<<
>>

Заключение

Заключение диссертации во избежание дублирования вышеизложенного ма­териала посвящено проблемам, которые в силу разных причин либо только по­ставлены диссертантом, либо остались без авторского анализа и составляют «про­блемное поле» будущих доктринальных исследований.

В Отчете Совета Федерации «Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации» выдвинут важный тезис - «необходимо регламентное определение круга нормативных правовых актов, по­правки к которым должны приниматься исключительно в пакетном режиме»[454].

Разделяя эту идею, считаем целесообразным непременно включить в число этих актов базовый Закон о полиции. Но не только в этом дело - надо уже сейчас готовить, исходя из потребностей юридической практики и поступающих вызо­вов, пакет поправок и дополнений к нему. Поскольку Закон о полиции является системообразующим правовым актом, желательно такие пакеты принимать не реже, чем один раз в три года.

Заслуживает беспристрастного научного осмысления проблема преодоления консервативного негативного стереотипа, согласно которому любую (даже законную) деятельность полиции в целом и отдельных полицейских в частности не стоит прини­мать на веру и желательно подвергать сомнению, проверке. Речь идет о грамотном формулировании и о разумном «внедрении» в массовое правосознание презумпции правоты (законности) деятельности полиции. По убеждению диссертанта, следует вернуться к идее пункта 2 статьи 32 законопроекта «О полиции» (она, как известно, не вошла в действующий закон о полиции) и попытаться, сохранив суть идеи, так ее пе­реформулировать, чтобы она не вызывала критических замечаний институтов граж­данского общества и была поддержана общественным мнением.

В диссертации констатировано, что следует четко отличать правовые и многие другие основы деятельности полиции. Следующим важным в методологическом ра-

курсе проблемным вопросом является детальный многоуровневый анализ линий (моментов) взаимодействия правовой и экономической основ деятельности поли­ции, правовой и политической основ деятельности полиции, нормативной правовой и социально-культурной основ деятельности полиции, правовой и морально­психологической основ деятельности полиции.

Перспективной исследовательской задачей выступает поиск и фиксация раз­ноплановых дефектов (и не только правотворческих, правоприменительных, правоинтерпретационных ошибок) нормативной правовой основы деятельности полиции независимыми экспертными группами и различными временными твор­ческими коллективами. Ученые - действующие сотрудники полиции - в силу требования Закона о полиции все-таки объективно и субъективно ограничены в своих разработках принципом лояльности, вследствие чего их выводы и оценки могут быть в какой-то степени необъективными, а значит - неточными. В контек­сте преодоления дефектов нормативной правовой базы деятельности полиции бо­лее глубокой разработки требует механизм противодействия злоупотреблениям в этой сфере.

В научной и публицистической литературе все активнее обсуждается кон­струкция «повышенная юридическая ответственность». Поскольку служба в по­лиции является особым видом государственной деятельности, а ее сотрудники обладают особым правовым статусом, постольку нуждается в доктринальном об­щетеоретическом рассмотрении вопрос о пределах, основаниях и целесообразно­сти введения дифференцированной повышенной юридической ответственности полицейского за недобросовестное (некачественное) выполнение своих функцио­нальных обязанностей.

Желательно с широким привлечением филологов[455], психологов, социологов, культурологов провести мониторинг применения Приказа Министерства внут­ренних дел Российской Федерации от 15 августа 2012 года № 795 «О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены

сотрудником полиции»1. По итогам мониторинга есть резон подготовить новую, более развернутую редакцию этого неординарного и, по сути своей, демократич­ного ведомственного нормативного правового акта на предмет конкретизации его содержания, оптимизации формы, расширения оснований и областей реализации, усиления воспитательного потенциала. При этом нельзя упускать из виду «дух» постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 года по делу № 329-П12ПР (дело Пурика Е.В.), специально разъяснившего - кто, когда и как в системе органов прокуратуры должен от имени государства официально извиняться перед реабилитированным гражданином[456][457].

Недооцененным доктриной, практикой, техникой ведомственного нормот­ворчества, по убеждению диссертанта, остался действующий Приказ МВД Рос­сийской Федерации от 5 января 2007 года № 5 «Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельно­сти системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 го- ды»[458], который, пожалуй, впервые определенно констатировал необходимость формирования комплексной правовой политики в сфере органов внутренних дел. Приказ не нуждался в регистрации Минюстом России, не был опубликован в средствах массовой информации и оказался вне широкого внимания исследовате­лей. Целесообразно после тщательного мониторинга реализации этого Приказа отфиксировать его концептуальные идеи, выявить нереализованные резервы, по­казать функциональные возможности, провести развернутую инновационную конкретизацию наиболее востребуемых гражданами юридических норм.

Существование юридических норм, регламентирующих деятельность поли­ции, надо отличать от их действия. К реальным функционирующим правовым нормам, регулирующим деятельность полиции, относятся лишь те из них, кото­рые, адекватно отражая потребности общественной жизни, цели защиты прав, свобод и законных интересов граждан, задачи упрочения правопорядка, факти­чески действуют. Именно поэтому необходимо системно проводить в теснейшей

связи с юридической практикой доктринальные исследования, нацеленные на вы­явление «мертвых» правовых норм, поскольку наличие их в системе полицейско­го законодательства особенно опасно.

