<<
>>

§ 2. Реализация федеральных и региональных подзаконных правовых актов

Практика показывает, что нормотворческая деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти является общесоциальной необходимостью, так как в ее основу изначально закладываются функции, связанные со сферой управления и администрирования, которые призваны обеспечить гибкость правового регулирования.

Основной задачей, стоящей перед федеральными и региональными органами исполнительной власти, принимающими подзаконные нормативные акты, является создание совершенной непротиворечивой нормативной модели правореализации, а также организация осуществления предписаний, содержащихся в законодательном акте, либо же исполнение норм Основного Закона - Конституции.

Конституция Российской Федерации предоставляет органам

исполнительной власти нормотворческие полномочия, которые, по мнению Л.Н. Завадской, можно рассматривать в плане нормативного обеспечения действия закона, т.е. осуществлять его исполнение1.

Федеральная и региональная исполнительная власти призваны реализовывать нормы закона, издавать во исполнение и на основе законов подзаконные правовые акты, обеспечивать и контролировать их исполнение. К актам органов федеральной и региональной исполнительной власти относятся постановления и распоряжения правительства, указы и распоряжения президента, акты министерств, ведомств и многие другие. Хотя данным органам власти и характерна некая самостоятельность в выборе оценок, средств, методов исполнения законодательных установок, но их акты не должны противоречить действующему законодательству.

Существует точка зрения, что закон зависим от подзаконного правового акта, так как последний во многих случаях помогает раскрыть его сущность, урегулировать те отношения, которые остались за пределами регулирования норм 1См.: Завадская Л.Н. Механизм реализации права. - M., 1992. - С. 180.

122 того или иного законодательного акта.

Например, в целях единообразной классификации отдельных товаров (продуктов питания, кондитерских изделий, изделий из пластмассы и т.д.) в соответствии со статьей 40 Таможенного кодекса Российской Федерации было издано письмо ГТК РФ от 22.01.2004 г. № 01-06/2180 «О разъяснениях по классификации отдельных товаров»[65].

В юридической науке и практике известны три основания связи по типу закон - подзаконный нормативный акт, где закон выступает организующим и обуславливающим началом: «принят на основании закона», «принят во исполнение закона», «принят в пределах полномочий, предоставленных законом»[66]. Раскрыть предложенное позволяют рассуждения В.Е. Галенкиной. Она считает, что трактовка «на основании закона» означает, что подзаконный акт издан в пределах компетенции государственного органа, с соблюдением принципов, установленных законом, без опоры на прямые предписания закона. «Во исполнение закона» предполагает издание акта на основе прямого предписания закона. «В пределах полномочий, предоставленных законом» означает большую степень самостоятельности соответствующих органов в решении вопросов своей компетенции, в том числе и регламентации в своих актах отношений, не урегулированных законом[67].

На сегодняшний день практика показывает, что деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти основывается преимущественно на традиционных формулах подзаконности: «на основе и во исполнение закона», «в пределах полномочий, представленных законодательством». Такая трактовка содержится во многих постановлениях правительства. Например, постановление

123

Правительства РФ от 9.06.2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»[68] было принято во исполнение Федерального закона от 8.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». На региональном уровне, возможно, привести в качестве примера постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 7.07.2005 г.

№ 331 «Об утверждении структуры и штатного расписания аппаратов мировых судей Республики Татарстан»[69], которое было принято во исполнение Закона Республики Татарстан от 17.11.1999 г. № 2440 «О мировых судьях Республики Татарстан».

В настоящее время анализ формулы «во исполнение закона» на первый план выводит важную проблему: закон общеобязателен. Отсюда федеральный или региональный подзаконный нормативный акт с формулировкой «во исполнение закона» может быть воспринят как дополнительное средство воздействия на определенные общественные отношения. Но это не так. В данном случае подзаконный нормативный акт следует рассматривать как корректировку незавершенного правотворческого акта, т.е. закона. Вступление закона в силу означает общеобязательность для федеральных и региональных исполнительных органов власти, призванных обеспечивать конкретизацию тех установок, которые имеются в самом законе. .

Как показывает практика, формулировка «во исполнение закона», содержащаяся во многих подзаконных нормативных актах, предполагает определенный субъективный уровень конкретизации актов, а также установление в каждом законодательном поручении конкретных субъектов, без права делегирования ими своих полномочий и сроков подготовки актов. Все это

124 является важным показателем эффективности действия закона, подзаконного нормативного акта, а также всего механизма правореализации в целом.

Многие федеральные и региональные подзаконные нормативные акты издаются с формулировкой «принятые на основании закона». Причем данные акты призваны помогать закону и предписывать общие правила поведения, соблюдение которых его адресатами обязательны независимо от того, каково действительное правовое основание издания подзаконных нормативных актов, каков их субъектный и объектный состав, а также каковы пределы и формы санкций, обеспечивающих их соблюдение.

В качестве примера приведем постановление Правительства Российской Федерации от 6.06.2005 г. № 353 «Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания»[70].

Оно было принято на основании федеральных законов от 7.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» и от 7.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Или же постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.03.2005 г. № 159 «О мерах по обеспечению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти», принятое на основании Закона Республики Татарстан от 16.01.2003 г. № З-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» и в соответствии с Законом Республики Татарстан от 4.07.1991 г. № 1141-ХП «О вступлении в должность Президента Республики Татарстан» и Указом Президента Республики Татарстан от 30.03.2005 года № УП-108 «О сложении полномочий

Кабинетом Министров Республики Татарстан».

Важным фактом, обеспечивающим процесс реализации федеральных и региональных подзаконных нормативных актов, принято считать

юридическую легитимацию. Формы подзаконных актов должны указываться в самом законе, т.е. в нем должны содержаться возможные отсылки к актам

125 федеральных или региональных исполнительных органов власти, таким как постановления правительства, постановления глав соответствующих субъектов федерации или же указ президента. Установление права соответствующими органами может считаться законным, если конкретизация нормативного положения относится непосредственно к регулируемым законом или подзаконным нормативным актом общественным отношениям. Отсюда можно сделать следующие выводы.

Федеральный или региональный подзаконный нормативный акт, во-первых, должен быть направлен на оформление, уточнение общего смысла, логически вытекающих из закона положений, во исполнение которых он принимается. Во- вторых, приниматься в пределах компетенции. В-третьих, необходимо соблюдение соответствующих процедур[71].

Следует отметить, что такое установление позволяет повысить соответствие федеральных и региональных подзаконных нормативных актов самому закону и усилить режим их подчиненности закону.

Самостоятельными основаниями для федеральных и региональных подзаконных нормативных актов являются общеизвестные формулы «в пределах своей компетенции», на «основе и во исполнение закона», которые содержатся в Конституции.

Например, в Конституции Российской Федерации содержится положение, согласно которому правительство на основе и во исполнение законов РФ вправе издавать постановления и распоряжения. Субъекты Российской Федерации вправе издавать законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральным законам по вопросам своей компетенции. Это наиболее широкая законодательная формула, определяющая основание взаимодействия законов и подзаконных

126 нормативных актов. Делегирование нормотворческих полномочий на основе компетенции исполнительно-распорядительных органов, хотя и во исполнение и на основе закона, весьма распространено. Этому способствует процесс независимости исполнительно-распорядительных органов от законодательной власти.

Рассмотрим некоторые требования, которые следует учитывать в процессе реализации федеральных и региональных подзаконных нормативных актов.

Во-первых, основным требованием, предъявляемым к федеральным и региональным подзаконным нормативным актам, является подзаконность, т.е. соответствие закону, что также предполагает недопустимость ограничения прав, свобод, обязанностей, ответственности, установленных в законе. Такое требование является важным в реализации положений соответствующих актов.

Во-вторых, федеральные и региональные подзаконные нормативные акты принимаются и реализуются на основе и во исполнение закона, поэтому они должны детализировать, а не восполнять закон. Основная идея, заложенная в законе, не должна искажаться.

Следует учитывать, что в любом законе устанавливаются некие границы усмотрения субъектов правовой деятельности, определяются ключевые моменты, которые позволяют в правильном направлении осуществить механизм его реализации на всех уровнях - на уровне подзаконного нормативно-правового регулирования и правоприменительного, т.е. исполнительного. Задачей подзаконного нормативно-правового регулирования ставится построение нормативно-правовой модели его реализации, позволяющей выразить обязательные элементы механизма правореализации в целом.

Федеральный или региональный подзаконный нормативный акт, как и любой другой правовой документ, в процессе реализации должен обладать

127 определенным набором элементов. На наш взгляд, среди них можно выделить цели, методы регулирования и защиты. Именно они должны способствовать установлению адекватной конкретизации, связывающей два уровня нормирования в целостную, не противоречащую, обоснованную модель. При этом любые отклонения от устойчивых, отражающих сущность первоначального волеизъявления установлений на уровне реализации, не допустимы. Нарушение установок закона федеральным или региональным подзаконным нормативным актом может являться для него основанием к отмене как не соответствующим закону.

Таким образом, федеральный и региональный подзаконный нормативный акт может содержать определенные элементы, в которых преобразования происходят постепенно, при условии дальнейшего совершенствования закона. В механизме реализации федерального и регионального подзаконного нормативного акта очень важно выделить цель, т.к. она участвует как самостоятельный элемент в регулировании общественных правоотношений. Изменение или небольшая поправка цели, закрепленной в федеральном или региональном подзаконном правовом акте, свидетельствует об изменении воли соответствующего органа исполнительной власти, что очевидно по изменению самого содержания федерального или регионального подзаконного нормативного акта.

Содержание федерального и регионального подзаконного нормативного акта основывается на нормах законодательных актов. Нормативность содержания таких актов проявляется как всеобщая, закономерная форма существования. К тому же правовая нормативность очень актуальна и имеет смысл как в практическом, так и конкретно-историческом проявлении. Правовая нормативность содержания подзаконного акта выступает условием возникновения и развития правовых представлений, а также оценочного восприятия, условием их

128

развития, изменения и совершенствования[72]. Таким образом, содержание правовой нормативности предопределяется в самой общей форме, внутри которой преобладают разнообразие и многообразие конкретных проявлений.

Изложение нормативных предписаний федерального и регионального подзаконного нормативного акта должно быть таким, чтобы обеспечивать единство стиля конкретизирующего и основополагающего актов.

Причем в конкретизирующем акте должны производиться отсылки к основополагающему акту[73]. Например, в указе Президента РФ от 18.02.2005 г. № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» делаются отсылки к основополагающим Федеральным законам от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и от 30.06.2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)». В указе Президента Республики Татарстан от 23.06.2005 г. № У П-265 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» делаются отсылки к основополагающим законам от 27.12.2004 г. № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» и от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Конституции Республики Татарстан[74].

129

В процессе реализации особого внимания требует решение вопроса о том, какими методами и какой отраслью права могут регулироваться правоотношения, регулируемые федеральным или региональным подзаконным актом.

Как показывает практика, правильный выбор методов реализации федерального или регионального подзаконного нормативного акта оказывает положительное влияние на достижение поставленных перед субъектами реализации целей, направленных на упорядочение общественных отношений, регулируемых актом.

