§ 3, Социальное государство

Понятие социального государства. С вопросом о соотно­шении и взаимодействии государства и гражданского общества определенным образом связан вопрос о социальном государст­ве. Идея социального государства возникла в конце XIX - нача­ле XX вв.

Однако уже в конце XIX в. бурное развитие капитализма привело и к обострению классовых противоречий, резкой поля­ризации между богатством и бедностью. Это могло повлечь за собой нежелательные для общества потрясения, чреватые соци­альным взрывом. Возрастание противоречий и напряженности в буржуазном обществе, а также широкое распространение мар­ксистского учения, призывавшего к свержению буржуазного строя и установлению диктатуры пролетариата, обусловили не­обходимость проведения буржуазным государством социально ориентированной политики. Ее суть заключалась во вмешатель­стве государства в экономическую жизнь, воздействии его на распределительные процессы, в предоставлении каждому чело­веку прожиточного минимума, сглаживании социального нера­венства между членами общества. В этих условиях возникает идея социального государства, получившая широкое распро­странение и признание во второй половине XX в., преимущест­венно в виде теории «государства всеобщего благоденствия».

Идея социального государства нашла в XX в. и юридиче­ское оформление. В частности, она была закреплена в таких важнейших международно-правовых актах, как Всеобщая дек­ларация прав человека и Международный пакт об экономиче­ских, социальных и культурных правах. В той или иной форме эта идея отражена и в конституциях многих современных госу­дарств: Греции, Дании, Испании, Италии, Нидерландов, Порту­галии, Турции, Федеративной Республики Германии, Франции, Российской Федерации, Швеции и других.

Что же следует понимать под социальным государством? В только что отмеченных правовых документах не содержится определений социального государства. Однако в некоторых из них закрепляются отдельные положения, раскрывающие его смысл. В этом плане заслуживает внимания ст. 7 Конституции Российской Федерации. Часть первая в ней гласит: «Российская Федерация— социальное государство, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Это значит, что соци­альным можно считать государство, политика которого направ­лена на создание в обществе условий, обеспечивающих достой­ную жизнь и свободное развитие человека.

Более содержательной является вторая часть ст. 7 Консти­туции РФ, определяющая содержание социальной деятельности 214

российского государства и гарантии социальной защиты насе­ления. В ней сказано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный ми­нимальный размер оплаты труда, обеспечивается государствен­ная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инва­лидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Вместе с тем ст. 7 Конституции РФ не раскрывает всех признаков социального государства. Тем более что Российская Федерация еще не является в полной мере социальным государ­ством, поскольку у нее для этого пока нет необходимого эконо­мического потенциала.

В самом общем виде социальное государство можно опре­делить как государство, которое должно служить обществу и заботиться о человеке. Однако, чтобы получить о социальном государстве более глубокие представления необходимо рас­смотреть его признаки.

В отечественной юридической литературе к наиболее важ­ным признакам социального государства принято относить сле­дующие:

во-первых, демократическую организацию государствен­ной власти и наличие парламента, в котором равноправно пред­ставлены все социальные группы населения;

во-вторых, высокий уровень экономического развития страны, позволяющий перераспределять доходы, не ущемляя существенно положения собственников;

в-третьих, социально ориентированную структуру эконо­мики, что проявляется в многообразии форм собственности;

в-четвертых, наличие гражданского общества, в котором государство, будучи правовым, является инструментом прове­дения социально ориентированной политики;

в-пятых, социальную направленность государственной поли­тики, что проявляется в разработке государством разнообразных социальных программ и определении порядка их реализации;

в-шестых, наличие у государства таких целей, как установ­ление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину достойных условий жизни, социальной защищенности, равных стартовых возможностей для самореализации личности;

в-седьмых, наличие развитого социального законодательства;

в-восьмых, повышенную заботу государства о социально не­защищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых.

Исходя из этого можно дать следующее определение соци­альному государству: социальное государство - это государст­во, политика которого направлена на создание условий для нормальной жизни и свободного развития человека, защиту прав, свобод и законных интересов всех граждан, обеспече­ние мира и согласия в обществе.

Функции социального государства. Помимо признаков в литературе принято рассматривать также функции социального государства. При этом отмечается, что социальное государство осуществляет все те функции, которые присущи любому друго­му государству. К их числу относятся и социальные функции. Среди наиболее важных социальных функций социального го­сударства обычно выделяют:

1) поддержку социально незащищенных слоев населения;

2) охрану труда и здоровья людей;

3) поддержку семьи, материнства, отцовства и детства;

4) сглаживание социального неравенства путем перерас­пределения доходов между различными слоями населения через налоги, государственный бюджет, специальные социальные программы;

5) поощрение благотворительной деятельности (путем пре­доставления разнообразных, в том числе налоговых, льгот);

6) финансовую и иную поддержку фундаментальных науч­ных исследований и культурных программ;

7) борьбу с безработицей (выплату пособий по безработи­це, переквалификацию и бесплатное обучение новым професси­ям, обеспечение трудовой занятости населения);

8) участие в реализации межгосударственных экологиче­ских, культурных, образовательных и других социальных про­грамм;

9) обеспечение компромисса в обществе, устранение соци­альной напряженности и конфликтов.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под обществом и как соотносится с ним госу­дарство?

2. Что понимается под гражданским обществом?

3. Каково соотношение государства с гражданским обществом? Зависит ли это соотношение от научных трактовок гражданского об­щества?

4. Что понимается под социальным государством? Каковы его признаки и социальные функции?

Литература

Авцинова Г. И. Социально-правовое государство: сущность, осо­бенности становления // Социально-гуманитарные знания. - 2000. - №3.-С. 90-104.

Гончарова А. Н. Проблема согласования общественных и личных интересов в процессе построения гражданского общества: моногра­фия / А. Н. Гончарова. - Красноярск : Изд-во Краснояр. ун-та, 2001. - 160 с.

Гражданское общество и перспективы демократии в России / под ред. Б. В. Михайлова. - М. : [б. и.], 1994. - 79 с.

Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм / П. Козловски ; пер. с нем. - М. : Республика, 1998. - 367 с.

Матузов Н. И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Изв. вузов. Правоведение. - 1995. - № 3. - С. 83-93.

Черниловский 3. М. Гражданское общество: опыт исследования // Сов. государство и право. - 1992. -№ 6. - С. 142-151.

Черниловский 3. М. Индивид - общество - государство // Сов. го­сударство и право. - 1990. -№ 7. - С. 123-131.