Несомненный интерес для дальнейшего комплексного научного изучения темы представляют следующие проблемы, которые в силу жанра заключения возможно перечислить лишь тезисно. Высокоценны и при этом недостаточно ис­следованы проблемы:

- оптимального сочетания инновационных технологий в оценке эффективно­сти нормативной правовой основы деятельности полиции;

- обобщения опыта осуществления мониторинга правоприменения законода­тельства о полиции в субъектах Российской Федерации;

- разработки и научно-экспертного сопровождения методик (практик) оценки правовой основы реформы полиции;

- активизации и разнообразия участия институтов гражданского общества и граждан в совершенствовании нормативной правовой базы деятельности полиции;

- подготовки альтернативных моделей формирования муниципальной мили­ции и определение ее компетенции в охране общественного порядка;

- перехода в системе правового обеспечения деятельности полиции к элек­тронным нормативным правовым актам;

- расширения сфер социального партнерства через принятие МВД России совместных юридических актов с ведущими институтами гражданского общества;

- определения адекватного предмета и действенных методов правовой ре­гламентации имиджа полиции посредством разработки специальных рекламных технологий;

- модификации существующих (как в теории государства и права, так и в отраслевых юридических дисциплинах) моделей преподавания полицейского права.

В юридической литературе поставлена и активно обсуждается проблема пере­хода к электронным нормативным правовым актам. Предложена развернутая (вве­дение, текстовая и паспортная части) структура, отмечаются его преимущества и не­

достатки1. Учитывая изложенные в диссертации особенности нормативной право­вой основы деятельности полиции России, есть смысл подвергнуть доктриналь­ному анализу пути модернизации предложенной структуры, возможности допол­нения ее специальной информацией. Формы нормативных правовых актов, регла­ментирующих деятельность российской полиции, в электронной среде могут ви­доизменяться, взаимодействовать по-новому и это также нуждается в специаль­ном научном исследовании.

В МВД существует практика принятия совместных нормативных правовых актов, но партнерами традиционно выступают силовые правоохранительные структуры. Так, ныне широко известная[459][460] Инструкция об основах организации проведения оперативно-технических мероприятий принята 8 субъектами силового профиля. Иногда для решения узкоспециальных задач и необходимости учета специфики юридически значимой деятельности МВД России принимает норма­тивные правовые акты совместно с сугубо «гражданскими» субъектами. Приме­ром может служить Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации от 27 декабря 2013 года № 1022/487 «Об утверждении Инструкции по организации работы нарядов поли­ции линейных управлений (отделов) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обес­печению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообще- ния»[461]. Но и в этом случае перед нами партнерство, сотворчество между двумя властными инстанциями, то есть, «внутри», если позволительно так выразиться, механизма государства.

В теоретическом, практическом и учебно-воспитательном ключе ценно ис­следовать направления расширения сфер социального партнерства МВД через принятие совместных юридических актов не только с государственными органа­

ми, но и с ведущими, наиболее влиятельными институтами гражданского об­щества. Тем самым не только расширится социальная база нормативной правовой основы деятельности полиции России, но и появятся новые «каналы» повышения доверия граждан к предпринимаемым мерам упрочения правопорядка. Например, ныне по предложению Патриарха Кирилла обсуждается вопрос о введении (по примеру Минобороны) института духовенства и в МВД. Думается, появление та­кого рода штатных должностей в МВД России окажет позитивное влияние на мо­рально-психологическое состояние личного состава, гражданского персонала, но было бы целесообразно урегулировать этот неординарный вид деятельности сов­местным (и не только с Русской православной церковью) нормативным правовым актом, где учесть весь спектр мнений функционирующих в межкультурном про­странстве современной России.

К разряду спорных и непростых относится проблема определения адекватного предмета и действенных методов правовой регламентации имиджа полиции. Здесь важно уйти от декларативности юридических норм, от трафаретных правовых пред­писаний популистского толка, демагогических стандартов, «затеняющих» юридиче­ски значимые морально-психологические и культурно-воспитательные стороны это­го феномена. Необходим глубокий многоуровневый анализ структуры и специфики имиджа сотрудника полиции в современной России, разработка инновационных направлений и способов повышения имиджа полиции, привлекательности профес­сии правоохранителя. Для этих целей следует задействовать весь спектр разработок рекламоведения и маркетологии. Именно рекламные технологии могут лечь в осно­ву создания нового действенного инструментария, который позволит придать пози­тивную окраску восприятию полиции населением, даст возможность построить от­ношения сотрудничества и взаимопонимания между гражданами, институтами гражданского общества и правоохранительными органами[462].

С инновационных дидактических позиций и с использованием новаторских ин­тегративных методологических подходов1 требуется модифицировать существую­щие (как в теории государства и права, так и в отраслевых юридических дисципли­нах) модели преподавания проблем полицейского права. Сохраняя критическую со­ставляющую учебно-воспитательного процесса[463][464], системно развивая креативные начала мышления курсантов, слушателей, адъюнктов вузов МВД России, надо в специализированных учебных курсах аргументированно акцентировать внимание обучающихся на фундаментальных принципах нормативной правовой основы дея­тельности полиции (гуманизме, справедливости, демократизме, научности) с демон­страцией реальных возможностей (при существовании многих препятствий) их функционирования в политико-правовом и образовательном пространстве совре­менной России.

<< | >>
Источник: ВИРАБОВ Вартан Самсонович. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2014. 2014

Еще по теме Заключение:

  1. Заключение
  2. Форма договора о суррогатном материнстве, его участники и порядок заключения
  3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  6. 73. Порядок заключения договора поставки. Урегулирование разногласий при заключении поставки. Периоды и порядок поставки товаров. Исчисление убытков при расторжении договора.
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  8. Заключение
  9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  10. Консультативные заключения Межамериканского суда по правам человека
  11. Заключение
  12. Получение заключения уполномоченного органа
  13. Заключение
  14. §2. Заключение под стражу и иные меры принуждения на стадии предварительного следствия
  15. § 3. Заключение эксперта и заключение специалиста: соотношение и роль в судебном доказывании
  16. Заключение
  17. Заключение
  18. Заключение.
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -