<<
>>

§ 3. Сущнос ть и принципы правовой легитимации государственной власти

Принимая во внимание исходные смысловые интерпретации

легитимности государственной власти и современные представления о

смысле и сущности легитимационного процесса, мы полагаем, что

легитимация государственной власти в широком смысле представляет собой

в основном совокупность как политических, так и юридических

основополагающих компонентов обоснования государственной власти,

выраженную в равнозначности общественного признания государственной

власти по отношению к его правовому оформлению.

47

Анализируя аргументы сторонников политической позиции в

отношении легитимационного процесса, мы считаем, что она не в полной

мере отражает содержание и сущность легитимации властных отношений.

Такой подход приводит к тому, что на процесс легитимации государственной

власти переносятся общие положения науки о власти и он перестает быть

самостоятельным объектом исследования, учение о нем растворяется в

учении о власти. При исследовании института легитимации государственной

власти в рамках теории государства и права необходим другой

методологический подход, отражающий специфику и сущностные

характеристики правовой стороны соответствия конкретной государственной

власти определенным общественным установкам, где предметом осмысления

является реальность государственной власти.

Однако необходимо понимать, что легитимация государственной власти

не может быть представлена лишь формальной стороной. Принцип

легитимности состоит в соответствии государственной власти

сформированным ценностям, на которые она опирается. Общественное

признание основывается на внутренних установках под влиянием

ценностных ориентиров граждан, влияющих на формирование оценки

существования государственной власти. И в данном смысле легитимной

признается государственная власть, действующая не только сообразно

собственным ценностям, но и в интересах общества.

Легитимация по существу не правовой процесс, а процесс, скорее

всего, идеологический. Задача идеологии заключается в том, чтобы

сформировать сознание незыблемости государственной власти и

ответственности за непослушание ей. Узаконивание государственной власти

есть способ осознания обществом ее силы и права на принуждение. Как

понимает А. Зиновьев, идея власти как защитника подвластных есть явление

48

идеологическое и производное от задачи легитимации власти. И власть при

том должна осознавать себя именно формально законной1.

Для точного определения правовых компонентов легитимации

государственной власти следует обратиться к способам достижения

легитимности, которые опосредованы задачами легитимации применительно

к государственной власти. В юридической литературе выделяются

следующие задачи легитимации: разъяснение самих действий

государственной власти, объяснение цели этого действия и объяснение

результата действия государственной власти. Здесь слово «объяснение»

скорее синонимично слову «оправдание», так как речь не идет о внесении

ясности, а лишь о видимости ясности2.

Разъяснение самих действий государственной власти необходимо,

чтобы они были понятны населению в той степени, в какой необходимо

самой государственной власти. Если бы государственная власть сразу

разъясняла свои действия в полном объеме, то легитимация не требовалась

бы в принципе. Легитимация востребована лишь в том случае, если

декларируемые мотивы и действия не совпадают по существу. В такой

ситуации востребованы именно правовые формы, так как они в отличие от

политических форм маскируют содержание самих действий.

При реализации второй задачи легитимации роль правовых форм

легитимации государственной власти несущественна, так как цель

непосредственно связана с ценностью, выраженной через какую-либо идею.

Ключевыми здесь являются неправовые формы3.

При объяснении результата действий государственной власти

идеологии явно недостаточно.

В этом случае востребованы рациональные

правовые формы легитимации.

1 Зиновьев А.А. На пути к сверхобществу. СПб: Издательский Дом «Нева», 2004. С.198-

200.

2 Зыкова С.В., Клименко А.И., Кулакова Ю.Ю. и др. Указ. Соч. С.153.

3 Там же. С.156.

49

В контексте анализа нашей проблемы применительно к современным

условиям можно говорить о сакрализующих и десакрализующих

легитимирующих факторах. Для имперской государственности характерна

легитимация власти императора путем наделения его верховной властью

через сакральную процедуру1. Монархическое сознание всегда

сакрализовано, так как на вершине иерархии ответственности всегда стоит

сакральный образ. Например, император Октавиан удостоился не только

титула Август, но и был причислен к лику богов «divus Augustus».

Идеология, по мнению А.И. Клименко, ориентированная на идеи как

выразители ценностей является, сакрализующим фактором, а юридическое

право десакрализует, так как ориентировано на ценностно-нейтральную

процедуру2.

Отсюда можно сделать вывод, что правовая легитимация

государственной власти берет начало в области искажения истинных

властных отношений и представляет государственную власть как власть «по

своему усмотрению». Государственная власть использует правопорядок как

собственную защиту, а нормы права при этом создают фон формального

равенства.

Поскольку легитимность не абсолютное понятие, поэтому можно лишь

говорить об уровне легитимированности. Охарактеризуем наиболее важные

черты легитимации государственной власти.

Легитимация государственной власти представляет собой процесс

неправовой по природе, однако он может иметь правовые формы. Это единый

процесс объяснения, оправдания, обоснования, придания ценности

государственной власти в ее проявлениях, тогда как форм и средств

легитимации государственной власти существует множество. И в связи с

этим справедливо возникает вопрос: что первично правовые или неправовые

1 Садченков С.Ю.

Отношения государства и религиозных объединений: теоретико-

правовое исследование. Автореф. дисс. к.ю.н. М., 2012. С.17.

2 Клименко А.И. Функциональная связь правовой идеологии с правом // Образование.

Наука. Научные кадры. 2013. № 5. С.9.

50

формы легитимации государственной власти? Полагаем, что неправовые,

однако сегодня правовые формы легитимации государственной власти

приобретают особую значимость в сравнении с неправовыми, особенно для

современных государств западного типа. В этом плане можно рассуждать о

возможности правовой легитимации применительно к современной

государственной власти.

Кроме того, процесс легитимации государственной власти

многообразен, то есть имеет множество форм, которые постоянно меняются.

Например, идеология как основное средство легитимации государственной

власти сегодня превратилась в управление (поверхностное управление

сознанием и потребностями общества). В таких условиях легитимация

государственной власти становится все более поверхностной, приобретает

черты контролируемого поведения (управления).

Наконец, процесс легитимации государственной власти изменчивый.

Для современной государственной власти всегда характерна прогнозируемая

изменчивость форм и методов ее легитимации, а также их соотношений.

Постоянная трансформация государственной власти и связанная с этим

утрата доверия к ней общества вынуждает прибегать к более многообразным

видам легитимации1.

Какова роль права в легитимационном процессе в отношении к

государственной власти? Право, являясь одним из важнейших социальных

регуляторов, безусловно, оказывает мощное влияние как на процесс

формирования властных форм, так и на их существование. Правовые нормы

закрепляют формы властных институтов, порядок их взаимодействия друг с

другом и с гражданами, способы их формирования и контроля за их

деятельностью.

В рассматриваемой сфере право непосредственно утверждает условия

легитимации государственной власти, определяя свое значение в этом

процессе как коммуникативной системы между органами государственной

1 Подробнее см.: Зы кова С.В., Клименко А.И., К улакова Ю.Ю.

и др. Указ. Соч. С.167-168.

51

власти и гражданского общества. Однако правовые нормы зачастую имеют

весьма неоднозначный статус и не всегда способствуют легитимации

властных структур. Поэтому важно определить их место и роль в процессе

обоснования обществом того или иного явления государственной власти.

Мы считаем, что содержание правовой легитимации не может быть

сведено только к легализации и к утверждению политических способов

легитимации. Право по своей сути призвано влиять на характер и уровень

эффективности государственной власти и функционально способствует

формированию доверия к ней. Это проявляется, на наш взгляд, прежде всего,

в процессе селективного формирования органов государственной власти и

установления государственных должностей, например, президента, судебных

органов, а также установления сроков, профессиональных цензов и т.д.;

право используется не только для легализации государственной власти, но

еще и устанавливает особые правила, например, отбора на замещение

государственных должностей. Кроме того, право устанавливает формы

контроля в различных сферах за соблюдением органами государственной

власти интересов личности и общества в целом, что в конечном итоге

является необходимым средством легитимации.

Необходимо иметь в виду, что любая система, в том числе и

государственная власть, стремится к самодостаточности, у нее в процессе

функционирования появляются собственные интересы, которые вначале

отличаются от интересов тех структур, которые эту систему создали, а затем

начинают отличаться от интересов государства, от интересов общества.

Если понимать под государственным интересом то, что делается для

блага всего общества, – это интерес общества. Государственный интерес –

это то, что воспроизводит само государство, т.е. это специфический интерес,

связанный с интересами поддержания тех структур, которые выделяются из

общества. И.А. Исаев подчеркивает, что государственный интерес – это сама

сущность государства, не нуждающаяся в какой-либо отсылке к какому-либо

52

порядку, его цель – только само государство1.

Общество само по себе не

является осознанным носителем государственного интереса, поэтому каждый

пытается представить свой интерес как государственный, однако, считая при

этом, что это интерес общества.

Если государство позиционирует себя как «сильное государство», то

государственный интерес в широком смысле слова представляет собой некое

знание о средствах, способных обосновывать, сохранять и увеличивать такое

господство. Государственный интерес в узком смысле слова – это попечение

о самом государстве как об аппарате, он может совпадать с общественным

интересом, но, как показывает практика, чаще не совпадает. Для того чтобы

государственный интерес все более совпадал с общественным, и необходимы

различные правовые формы контроля как атрибуты государственного

порядка.

В легитимационном процессе право выступает в отношении

государственной власти инструментом обеспечения подлинного

представительного характера законодательного органа. В этом находят свое

проявление правовые основания народовластия, характеризующие

полновластие народа, признание его единственным источником власти, а

также свободное осуществление им этой власти в соответствии с его

суверенной волей и общественными интересами.

Другим проявлением правовой легитимации государственной власти

является ограничение власти в межличностных сферах. В данном случае речь

идет о невмешательстве власти в свободную экономику, межличностные

отношения и т.д. Правовая гарантированность и провозглашение некой

самостоятельности и независимости от государства, по нашему мнению,

является одним из правовых средств обеспечения доверия к государственной

власти. Таким образом достигаются две цели: с одной стороны,

1 Исаев И.А. Нормативность и авторитарность: пересечен ия идей. М.: НОРМА, 2014.

С.201.

53

обеспечиваются и гарантируются права и свободы, с другой – создается

правовая основа для доверия властным институтам.

Во всей системе социальной регуляции общественных отношений

только право предстает в качестве официального выразителя государственной

воли. Однако необходимо отметить, что в процессе функционирования

социальных систем присутствует ряд противоречий между деятельностью

органов государственной власти, стремящихся к самовоспроизводству и к

наибольшей свободе в принятии решений, и сущностным содержанием самой

правовой установки, которая не может не ограничивать такие устремления.

Именно сущностное определение характера процессов функционирования

правовой системы может предстать в качестве эффективного средства

разрешения противоречий между объективными законами развития общества

и легитимационной оценкой деятельности органов государственной власти.

В научной литературе речь идет обычно о легитимации именно

государственной власти. Мы различаем понятие государства,

государственной власти и государственного аппарата. Государственная власть

– это еще не государство и не общество, а то, что может им принадлежать.

Есть еще и государственный аппарат (исполнительная власть), нуждающийся

в легитимации.

Правовые и иные формы легитимации зависят от используемого нами

смысла этих понятий. «Если государственная власть нуждается, прежде

всего, в политической легитимации как основы консолидации, а правовая

легитимация для них является вторичной, то государственный аппарат

легитимирует себя именно в правовой форме. Как только государственный

аппарат подключает средства политической легитимации, он сразу же

отождествляет себя с государством вообще»1.

Эффективность деятельности государственного аппарата напрямую

обусловлена доверием народа, и тогда государственный аппарат получает

обоснованную возможность применять организационный компонент власти.

1 Зыкова С.В., Клименко А.И., К улакова Ю.Ю. и др. Указ. Соч. С.166.

54

Конкретными организационными формами субъектов легитимационных

процессов выступают, например, избиратели, субъекты социального контроля

за деятельностью государственной власти (общественные палаты,

общественные советы и т.д.). Все они в современном демократическом

правовом государстве не могут быть вне права. Их организационная

структура предусматривается правом и таким образом приобретает

формально-правовой характер. В этом ключе право выступает не как прямое

легитимационное средство, а как придающее устойчивость другим формам.

Соответственно праву присуща дифференцированная роль в

легитимационном процессе: право, прежде всего непосредственно

утверждает условия легитимации государственной власти.

На что же непосредственно направлена правовая легитимация

государственной власти? В данном случае мы сталкиваемся с проблемой

определении предмета исследуемого явления. Государственная власть может

легитимировать либо определенный порядок, либо ответственность власти,

однако следует отметить, что если государственная власть ориентирована на

легитимацию путем обеспечения ответственности, то такая государственная

власть позиционирует себя наравне с обществом. В современном государстве

в основном легитимируется порядок, который постепенно приравнивается к

такому порядку, который необходим самой государственной власти.

Мы считаем, что социальный порядок первичен и естественен. В силу

этого легитимация нужна, чтобы обосновать порядок, который устанавливает

государственная власть как тот порядок, который нужен обществу, который

совпадает с социальным порядком. «Чем более устанавливаемый

государством порядок совпадает с порядком, в котором нуждается общество,

тем меньше усилий по легитимации требуется и наоборот»1.

Другой проблемой современных государств является тот факт, что

ответственность государственной власти как бы устраняется, то есть

государственная власть выводится из сферы ответственности через подмену

1 Зыкова С.В., Клименко А.И., Кулакова Ю.Ю. и др. Указ. Соч. С.167.

55

ответственности юридическим обеспечением отдельных ее компонентов.

На основе исследования предметной области правовой легитимации

государственной власти и анализе ее содержания появляется необходимость в

определении принципов правовой легитимации государственной власти.

Принципы правовой легитимации государственной власти, под которыми

понимается начало существования и образования легитимационных

импульсов, – это то главное, на чем строится правовая легитимация

государственной власти.

Если исходить из посылки, что принципы – это то, что является

исходным материалом для содержания какого-либо процесса, то принципы

правовой легитимации государственной власти должны выявить причину тех

или иных правовых процессов, критерии, по которым можно обосновать и

сделать понятной для общества деятельность государственной власти.

Принципы правовой легитимации государственной власти исходят из

реальности, которая влияет на формирование, динамику и перспективы

легитимности, отношение к государственной власти со стороны населения,

они являются базой, поределяющей взаимоотношения и коммуникационные

процессы общества и государства в системе организации общественной

жизни.

Понятие принцип содержит закономерности возникновения и развития

некого социально-правового явления. Принципы являются формами

выражения концептуальных правовых идей, их воплощениями в

познавательном процессе. «Принципы не являются формами констатации

моментов реальности, а служат допустимыми условиями пр оникновения в

предмет»1.

С нашей точки зрения, принципы правовой легитимации

государственной власти – это основополагающие начала и закономерности

политико-правовой деятельности общества и государства, выражающие

1 Малахов В.П. Философия права. М., 2007. С.52; Он же. Методологические и

мировоззренческие проблемы современной юридической теории. М., 2011. С.393-394.

56

концептуальные правовые идеи, мыслительные предпосылки и

познавательные алгоритмы теоретического постижения предмета правовой

легитимации, которые по своему содержательному назначению определяют

направление деятельности субъектов политико-правовой системы и отражают

ее объективную необходимость. Это руководящие требования,

соответствующие сущности правовой легитимации государственной власти в

целом. Кроме того, являясь продуктом научного познания или практического

опыта на эмпирическом уровне, принципы правовой легитимации должны

обладать критериями универсальности, императивности и общезначимости.

Если мы выявим принципы правовой легитимации государственной

власти, то сможем определить не столько содержание легитимации в том

виде, в котором она существует по воле государства, сколько ее сущность. В

свою очередь, правовые принципы содержат в себе те идеи, которые

становятся концептуальными установками права и определяют логику

легитимационных процедур, воплощая в себе особенности юридической

процедуры обоснования государственной власти.

Прежде чем приступить к определению принципов правовой

легитимации государственной власти, нам необходимо обратиться к

сущности исследуемого явления, которая является смыслообразующим

концептом, имеющим методологическое значение, так как «сущность

означает совокупность наиболее глубоких, устойчивых свойств предмета,

определяющих его происхождение, характер и направление развития»1.

Исходя из этого, под сущностью правовой легитимации

государственной власти понимаются внутренние основные, главные и

устойчивые черты, единство и взаимообусловленность которых определяют

ее качественную специфику. Такими чертами, по нашему мнению, являются

придание государственной власти ценности на уровне ее деятельности,

осознание ценности государственной власти как установки массового

1 Теория государства и права / Учебник под ред. Малахова В.П., Казакова В.Н. М., 2002.

С.53.

57

сознания. На этой основе представляется возможным сформулировать

принципы правовой легитимации государственной власти.

Анализируя различные подходы к классификации принципов

легитимации государственной власти, приходим к выводу, что в юридической

литературе не существует системы принципов правовой легитимации. Исходя

из сущности исследуемого явления, мы выделяем три группы принципов,

связь которых позволяет сконструировать смысловую модель пр авовой

легитимации государственной власти.

В первую группу входят принципы, связанные с непосредственным

правовым воздействием. К таким принципам мы относим принцип

формализации сферы государственного управления. Гражданское общество,

являясь субъектом ограничения, в процессе правовой легитимации пр идает

сложившимся полномочиям государственной власти законную форму

посредством процедуры установления структуры государственного аппарата

и распределения его ответственности. Через такие правовые процедуры

гражданское общество легитимирует государственную власть, придавая ей

определенный объем действия.

Сюда же относится принцип доступности законодательства. Одной из

причин, инициирующих процесс правовой легитимации государственной

власти, выступает избыточное законодательное наполнение. Путем

процедуры упорядочивания правовых основ законодательства

государственная власть объясняет оптимальность и доступность

законодательства для гражданского общества, тем самым формируя основу

для доверия и уверенности в государственной власти. Упорядоченное

состояние законодательства, в свою очередь, формирует со стороны общества

легитимационный волевой импульс, который оказывается решающим

основанием правовой легитимации государственной власти.

Во вторую группу входят принципы, отражающие специфику

государственной власти в процессе правовой легитимации. К этой группе мы

относим следующие принципы.

58

Принцип обязательного социально-правового контроля за

деятельностью государственной власти. Социально-правовой контроль

способствует поддержанию целостности и организованности общества,

укреплению определенного государственного порядка. Социально -правовой

контроль служит одним из важнейших факторов разрешения противоречий и

преодоления конфликтов, возникающих в процессе функционирования и

развития общества. Его осуществление связано с объективной

необходимостью сохранения динамического равновесия субъекта и объекта в

процессе государственного управления. Комплекс социально-правовых норм

и ценностей, взятых в их неразрывном единстве, образует объективную

основу функционирования социально-правового контроля в обществе.

Именно эта единая ценностно-нормативная основа определяет смысл и

основные способы осуществления контрольной деятельности.

Социально-правовой контроль в условиях построения гражданского

общества представляет собой не просто функцию государства как фактора

обеспечения социального равновесия, единого нормативного порядка и т.д.

Важнейшая роль в его обеспечении принадлежит обществу. Эта его

приоритетная целевая установка реализуется одновременно через систему

естественной социальной саморегуляции, различные гражданско-

общественные формы социального контроля. Правовая легитимация

государственной власти в этом случае есть придание государственной

властью правовой формы социальному контролю, направленному не только

на исправление допущенных ошибок государственного управления, но и на

укрепление социально-правовой основы, развитие правовой культуры и

совершенствование политико-правовых институтов гражданского общества.

Сюда же относится принцип юридического авторитета государственной

власти. С одной стороны, авторитет государственной власти формально

основан на авторитете политических структур, их формировавших и

обеспечивающих обязательность их норм. Это позволяет нам говорить, что

авторитет политических структур становится формальным базовым

59

элементом авторитета государственной власти. С другой стороны, в

современном демократическом правовом государстве право закладывает

основы авторитета государства и других политических структур путем

установления правовых процедур их легитимации. Выдвигая условие

авторитетного, основанного на праве формирования государственной власти,

гражданское общество тем самым активизирует процесс правовой

легитимации, проявляющийся в процессе трансформации общепризнанных

формальных и содержательных компонентов государственного управления.

Следующим принципом выступает принцип правового сдерживания

государственного аппарата. Речь идет о постоянном разрастании функций

государственного аппарата. Разрастание является следствием снижения

степени его эффективности, сам государственный аппарат становится

главным ограничителем такой эволюции общества, которая определяет

нарастание неподконтрольности. Разрастание происходит главным образом

по той причине, что происходит увеличение подлежащих управлению

объектов, усложнение условий управления и т.д. Правовые процедуры

сдерживания деятельности государственного аппарата приводят к

оптимальному набору его функций и, как следствие, повышению его

легитимности.

Третью группу составляют принципы, позволяющие охарактеризовать

легитимацию как взаимные правоотношения государственной власти и

общества. К таким принципам мы относим принцип единства гражданского

общества и государства. Сфера самопроявления граждан и добровольно

сформировавшихся ассоциаций и организаций, не зависимая от прямого

вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной

власти, способствует сдерживанию государственной власти от абсолютного

господства путем контроля за соблюдением конституционных принципов

правового государства и разделения властей. В таких условиях восприятие

населением государственной власти как части общественной власти

обуславливает формирование сопричастности к данной власти как средства

60

ее легитимации. В этом смысле закономерный процесс формирования

гражданского общества является постоянной легитимирующей силой.

Сюда же относится принцип социальной обусловленности

законодательной деятельности. Трансформация социального в правовое

осуществляется путем селекции – вычленения в реальном общественном

отношении наиболее существенного для нормального функционирования и

закрепления вычлененного в норме права. Такое абстрагирование – результат

деятельности общества по отбору того, что обеспечивает нормальные

условия его существования. В результате в праве получает выражение

состояние общества, отражающее его отношение к государственной власти,

обеспечивая тем самым свою внутреннюю согласованность, и как следствие,

легитимированность государственной власти.

Принцип правовой справедливости в плоскости определения

ценностных ориентиров понимается как должная мера социальных

отношений. Правовая справедливость выступает как фиксированный законом

регулятор других форм справедливости. Она выступает как средство

обеспечения равных прав, исключает привилегии людей. Эти свойства

правового порядка важны для признания того, что в целом усилия

государственной власти направлены на справедливость. При этом

существенно то, что такая правовая справедливость неразрывно связана с

законностью. Законность – более формальная характеристика, чем

эффективность, в силу чего момент самоценного в фактической

упорядоченности возрастает1. Следует согласиться с В.П. Малаховым в том,

что при этом формальность вытесняется неким глубоким внутренним

смыслом в жизни общества. Тем самым, являясь символом состоятельности,

правовая справедливость подпитывает легитимационное воздействие в

отношении конкретных властных отношений.

Следующим принципом является принцип активизации

индивидуальной правовой жизни. Справедливо утверждение, что при

1 Малахов В.П. Философия права. М., 2007. С.161.

61

условии, когда самостоятельность личности реально значима, тогда возможно

формирование и укрепление гражданского общества. Сама правовая

реальность при этом понимается как выражение и реализация интересов

людей1. Признание факта индивидуальной правовой жизни человека придает

правовой реальности определенную целостность. При этом вопросы

повышения уровня и качества индивидуальной правовой жизни – это, прежде

всего, вопросы самой государственной власти. Через правовую политику

государственная власть воздействует на судьбу и образ жизни, а также

формирует возможную среду для реализации человеческих потенций, тем

самым предопределяя легитимационную сферу. Таким образом,

способствование со стороны государственной власти качественной и

активной индивидуальной правовой жизни является средством повышения

уровня ее (власти) правовой легитимности.

Результатом соблюдения этих принципов должна стать правовая

реальность, когда, прежде всего стремление государственной власти

приобрести легитимный статус было бы связано со стабильным развитием

гражданского общества, оптимизацией правовой основы законодательства,

возрастанием организационного потенциала государственного аппарата, где

праву отведена основополагающая роль в сфере легитимации

государственно-властных отношений.

Помимо принципов нами рассматриваются идеи, раскрывающие смысл

феномена правовой легитимации государственной власти. Мы рассматриваем

идеи правовой легитимации государственной власти, формирующиеся в

контексте ее принципов. Так, идея правды имеет легитимационное

содержание в силу того, что олицетворяет высший социально -нравственный

идеал, которого невозможно актуально достичь и найти. Правда выражает

должное, она есть некое безличное начало, в то время как между

действительным и должным всегда существует расхождение и несовпадение.

1 Шавлохова З.К. Индивидуальная правовая жизнь и ее основные формы. Автореферат

дисс… к.ю.н. М., 2010. С.5.

62

Правда – основа правопорядка и состояния законности, его мера и

нравственный критерий.

Способы легитимации государственной власти политическими

средствами приводят к демонстрации только внешней правды, т.е. правды в

соответствии с государственным принуждением. Правовые способы более

связаны с внутренней правдой как высшим принципом организации

общественной жизни, они противопоставляются внешней правде и образуют

установку на противостояние государственной правды и правды

гражданского общества. Однако в современных условиях правда уже не

воспринимается как идеал, так как имеет сугубо субъективное содержание.

Идея свободы подразумевает полное освобождение от всяческих

обязательств в обществе. Свобода – фундаментальная ценность мировой

цивилизации, благодаря которой появляется возможность самореализации

индивидов, зависящая в свою очередь от их субъективных желаний, воли и

потребностей. Это итог деятельности субъектов, который выражает их

ценностное отношение к деятельности. Ценность свободы осознается тогда,

когда у людей появляется самостоятельная возможность осуществить свои

потребности и интересы в рамках реальных общественных отношений.

Свобода в сфере легитимации означает противостояние обосновывающему

свою деятельность государственному воздействию, которое заставляет

человека действовать по принуждению, а не в силу внутреннего убеждения,

лежащего в основе оправдания или отрицания государственной власти.

Идея государственности обращается к понятию «государственность»

как важнейшей характеристике различных состояний общества и включает

помимо государственных организаций и бюрократических учреждений

взаимоотношения государства и гражданского общества,

межгосударственные связи, связанные с легитимационной оценкой

государства. Государство является настолько соответствующим обществу,

насколько оно обладает государственностью.

63

Позиционирование государственности усиливает принцип общего

блага, что вполне соответствует формированию образ а идеальной

государственной власти, в соответствии с которым власть и народ имеют

общие цели и уважают друг друга. С другой стороны, именно благодаря

принципу общего блага государством оправдывается первенство

общественного целого перед частной человеческой жизнью, приводящее к

усилению надзора за населением. В итоге государство становится

единственным и полноправным источником нормирования жизни. Оно нечто

большее, чем просто социальный институт управления, это сила,

регламентирующая жизнь населения во всех сферах. Поэтому идея

государственности может как позитивно, так и негативно влиять на

формирование у граждан чувства персональной или социальной

ответственности и положительной легитимационной мотивации.

Однако следует иметь в виду, что нет абсолютной государственности

вообще, государственность – это характеристика конкретного государства и

государственной власти. Можно говорить лишь о типе государственности

(западном, восточном и т.д.), а не государственности вообще. Для

конкретного типа государственности существует своя характеристика. При

этом не следует забывать, что каждый конкретный тип государственности

находит отражение в политическом менталитете конкретного общества.

Проанализировав принципы и идеи правовой легитимации

государственной власти, можно предложить следующее определение ее

понятия. Правовая легитимация государственной власти – динамичный

процесс приведения деятельности и ответственности органов

государственной власти в соответствие с ожиданиями и ценностно-

правовыми ориентациями общества посредством нормативных правовых

установлений и правовых процедур.

Каждый этап правовой легитимации государственной власти связан с

различными правовыми формами легитимации. Если на первом этапе

основную роль играют учредительно-декларативные механизмы

64

легитимации, то на следующем – другие, призванные повышать постоянно

утрачивающуюся легитимность государственной власти, о которых пойдет

речь во второй главе диссертации.

В заключение главы определим значение исследования легитимации

государственной власти в правовом аспекте.

1. Исследование феномена легитимации государственной власти в

правовом аспекте позволяет дать оценку юридическим нормам с точки зрения

содержащихся в них легитимирующих компонентов. Методологической

установкой является утверждение, что в каждой норме можно выявить

некоторое легитимационное содержание. При этом различные правовые

нормы имеют разную легитимационную направленность своего

регулятивного воздействия.

2. Государственная власть в отличие от других социальных властей

особенно нуждается именно в правовой легитимации. Использование

широкого диапазона правовых средств, в том числе правовых процедур,

лучше всего оправдывает ожидания общества.

3. Исследование легитимации государственной власти в правовом

аспекте позволяет определить значение права в процессе легитимации

государственной власти как коммуникативной системы, сложившейся между

органами государственной власти и гражданским обществом. Право как

совокупность норм и предписаний оформляет основы деятельности

государственной власти, определяет процедуры взаимоотношений населения

с властью, но при этом не совпадает с обеспечением законности. Право,

являясь средством обеспечения доверия общества к государственной власти,

с одной стороны, закрепляет критерии правовой обоснованности управления

обществом, с другой – предстает как совокупность гарантий социально-

правовой защищенности общества, граждан.

4. Поскольку легитимация государственной власти представляет собой

определенного рода отношение между государством и обществом, а оно, в

условиях постоянного изменения содержания и социальных ситуаций, в

65

которых оно воспроизводится, может порождать деструктивные последствия.

Преодоление этих последствий всегда, а в настоящее время в особенности,

осуществляется посредством именно правовой легитимации государственной

власти.

5. Правовая легитимация сама по себе, вне связи с другими формами

легитимации, не может обеспечить легитимности государственной власти в

полном объеме, но тем не менее некоторую степень легитимности власти

порождает и поддерживает. Но если правовая легитимация власти

отсутствует, тогда все другие формы легитимации все же легитимности, как

состояния государственной власти, отвечающего установкам общества на

ценность власти, не порождают.

66

<< | >>
Источник: ИВАНЧЕНКО ЮРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ. СУЩНОСТЬ, МЕХАНИЗМ И ФОРМЫ ПРАВОВОЙ ЛЕГИТИМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме § 3. Сущнос ть и принципы правовой легитимации государственной власти:

  1. Монархическо-идеократические теории государства
  2. § 3. Институционально-правовой статус носителей собственнических интересов.
  3. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
  4. 1.2. Периодизация правового регулирования земельно-распределительных отношений в России
  5. § 3. Реализация правовой культуры в англоамериканском обществе.
  6. § 1. Виды, формы и стадии контроля гражданского общества за государственным аппаратом
  7. Правовые стратегии в государственном праве
  8. § 2. Реализация федеральных и региональных подзаконных правовых актов
  9. Глава I. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ИНСТИТУТЫ
  10. СОДЕРЖАНИЕ
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. § 1. Государс твенная влас ть как объект правовой тео рии
  13. § 2. Понятия легитимнос ти, легитимациии легальности государственной власти: их смысловая связь
  14. § 3. Сущнос ть и принципы правовой легитимации государственной власти
  15. § 2. Правовые формы легитимации государс твенной власти
  16. § 3. Основные этапы правовой легитимации государственной власти
  17. § 4. Правовая легитимация государс твенной власти в современной России
  18. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  19. 2,2, Деконструкция оснований правовой реальности и юриспруденции эпохи модерна.
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -