ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система законодательства Российской Федерации претерпела в последние десятилетия коренные преобразования. Правовая реформа повлекла обновление абсолютного большинства её правовых элементов.

Однако, при этом значительно возросло число коллизий правовых предписаний правовых актов и сфер их проявления. Закрепленные в российском законодательстве средства, призванные разрешать коллизии, не всегда эффективны. Эффективное разрешение коллизий правовых актов в современном отечественном законодательстве возможно лишь при условии комплексного теоретического исследования проблемы коллизионности права в целом, а так же проблем разрешения указанных коллизий в частности. Необходимой предпосылкой для изучения проблем разрешения коллизий возникающих между правовыми актами, а так же между предписаниями одного правового акта является уяснение вопросов, связанных с раскрытием содержания коллизий правовых актов, отграничения их от иных смежных правовых понятий. Для достижения этой цели необходимо раскрыть отличительные черты коллизии правового акта.

Отличительными признаками коллизии правового акта являются: 1. Коллизия правового акта представляет собой форму проявления юридического противоречия. Коллизия правового акта - есть противоречие (расхождение) между правовыми предписаниями, а не противоречие между субъектами правоотношений. В этом заключается различие между коллизиями правовых актов и такими смежными правовыми понятиями, как правовой конфликт и спор. Сущность правового спора заключается в различных позициях сторон по поводу применения или толкования права, в правовом конфликте это расхождение переходит в стадию открытого про-

153

тивостояния сторон. Спор, а так же конфликт может возникнуть и при наличии одного, но по-разному трактуемого правового предписания, коллизия же предполагает наличие минимум двух правовых предписаний, по-разному разрешающих одну и ту же ситуацию.

Коллизия правовых актов не предполагает в качестве обязательного признака противостояние сторон правоотношения, сами по себе нормы не могут быть враждебными или дружественными, эти качества присущи субъектам правоотношениям, нормы права могут быть лишь противоречивыми или различными по содержанию;

2. Коллизии правовых актов может проявляться как в виде противоречия, так и расхождения правовых предписаний. Таким образом, конкуренция правовых норм является лишь частным случаем, видом коллизии.

3. Под коллизиями правовых актов следует понимать противоречия (расхождения) между нормами права, нормами толкования, индивидуально-правовыми предписаниями как в рамках одного акта, а так же между различными правовыми актами.

Таким образом, коллизии правовых актов — есть противоречие (расхождение) между норами права в рамках одного акта, различными правовыми актами, между нормами права и актами толкования, а так же между индивидуально-правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения.

Как уже отмечалось, эффективное разрешение коллизий в системе законодательства возможно при условии комплексного теоретического подхода к средствам их устраняющим. Лишь в таком случае представляется возможным понять место и роль отдельного юридического инструмента, его взаимодействие с иными юридическими средствами в процессе разрешения коллизий. Условием такого подхода является исследование юридических инструментов разрешения коллизий во взаимосвязи друг с другом, объединение их в рамках одной системы (механизма). Для достижения

154

указанной цели необходимым является введение в научный оборот новой правовой категории «механизм разрешения коллизий правовых актов».

Механизм правового разрешения коллизий (МРКПА) - это система взаимодействующих, юридических инструментов, направленных на разрешение коллизий нормативных или индивидуально-правовых предписаний правовых актов.

Механизм разрешения коллизий правовых актов характеризуется следующими отличительными свойствами:

- МРКПА - это система, в которую включаются лишь юридические, то есть закрепленные в действующем законодательстве, средства.

Средства, не указанные в законе, равно как действия, не входящие в компетенцию данного органа, выходящие за пределы его полномочий, не могут считаться как законные, следственно не могут входить в МРКПА;

- МРКПА - это категория, объединяющая средства, закрепленные в отечественном законодательстве, которым, как и всей системе права, частью которой они являются, присущ признак системности. Поэтому в основе действия юридических средств разрешения коллизий правовых актов, всегда должен быть учет этого основополагающего качества; Элементами МРКПА являются: 1. Юридические средства, устраняющие коллизии в процессе правотворчества; 2. Юридические средства преодоления коллизий в правоприменении; 3. Юридические средства преодоления разногласий (факультативный элемент).

Юридические средства преодоления разногласий, как элемент МРКПА сами по себе не разрешают коллизию правовых предписаний правовых актов, но часто лишь при использовании указанных средств, возможно эффективное разрешение противоречий. В отечественной правовой системе, в связи с произошедшими преобразованиями, в частности: с расширением сферы саморегуляции, договорных отношений между различными субъектами права, переходом от ограничительно - запретитель-

155

ных способов воздействия на частную жизнь к общедозволительным, а в сфере публично-правовых отношений - к разрешительному порядку деятельности государственных органов и должностных лиц, - роль и сфера применения юридических средств преодоления разногласий значительно возросла.

Юридические средства преодоления коллизий, как элемент МРКПА характеризуются тем, что разрешают коллизию правовых предписаний применительно к конкретному правоотношению, не устраняя коллизионную ситуацию вообще. Среди закрепленных в праве средств преодоления данных коллизий особое место занимают судебные процедуры. Их роль в преодолении коллизий правовых актов значительно возросла после закрепления в Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ» права не применять не соответствующие закону правовые акты.

Следующим элементом МРКПА являются правовые средства разрешения коллизий правовых актов в правотворчестве.

Ключевую роль в разрешении данных коллизий путем нормотворчества играет коллизионное право и его нормы. Одной из главных проблем препятствующих развитию коллизионного права является отсутствие в науке единого подхода к тому, что считать федеральным коллизионным правом и что входит в его предмет. Учитывая современные интеграционные процессы в международно-правовых отношениях, а так же преобразования в рамках отечественной правовой системы, по нашему мнению, является не только возможным, но и необходимым включение коллизий внутреннего национального законодательства в предмет коллизионного права. Так же не следует ограничивать предмет федерального коллизионного права лишь сферой федеративных отношений. Термин «федеральное» применительно к категории «коллизионное право» не ограничивает применение коллизионного метода лишь сферой федеративных отношений, а лишь акцентирует внимание на отнесение Конституцией соответствующих правомочий к веде-

156

нию федеральной власти. Поэтому в предмет федерального коллизионного права входит:

- разрешение коллизий международно-правового характера;

- разрешение коллизий внутреннего национального законодательства.

Первоочередной задачей федерального коллизионного права является принятие ряда нормативных актов, устанавливающих правила разрешения коллизий, как в сфере публичного, так и частного права, прежде всего, Федерального Закона «О нормативных правовых актах».

Следующий элемент МРКПА нормативное толкование норм права, которое является важнейшим способом разрешения коллизий в правовой системе. Путем интерпретационной деятельности происходит разрешение коллизий норм, индивидуально-правовых предписаний, так же толкование играет ключевую роль в их предотвращении. Особая роль в процессе разрешения коллизий правовых актов в отечественной правовой системе принадлежит такому виду нормативного толкования, как конституционное толкование. При этом следует сделать уточнение, что в настоящей работе под конституционным толкованием понимается вся деятельность Конституционного Суда РФ, а не только специальная процедура толкования Конституционным Судом РФ Конституции России, так как во всех случаях осуществления Конституционным правосудием своей деятельности происходит интерпретация Основного закона.

Специфика Конституционного правосудия, как средства разрешения коллизий заключается в том, что с его помощью осуществляется, как устранение, так и преодоление коллизий правовых актов. Конституционный Суд РФ призван разрешать наиболее серьезные коллизии в отечественном законодательстве и правоприменении. Из нескольких вариантов поведения, признается лишь тот, который соответствует духу и букве Конституции России. Конституционный Суд РФ, таким образом, снимает возникшую неопределенность и устраняет конституционную коллизию. Аналогичные функции выполняют

157

так же конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, решая вопрос соответствия правовых актов Конституции или уставу данного субъекта Федерации. В современной науке не сформировалось однозначного взгляда на правовую природу института Конституционного правосудия. Право Конституционного Суда РФ лишать юридической силы нормативный акт (или его часть), с нашей точки зрения, всегда есть процесс официального толкования, а не создание самостоятельной нормы права. Конституционное толкование осуществляется не только в случаях реализации специальной процедуры, но и во всех других случаях осуществления Конституционным Судом своих полномочий, ибо без такого толкования невозможно конституционное правосудие. В связи с вышеизложенным, автор отрицает наличие у органов конституционного правосудия так называемых, «позитивных законодательных полномочий», и так же не разделяет взгляды отдельных российских правоведов на деятельность Конституционного правосудия, как на процесс создания прецедентных норм, так как донное свойство вытекает из правомочия судебного органа создавать самостоятельную норму права. Представляется целесообразным отмена специальной процедуры толкования Конституции РФ, с указанием на то, что осуществление Конституционным правосудием всех своих полномочий, есть «официальное толкование в связи с деятельностью Конституционного Суда по решению конституционных вопросов».

В настоящее время необходима масштабная и систематическая работа по предотвращению и разрешению коллизий правовых актов, которая позволит обеспечить устойчивость конституционного строя и правопорядка.

Необходимым юридическим инструментом процесса приведения правовых актов в систему является федеральное коллизионное право, перед которым стоит важнейшая задача издания целого комплекса нормативных актов, содержащих основные коллизионные правила. Деятельность конституционного правосудия должна обеспечивать единое понима-

158

ние смысла Конституции РФ и соответствие ей всех правовых актов. Большую роль в создании гармоничной правовой системы общества призвана играть правосистематизирующая практика, то есть деятельность (и сформированный на её основе опыт) по сбору, учету, упорядочению и приведению в стройную систему разнообразных правовых актов (нормативных, правоприменительных, интерпретационных и других). Эта практика существенно влияет на качество и эффективность правотворческой и правоприменительной деятельности. В связи с этим, следует ещё раз подчеркнуть особое значение взаимосогласованности юридического инструментария в процессе разрешения коллизий, его системную организацию. Поэтому лишь при подходе к способам разрешения коллизий правовых актов как к элементам единой системы, механизма, представляется возможным эффективность процесса их разрешения.

159

<< | >>

↑

Источник: ДЕНИСЕНКО ВЛАДИСЛАВ ВАЛЕРЬЕВИЧ. КОЛЛИЗИИ ПРАВОВЫХ АКТОВ И МЕХАНИЗМ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург - 2004. 2004

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

- История - Право Европейского Союза - Право Р. Казахстан - Право России - Право України - Философия - Юриспруденция -