<<
>>

3.1 Институциональные основы международной торговли услугами и направления их реформирования

С методологической точки зрения «институты - это «правила игры» в обществе, или, выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми»[142].

Сам факт существования институтов предполагает повышение эффективности регулируемых ими общественных отношений посредством адекватных институциональных предписаний. В данном случае объектом анализа становятся основные международные и государственные организации, осуществляющие регулирование коммерческого обращения услуг, институциональные условия, эффективность и способность формулировать, контролировать и принимать меры регулирования. Анализ того, как данные органы регулирования взаимодействуют с другими международными структурами, в том числе с органами по вопросам конкуренции, играет важную роль в оценке их способности обеспечивать последовательность принимаемых правовых мер и в определении интересов национальных секторов услуг на международных торговых переговорах.

Несмотря на существование различных подходов в определении сущности институциональной структуры, в общем виде под ней будем понимать структурную подсистему как элемент системы в международной торговле, определяющую основные ограничения и правила для ее участников. Субъектный состав институциональной структуры международной торговли представлен национальными и международными правовыми актами, обычаями и общепринятыми практиками. Помимо этого, к ним можно отнести также международные и национальные организации, опосредующие в совокупности правовой механизм, формирующий торговые правила и обеспечивающий их соблюдение. К законодательным и подзаконным актам общего применения относятся законы об иностранных инвестициях, коммерческих предприятиях, международных переводах, земельной собственности, валютном регулировании, въезде и пребывании физических лиц, конкуренции, государственных закупках, доступе к судебным органам.

В условиях динамики современных международных экономических отношений важная роль в их регламентации принадлежит международным межправительственным организациям ООН. Среди специализированных организаций ООН особое место занимают: МВФ (Международный валютный фонд) и (ВТО) Всемирная торговая организация, составляющие институциональную основу современной системы международных торговых отношений.

ВТО на сегодняшний день является единственной специализированной институциональной и юридической основой многосторонней торговли на глобальном уровне. Деятельность ВТО, призвана, прежде всего, формировать общие институциональные рамки торговых отношений, возникающих между ее членами. Этим и обеспечиваются более благоприятные условия для международной торговли товарами и услугами. Как отмечает Е. Клочихин, ВТО была создана модель международной торговли благодаря определению «правил игры» на мировом рынке, которые обеспечивают прозрачность отношений между государствами[143].

Правовое регулирование системы многосторонних торговых обменов в рамках ВТО обеспечивает упорядочение международной торговли товарами и услугами. Это обеспечивается созданием единого унифицированного правового поля для всех субъектов международного обмена услугами при стремлении ликвидировать факты недобросовестной конкуренции любой страной - членом данного международного торгового института.

Заключенные в рамках ВТО соглашения в правовом аспекте выполняют роль многостороннего коммерческого договора, посредством присоединения к которому существенным образом понижается необходимость заключения двусторонних торговых соглашений. Положения, которые касаются международной торговли услугами, стали основными элементами глобальных и региональных торговых соглашений двадцать первого века, ориентированных на углубление интеграции и придание ей всеобъемлющего характера, а также делающих акцент на вопросах правового регулирования[144]. Эти соглашения посвящены трансграничным мерам, касающимся, в частности, услуг и инвестиций, и, как правило, предусматривают более глубокий уровень обязательств, чем ГАТС.

Особое внимание обращает на себя заключение двух мегарегиональных торговых соглашений между Европейским союзом и Соединенными Штатами: Соглашения о транстихоокеанском партнерстве и Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства. В этих соглашениях упор сделан на унификации сторонами режима регулирования, однако возникают опасения относительно того, что процесс согласования более высоких стандартов осложнит задачу их соблюдения для экспортеров из числа развивающихся стран. В заключенных в последнее время региональных торговых соглашениях важное место занимают различные отраслевые нормы регулирования ключевых секторов услуг - финансовых, телекоммуникационных, информационно-коммуникационных,

транспортных и профессиональных.

Особенностью ВТО является и то, что в ее рамках проходит не только многосторонний переговорный процесс, но и переговоры между ее участниками, построенные на двусторонней основе. Существующими правилами ВТО предусматриваются реальные меры, обеспечивающие защиту национальных экономик ее государств-участников, в данном случае «приоритет в методах и способах охраны национальных интересов исключительно отдан многосторонним правилам (а не узкогрупповым или односторонним действиям стран)».

В статье IV Соглашения об основании ВТО определяется организационное содержание ВТО. Ее высшим органом является Конференция на уровне министров, которая собирается один раз в 2 года. Текущую работу ВТО совершает Г енеральный совет, состоящий из представителей стран-частниц ВТО. В свою очередь Г енеральный совет по специфическим проблемам передает часть своих функций специализированным советам:

1) Совету по торговле товарами;

2) Совету по торговле услугами;

3) Совету по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность.

В ст. XV регламентируются вопросы, связанные с применением Соглашения. Они касаются условий взаимосвязи ВТО и ГАТТ, существующих требований к членам ВТО по приведению национального законодательства в соответствие с принятыми ими обязательствами и ряд других положений.

Также устанавливается невозможность внесения оговорок по любому из положений Соглашения. В свою очередь, положения ст. XVI указывают на то, что, несмотря на замену ГАТТ на ВТО, как глобальная организация, определяющая правила и принципы осуществления мировой торговли, Г АТТ сохраняется как Соглашение, определяющее нормативное регулирование таможенно - тарифной политики членов ВТО.

Проповедуя принцип открытости, ВТО предполагает определенную процедуру как для приема новых членов, так и возможность выхода из членства ВТО. В первом случае решение принимается Конференцией министров при одобрении договоренностей об условиях присоединения простым

большинством при 2/3 голосов членов ВТО. Во-втором, - необходимо предварительное за 6 месяцев письменные оповещение о выходе Генерального директора ВТО. Подобный порядок распространяется и на многосторонние соглашения.

С правовой точки зрения Всемирная Торговая Организация обладает статусом юридического лица. Все государства-члены ВТО передают ВТО определенные права, на основе которых эта организация реализует свои функции. При этом членство в ВТО дает его членам некоторую степень привилегированности и свободы действий, которые выступают факторами равного торгового взаимодействия со всеми другими членами ВТО. В этом и заключается сущность институционального статуса ВТО.

Постоянное увеличение количества членов ВТО создает серьезные предпосылки снижения институциональной устойчивости этой организации. Если при создании ВТО, в Уругвайском раунде (1986-1994 гг.) принимали участие 125 стран, в начале текущего Дохийскийского раунда (2001 г.) количество членов ВТО уже достигло 142 членов, а в 2014 г. количество участников достигло 160 стран. При таком действительно многостороннем подходе достижение консенсуса по многосторонним переговорам становится с каждым раундом все сложнее. Определенную сложность для каждого члена ВТО вызывает и требование о приведении национального законодательства и административных процедур в соответствии с принятыми членом обязательствами, на что особо указывается в Приложении к Соглашению по ВТО.

Другой особенностью институционального статуса ВТО является, в отличие от Г АТТ, отсутствие в Соглашении о создании ВТО и, соответственно, в правовой практике специальных положений о привилегиях для развивающихся стран. Но существует оговорка о том, что наименее развитые страны, в случае признания таковыми ООН, могут принимать на себя обязательства исходя из существующего у них уровня развития, а также административных, институциональных, финансовых, торговых и других возможностей.

Серьезным институциональным фактором ВТО является унификация стандартов и технических требований. Это ведет к установлению обязательности в части выработки странами - членами ВТО системы национальных технических регламентов и стандартов качества оказываемых услуг. В этой связи введение единого перечня требований для поставщиков услуг позволяет избегать наложения санкций и принятия дискриминационных мер в одностороннем порядке. Это обеспечивает невозможность проникновения навязанных импортируемых услуг на национальный рынок.

С позиции разных представителей современного мира, в работе ВТО продолжительное время отмечался «наклон в сторону интересов более развитых государств»[145]. Это выражалось, в разработке повестки дня прошлых раундов, в какую, в основном, входили вопросы, значимые для развитых стран. При том, хоть формально развитые государства сокращали ввозные ставки стремительными темпами, при тщательном рассмотрении выявлялось, что главным образом они сокращали пошлины на товары, на тех рынках, которых у них сформировались более крепкие позиции и к импорту которых их экономики минимально чувствительны. К существующим недостаткам ВТО, которые затрагивают развивающиеся страны, Ш. Пейдж относит то, что развивающиеся страны должны обладать большим политическим пространством, в то время как ВТО стремиться ограничить[146].

Оказание развивающимся и в особенности бедным государствам дифференцированного и специального правового режима учтено документами ВТО и нашло отображение во всех соглашениях, которые затрагивают интересы данных государств. Согласно данному принципу, развивающиеся государства применяют пониженные таможенные пошлины при экспорте в развитые государства товара, для них определяется наиболее длительный переходный период при исполнении взятых обязательств в пределах соглашений ВТО, а развитые государства технически им содействуют в совершении институциональных модификаций, которые необходимы для осуществления условий соглашений. Одновременно, специалистами ЮНКТАД указывается на то, что «рамочные» условия ВТО выступают более мягкими торговыми правилами в сравнении с теми, которые отражаются региональных или двусторонних соглашениях[147].

Другим существенным недостатком правового регулирования является либерализованный характер ВТО, который является объектом критики с позиции неравномерного распределения преференций от участия в ней. При использовании существующего правового механизма торговли развитые страны за счет финансовых ресурсов выходят на рынки развивающихся стран, подавляя их торговлю и ставя в зависимость от импортных операций. Эту мысль хорошо трактует Д. Харви, для которого направленность политики либерализации стремиться к поддержанию целостной финансовой системы, обеспечивающей платежеспособность финансовых институтов[148].

Увеличившееся число участников и перемена расстановки сил в ВТО делают весьма проблематичным единовременное наличие 2 принципов в принятии решений - консенсусом и в пакете. От 1 из них придется отказаться. Утверждение решений в пакете именуют в ВТО единой принципом сделки, согласно которому решение необходимо достичь по вопросам согласованной повестки дня - «пока не согласовано все, не согласовано ничего» (или - «все либо ничего»). Данный принцип был внедрен в практику ГАТТ в процессе Уругвайского раунда для того, чтобы сравнять возможности государств в применении итогов переговоров. С созданием ВТО он обрел новейшее значение и стал использоваться к кандидатам на воссоединение, которые должны принять полный пакет документов, функционирующих в ВТО[149].

Доминировавшие пессимистические настроения по отношению перспектив ВТО получилось немного развеять в декабре 2013 года на Балийской 9-й министерской конференции ВТО. Значением обладали не только принятые решения, но и показанная членами способность на компромисс, которая позволила сдвинуть с мертвой точки переговоры. Установленное на конференции определение наиболее четких правил изготовления товаров или услуг даст возможность экспортерам аргументировать свои права на предоставление им торгового преференциального режима от развитых государств. Помимо этого, была акцентирована необходимость исполнения раньше утвержденного решения в предоставлении бесквотного и беспошлинного доступа товара из слабо развитых государств на внешние рынки. Большое внимание было акцентировано на проблемах осуществления дифференцированного и специального режима, который призван помогать отстающим государствам подстроиться под вводимые в ВТО новые требования. Еще на конференции были отмечены уточнения в механизме мониторинга использования дифференцированного и специального режима торговли.

Более сложные решения в ВТО утверждаются на основании страны и консенсуса, которые не удовлетворены условиями, могут заблокировать продвижение вперед, являющееся необходимым условием эффективного окончания переговоров. Подразумевается, что услуги и товары из данных государств приобретут неограниченный доступ на рынки развитых стран и, помимо этого, эти государства не будут обременяться обязательствами, какие в будущем возьмут другие участники ВТО по торговле услугами. Соглашение по упразднению процесса торговли стало 1 большим успехом Дохийского раунда. Оно обеспечило правовое определение более понятных и простых правил, которые касаются таможенного контролирования, взимания платежей, оформления документации, транзитного прохождения товаров. Большое внимание акцентируется на доступности сведений о переменах в функционирующих законах или правилах, и также взаимному сотрудничеству таможенных органов разных государств.

Неоднозначность оценки ВТО как особого институционального образования, выступающего основой либерализации международной торговли, является подтверждением того, что существуют определенные недостатки и противоречия как проявления незавершенности институциональной конфигурации ВТО. Но заложенный при создании правовой потенциал этой международной организации и ее возможности влияния на национальное законодательство свидетельствуют о возможности установления правового компромисса в функционировании и формировании путей дальнейшего совершенствования ВТО, что, несомненно, является основной проблемой в рамках продолжающегося переговорного процесса. Действенность созданного в рамках международных торговых институтов правового механизма, обеспечивающего развитие процесса либерализации торговли услугами, приводит большинство стран к необходимости дальнейшего продолжения переговорного процесса в рамках ВТО.

Международный валютный фонд (МВФ), созданный на Бреттон-Вудской конференции в июле 1944 г., как специализированное институциональное образование, является многосторонней организацией, направленное на функционирование международной валютной системы. Созданный с 46 участниками, в настоящее время он включают 188 стран. МВФ имеет шесть основных целей, которые изложены в статье I Соглашения МВФ: содействие международному валютному сотрудничеству; расширение сбалансированного роста международной торговли; содействие стабильности обменного курса валют; устранение ограничений на пути международного потока капитала; обеспечение доступа к общим ресурсам Фонда для его членов; и осуществление мер для устранения платежного дисбаланса.

Интерес к деятельности МВФ увеличился с начала финансового кризиса в 2008 г. Размер кредитования со стороны МВФ вырос в последние годы, особенно в свете крупных кредитов Греции, Ирландия, Португалия и. В 2009 г. крупнейшие экономики договорились существенно увеличить ресурсы МВФ и обеспечить несколько крупных реформ в МВФ, к числу которых относятся: увеличение доли голосов развивающихся стран; реконструкции инструментов кредитования МВФ, введение большой гибкости и создание новых возможностей для стран с низким уровнем дохода; и создание «Дорожной карты» для решения быстро растущих экономических дисбалансов в мировой экономике между излишками и дефицитом стран-членов.

На практике, к основным функциям МВФ для обеспечения международной валютной стабильности относятся: (1) надзор за финансовыми и денежнокредитными условиями в странах-членах и в мировой экономике; (2) финансовая помощь для преодоление основных проблем в платежном балансе, а также (3) техническая помощь и консультативные услуги в странах-членах. Так, в обязанность Фонда входит осуществление строгого надзора за политикой обменного курса в странах-членах как условия эффективного торгового оборота между ними.

Общие рекомендации МВФ не являются обязательными к исполнению. Эффективность надзора МВФ зависит от влияния со стороны других страны- членов МВФ. Как условие членства в МВФ, страны соглашаются с тем, что они будут сотрудничать с Фондом и другими членами, чтобы обеспечить упорядоченности валютных курсов и содействовать стабильности их финансовой системы. В частности, они соглашаются с тем, что должны обеспечивать экономическую и финансовую политику, которая будет способствовать упорядоченности экономического роста при разумной ценовой стабильности с целью избежать непредсказуемых сбоев в международной валютной системе, отсутствия манипуляций с существующими курсами обмена валют для того, чтобы достичь несправедливых конкурентных преимуществ или переноса экономическое бремя на другие страны, и проводить политику обменного курса, совместимых с их интересами.

Устав МВФ предусматривает трехуровневую структуру управления с Советом управляющих, Исполнительным советом, и исполнительным директором. Совет управляющих является высшим органом МВФ принятия решений. Все страны представлена в Совете управляющих, обычно, на уровне управляющего центрального банка или же министра финансов. Управляющие МВФ, как правило, встречаются ежегодно на заседаниях МВФ. Комитет управляющих, Международный валютный и финансовый комитет (МВФК) собираются два раза в год для рассмотрения основных вопросов финансовой политики, влияющих на международную валютную систему и представляет свои рекомендации Совету управляющих в полном составе. Комитет по развитию, совместный комитет Советов управляющих МВФ и Всемирного банка также рассматривает вопросы политики в области развития и другие вопросы, затрагивающие развивающиеся страны. Два комитета, как правило, выпускают коммюнике по окончании их встреч, представляя свои выводы и рекомендации. Они часто служат в качестве руководства политикой МВФ и Всемирный Банк и в качестве средства для уточнения позиций и координации или унификации политики стран по вопросам, вызывающим озабоченность международного сообщества.

Пять крупнейших акционеров вправе самостоятельно назначить Исполнительного директора Фонда. Остальные члены избираются по группам стран, как правило, на основе географической или исторической близости. У нескольких стран - Саудовская Аравия, Китай и Россия - есть достаточное количество голосов для избрания своих собственных исполнительных директоров. В результате реформ, утвержденных в декабре 2010 г., в статьи Соглашения МВФ были внесены изменения, так что Исполнительный совет состоит исключительно из избранных членов Совета директоров.

Исполнительный совет МВФ выбирает управляющего директора МВФ, который выступает в качестве его председателя и главным исполнительным директором.

Управляющий директор избирается на пятилетний возобновляемый срок. Исполнительный совет также утверждает выбор основного Директора- распорядителя, первого заместителя директора-распорядителя и трех заместителей управляющих. Управляющий директор управляет текущей деятельности; контролирует около 2800 сотрудников; контролирует подготовку документов, которые представляются на рассмотрение Исполнительного совета для утверждения. По традиции, европейские страны назначают директора- распорядителя МВФ, а Соединенные Штаты имеют аналогичную прерогативу во Всемирном банке.

Исполнительный совет или Совет управляющих МВФ может одобрить кредиты, политические решения, и многие другие вопросы простым большинством голосов. Тем не менее, квалифицированное голосование требуется для утверждения основных решений МВФ. Квалифицированное голосование может потребовать 70% или 85% голосов в зависимости от проблемы. 70% -ное большинство требуется для решения финансовых и операционных вопросов, таких как процентная ставка по кредитам МВФ или процентная ставка по СДР. 85% требуется большинство в наиболее важных решениях, таких как прием новых членов, увеличение доли участия, распределения СДР и внесение поправок в Устав МВФ.

Благодаря своей деятельности, МВФ часто касается нормативно-правовых аспектов в секторах услуг. Особое значение имеют два вопроса: согласованность с обязательствами, принятыми в рамках ВТО и позицией Всемирного банка по макроэкономической стабилизация и либерализация операций с капиталом.

Политика МВФ в сфере торговли услугами направлена на обеспечение макроэкономической и финансовой стабильности путем улучшения эффективности и прозрачности регулирования. ВТО, с другой стороны, является форумом, в рамках которого страны-участницы вводят в многосторонние обязательства в отношении определенных секторов услуг. Общие обязательства, такие как недискриминационные обязательства по поставкам позволяют странам открывать свои сферы услуг постепенно. МВФ, следовательно, должен действовать в соответствии с общими обязательствами по ГАТС. Тем не менее, МВФ может способствовать более глубоким и быстрым уступкам по доступу на рынок для того, чтобы страны могли расширять свои обязательства в сфере услуг. При этом возникают две трудности: во-первых, члены ВТО обеспокоены тем, что автономная либерализации как, например, принято в контексте поддерживаемых МВФ программ, не обеспечивается достаточным кредитованием и, во-вторых, односторонние переговоры и результаты с МВФ не «связаны» с правовым порядком ГАТС и, таким образом, могут быть отменены позже. Следовательно, до тех пор, пока такие меры, связанные с обязательствами по доступу на рынок, они будут лишены прозрачности и предсказуемости, что часто имеет решающее значение для поставщиков услуг.

Потенциальные последствия либерализации торговли услугами для движения капитала также поднимают важные проблемы в сфере сотрудничества между МВФ и ВТО. С учетом деятельности по надзору, оценке финансового сектора, технической помощи и финансовой поддержке МВФ предоставляет консультации своим членам в сфере политики финансового сектора. Благодаря этому МВФ может помочь избежать потенциальной напряженности в ограничении финансовой либерализации в национальном и многостороннем контекстах.

В принципе, ГАТС также предназначено для того, чтобы избежать таких конфликтов. Оно призвано дополнить национальные реформы путем содействия продвижению режима наибольшего благоприятствования, прозрачности и стабильности международной торговли услугами. Это также позволяет странам сохранить существующие правовые ограничения по причинам, отличным от ограничений доступа на рынок и национального режима, например, пруденциальные, денежные или валютные ограничения.

ГАТС требует, чтобы страны - члены проводили либерализацию в сфере правового регулирования инвестиционной деятельности, связанной с созданием коммерческого присутствия и потока капитала, необходимого для трансграничной торговли финансовыми услугами в соответствии с их конкретными обязательствами. В соответствии со ст. XI ГАТС: «Ничто в настоящем Соглашении не затрагивает прав и обязательств членов Международного валютного фонда в соответствии со статьями Соглашения о Фонде, включая проведение валютных операций, которые совместимы со статьями Соглашения, при условии, что член не устанавливает ограничений на какие-либо операции с капиталом, несовместимые с его специфическими обязательствами, касающимися таких операций». Как указано в статье XII ГАТС, это связано с «серьезными затруднениями с платежным балансом и внешними финансовыми трудностями или угрозы этого, член может установить или сохранить ограничения на торговлю услугами, в отношении которых он принял специфические обязательства».

Что касается правового сотрудничества между МВФ и Всемирным банком, процедуры, обеспечивающие согласованность их действий уже давно выработаны. МВФ подходит к либерализации торговли услугами с точки зрения общей макроэкономической эффективности, финансовой устойчивости, и внешней жизнеспособность, в то время как Всемирный банк фокусируется на разработке политики в конкретных секторах. Как и в торговле товарами, МВФ, как правило, представляет общие рекомендации по темпам и последовательности либерализации международной торговли услугами и определяет предпосылки для такой либерализации. Это включает в себя оценку макроэкономических, особенно налогово-бухгалтерских и платежных последствий либерализации.

В 1989 году странами АТР на переговорах в г. Канберра, столице Австралии, было утверждено решение об основании АТЭС (Форума АзиатскоТихоокеанское экономическое сотрудничество) как одно из значимых институциональных образований в сфере торговли товарами и услугами на региональном уровне. Цели работы АТЭС составляют: помощь экономическому росту государств; усиление многосторонней системы торговли с учетом большой экономической зависимости стран; осуществление инвестиционной и торговой либерализации. Интересными видятся принципы работы АТЭС, включающие принципы, которые характерны для международных служб, и принципы, которые разработаны Форумом. К 1 группе причисляются: принцип сотрудничества, недискриминации, прозрачности, гибкости, соответствия нормам ВТО. Другая группа принципов, которая отличает особенности процедуры инвестиционной и торговой либерализации в АТЭС, состоит из: принципов взаимности, добровольности, сравнимости результатов, дифференцированных сроков осуществления мер по либерализации, синхронного начала, длящегося процесса.

Институциональное содержание Форума имеет децентрализованный характер. Условно можно выделить 2 уровня: рабочий и политический. Политический уровень институционального содержания АТЭС состоит из: встречи министров иностранных дел; встречи лидеров; встречи отраслевых министров; Деловой консультативный совет АТЭС; встречи старших

должностных лиц. Основная функция органов политической власти - утверждение политических решений по некоторым вопросам работы Форума.

Рабочий уровень - это Комитет по инвестициям и торговле; Комитет по управлению и бюджету; Комитет по ЭКОТЕК; Экономический комитет, и также многочисленные группы/подкомитеты специалистов, диалоговые механизмы по некоторым отраслям промышленности, рабочие группы и специальные группы. Работа перечисленных органов должна вести реальную деятельности по конкретным направлениям на основании рабочих утвержденных программ.

Процесс либерализации появился еще в 1989 году, когда начались министерские встречи в АТЭС и акценту на экономическом взаимном сотрудничестве. С 1993 года в Сиэтле (Америка) встречи стали совершаться в виде неформальных саммитов лидеров стран участвующих экономик, в основание работы которых находился принцип либерализации. В 1994 году в индонезийском городе Богор на очередном саммите была принята Богорская декларация, которая поставила т. н. «Богорские цели». Богорские цели (1994 г.) состоят из: достижения открытой и свободной торговли или капиталовложений в АТР для развитых государств к 2010 году и для развивающихся стран к 2020 году; содействия инвестициям и торговле; активизации совместного экономического сотрудничества. Как особые меры установлено нормативное закрепление прогрессивного понижения расценок таможенных пошлин, ограничений в торговле услугами и нетарифных ограничений.

Богорские цели получили свое развитие в Осакской программе действий (1995 года), в какую была присоединена либерализация торговли услугами и установлены главные направления осуществления либерализации в стране - понижение цен таможенных пошлин, гармонизация региональных

промышленных стандартов согласно международным нормам и либерализации торговли услугами, и также (2) в Манильской программе действий (1996 года), ставшей основой для либерализационных мероприятий в регионе АТЭС на будущие годы. Специфика Манильской программы действий заключается в ее кардинальном различии от практики иных интеграционных объединений мира в

Западном полушарии, Европе и в АТР при осуществлении цели создания зоны беспрепятственной торговли.

В основание программы легли принципы работы АТЭС, в том числе невзаимность, консенсус и добровольность. Как раз данные принципы установили особенность подхода Форума к национальным интеграционным процессам. Когда на начальных этапах их применение дало возможность учитывать огромную политическую, экономическую и культурологическую дифференциацию государств-членов, то уже на границе 2 веков было ясно, что данные принципы затормаживают и даже мешают осуществлению Богорских целей. Они установили особенности «азиатской» модели плавной интеграции, без фиксирования четких обязательств государств по инвестиционной и торговой либерализации; данные принципы усилили противоречия среди развитых стран и развивающимися странами-членами АТЭС и явились препятствием на пути образования зоны свободной инвестиций и торговли.

В период 1993-1996 годов АТЭС активно развивался, и начиная с 1997 года, вступил на путь стагнации, когда сказалось воздействие финансового азиатского кризиса. Утвержденная в 1997 году Программа добровольной ускоренной отраслевой либерализации провалилась, при этом сохранившись в упраздненном виде. Исполнение индивидуальных планов действий повергло к небольшому прогрессу в инвестиционной и торговой либерализации. В результате, АТЭС перешел на наиболее прагматичный режим либерализации на основании поддержки торговле, укрепления регионального сотрудничества, строительства инфраструктуры и пограничных мер. Поддержка торговле содействует росту торговли вместе с либерализацией. Данное понятие включает гармонизацию сертификатов и стандартов соответствия, внедрение упрощенных виз для предпринимателей, таможенных процедур, правила происхождения товаров, защиту прав интеллектуальной собственности. Осуществление данных мер поддержки торговле содействуют строительство инфраструктурных объектов и коллективный план действий АТЭС. Оба Плана действий поддержки торговле, утвержденные в 2000 году и в 2006 году, привели к понижению трансакционных издержек почти на 5% за пять лет, исполнение 2 плана продолжается. Идея содействия торговле, которая разработана в пределах АТЭС, позже была утверждена во Всемирной торговой организации.

Также важное направление в работе АТЭС - техническое и экономическое сотрудничество (ЭКОТЕК). Поддержка развивается по сразу 320 направлениям. В Рамочной декларации по ЭКОТЕК установлены 6 важных направлений, инвестирование которых реализуется на основании государственно-частного партнерства и добровольных вкладов. Стандартный проект рекомендуется к осуществлению и его исполнение координируется государством, часто инвестируется за счет финансов Центрального фонда АТЭС.

Несмотря на определенный прогресс в развитии организации, и в настоящее время сберегаются ограничения в совместной торговле государств АТЭС: наиболее высокие тарифы таможенных пошлин на аграрные товары, транспортные средства, текстиль, ограничения на передвижение инвестиций и аудиовизуальные услуги. Отраслевые ограничения по отношению капиталовложений определены в виде максимальной доли и запрета для зарубежных капиталовложений или системы лицензирования. Необходимо принятие соглашений, посвященных либерализации нетарифных ограничений, включая стандарты и сертификаты соответствия, государственных закупок, таможенных процедур, и также укрепление охраны прав интеллектуальной собственности.

Таким образом, на основании проведенного анализа основными направлениями реформирования многостороннего правового регулирования международной торговли существующими институциональными образованиями необходимо определить следующие:

- формирование адекватных существующим интересам различных государств договорно-правовых оснований торговых отношений на основе согласованных ключевых принципов и норм;

- оптимизация применения на национальном уровне совокупности правовых средств регламентации международных торговых отношений, определения границ и возможностей использования определенных инструментов правовой политики;

- развитие существующих и при необходимости формирование новых институциональных образований, способствующих либерализации международной торговли товарами и услугами на национальном, региональном и глобальном уровне;

- взаимовыгодный обмен правовой информацией и опытом развития правового механизма международных торговых отношений.

3.2

<< | >>
Источник: Железнов Родион Викторович. ПРИНЦИП ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ТОРГОВОМ ПРАВЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме 3.1 Институциональные основы международной торговли услугами и направления их реформирования:

  1. Участие России в международно-правовом регулировани международной торговли услугами в рамках Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества, Организации региональной интеграции.
  2. § 4. Специфика правового обеспечения безопасности в государственном секторе экономики
  3. Библиографический список
  4. СОДЕРЖАНИЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. 3.1 Институциональные основы международной торговли услугами и направления их реформирования
  7. Заключение
  8. 2. Современные тенденции развития законодательства Российской Феде­рации в системе мер правовой защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина