. 9 - право на неприкосновенность жилища; ст. 14 - право на труд; ст. 23 - право на собственность; ст. 28 - право на безопасность для всех»[84]. Межамериканская комиссия приняла петиции на рассмотрение. Жалоб, где заявители жалуются на нарушение прав, закрепленных в Американской декларации, огромное множество[85].

Конвенция 1969 г. - второй краеугольный камень межамериканской системы защиты прав человека. Принятие этого договора в 1969 г. кардинально изменило межамериканскую систему защиты прав человека. Предполагалось, что Конвенция 1969 г. станет региональным договором, гарантирующим права и свободы человека, общепризнанные на международном уровне. Например, можно найти много общего между Конвенцией 1969 г. и Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., который был взят за основу при разработке Конвенции 1969 г.[86]. По состоянию на 1 декабря 2015 г. участниками Конвенции 1969 г. являются 23 государства[87]. Венесуэла и Тринидад и Тобаго денонсировали Конвенцию 1969 г. [88].

Структурно Конвенция 1969 г. состоит из трех частей: первая посвящена обязательствам государств и охраняемым правам, вторая - механизмам защиты прав человека, а третья включает общие и переходные положения. Согласно первому абзацу преамбулы, Конвенция 1969 г. призвана «укрепить в этом полушарии в рамках демократических институтов систему личной свободы и социальной справедливости, основанных на уважении основных прав человека»[89]. Процитированное положение отражает идеологическую цель всей межамериканской системы защиты прав человека: уважение прав человека - неотъемлемый элемент демократии.

Права и свободы человека, гарантируемые согласно Конвенции 1969 г., включают запрещение дискриминации, право на правосубъектность; право на жизнь; право на гуманное обращение, запрет на применение пыток, свободу от рабства и подневольного состояния; право на личную свободу; право на справедливое судебное разбирательство и судебные гарантии и защиту; право на справедливую компенсацию за судебную ошибку; право на неприкосновенность частной жизни, свободу совести и вероисповедания; право на свободу мысли и слова; право свободы собраний, свободы ассоциаций; права семьи; право на имя; права ребенка; право на гражданство; право на собственность, свободу передвижения и выбора места жительства; право на участие в управлении государством; право на равную защиту закона, а ст. 26 касается постепенной реализации экономических, социальных и культурных прав.

Статья 32 поддерживает связь между правами и обязанностями, обеспечивая, чтобы каждый человек нес ответственность перед своей семьей, обществом и человечеством.

Носителями большинства прав, предусмотренных Конвенцией 1969 г., являются «лица» (person), то есть, согласно Конвенции 1969 г., «каждое человеческое существо» (every human being)[90]. Это означает, что юридические лица, такие как корпорации, не являются бенефициарами прав, гарантированных, согласно Конвенции 1969 г., т.е. жертвой нарушения прав человека могут быть только физические лица[91].

В соответствии с Конвенцией 1969 г. государства-участники имеют два основных обязательства: обязательство уважать и обеспечивать права человека и обязательство принимать законы, необходимые для достижения этой цели.

Согласно ст. 1 Конвенции 1969 г., государства-участники обязуются «уважать права и свободы», закрепленные в этой Конвенции, и «обеспечивать всем лицам, находящимся под их юрисдикцией, свободное и полное осуществление этих прав и свобод без какой-либо дискриминации...»[92]. Это общее обязательство имеет важное значение, поскольку в Конвенции 1969 г. обязательство уважать и обеспечивать относится ко всем правам, признанным в этом договоре. Уважение декларируемых прав человека предполагает, что государства не могут нарушить (прямо или косвенно) принятые обязательства и должны принимать и осуществить меры, которые представляются разумными и необходимыми для обеспечения свободного и полного осуществления прав человека. Эти меры включают в себя обязанности по предотвращению, расследованию, наказанию и компенсацию за нарушения прав человека[93]. Кроме того, ст. 25 Конвенции 1969 г. предусматривает, что государства-участники обязаны обеспечить жертвам нарушений прав человека предоставление эффективных средств судебной защиты.

Согласно ст. 2 Конвенции 1969 г., которая предусматривает другие общие обязательства, государства-участники обязуются «принимать в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями настоящей Конвенции такие законодательные или другие меры, какие могут быть необходимы для осуществления этих прав и свобод»[94]. По мнению МСПЧ, общее обязательство означает принятие мер по двум направлениям: с одной стороны, изменение правил и практик любого рода, которые влекут за собой нарушение гарантий, закрепленных в Конвенции 1969 г.; с другой - создание и развитие таких правил и практик, которые приводят к эффективному соблюдению указанных га- рантий[95]. МСПЧ подтверждает, что эти обязательства являются для государств обязательствами erga omnes[96]. Большинство прав, предусмотренных Конвенцией 1969 г., не являются абсолютными и могут быть ограничены, однако исключительно законом и при условии, что такие ограничения необходимы для сохранения демократического общества.

Отступление от указанного общего правила не допускается в отношении следующих прав и свобод человека: права на жизнь; права на гуманное обращение, свободы от рабства, свободы совести и религии; права семьи; право на имя; права на гражданство; права на участие в управлении страной и судебных гарантий, необходимых для защиты перечисленных прав. Кроме того, в соответствии со ст. 75 Конвенции 1969 г., государства могут делать оговорки к этому договору только в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.[97].

Как и ЕКПЧ, Американская конвенция направлена на защиту гражданских и политических прав, однако этот пробел восполняют Протоколы к АКПЧ.

В 1988 г. к Пакту Сан-Хосе был принят Сан-Сальвадорский протокол, который по состоянию на 1 мая 2015 г. ратифицировали 15 государств[98]. Протокол подтвердил намерение государств развивать и совершенствовать защиту экономических, социальных и культурных прав человека[99]. Государства- участники в соответствии со ст. 1 Протокола «обязуются принимать необходимые меры как внутри страны, так и в рамках международного сотрудничества, особенно в экономической и технической областях, в пределах имеющихся у них возможностей, а также с учетом степени их развития с целью постепенного достижения полного соблюдения прав, признаваемых в настоящем Протоколе»[100].

В соответствии с Протоколом гарантируется право на труд и на справедливые, равноправные и удовлетворительные условия труда; права в отношении профсоюзов; право на социальное обеспечение; право на охрану здоровья; право на здоровую окружающую среду; право на питание; право на образование;

право на достижения культуры; право на создание и защиту семьи; права детей; право на защиту пожилых людей и инвалидов.

В соответствии со ст. 19 Протокола основной инструмент мониторинга выполнения государствами принятых обязательств - анализ периодических докладов государств о прогрессивных мерах, принятых ими для обеспечения должного уважения прав человека, изложенных в Протоколе. Протокол предусматривает отдельный механизм мониторинга, в отличие от Протоколов к ЕКПЧ. Одновременно существуют два контрольных механизма - органы АКПЧ и органы, создаваемые в соответствии с Протоколами. Доклады в соответствии с первоначальной редакцией передавались на рассмотрение Межамериканского экономического и социального совета, а также Межамериканского совета по вопросам образования, науки и культуры. На основании Протокола Манагуа 1993 г. вместо этих двух органов был создан Межамериканский совет комплексного развития ОАГ, объединив в себе их полномочия. Целью Межамериканского совета комплексного развития ОАГ являются улучшение экономического и социального развития, в том числе торговли, туризма, интеграции и окружающей среды, совершенствование образования с целью охватить все уровни, продвижение научных и технологических исследований в рамках программы технического сотрудничества, а также поддержка культурных мероприятий и увеличение технического сотрудничества между государствами.

Второй дополнительный протокол к Пакту Сан-Хосе, принятый в 1990 г. в Асунсьоне (Парагвай) и вступивший в силу 28 августа 1991 г., касается отмены смертной казни[101]. По состоянию на 1 мая 2015 г. Протокол ратифицирован лишь 9 государствами: Бразилией, Венесуэлой, Коста-Рикой, Мексикой, Никарагуа, Панамой, Парагваем, Уругваем и Эквадором.

Согласно ст. 1 Протокола 1990 г., государства-участники обязуются «не применять смертную казнь на своей территории в отношении любого лица, находящегося под их юрисдикцией»[102]. В подготовительных материалах к Конвенции 1969 г. содержится проект положения о безоговорочном и полном запрете смертной казни, однако оно так и не вошло в финальный текст Конвенции 1969 г. Протокол 1990 г. призван восполнить возникший пробел и подтвердить стремление американских государств к полной отмене смертной казни. Однако в тексте протокола содержится положение, разрешающее применение смертной казни в исключительном случае, и говорится, что на момент ратификации или присоединения государство-участник может заявить, что оно оставляет за собой право применять смертную казнь в военное время в соответствии с международным правом для особо тяжких военных преступлений.

1.2.

<< | >>
Источник: Завгородний Вячеслав Станиславович. КОНТРОЛЬНЫЙ механизм АМЕРИКАНСКОЙ КОНВЕНЦИИ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме История развития сотрудничества американских государств в области прав человека:

  1. §1. История вопроса.
  2. § 1 Понятие теократического государства
  3. § 2. Основные международно-правовые принципы европейского сотрудничества
  4. Религиозно-философские теории государства
  5. § 1. Теоретическая модель взаимосвязи права и правового отношения в механизме правового регулирования
  6. § 1. Категория «общественный контроль» в науке информационного права и информационном законодательстве
  7. Введение
  8. § 1. История возникновения и периодизация развития полиции США как института публичной власти конституционного государства
  9. § 3. Этап профессионализации деятельности полиции (1930–1980 гг.): приоритет подавления преступности по отношению к соблюдению конституционных прав человека
  10. § 4. Этап демократизации деятельности полиции (1980 г. – н. вр.): приоритет охраны, защиты и соблюдения конституционных прав всех членов общества
  11. § 5. Понятие, структура и эффективность механизма обеспечения конституционных прав человека в сфере деятельности полиции (на примере США)
  12. § 1. Система органов разрешения международных морских споров как часть глобальной системы органов разрешения международных споров а) система органов разрешения морских споров по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
  13. История развития сотрудничества американских государств в области прав человека
  14. Международно-правовые основы защиты прав человека в Организации Американских Государств
  15. 2.1. Историко-правовые аспекты становления европейской системы международной безопасности
  16. §3. Понятие авторского права и история его возникновения.
  17. Параграф 2.1. Понятие и проблемы рецепции римского права.
  18. Правовые основы общественного контроля в области охраны окружающей среды при радиационном загрязнении на территории РК, РФ, США.
  19. § 2.3. Деятельность контрольно-надзорных органов по обеспечению качества закона и прав человека
  20. Основные этапы развития правового регулирования защиты персональных данных в Европейском Союзе