Поэтому при подготовке проекта федерального или регионального подзаконного нормативного акта необходимо предусматривать четкий механизм реализации заложенных в нем норм. При этом чем четче идея федерального или регионального подзаконного нормативного акта, тем конкретнее и объективнее его положения, тем легче он воплощается в жизнь и эффективнее действует.

В некоторых случаях в тексте федерального или регионального подзаконного нормативного акта предусматривается порядок его исполнения, конкретизируются и детализируются его отдельные положения. Например, Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2005 г. № 56с «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу» не только устанавливает положение о Федеральной службе по оборонному заказу, но и поручает Правительству Российской Федерации в трех месячный срок привести свои акты в соответствие с этим указом. Указ Президента Республики Татарстан от 1.06.2005 г. № УП-220 «О создании постоянно действующего рабочего органа по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан» не только образует при Президенте Республики Татарстан отдел по реализации антикоррупционной политики республики, утверждает положение о нем, но и поручает Кабинету Министров Республики Татарстан в недельный срок внести соответствующие

130

изменения в штатную численность других структур органов исполнительной власти Республики Татарстан в соответствии с данным указом[75].

Следующее требование - обеспечение баланса правовых норм, содержащихся в федеральном или региональном подзаконном нормативном акте. Их выбор не должен быть односторонним. Любое нарушение баланса, внутренних пропорций между методами осуществления нормативных предписаний указанных актов уменьшают эффективность их реализации и приводят к не достижению предусмотренных в них целей и возможному искажению закрепленных в актах принципов.

Механизм воздействия органов федеральной и региональной исполнительной власти на различные сферы общественной жизни предопределяется существующей зависимостью между потребностью, необходимостью удовлетворения права субъектами общественных отношений и возможностью его удовлетворения через целенаправленную деятельность в установленном нормативным актом порядке. В рамках такой зависимости компетентные органы могут определять направление, средства и формы реализации нормативных предписаний, управляя и регулируя поведение и деятельность реализующих субъектов[76]. Содержанием же регулирования федерального и регионального подзаконного нормативного акта всегда является основа, сущность которой предопределяется причинной зависимостью двоякого рода: с одной стороны - нормативными предписаниями, с другой стороны - правовыми установками.

Таким образом, действенность механизма реализации федеральных и региональных подзаконных нормативных актов определяется тем,

131 насколько нормативные установления могут отразить необходимость правовых норм. При этом если нормативные установления не адекватно отражают правовую норму, как меру свободы субъектов в регулируемой сфере отношений, то в ходе их реализации начинается поиск компромисса между официально закрепленными возможностями, обязанностями и внутренними потенциалами права, а также потребностями и интересами субъектов.

Главным в процессе реализации федерального и регионального подзаконного нормативного акта является уяснение предмета регулирования правового основания, базы, которая поддерживает различных субъектов во взаимодействии, тем самым делает механизм реализации единым и стабильным, а также способствует оптимальной реализации прав и достижению целей[77].

Государственные органы, в компетенцию которых входят подготовка и принятие федеральных и региональных подзаконных нормативных актов, могут занять различную позицию. Они могут учитывать право как меру свободы различных субъектов, опосредуя их юридической формой, устанавливая дополнительные гарантии реализации прав, содержащихся в подзаконных актах, ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей. Они также могут игнорировать право, основываясь на собственных представлениях о целесообразности. Но такие обстоятельства обычно тормозят процесс реализации, а не способствуют ему[78].

Как показывает практика, особо выделяются два способа реализации федеральных и региональных подзаконных нормативных актов - добровольная (взаимореализация) и принудительная (подчинение).

Добровольная реализация как способ осуществления федеральных и региональных подзаконных нормативных актов представляет собой условие естественно-социального способа взаимодействия субъектов, предопределяющее

132

активность сторон в правовых отношениях. Нормативные предписания в данном случае в качестве взаимной зависимости индивидов. Роль федеральных и региональных подзаконных актов в регулировании отношений при избрании такого рода подхода сводится к определению своеобразных условий, способов, методов реализации правовых норм. В.О. Бернацкий считает, что в этом состоит основная предпосылка эффективной реализации[79]. Например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18.06.2003 г. № 42IO-III ГД «О проекте федерального закона № 315096-3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и дополнения в Федеральный закон «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» реализуется в процессе издания и действия Федерального закона от 7.07.2003 г. № 115-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и дополнения в Федеральный закон «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации». Или постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.06.2005 г. № 267 «О предоставлении земель в аренду» подтверждает принятие предложения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, администраций Альметьевского района и Заинского района о переводе 3,79 гектара земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях, связанных с добычей полезных ископаемых, - размещением нефтяных скважин и объектов их обустройства и предоставлением 112,97 гектара земель сельскохозяйственного назначения в аренду на 11 месяцев ОАО «СМП-Нефтегаз»[80].

133

Нормативные предписания федерального или регионального подзаконного акта реализуются в строгом соответствии с нормами вышестоящего акта. Например, постановление Правительства РФ от 14.06.2001 г. № 462 «Об утверждении положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного

назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях», разработанное в целях защиты национальных интересов и обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению ядерного оружия и определяющее порядок осуществления контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования, материалов и технологий двойного назначения, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 4.07.2005 г. № 311 «О реализации в Республике Татарстан подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» утверждает рабочую группу по обеспечению реализации в Республике Татарстан указанной программы, на Министерство труда и занятости Республики Татарстан возлагает организационно-техническое обеспечение деятельности создаваемой рабочей группы1.

Реализация федерального и регионального подзаконного нормативного акта связана с правомерным поведением, которое соответствует правовым предписаниям. В одном случае ими являются активные положительные действия, например, использование права или исполнение обязанности. В другом - это бездействие субъектов права, например, воздержание от совершения противоправных действий. Следовательно, правомерное поведение субъектов общественных отношений реализует норму подзаконного акта, неправомерное - нарушает.

1См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 25.06.2001, № 26. - Ст. 2677; Сборник постановлений и распоряжений KM PT и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 20.07.2005, № 27.

134

Непосредственная реализация федерального и регионального подзаконного нормативного акта, т.е. осуществление его правовых предписаний, происходит в трех основных формах, которые признаются правовыми средствами перевода моделей, установленных юридическими предписаниями, в фактическую упорядоченность общественных отношений и определяющими оптимальный порядок достижения результатов, заложенных в нормах правовых актов[81].

Основными формами реализации федеральных и региональных подзаконных нормативных актов является их использование, исполнение и соблюдение.

Использование прав выражается в реализации возможностей, которые предоставляются участникам общественных отношений нормами, содержащимися в федеральных или региональных подзаконных нормативных актах. Особенностью данной формы реализации является то, что участники общественных отношений могут совершать действия, которые дозволены нормами подзаконного акта. Например, постановление Правительства РФ от 27.05.2002 г. № 351 «Об утверждении Правил совершения завещательных распоряжений правами на денежные средства в банках» предоставляет право гражданам на совершение завещательных распоряжений денежными средствами, находящимися в банках или филиалах банков. Или же постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.05.2005 г. № 209 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при оказании услуг водным транспортом пригородного сообщения в Республике Татарстан» устанавливает 50-процентную скидку со стоимости проезда на водном транспорте пригородного сообщения в Республике Татарстан в период навигации определенным категориям граждан (инвалидам, ветеранам боевых действий и др.)[82].

135

Исполнение обязанностей выражается в обязательном совершении активных действий, которые предписываются нормами, содержащимися в федеральных или региональных подзаконных актах. В такой форме, обычно, реализуются нормы, определяющие юридические обязанности граждан, должностных лиц, государственных и общественных организаций и их органов. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» на работников, осуществляющих определенные виды деятельности, возлагается обязанность прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. А на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возлагается обязанность осуществлять организационно-методическую работу по вопросам, связанным с прохождением обязательного психиатрического освидетельствования указанными работниками. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.01.2005 г. № 14 «О создании

государственного учреждения «Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов в Республике Татарстан» принимает предложение Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан об образовании государственного учреждения и поручает Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан закрепить на праве оперативного управления за создаваемым учреждением имущество1.

Соблюдение запретов выражается в воздержании от совершения действий, запрещенных нормами федерального или регионального подзаконного акта. Суть 1См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 30.09.2002, № 39. - Ст. 3796; Сборник постановлений и распоряжений KM PT и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2.02.2005, № 5.

136

данной формы реализации состоит в воздержании от совершения действий, которые наносят вред обществу, государству, личности. Так, не совершая действия, которые запрещены предписаниями федерального или регионального подзаконного нормативного акта, граждане реализуют требования данных норм. Соблюдение обязанностей, вытекающих из правовых запретов, происходит путем воздержания от определенных действий, и тем самым носят пассивный характер. Например, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.06.2005 г. № 263 «О Правилах обязательного медицинского страхования граждан в Республике Татарстан» обязывает страховые медицинские организации соблюдать установленные правила медицинского страхования на территории Республики Татарстан, отвечать перед Фондом за соблюдение настоящих Правил и обязательств по условиям договоров всеми средствами, полученными от Фонда, сформированными резервами, предусмотренными на цели обязательного медицинского страхования и другими доходами, связанными с проведением обязательного медицинского страхования[83].

Следует отметить, что рассмотренные выше формы реализации федеральных и региональных подзаконных нормативных актов считаются непосредственными, так как правовые предписания реализуются самими участниками общественных отношений. Если же данные формы не позволяют в полном объеме реализовывать права и обязанности, предусмотренные нормами федерального или регионального подзаконного акта, то возникает необходимость в их применении как особой формы реализации.

Регулирующее действие права, выраженное в федеральном или региональном подзаконном нормативном акте, обусловлено не только принудительной силой государства, но и собственной силой права. Под силой права понимается «характеристика, отражающая социальный вес, меру

137

способности права соответственно его целям, природе и назначению вызывать необходимые социальные последствия в обществе»[84].

В теории государства и права применение норм права представляет собой властную деятельность специально уполномоченных субъектов, сочетающую разные поведенческие акты. Целью федерального или регионального подзаконного акта является урегулировать какие-то конкретные общественные отношения, или же конкретизировать, обобщить нормы закона. Целью же органа, издающего данный акт, является заинтересовать граждан, иные органы, организации, предприятия, учреждения повиноваться требованиям, содержащимся в соответствующем акте.

Применением федерального и регионального подзаконного нормативного акта занимаются компетентные государственные органы и должностные лица. Они осуществляют данную деятельность строго в рамках предоставленных им полномочий. Например, Указ Президента РФ от 10.04.2004 г. № 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» не может быть реализован без вынесения правительством специального решения о финансировании предстоящих расходов, а также распоряжения Министерства финансов Российской Федерации о выделении соответствующих средств[85].

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 года № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» Кабинет Министров Республики Татарстан издает постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2004 г. № 585 «О специализированных стоянках в Республике Татарстан», которым утверждаются

138

размеры платы за транспортировку и хранение задержанных транспортных средств, а также порядок задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения на территории Республики Татарстан[86].

Правоприменительная деятельность компетентных органов необходима в случаях, когда имеются определенные препятствия для использования субъективных прав и исполнения юридических обязанностей гражданами, организациями, предусмотренными федеральными и региональными подзаконными нормативными актами. Например, в постановлении Правительства РФ от 04.01.2001 г. № 1 «Об утверждении положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» говорится о том, что работники ведомственной охраны обеспечиваются вещевым довольствием, форменной одеждой и снаряжением. Но для этого необходимо распоряжение Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.2004 г. № 120 «О мероприятиях по защите населения и территорий Республики Татарстан в период весеннего половодья 2004 года» не может быть реализовано без предоставления министерствами, ведомствами и организациями в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Татарстан сведений о реализации плана, а также выделения Министерством финансов Республики Татарстан указанным органам денежных средств для осуществления их полномочий[87].

139

Деятельность государственных органов не ограничивается определением дозволенного и запретного в федеральных и региональных подзаконных нормативных актах. Обычно адресаты правовых норм не могут реализовать свои предусмотренные законодательством права и обязанности без определенного рода посредничества государственных органов. Например, при наличии законов и подзаконных актов невозможно получить пенсию без решения компетентного органа, хотя и налицо все условия, предусмотренные соответствующими актами. Таким образом, многие нормы реализуются путем правоприменения.

Правоприменитель вмешивается в естественный ход реализации федерального и регионального подзаконного нормативного акта только в следующих случаях: 1) когда имеется спор о наличии или мере субъективных прав и юридических обязанностей; 2) при необходимости определить момент действия или факт прекращения чьих-либо прав или обязанностей; 3) если необходимо осуществить контроль за реализацией прав и обязанностей. Оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить ответственность - главные задачи субъектов правоприменения.

Как нам представляется, относительно применения федеральных и региональных подзаконных нормативных актов следует учитывать круг субъектов, на которых рассчитаны данные акты. Применяя нормативные предписания, содержащиеся в федеральных и региональных подзаконных актах, субъекты права самостоятельны и руководствуются только своими собственными убеждениями и нормами действующего в данной сфере законодательства.

Применение федеральных и региональных подзаконных нормативных актов, являясь частью правоприменения, представляет собой сложный процесс, состоящий из нескольких последовательных действий.

Во-первых, следует выделить установление фактических обстоятельств дела. Для того чтобы применить соответствующий акт, необходимо установить, к какому конкретному случаю он может быть использован. Поэтому лицо,

140

применяющее тот или иной федеральный или региональный подзаконный нормативный акт, должно сначала выделить те факты, которые необходимы для правильного решения юридического дела, провести их тщательный анализ и оценку. Причем установление фактических обстоятельств дела должно всегда быть обоснованным и законным. От этого зависит правильность применения норм, содержащихся в федеральном или региональном подзаконном акте. Обычно обоснованность и полнота установления обстоятельств дела достигается путем глубокого и всестороннего исследования фактов, выяснения их истинности и объективной достоверности. Для того чтобы установить объективную истину по делу, факты анализируются в их взаимосвязи и причинно-следственной зависимости. Важно также иметь в виду, что исследуются не все факты, а только те, которые имеют отношение к решению юридического дела. Таким образом, фактические обстоятельства должны устанавливаться в соотношении с той нормой федерального или регионального подзаконного акта, которая применяется к данным обстоятельствам. Например, необходимо применить правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7.05.2003 г. № 263. Для этого нужно установить: марку автомобиля, подлежащего страхованию, страховую сумму и страховую премию, порядок их уплаты, определить размер страховой выплаты при причинении вреда жизни или здоровью потерпевших и т.д. Все это можно установить путем изучения соответствующих документов, беседы с владельцем транспортного средства*.

В случае применения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 г. № 190 «Об утверждении Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан» необходимо установить следующие факты. Признается ли гражданин, подающий или желающий подать заявление на

1См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 19.05.2003, № 20. - Ст. 1897.

141

учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан. Подтвердить факт осуществления трудовой деятельности заявителем или трудоспособными членами его семьи. Проверить наличие ежемесячного совокупного дохода на одного члена семьи заявителя, обеспечивающего ежемесячный прожиточный минимум и

гарантирующий способность совершать своевременное погашение ежемесячных текущих платежей по ипотеке. Представить доказательство проживания заявителем в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, или признания жилого помещения ветхим или аварийным и т.д. Далее. Граждане, желающие встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, подают заявление по месту жительства или по месту работы, заполнить анкету, представляют документы, подтверждающие их право на постановку на учет. Соответствующие органы проверяют все сведения, поданные заявителями, регистрируют заявителя и присваивают ему учетный код[88].

Во-вторых, происходит выбор и анализ нормы федерального или регионального подзаконного акта, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам. Когда все обстоятельства дела установлены, решается вопрос о том, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. После того, как норма выбрана, необходимо установить ее подлинность, т.е. достоверность, ее текста с точки зрения законности, не изменена или не отменена ли данная норма. При этом используется текст, опубликованный в официальном издании. Необходимо также пользоваться последней редакцией официального издания со всеми изменениями и дополнениями на день применения правовой нормы. В данном случае правоприменительный орган должен определить, не противоречит ли выбранная норма закону, другим нормативным актам. Норма федерального или регионального подзаконного акта

142

может быть выбрана лишь тогда, когда она соответствует предписаниям вышестоящих органов власти. Например, лицо приняло решение заниматься промыслом водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации. На осуществление данной деятельности необходимо получить специальное разрешение (лицензию). Порядок ее получения регулируется Федеральным законом от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об

исключительной экономической зоне Российской Федерации»[89] и постановлением Правительства РФ от 12.02.2001 г. № 102 «Об утверждении Правил регистрации лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, выданных российским и иностранным юридическим лицам и гражданам»[90].

В-третьих, выносится решение. Оно является властным и объявляется всем заинтересованным лицам и организациям. На этом применение подзаконного нормативного акта завершается.

В процессе реализации федерального или регионального подзаконного нормативного акта особое место занимает толкование. Толкование федеральных и региональных подзаконных нормативных актов означает деятельность, направленную на установление их содержания. В процессе толкования уясняются смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и многое другое[91]. Деятельность по толкованию норм, содержащихся в федеральном или региональном подзаконном нормативном акте, имеет своей целью правильное и единообразное понимание юридических

( предписаний и их применение.

Представляется, что инициаторами толкования федеральных и региональных подзаконных нормативных актов являются особые субъекты, т.е.

143

государственные органы, к компетенции которых относится использование конкретных юридических предписаний применительно к определенным ситуациям[92].

Следует отметить, что полномочия по толкованию норм федеральных и региональных подзаконных актов возлагаются на федеральные и региональные министерства и ведомства, суды, которые, применяя данные акты, конкретизируют их и разъясняют. Для этого они могут выносить акты - разъяснения, помогающие уточнить, раскрыть сложившуюся ту или иную жизненную ситуацию, регулируемую постановлением или указом.

Например, налоговые органы вправе издавать обязательные для своих подразделений приказы, инструкции, методические указания по вопросам, связанным с налогообложением. Такие акты не только уточняют и разъясняют законы, но и поясняют друг друга.

Многие федеральные и региональные подзаконные нормативные акты уже изначально издаются с той целью, чтобы уточнять законы. Например, Уголовный кодекс Российской Федерации содержит понятие дорожно-транспортных преступлений, а правила дорожного движения конкретизируют и разъясняют положения Уголовного кодекса Российской Федерации в части наказаний за дорожно-транспортные преступления.

По справедливому мнению Н.М. Коркунова, необходимо знать не только, «какие именно нормы подлежат применению, но и суметь их правильно применить» в ходе практических мероприятий[93].

Представляется, что в целях реализации правовых норм, содержащихся в федеральном или региональном подзаконном акте, необходимо, на наш взгляд, прежде всего, выяснить их смысл. Обычно смысл правовой нормы закладывается в самом акте. Поэтому задачу толкования федерального или регионального

144 подзаконного нормативного акта составляет выяснение изначальной воли правотворческого органа.

Следует отметить, что зачастую возникают проблемы правильного толкования правовых норм, заложенных в подзаконных актах Президента, Правительства, министерств или ведомств. Одной из основных таких проблем является наличие ошибок и неточностей в самих актах, а также невозможность определения органа, который будет уполномочен производить подобное толкование.

Как известно, толкование федеральных и региональных подзаконных нормативных актов весьма сложный процесс. Как считает Е.С. Васьковский, толкование должно производить те представления и понятия, которые связывал с данной нормой ее создатель1.

Так, на первый взгляд, с одной стороны, правотворческие органы создают и издают указы, постановления, разъяснения и распоряжения, значит, они и должны изначально толковать существо норм заложенных в данных актах. C другой стороны, должностные лица, граждане и иные субъекты права, реализующие правовые нормы, заложенные в подзаконных актах, также осуществляют их толкование, только так, как они понимают их. Следовательно, они имеют представление о том, какая норма требует толкования в конкретной ситуации. А это наводит на мысль о том, что именно они должны быть инициаторами толкования.

На наш взгляд, анализ федеральных и региональных подзаконных нормативных актов показывает, что очень часто такие акты не достоверно трактуются и применяются на практике. В первую очередь это связано с существованием противоречивых действующим законам нормативных указов и постановлений, которые, казалось бы, на практике уже давно не действуют, но на самом деле их никто не отменял. Такие случаи бывают и на уровне субъектов 1См.: Васьковский Е.С. Руководство к толкованию и применению законов. - M., 1997. - С. 21.

145

Российской Федерации. Например, на уровне Республики Татарстан можно назвать постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 8.04.1997 г. № 302 «Об утверждении Правил пользования лесным фондом Республики Татарстан для нужд охотничьего хозяйства», которое противоречило Лесному кодексу Российской Федерации и Лесному кодексу Республики Татарстан, давно утратившему силу, но продолжало считаться действующим вплоть до 2004 года1.

Довольно часто неопределенность содержания правовой нормы федерального или регионального подзаконного акта допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе применения, что неизбежно может привести к произволу и в конечном итоге к нарушению юридической силы рассматриваемого акта.

В то же время на практике существуют ситуации, которые позволяют устранять все неточности и неясности отдельных нормативных положений указов, распоряжений и постановлений путем внесения изменений и дополнений. Все это должно осуществляться в целях улучшения в уяснении смысла нормы того или иного подзаконного акта. Например, постановление Правительства Российской Федерации от 2.10.2004 г. № 513 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2001 г. № 616 «Об утверждении Правил возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями легкой, текстильной и лесной

промышленности в российских кредитных организациях»2 вносит существенные изменение в ранее действующее постановление и способствует более точному его пониманию, что впоследствии облегчает его реализацию. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 г. № 187 «О внесении дополнения в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2004 г. № 614 «О мерах по совершенствованию системы

1 См.: Лесной кодекс Республики Татарстан утратил силу с 28.06.2002 г. согласно Закону Республики Татарстан от 24.06.2002 г. № 3-3PT «О признании утратившими силу отдельных актов лесного законодательства».

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 11.10.2004, № 41. - Ст. 4045.

146 государственного управления Республики Татарстан в области гражданской обороны, организации тушения пожаров, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий»1 вносит дополнения в ранее действующее постановление, уточняя и конкретизируя отдельные его положения.

Следует отметить, что механизм реализации федеральных и региональных подзаконных нормативных актов предполагает обеспечение понимания положений данных актов, что достигается путем налаживания широкой и доступной правовой информации, а также посредством введения системы поэтапного юридического образования и правового воспитания.

В данном случае большое значение имеет правильное восприятие смысла правовых норм, достигаемое путем разъяснения и толкования, под которым понимают процедуру официального раскрытия средств и правил поведения выявления их смысла.

В настоящее время современное правотворчество и правоприменение позволяют выделить многие неточности и неясности, возникающие при произвольной оценке положений федеральных и региональных подзаконных нормативных актов. Поэтому для того, чтобы устранить все погрешности, возникающие при неправильной реализации положений федеральных и региональных подзаконных нормативных актов, необходимо правильное толкование данных актов.

Среди всех факторов и обстоятельств, формирующих правовую активность в процессе реализации федеральных и региональных ведомственных актов, особое место занимают социально-психологические. В силу своеобразной психологии граждан, становится возможным выявить упущения в политической и практической деятельности. К ним следует отнести такие явления, как инертность, снижение динамизма в работе, возрастание бюрократизма и многие другие. 1См.: Сборник постановлений и распоряжений KM PT и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 4.05.2005, № 17.

147

Данные факторы необходимо побороть, так как они могут снизить эффективность применения многих подзаконных нормативных актов.

В процессе реализации федеральных и региональных ведомственных актов особо выделяются условия формирования соответствующей психологии граждан и должностных лиц. При этом специфика формирования соответствующих чувств, знаний, убеждений и установок по поводу реализации подзаконных нормативных актов у служащих государственного аппарата в целом и работников отдельных его звеньев не одинакова. Положение людей, применяющих нормы подзаконных актов, обусловленное властными полномочиями, приобретает реальное выражение в личностных свойствах лиц, способных обеспечить действие данных актов.

Таким образом, при реализации положений федерального или регионального ведомственного акта следует учитывать активность субъекта реализации. Так, активность гражданина и органа государственной власти, деятельность должностного лица в процессе реализации подзаконного нормативного акта различна. То, что является правовой активностью по отношению к поступкам граждан, не всегда расценивается аналогично по отношению к деятельности должностных лиц и представителей государственной власти.

В процессе реализации многих федеральных или региональных подзаконных нормативных актов учитывается уровень воспитания правовой активности граждан, чему способствует деятельность органов внутренних дел. Ведь в условиях широкой гласности особенно важно установить связь со средствами массовой информации. Их роль в правовом воспитании еще не удовлетворяется теми высокими целями и той огромной миссией, возлагаемыми на печать, радио и телевидение.

148

В настоящее время руководители федеральных и региональных министерств и ведомств в целях осуществления качественной реализации положений об их структурных подразделениях решают вопросы совершенствования деятельности всех служб и подразделений. Прежде всего, речь идет о повышении профессиональной и политической культуры сотрудников органов внутренних дел, об укреплении гарантий эффективной деятельности данных органов, ограждении их от незаконного вмешательства в профессиональную, неподведомственную им деятельность, принятии решений в обстановке гласности, открытости, законности и многих других вопросах.

Рассмотрим особенности осуществления судебного решения в системе реализации федеральных и региональных актов.

Во-первых, реализация судебного решения возможна путем его добровольного осуществления. Таким образом, правовые предписания

реализуются деятельностью тех субъектов, к которым они непосредственно обращены. Причем реализация положений судебного решения может происходить путем активной деятельности субъектов или путем воздержания от действий, т.е. бездействия. В данном случае судебное решение оказывает огромное влияние на сознание субъектов, формирует у них позитивные правовые и специальные установки правомерного поведения, обеспечивает организованность, урегулированность и порядок[94].

Во-вторых, возможно принудительное исполнение положений, содержащихся в судебном решении. Такая форма реализации указанного акта также является показателем формирования правомерного поведения среди населения.

Как показывает практика, судебное решение способно вызывать к жизни определенные правоотношения, которые нам представляется возможным

149

рассмотреть с точки зрения гражданского процесса или исполнительного производства.

Любой судебный процесс по гражданским делам находит свое отражение в реализации вступивших в законную силу судебных решений. Реализация судебного решения выступает показателем социально справедливого разрешения конфликта, применения правовых норм, заложенных в решении, упорядочения общественных отношений.

Процесс реализации судебного решения предполагает особый подход к правомерному поведению граждан, деятельности должностных лиц, государственных органов, общественных организаций, наделенных властными полномочиями по осуществлению предписаний, а также включает деятельность судебного пристава-исполнителя в случае принудительного исполнения решения.

Судебное решение может реализовываться не только гражданами, но и должностными лицами и общественными организациями, предприятиями и учреждениями, по отношению к которым оно выносится.

Например, по действующему законодательству вынесенное судом решение о признании права собственности, авторства, недействительности договора, расторжении договора и многие другие подлежат реализации в административном порядке властными органами или должностными лицами, а также руководителями предприятий, учреждений или организаций.

Следует отметить, что принудительное исполнение судебного решения имеет свои особенности.

Проблема принудительного исполнения идентична проблеме реализации судебного решения, так как составляет ее особую частичку. В условиях современного общества принуждение выступает средством обеспечения многих правовых предписаний, в том числе и судебного решения. Таким образом, принудительное производство имеет служебное назначение и состоит в обеспечении предписаний, заложенных в судебном решении, при условии отказа от

150 добровольного исполнения. Воспроизводство принудительного исполнения предписаний судебного решения зависит от способа закрепленных в нем материально-правовых целей.

Деятельность по принудительному исполнению судебного решения по своей структуре имеет два элемента: субъект и объект. Данное обстоятельство позволяет учитывать мотивы поведения обязанного субъекта в процессе принудительного исполнения судебного решения, а также объекты, на которые предстоит обратить взыскание, так как от их характеристики зависят полномочия судебного пристава-исполнителя.

Обычно в ходе исполнительного производства выявляются три основные позиции прав и обязанностей судебного пристава-исполнителя. Первая - процессуальные права, обязанности рассматриваются в целом, без учета особенностей исполнения различных решений, в ходе которой раскрывается компетенция судебного пристава-исполнителя. Вторая - анализирует права и обязанности судебного пристава-исполнителя с учетом специфики самого судебного решения. Например, исполнение судебного решения о взыскании алиментов, по жилищным спорам и т.д. Третье - права и обязанности рассматриваются с учетом особенностей объектов, на которые направлены действия судебного пристава-исполнителя1.

Следует отметить, что исполнение положений судебного решения посредством деятельности судебного пристава-исполнителя позволяет выделить некоторые элементы данной деятельности.

Во-первых, большое значение имеет объект, на который обращаются меры принудительного воздействия.

Во-вторых, учитываются организаторские способности судебного пристава- исполнителя при осуществлении предписаний суда. Особенно это проявляется, когда судебное решение непосредственно исполняется не самим судебным 1См.: Сергун А.К. Исполнение решений, обязывающих должника совершить определенные действия. - M., 2000. — С. 215.

151 приставом-исполнителем, а иным органом, когда передан на исполнение исполнительный лист. Например, обращение взыскания на заработную плату осуществляется не самим судебным приставом-исполнителем, а работодателем обязанного лица, которому судебный пристав-исполнитель передает исполнительный лист.

Как показывает практика, способ принудительного исполнения судебного решения представляет собой принудительный порядок совершения действий, предусмотренных в решении. Сам же процесс принудительного исполнения предписаний судебного решения представляет собой порядок деятельности органов исполнительного производства, т.е. судебных приставов.

При реализации предписаний судебного решения особое внимание заслуживают сами принудительные меры, обеспечивающие реальное его исполнение. Каждая конкретная мера принудительного исполнения определяется характером предмета и характером требований, которые отражаются в исполнительном листе, выдаваемом на основании решения суда и подтверждающем существование и объем прав и обязанностей должника.

Принудительное исполнение предписаний судебного решения как одного из видов индивидуального подзаконного акта, возможно, отождествлять с санкцией, которая обеспечивает подчинение воли обязанного лица и достижение намеченной им цели. Но законность обоснованного ее применения связана с гарантией качества осуществляемых процессуальных отношений, в которые вступают уже судебный пристав-исполнитель и должник.

Процесс реализации судебного решения предполагает взаимодействие требований, закрепленных в указанном акте, и сознания индивида. В данном процессе взаимодействуют социально-психологические и индивидуально­психологические механизмы.

Каждое вынесенное органом правосудия решение, на наш взгляд, призвано оказывать воспитательное воздействие на субъекта реализации права,'

152

убеждать его своей обоснованностью, законностью и справедливостью. Ведь при добровольном осуществлении положений судебного решения отсутствует необходимость прибегать к процессуальным и иным средствам, обеспечивающим его реализацию. При правомерном поведении субъектов в ходе реализации положений судебного решения учитываются элементы их правового сознания.

При добровольной реализации судебного решения важную роль играет информационное участие суда. Ведь выработка рекомендаций должна быть основана на использовании важнейших законов информации с учетом специфики деятельности суда. Такое исследование предполагает рассмотрение юридической, смысловой, хронологической последовательности и согласованности в передаче информации. Поэтому и само формирование массива информации напрямую зависит от характера рассматриваемого дела.

Итак, мы рассмотрели некоторые особенности реализации федеральных и региональных подзаконных правовых актов.

Полагаем необходимым отметить, что процесс реализации федеральных и региональных подзаконных правовых актов достаточно сложен, требует системных, последовательных действий, привлечения широкого круга специалистов, использования мирового опыта.

Как и всякий иной процесс, процесс воплощения федеральных и региональных актов в жизнь должен совершенствоваться и развиваться, опираясь на достигнутое. Должны анализироваться результаты и устраняться допущенные ошибки. Необходимо продолжать создавать базу для более качественной реализации указанных актов, не умаляя и не нарушая основных прав и свобод граждан.

153

<< | >>
Источник: Романова Галина Валерьевна. Подзаконные правовые акты и их реализация. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2006. 2006

Еще по теме § 2. Реализация федеральных и региональных подзаконных правовых актов:

  1. §3. Виды нормативных правовых актов, принимаемых субъектами
  2. § 4. Правовые нормы и акты правоприменения в механизме административного регулирования экономики
  3. Правовой режим государственных информационных систем
  4. § 2.2. Содержание правового регулирования недропользования на северных территориях Российской Федерации
  5. Юридическая природа муниципальных правовых актов
  6. СОДЕРЖАНИЕ
  7. § 1 Место подзаконных правовых актов в системе юридических актов
  8. § 2 Федеральные подзаконные правовые акты
  9. § 3. Акты региональной государственной власти
  10. § 4. Правовые акты органов местного самоуправления
  11. § 5. Локальные правовые акты
  12. § 1. Общая характеристика реализации подзаконных правовых актов
  13. § 2. Реализация федеральных и региональных подзаконных правовых актов
  14. § 3. Реализация правовых актов органов местного самоуправления
  15. Роль правоохранительных органов и институтов гранщанского общества в организационно-правовом механизме защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  16. 3, Кодифицированные правовые акты в системе нормативных актов.
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -