<<
>>

§ 3, Социальное государство

Понятие социального государства. С вопросом о соотно­шении и взаимодействии государства и гражданского общества определенным образом связан вопрос о социальном государст­ве. Идея социального государства возникла в конце XIX - нача­ле XX вв.

как модернизированная идея гражданского общества и правового государства. До нее господствовала либеральная идея индивидуальной свободы, сторонники которой (А. Смит, С. Милль, Б. Констан, Дж. Локк и др.) считали свободу человека и, прежде всего, его экономическую свободу высшей ценно­стью. Государству же отводилась роль «ночного сторожа» и вменялось в обязанность гарантировать эту свободу, не вмеши­ваясь в дела гражданского общества. Освобождение индивидов от жесткой опеки государства способствовало развитию частной инициативы, предпринимательства, рыночного хозяйства, что привело в конечном счете к упрочению экономической мощи буржуазных государств.

Однако уже в конце XIX в. бурное развитие капитализма привело и к обострению классовых противоречий, резкой поля­ризации между богатством и бедностью. Это могло повлечь за собой нежелательные для общества потрясения, чреватые соци­альным взрывом. Возрастание противоречий и напряженности в буржуазном обществе, а также широкое распространение мар­ксистского учения, призывавшего к свержению буржуазного строя и установлению диктатуры пролетариата, обусловили не­обходимость проведения буржуазным государством социально ориентированной политики. Ее суть заключалась во вмешатель­стве государства в экономическую жизнь, воздействии его на распределительные процессы, в предоставлении каждому чело­веку прожиточного минимума, сглаживании социального нера­венства между членами общества. В этих условиях возникает идея социального государства, получившая широкое распро­странение и признание во второй половине XX в., преимущест­венно в виде теории «государства всеобщего благоденствия».

Идея социального государства нашла в XX в. и юридиче­ское оформление. В частности, она была закреплена в таких важнейших международно-правовых актах, как Всеобщая дек­ларация прав человека и Международный пакт об экономиче­ских, социальных и культурных правах. В той или иной форме эта идея отражена и в конституциях многих современных госу­дарств: Греции, Дании, Испании, Италии, Нидерландов, Порту­галии, Турции, Федеративной Республики Германии, Франции, Российской Федерации, Швеции и других.

Что же следует понимать под социальным государством? В только что отмеченных правовых документах не содержится определений социального государства. Однако в некоторых из них закрепляются отдельные положения, раскрывающие его смысл. В этом плане заслуживает внимания ст. 7 Конституции Российской Федерации. Часть первая в ней гласит: «Российская Федерация— социальное государство, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Это значит, что соци­альным можно считать государство, политика которого направ­лена на создание в обществе условий, обеспечивающих достой­ную жизнь и свободное развитие человека.

Более содержательной является вторая часть ст. 7 Консти­туции РФ, определяющая содержание социальной деятельности 214

российского государства и гарантии социальной защиты насе­ления. В ней сказано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный ми­нимальный размер оплаты труда, обеспечивается государствен­ная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инва­лидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Вместе с тем ст. 7 Конституции РФ не раскрывает всех признаков социального государства. Тем более что Российская Федерация еще не является в полной мере социальным государ­ством, поскольку у нее для этого пока нет необходимого эконо­мического потенциала.

Кроме того, подлинно социальное госу­дарство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и правового государства. Однако ни первого, ни вто­рого, ни третьего в нашей стране мы в достаточно развитом виде тоже еще не имеем. В этой связи ст. 7 Конституции РФ носит по большей части программный характер, хотя и отражает основ­ные характеристики социального государства.

В самом общем виде социальное государство можно опре­делить как государство, которое должно служить обществу и заботиться о человеке. Однако, чтобы получить о социальном государстве более глубокие представления необходимо рас­смотреть его признаки.

В отечественной юридической литературе к наиболее важ­ным признакам социального государства принято относить сле­дующие:

во-первых, демократическую организацию государствен­ной власти и наличие парламента, в котором равноправно пред­ставлены все социальные группы населения;

во-вторых, высокий уровень экономического развития страны, позволяющий перераспределять доходы, не ущемляя существенно положения собственников;

в-третьих, социально ориентированную структуру эконо­мики, что проявляется в многообразии форм собственности;

в-четвертых, наличие гражданского общества, в котором государство, будучи правовым, является инструментом прове­дения социально ориентированной политики;

в-пятых, социальную направленность государственной поли­тики, что проявляется в разработке государством разнообразных социальных программ и определении порядка их реализации;

в-шестых, наличие у государства таких целей, как установ­ление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину достойных условий жизни, социальной защищенности, равных стартовых возможностей для самореализации личности;

в-седьмых, наличие развитого социального законодательства;

в-восьмых, повышенную заботу государства о социально не­защищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых.

Исходя из этого можно дать следующее определение соци­альному государству: социальное государство - это государст­во, политика которого направлена на создание условий для нормальной жизни и свободного развития человека, защиту прав, свобод и законных интересов всех граждан, обеспече­ние мира и согласия в обществе.

Функции социального государства. Помимо признаков в литературе принято рассматривать также функции социального государства. При этом отмечается, что социальное государство осуществляет все те функции, которые присущи любому друго­му государству. К их числу относятся и социальные функции. Среди наиболее важных социальных функций социального го­сударства обычно выделяют:

1) поддержку социально незащищенных слоев населения;

2) охрану труда и здоровья людей;

3) поддержку семьи, материнства, отцовства и детства;

4) сглаживание социального неравенства путем перерас­пределения доходов между различными слоями населения через налоги, государственный бюджет, специальные социальные программы;

5) поощрение благотворительной деятельности (путем пре­доставления разнообразных, в том числе налоговых, льгот);

6) финансовую и иную поддержку фундаментальных науч­ных исследований и культурных программ;

7) борьбу с безработицей (выплату пособий по безработи­це, переквалификацию и бесплатное обучение новым професси­ям, обеспечение трудовой занятости населения);

8) участие в реализации межгосударственных экологиче­ских, культурных, образовательных и других социальных про­грамм;

9) обеспечение компромисса в обществе, устранение соци­альной напряженности и конфликтов.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под обществом и как соотносится с ним госу­дарство?

2. Что понимается под гражданским обществом?

3. Каково соотношение государства с гражданским обществом? Зависит ли это соотношение от научных трактовок гражданского об­щества?

4. Что понимается под социальным государством? Каковы его признаки и социальные функции?

Литература

Авцинова Г. И. Социально-правовое государство: сущность, осо­бенности становления // Социально-гуманитарные знания. - 2000. - №3.-С. 90-104.

Гончарова А. Н. Проблема согласования общественных и личных интересов в процессе построения гражданского общества: моногра­фия / А. Н. Гончарова. - Красноярск : Изд-во Краснояр. ун-та, 2001. - 160 с.

Гражданское общество и перспективы демократии в России / под ред. Б. В. Михайлова. - М. : [б. и.], 1994. - 79 с.

Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм / П. Козловски ; пер. с нем. - М. : Республика, 1998. - 367 с.

Матузов Н. И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Изв. вузов. Правоведение. - 1995. - № 3. - С. 83-93.

Черниловский 3. М. Гражданское общество: опыт исследования // Сов. государство и право. - 1992. -№ 6. - С. 142-151.

Черниловский 3. М. Индивид - общество - государство // Сов. го­сударство и право. - 1990. -№ 7. - С. 123-131.

<< | >>
Источник: Теория государства и права. В 2 ч. Ч. 1. Теория го­сударства : учеб, пособие / Н. А. Пьянов. - Иркутск : Изд-во ИГУ,2011.-283 с.. 2011

Еще по теме § 3, Социальное государство:

  1. § 2. Российская Федерация как социальное государство
  2. § 3. Закрепление конституционного права на социальное обеспечение в законодательстве Российской Федерации
  3. § 2. Понятие, виды и принципы социального обеспечений в Российской Федерации
  4. § 3. Органы, обеспечивающие реализацию человеком к гражданином кшституционнопз права на социальное обеспечение
  5. § 1 Конституционное право инвалидов на социальное обеспечение
  6. § 2. Коиституциониое закрепление права пожилых людей на социальное обеспечение
  7. § 3. Особенности реализации конституционного прана на социальное обеспечение женщин и детей.
  8. Основные теории возникновения государства
  9. Теоретические исследования цели государства
  10. Государство как юридические отношения
  11. Психологические теории государства
  12. Плюралистические теории государства
  13. Евразийская теория государства
  14. §4. Право, государство, классы
  15. 2.1 М.А. Бакунин о происхождении государства
  16. Государственно-частное партнерство и социальная функция государства
  17. § 1. Категории «власть» и «суверенитет» в синтетической теории права и государства А.С. Ященко
  18. § 1. Механизм современного государства: доктринальные трактовки и оптимальные пути их интеграции
  19. § 2.1. Общие вопросы административно-правового обеспечения и реализации государственной жилищной политики в зарубежных государствах
  20. § 2.2. Зарубежный опыт административно-правового регулирования и реализации государственной жилищной политикив отношении отдельных социальных и профессиональных групп
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -