<<
>>

§ 3. Взаимодействие государства с политическими партиями

Понятие и виды политических партий. Вторым по зна­чимости субъектом политической системы общества являются политические партии. Политическую партию (от лат. pars- часть) можно определить как добровольное общественное объ­единение, представляющее и защищающее интересы той или иной части общества и ставящее своей целью их реали­зацию путем завоевания государственной власти или уча­стия в ее осуществлении.

Существуют и легальные определе­ния политических партий. Так, в ст. 1 закона о партиях Порту­галии говорится: «Под политическими партиями понимаются постоянно действующие организации граждан, основная цель которых - участие демократическим путем в политической жиз­ни страны и содействие на основе конституционных законов, а также опубликованных партийных уставов и программ форми­рованию и выражению политической воли народа, участие, в частности, в избирательном процессе посредством выдвижения и поддержки кандидатов». В ст. 3 Федерального закона РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. дается следующее определение: «Политическая партия - это общественное объе­динение, созданное в целях участия граждан Российской Феде­рации в политической жизни общества посредством формиро­вания и выражения их политической воли, участия в обществен­ных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государствен­ной власти и органах местного самоуправления». Исходя из при­веденных определений и учитывая некоторые другие моменты, можно выделить следующие признаки политической партии.

Во-первых, это общественное объединение, которое высту­пает как устойчивая, постоянно действующая негосударственная организация, базирующаяся на определенных принципах.

Во-вторых, это добровольная организация, добровольное объединение какой-то значительной части населения страны.

В-третьих, это самоуправляемая организация, т.

е. организа­ция, самостоятельно управляющая своими собственными делами.

В-четвертых, это некоммерческая организация, т. е. органи­зация, деятельность которой не связана с извлечением прибыли. В

то же время политические партии могут создавать коммерческие организации для собственной материальной поддержки.

В-пятых, это политическая организация, т. е. организация, деятельность которой связана с политикой и политической жиз­нью общества.

В-шестых, это организация, представляющая и защи­щающая интересы каких-либо классов или социальных групп и опирающаяся на определенную социальную базу - лиц, голо­сующих за партию или ее представителей на выборах. Полити­ческие партии объединяют людей на основе общности полити­ческих взглядов, убеждений и интересов.

В-седьмых, это организация, преследующая определенные цели и задачи. Цели и задачи политической партии излагаются в ее базовых документах - программе и уставе. Главная и ко­нечная цель любой политической партии - завоевание государ­ственной власти в стране и ее осуществление в интересах каких- либо классов, социальных групп или общества в целом. Други­ми, не менее важными целями политической партии являются такие, как:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общест­венной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и предста­вительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе (ст. 3 ФЗ РФ «О политических партиях»).

В-восьмых, это организация, имеющая свою структуру, руководящие органы, региональные отделения, рядовых чле­нов, программу и устав.

Зачатки политических партий в виде сословных группиро­вок, выражавших интересы различных аристократических слоев и боровшихся между собой за обладание государственной вла­стью или влияние на нее, сложились уже в рабовладельческом и феодальном обществе.

С выходом на политическую арену в конце XVIII - начале XIX вв. буржуазии появляются политиче­ские объединения нового типа - политические клубы, отличав­шиеся от аристократических группировок наличием идеологи­

ческой доктрины и развитой организационной структуры. Вве­дение всеобщего избирательного права, ознаменовавшее при­общение к политике широких слоев населения, положило нача­ло формированию в середине XIX в. современных политических партий. Первой политической партией современного типа была созданная в 1877 г. в Англии Либеральная партия[XXXII].

Немецкий социолог М. Вебер, прослеживая историю фор­мирования политических партий, выделил три ступени в их раз­витии: аристократические группировки (XVI-XVII вв.); полити­ческие клубы (XVIII-XIX вв.); современные массовые партии (ΧΙΧ-ΧΧ вв.). При этом он отмечал, что процесс становления и развития политических партий связан со стремлением полити­чески активных людей к власти, к занятию государственных должностей и извлечению выгод из своего положения.

В современном мире существуют самые разнообразные по­литические партии, которые можно классифицировать по тем или иным основаниям. Так, исходя из природы социальной опо­ры выделяются партии, представляющие интересы: 1) отдель­ных классов (например, буржуазные, рабочие, крестьянские партии); 2) отдельных социальных слоев и групп (партии ин­теллигенции, мелкой буржуазии и т. д.); 3) нескольких классов и социальных групп (например, партии, возникающие на основе национально-освободительных движений).

С учетом идеологической ориентации политические партии подразделяют на либеральные, консервативные, коммунисти­ческие, социалистические, национально-патриотические, религиозные и др.

По принципам организации различают кадровые и массо­вые партии. Кадровые партии объединяют в своих рядах не­большое число профессиональных политиков. Они создаются для мобилизации избирателей за тех или иных популярных по­литиков, широко используя при этом методы рекламы и опира­ясь на финансовую поддержку привилегированных слоев обще­ства.

Массовые партии ориентируются на вовлечение в свои ряды максимально большего числа членов. Они хорошо органи­зованы, формируются на основе определенного мировоззрения и пользуются значительным влиянием в стране. Иногда в этой

классификации выделяют также партии, строящиеся на чет­ких, формально закрепленных принципах членства и партии, в которых отсутствует институт официального членства, а принадлежность к партии выражается, например, посредством голосования за ее кандидатов на выборах.

По месту в системе власти политические партии подразде­ляют на правящие (партии, победившие на выборах и имеющие большинство мест в парламенте, а также своих представителей в важнейших органах государственной власти) и оппозиционные (партии, которые противостоят правящей партии и критикуют ее политику).

С учетом используемых методов политические партии де­лятся на левые (используют радикально-революционные методы борьбы и тяготеют к коммунистической или социалистической идеологии), правые (отрицательно относятся к революционным методам борьбы и ориентируются на стабильность в обществе) и центристские (проповедуют умеренность в политической борьбе, компромисс, примирение полярных позиций).

Существуют и другие классификации политических партий.

Воздействие политических партий на государство. Как субъекты политической системы общества политические партии самым тесным образом связаны с государством, оказывая на него весьма существенное воздействие.

Во-первых, политические партии имеют своей целью за­воевание государственной власти и овладение государственной машиной, государственным аппаратом. Собственно говоря, для этого они и создаются.

Во-вторых, политические партии принимают самое актив­ное участие в формировании выборных представительных орга­нов государственной власти. Представительные органы госу­дарственной власти создаются при широком и непосредствен­ном участии политических партий в избирательных кампаниях. Политические партии выдвигают своих кандидатов на выбор­ные должности, обеспечивают им рекламную, информационную и финансовую поддержку.

Представители политических партий следят за ходом голосования, присутствуют при выдаче бюлле­теней и подсчете голосов.

В-третьих, политические партии самым непосредственным образом влияют на работу парламента- высшего представи­тельного органа государственной власти. При формировании

руководящих органов палат парламента, парламентских комите­тов и комиссий учитывается партийная принадлежность депута­тов. Сами комитеты и комиссии создаются исключительно на партийной основе. Активную роль в деятельности парламента играют партийные фракции. Политические партии, опираясь на механизм партийной дисциплины, через партийные фракции нередко предопределяют результаты голосования по тому или иному законопроекту, направляя, таким образом, правовую по­литику государства.

В-четвертых, воздействие политических партий на государ­ство выражается и в том, что они формируют и предопределяют политический курс правительства. В подавляющем большинстве современных государств правительства создаются на строго партийной основе. Так, например, в государствах с парламен­тарной формой правления (монархиях и республиках) прави­тельство формируется из представителей политических партий, победивших на выборах в парламент. Если какая-либо партия располагает абсолютным большинством депутатских мандатов, она становится правящей партией и ее лидер автоматически на­значается на пост премьер-министра - главы правительства. Ес­ли же ни одна из политических партий не имеет абсолютного большинства депутатских мандатов, создается коалиционное правительство из представителей нескольких политических пар­тий, представленных в парламенте. На партийной основе прави­тельства формируются и в президентских республиках.

В-пятых, политические партии оказывают решающее воз­действие также на выборы главы государства в государствах с республиканской формой правления. В президентских респуб­ликах президент всегда представляет определенную партию, из активистов которой он формирует свою администрацию после победы на выборах (например, в США).

В парламентарных рес­публиках к президенту нередко предъявляется требование пар­тийной нейтральности, в связи с чем после выборов он приоста­навливает свое членство в партии. Однако и здесь влияние по­литических партий на выборы главы государства существует, поскольку каждая политическая партия стремится продвинуть на этот пост своего представителя.

В-шестых, воздействие политических партий на государст­во имеет место и тогда, когда они не получают прямого доступа к государственным должностям. Находясь в оппозиции к пра­

вящей партии или правящей коалиции, они осуществляют кон­троль над деятельностью государственных органов и процессом управления страной, используя для этого разнообразные кана­лы, включая общественное мнение.

Воздействие государства на политические партии. Госу­дарство, испытывая на себе достаточно серьезное воздействие со стороны политических партий, в свою очередь не остается безразличным и по отношению к ним. Правда, до Второй миро­вой войны государство, как правило, не вмешивалось в деятель­ность политических партий. Последняя протекала в соответст­вии с конституционными обычаями, сложившейся практикой, традициями. Однако после Второй мировой войны отдельные государства начали переходить к правовой регламентации не только деятельности, но и порядка формирования политических партий. В конституциях ряда государств были закреплены по­ложения, касающиеся политических партий, во многих государ­ствах были приняты законы о политических партиях. Деятель­ность политических партий приобрела легитимный характер и правовое оформление.

В целом воздействие государства на политические партии проявляется в следующем.

Во-первых, существование в стране политических партий, определенных их разновидностей зависит, прежде всего, от го­сударства. Так, в некоторых мусульманских странах (Катаре, Кувейте, Саудовской Аравии и др.) все партии государством запрещены, поскольку их деятельность разрушает единство ум­мы - мусульманской общины «правоверных». В некоторых странах государством запрещаются нацистские, фашистские, коммунистические и некоторые другие партии. Например, ст. 13 Конституции Польши запрещает нацистские, фашистские и коммунистические партии, ст. XII Переходных и заключитель­ных постановлений Конституции Италии запрещает восстанов­ление, в какой бы то ни было форме, распущенной фашистской партии. В ряде стран конституцией или законом разрешена только одна, правящая партия, а все остальные запрещаются (в прошлом в Алжире, Габоне, Конго, Танзании и др.).

В демократических государствах политические партии ор­ганизуются по общему правилу явочным порядком. Это значит, что никакого уведомления или предварительного разрешения государственных органов на создание партии не требуется. При

этом государство признает многопартийность и право граждан на свободное объединение в политические партии, что нередко предусматривается конституцией страны. Например, ч. 3 ст. 13 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». В ст. 49 Кон­ституции Италии записано: «Все граждане имеют право свобод­но объединяться в партии, чтобы демократическим путем со­действовать определению национальной политики». В ст. 29 Конституции Греции закреплено: «Греческие граждане, имею­щие право голоса, могут свободно создавать политические пар­тии или присоединяться к ним; организация и деятельность пар­тий должны служить свободному функционированию демокра­тического режима». О свободном создании и функционировании политических партий говорится также в ст. 4 Конституции Фран­ции. Вместе с тем и в демократических государствах запрещают­ся политические партии, деятельность которых направлена на подрыв конституционного строя в стране, разжигание нацио­нальной ненависти и т. п.

Во-вторых, государство, как уже было сказано, регулирует деятельность политических партий. Хотя политические партии - это самоуправляемые организации и в своих программах и уста­вах они сами определяют цели, задачи, структуру, внутреннюю организацию и порядок деятельности, тем не менее, государство тоже регулирует многие аспекты деятельности политических партий. Так, в конституциях демократических государств закре­пляются место и роль партий в общественно-политической жиз­ни, принцип свободного образования и деятельности партий, требования, предъявляемые к их деятельности (необходимость соблюдать закон, уважать принципы национального суверени­тета и демократии и др.). Более детально деятельность партий регламентируется законами о политических партиях. Последние определяют понятие политических партий, их задачи, функции, роль в политической и государственной жизни страны, условия и порядок регистрации в государственных органах, требования, предъявляемые к организационному строению и деятельности политических партий, их права и обязанности и т. д. О том, на­сколько обстоятельно государство регламентирует деятельность политических партий, может свидетельствовать Закон Россий­ской Федерации «О политических партиях». В нем помимо об­щих положений, в которых говорится о предмете регулирования

данного закона, праве граждан на объединение в политические партии, понятии и структуре политической партии, основных принципах деятельности политической партии и т. д., содержат­ся разделы, посвященные созданию политической партии, ее государственной регистрации, внутреннему устройству полити­ческой партии, ее правам и обязанностям, государственной под­держке политических партий, государственному финансирова­нию политических партий, участию политических партий в вы­борах и референдумах, приостановлению деятельности и ликви­дации политических партий.

В-третьих, воздействие государства на политические пар­тии проявляется и в том, что оно определяет характер взаимоот­ношений между политическими партиями и парламентом стра­ны, поскольку борьба политических партий за власть сводится в первую очередь к борьбе за завоевание мест в парламенте. В конкретных законах (законах о выборах, регламентах палат пар­ламента и др.) содержатся положения, относящиеся к порядку распределения депутатских мандатов между партиями, проце­дуре формирования партийных фракций парламента, их дея­тельности, их правам и обязанностям и т. д.

В-четвертых, воздействие государства на политические партии проявляется также в регулировании финансовой стороны их деятельности. Законодательство различных стран определяет размеры и порядок предоставления частных пожертвований и взносов в партийные кассы, лимитирует и контролирует финан­совые расходы партий в период предвыборных кампаний, осу­ществляет в той или иной мере финансирование политических партий из государственного бюджета, регулирует другие фи­нансовые вопросы политических партий.

Государство и партийные системы. Говоря о взаимодей­ствии государства с политическими партиями, необходимо иметь в виду, что это взаимодействие во многом определяется существующей в стране партийной системой. Партийная систе­ма страны характеризуется совокупностью действующих в ней политических партий, их положением в обществе и отношением к различным его слоям, взаимодействием друг с другом и с го­сударством. Обычно выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.

В странах с однопартийными системами связь политиче­ских партий с государством носит самый тесный характер, по­

скольку в стране существует только одна политическая партия, которая является правящей. Как правило, в таких странах имеет место сращивание государственного и партийного аппаратов и слияние политической партии с государством. В связи с этим государство практически утрачивает свою самостоятельность, попадая в полную зависимость от политической партии и стано­вясь ее послушным придатком. Так, например, в Заире государ­ственные органы официально провозглашены составной частью правящей партии Народное движение революции. В бывшем СССР единственная в стране политическая партия - КПСС офи­циально считалась руководящей и направляющей силой обще­ства, а государству отводилась роль исполнителя ее воли. В ча­стности, в ст. 6 Конституции СССР, принятой в 1977 г., говори­лось: «Руководящей и направляющей силой советского общест­ва, ядром его политической системы, государственных и обще­ственных организаций является Коммунистическая партия Совет­ского Союза». Однопартийные системы появляются, как правило, после революций или военных переворотов и присущи обычно государствам с авторитарными и тоталитарными режимами.

Иначе обстоят дела в странах с двух- и многопартийными системами. Такие системы присущи демократическим государ­ствам. Правда, и в антидемократических государствах могут существовать многопартийные системы, но они являются мно­гопартийными лишь формально, поскольку правящей партией здесь всегда является одна и та же партия (например, коммуни­стическая). Остальные же политические партии являются сател­литами правящей партии и не вступают с ней в борьбу за власть. Такие политические системы, формально являясь многопартий­ными, фактически остаются однопартийными. При двух- и мно­гопартийных системах (многопартийных фактически, а не фор­мально) связь политических партий с государством носит харак­тер двустороннего взаимодействия и невмешательства во внут­ренние дела друг друга. Об этом, например, прямо говорит ст. 10 Закона РФ «О политических партиях», в ч. 1 которой записа­но: «Вмешательство органов государственной власти и их долж­ностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов го­сударственной власти и их должностных лиц, не допускается».

<< | >>
Источник: Теория государства и права. В 2 ч. Ч. 1. Теория го­сударства : учеб, пособие / Н. А. Пьянов. - Иркутск : Изд-во ИГУ,2011.-283 с.. 2011

Еще по теме § 3. Взаимодействие государства с политическими партиями:

  1. Назначение Председателя Правительства Российской Федерации: специфика российской модели
  2. §11. Административное право Италии.
  3. § 2. Информационно-правовое регулирование общественного контроля в контексте развития новых информационно - коммуникационных технологий
  4. 2.1. Анализ практики реагирования на критические материалы в средствах массовой информации о деятельности органов внутренних дел России на современном этапе
  5. § 1. Теория парламентской ответственности Правительства в Российской Федерации
  6. § 2. Современное состояние российского законодательства в контексте позитивной юридической ответственности органов исполнительной власти
  7. §1. Роль Интернета в формировании правовой культуры личности
  8. § 1. Виды, формы и стадии контроля гражданского общества за государственным аппаратом
  9. Модернизация целей и направлений правового воспитания по формированию правовой культуры
  10. Правовое регулирование статусов
  11. 2. Современные тенденции развития законодательства Российской Феде­рации в системе мер правовой защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина
  12. §1. Соотношение элитарных групп (групп интересов) и государства в механизме представительной демократии
  13. §2. Политические партии — институциональная основа гражданского общества
  14. ТЕМА 14. РОССИЯ В ПЕРИОД 1993-2010 ГГ.
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -