<<
>>

Правоохранительная система в комплексе факторов, определяющих формирование правового государства в России

Решение вопроса о стратегии и тактике любого преобразования (пере­устройства, модернизации, реформирования) должно осуществляться с уче­том не только того потенциала, которым объективно обладает его объект, но и специфики внутренних и внешних факторов, оказывающих существенное влияние на его состояние и развитие.

В этой связи актуальным представляет­ся вопрос о правоохранительной системе не только как о самостоятельном объекте реформирования, но и как о факторе, оказывающем влияние на ре­зультаты модернизации государственно-правовой системы, направленной на формирование в России правового государства.

Исследование правоохранительной системы в обозначенном качестве предполагает решение широкого круга вопросов. Но, поскольку проблеме качественных характеристик и особенностей функционирования правоохра­нительной системы в условиях правового государства в правовой науке в на­стоящее время и так уделяется повышенное внимание[151], в первую очередь, по нашему мнению, необходимо установить, каков характер связи между функ­ционированием и реформированием правоохранительной системы и процес­сами формирования правового государства в Российской Федерации.

Поскольку государственно-правовая система является органической, правоохранительная система выступает необходимым ее компонентом. Она является действенным и эффективным инструментом реализации неотъемле­мых функций государства — как напрямую (осуществление таможенного кон­троля, например), так и опосредованно (охрана правопорядка позволяет нор­

мально функционировать субъектам государственно-правовой жизни). В этой связи представители любых научных течений признают необходимость су­ществования правоохранительной системы в том числе и в условиях право­вого государства.

Утвержденная Указом Президента РФ от 12.02.2009 г. Стратегия на­циональной безопасности Российской Федерации до 2020 года в ст.

39. ука­зывает, что «обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффек­тивности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мо­ниторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разра­ботка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений»1.

Вместе с тем качественные и количественные характеристики правоох­ранительной системы в правовом и неправовом государстве заметно разнят­ся. В этой связи возникает вопрос о реформировании правоохранительной системы как об условии, без реализации которого построение правового го­сударства в России невозможно. Так, В.Ю. Пиотровский указывает: «Вопло­щение идей правовой государственности в практику государственно­правового строительства России неразрывно связано с обновлением всех функциональных и субстанциональных компонентов правоохранительной системы: охранительных норм, правоохранительных институтов, целей и объектов правоохраны»[152][153]. В.Н. Борин пишет: «Построение правового госу­

дарства сопровождается реформированием правоохранительных структур как с целью повысить законность их действий, так и их эффективность»[154].

В одном из своих выступлений Президент России Д.А. Медведев, каса­ясь специфики задач правоохранительной системы в современных условиях, отмечает: «Демократия нуждается в защите. Как нуждаются в защите основ­ные права и свободы наших граждан. Защите, прежде всего, от коррупции, порождающей произвол, несвободу и несправедливость. Мы только присту­пили к формированию такого защитного механизма. У нас нет «новых» про­куроров, милиционеров, сотрудников спецслужб, чиновников, бизнесменов и т.д. Нужно создать нормальные условия работы для действующего правоох­ранительного корпуса, решительно избавляясь от проходимцев.

Нужно учить правоохранителей охранять и защищать права и свободы. Справедливо, чёт­ко и эффективно разрешая конфликты в правовом поле»[155].

И правовая наука, и современная правовая политика исходят нередко из представлений о том, что реформа правоохранительной системы может непосредственно повлиять на процесс формирования правового государства (в этой связи реформирование рассматривается в качестве средства формиро­вания такого государства). В сложившейся ситуации принципиальным стано­вится вопрос о том, может ли объективно носить такой характер взаимосвязь реформирования правоохранительной системы и происходящих в этой связи в ней изменений с формированием правового государства.

Как было отмечено нами ранее, государственно-правовая система но­сит органический характер, и это предполагает признание двух моментов.

Во-первых, связь между поведением любого из компонентов, входящих в ее структуру, и поведением самой системы является гибко-вероятностной, а не жестко-однозначной. Это значит, что реформирование правоохранитель­ной системы не может само по себе рассматриваться в качестве средства по­

строения в России правового государства. Это подтверждается и практиче­ским опытом. Несмотря на активно проводимые в постсоветский период формы правоохранительной системы и отдельных ее компонентов, сфор- ровать правовое государство в России до сих пор не удалось. Можно со- согласиться с В.М. Артемовым в том, что «сама идея чрезвычайно ценна, своевременна и значима. И более того, некоторые плоды, точнее, отголоски этой идеи уже ощутимы. Резко возросло число юристов, появились новые правовые институты в обществе: Конституционный суд, уполномоченный по правам человека, суд присяжных. Всё так. Если бы не одно «но». Правового порядка в России при этом не прибавилось, политической устойчивости и защищённости граждан - тоже»1.

Во-вторых, изменения компонентов системы оказывают влияние как на другие компоненты данной системы, так и на всю систему целиком.

Соответ­ственно, изменения, происходящие в правоохранительной системе (в том числе и как результат реформирования) являются фактором формирования правового государства.

Итак, государственно-правовая система зарождается, развивается, функционирует и гибнет в соответствии с теми же закономерностями, что и любая другая органическая система. В этой связи реформирование любого ее компонента, в том числе правоохранительной системы, не является спосо­бом стимулирования и обеспечения перечисленных процессов. Соответст­венно, реформирование правоохранительной системы не может рассматри­ваться в качестве средства формирования правового государства как особого режима функционирования государственно-правовой системы. Вместе с тем органический характер государственно-правовой системы предполагает, что изменения в правоохранительной системе, как ее компоненте, объективно влияют на состояние и функционирование других элементов системы и всю

систему в целом. Сама интенсивность влияния может быть различной, что будет определять в конечном итоге то, насколько серьезными окажутся из­менения в самой государственно-правовой системе.

Рассмотрим, в какой степени повышение эффективности функциони­рования отечественной правоохранительной системы может повлиять на те стороны функционирования государственно-правовой системы, состояние которых позволяет сделать вывод о правовом или неправовом характере го­сударства.

Но, прежде чем приступить непосредственно к решению сформулиро­ванной задачи, следует отметить, что отсутствие прямой зависимости между изменениями в правоохранительной системе и эволюционированием госу­дарственно-правовой системы в сторону правового государства предопреде­ляет то, что такое реформирование не может рассматриваться в качестве фак­тора, исключительно позитивно влияющего на обозначенный процесс. Данное влияние, как правило, в силу сложного характера взаимосвязи право­охранительной системы с другими компонентами государственно-правовой системы во многих случаях имеет как позитивную, так и негативную сторо­ну.

Так, в частности, нередко в качестве предпосылки формирования пра­вового государства рассматривают усиление правоохранительной системы. Действительно, можно согласиться с тем, что усиление правоохранительной системы может быть признано предпосылкой ее более эффективного функ­ционирования, т.е. предпосылкой более эффективного обеспечения правопо­рядка, а значит, может рассматриваться в качестве фактора, способствующе­го формированию правового государства. Однако усиление правоохранительной системы объективно связано с ее бюрократизацией, ко­торая, в свою очередь, выступает в качестве фактора, препятствующего фор­мированию правового государства. Как пишет А.И. Числов, «опыт недавнего прошлого свидетельствует о том, что нередко стремлением к защите права от враждебных посягательств оправдывались противоправные по своей сути

методы судебного и административного произвола, а также открытого поли­тического террора, когда отождествлялись сами понятия права, закона, госу­дарственной целесообразности»1. Усиление правоохранительной системы приводит не только к повышению уровня защищенности человека, но и к со­кращению степени его реальной свободы (в первую очередь - за счет того, что функционирование этой системы возможно только на основе сложной разветвленной системы формально-обязательных правил). Укрепление пра­воохранительной системы также на определенном этапе может привести к доминированию исполнительной власти над законодательной, что ведет к нарушению принципа разделения властей как одного из важных признаков правового государства.

Неэффективное функционирование правоохранительной системы, в свою очередь, не может рассматриваться в качестве фактора, при любых иных условиях негативно влияющего на процесс формирования правового государства. Например, неэффективность обеспечения прав и свобод, неза­щищенность личности могут стать факторами, стимулирующими рост граж­данственности. Необходимость борьбы за собственное право и собственный интерес формирует такой стиль поведения, который может быть охарактери­зован как инициативный, собственнический, предопределяет вовлеченность граждан в политическую жизнь.

Активизация гражданского общества, в свою очередь, способствует формированию правового государства. Опять же не­эффективность функционирования правоохранительной системы, ее несоот­ветствие требованиям правового государства выступает фактором, стимули­рующим реформирование данной системы, результаты которого, в свою очередь, могут позитивно повлиять на процесс становления правового госу­дарства.

Отсутствие прямой зависимости между повышением эффективности функционирования правоохранительной системы и эволюционированием го- 'Числов А.И. Профессиональная правоохранительная деятельность: Теоретико-правовое исследование. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - СПб., 2000. С.3-4.

сударственно-правовой системы в сторону правового государства определяет то, что решение сформулированной выше проблемы требует выявления не­посредственно связей, существующих между конкретными качественными состояниями правоохранительной системы и отдельных ее элементов и реа­лизацией принципов правового государства, воплощением его признаков в государственно-правовой системе России.

Правовое государство неразрывно связано с обеспечением реального действия права и его приоритета в регулировании отношений в обществе. В.Ю. Пиотровский указывает: «В настоящее время под правовым государст­вом можно понимать юридическую форму функционирования государства и его публично-правовых институтов в гражданском демократическом общест­ве, обеспечивающую приоритет права, оптимальный баланс публичных и ча­стных интересов, признание и реальную защиту общечеловеческих ценно­стей и правового статуса субъектов права - граждан и юридических лиц»1.

Связь между эффективным функционированием правоохранительной системы и обеспечением реального действия права определяется, в первую очередь, тем, что механизмом обеспечения действия права в правовом госу­дарстве выступает реализация принципа верховенства правового закона. Она невозможна тогда, когда установленные правовые законы остаются лишь на бумаге. Правоохранительная деятельность выступает важным условием реа­лизации таких законов на основе принципов равенства, справедливости и гу­манизма, а значит, ее эффективное функционирование способствует приве­дению государственно-правовой системы в соответствие с рассматриваемым признаком правового государства.

Вместе с тем правовое государство предполагает такой порядок, при котором «и государство, и отдельный индивид находятся в одинаковом от­ношении к праву. Право, обеспечивая верховенство закона, регулирует дея-

'Пиотровский В.Ю. Правоохранительная система в условиях формирования правового го­сударства в России (историко-правовой и теоретико-правовой аспекты). Дисс. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2003. - С. 9.

тельность участников общественных отношений (государства и личности) на основе равенства, справедливости, учитывает тенденции социального разви­тия, защищает нравственные ценности, гарантирует соблюдение прав чело­века, реальные возможности его свободного развития»1. Это обстоятельство свидетельствует о том, что формирование правового государства возможно только при условии, что идеология правоохранительной деятельности пред­полагает признание того, что государство и индивид находятся в одинаковом отношении к праву, равны перед ним и одинаково ему подчинены. Фактора­ми, позитивно влияющими на формирование правового государства, также выступают:

- воплощение в правовой составляющей правоохранительной системы базовых принципов правового государства;

- ответственность правоохранительных органов и конкретных должно­стных лиц за последствия их действий и решений;

- реальный, а не формальный приоритет правовых норм над внутриве­домственным регулированием;

- наличие фактической возможности при принятии решений учитывать принципы права, даже если это связано с возможным отступлением от фор­мально предписанного порядка совершения конкретных действий;

- равенство прав и обязанностей субъектов, входящих в систему право­охранительных органов, с правами и обязанностями других субъектов права в гражданско-правовых отношениях;

- переориентация с рассмотрения в качестве основных условий преодо­ления коррупции и бюрократизма эффективности правового и институцио­нального компонентов правоохранительной системы на признание таковым адекватности идеологии правоохранительной деятельности принципам пра­вового государства.

’Халуторных О.Н. Формирование правового государства в России: традиции и перспекти­вы HВестник Башкирского института социальных технологий. — 2009. - №4. — С.48-49.

Важным признаком правового государства признается гарантирован­ность прав и свобод человека, и в этой связи становится понятно, почему в начале 2000-х годов именно концепция их правового обеспечения стала лейтмотивом жизнедеятельности российского общества и государства[156].

Правоохранительная система в правовом государстве выступает эле­ментом научно обоснованного и активно действующего механизма обеспече­ния прав и свобод человека. В процессе осуществления возложенных на них функций правоохранительные органы выносят решения и совершают дейст­вия, отвечающие не только букве закона, но и духу права, и в этой связи сте­пень реального обеспечения прав и свобод усиливается.

В тех случаях, когда действующее законодательство (в том числе за­крепляющее юридические механизмы обеспечения и защиты прав и свобод) оказывается несовершенным, не отвечает требованиям, предъявляемым к не­му в правовом государстве, конкретные факты несоответствия обнаружива­ются, в первую очередь, в процессе осуществления его применения. C этой точки зрения обратная связь между правоохранительной системой и систе­мой правотворчества выступает важным условием функционирования госу­дарства как правового.

Устойчивость правопорядка способствует укоренению в общественном правосознании представлений, с одной стороны, о возможности реального обеспечения прав и свобод личности, а с другой стороны, о нормальности и естественности самого состояния их гарантированности, что также способст­вует функционированию государства как правового.

Факторами, позитивно влияющими на формирование правового госу­дарства за счет повышения уровня гарантированности прав и свобод челове­ка, выступают:

- признание обеспечения прав и свобод человека в качестве самостоя­тельной задачи, решение которой значимо для обеспечения правопорядка;

- отсутствие возможности в порядке ведомственного нормотворчества принимать решения, ведущие к изменению юридических прав и обязанно­стей субъектов права, не входящих в систему правоохранительных органов;

- воспроизводство в качестве значимой составляющей идеологии пра­воохранительной деятельности установки на то, что предпосылкой реализа­ции прав и обязанностей выступает сам факт их наличия, а не статус, место субъекта в системе политических, экономических, социальных отношений;

- формальное равенство должностных лиц правоохранительных орга­нов с другими участниками общественных отношений перед законом и су­дом;

- отсутствие обвинительного стиля мышления у сотрудников правоох­ранительных органов;

- наличие механизмов, обеспечивающих реальную возможность ис­пользования участниками правоохранительного производства средств само­защиты (если самозащита не сопряжена с ущемлением прав и законных ин­тересов других субъектов);

- отсутствие среди норм, составляющих правовую основу деятельности правоохранительных органов, таких, которые делают возможным примене­ние принудительных средств в иных, помимо прямо предусмотренных зако­ном, обстоятельствах;

- использование в качестве критериев эффективности правоохрани­тельной деятельности показателей результативности обеспечения прав и сво­бод;

- формально-юридическое признание основанием применения должно­стными лицами правоохранительных органов мер защиты только по инициа­тиве самих субъектов, нуждающихся в защите (в отношении несовершенно­летних, лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными - их законных представителей).

Правовое государство предполагает осуществление власти на основе принципа разделения властей. Во-первых, реализация данного принципа 138

предполагает фактическое разделение власти на несколько независимых и конкурирующих друг с другом властей. Существование механизмов взаим­ного контроля способствует реализации в деятельности каждой ветви прин­ципов правового государства. Во-вторых, разделение властей является не только структурным, но и функциональным. Разделение функций позволяет учитывать специфику средств и способов их реализации при создании меха­низмов обеспечения правового характера осуществляемой деятельности. B- третьих, принцип разделения властей несет идеологическую нагрузку. Буду­чи не просто требованием, а осознанной необходимостью, разделение власти препятствует возникновению предпосылок для сосредоточения всей полноты государственной власти в одних руках.

Особо следует подчеркнуть, что разделение властей — это не просто специализация деятельности государственных органов, поскольку «специа­лизация деятельности («разделение труда») государственных органов есть черта, характерная для любого государства, даже для государства диктатуры пролетариата, идеология которого не приемлет принципа разделения вла­стей»[157]. Принцип разделения властей предполагает, с одной стороны, именно четкое разграничение законодательных, исполнительных и судебных функ­ций, а с другой - создание действенной системы сдержек и противовесов, препятствующих сосредоточению функций различных ветвей власти в одном органе (звене государственного управления).

Факторами, позитивно влияющими на формирование правового госу­дарства, с точки зрения связи состояния правоохранительной системы с уровнем обеспечения реализации принципа разделения властей, могут быть признаны:

- отсутствие у правоохранительных органов функций и полномочий, не связанных с обеспечением правопорядка;

- четкое разграничение судебных и правоохранительных функций;

- ограничение нормотворческих полномочий правоохранительных ор­ганов вопросами организационно-управленческого характера;

- обеспечение реальной, а не формальной подзаконности ведомствен­ного нормотворчества;

- признание способом защиты от неправового функционирования сис­темы правоохранительных органов суда, а не властного, директивного управления данной системой;

- четкое разграничение правоохранительных функций не только по го­ризонтали, но и по вертикали.

Направления и средства реформирования правоохранительной систе­мы, позволяющие ее функционированию стать фактором, способствующим формированию правового государства в России, весьма многообразны и раз- ноплановы. В этой связи в рамках исследуемой проблемы невозможно вы­членить все те ее изменения, которые непосредственно способствуют углуб­лению указанного процесса и повышению его интенсивности. Решению этой задачи может способствовать более глубокое исследование изменений от­дельных компонентов правоохранительной системы и их связи с формирова­нием правового государства в науке конституционного, административного, уголовно-процессуального права.

Подводя итог анализу, можно сделать следующие выводы.

Реформирование правоохранительной системы само по себе не являет­ся фактором, детерминирующим развитие государства и права, но в силу ор­ганического характера государственно-правовой системы изменения в пра­воохранительной системе влияют на структуру и характер функционирования других,компонентов государственно-правовой системы.

Реформирование правоохранительной системы не следует рассматри­вать в качестве средства построения правового государства в России. Однако те изменения, которые выступают результатом такого реформирования, можно признать фактором формирования правового государства в России.

Формирование правового государства в России на сегодняшний день зависит не столько от усиления правоохранительной системы, повышения ее функциональности (их влияние на трансформацию различных подсистем и элементов государственно-правовой системы является противоречивым, вле­чет за собой как позитивные, так и негативные для процесса формирования правового государства последствия), сколько от частных качественных и функциональных изменений элементов правоохранительной системы.

В силу того что государственно-правовая система является органиче­ской по своему характеру, изменения, связанные с трансформацией правоох­ранительной системы, подчинением ее деятельности принципам правового государства, способствуют постепенной эволюции государственно-правового строя в целом.

<< | >>
Источник: Правкин Игорь Владимирович. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2011. 2011

Еще по теме Правоохранительная система в комплексе факторов, определяющих формирование правового государства в России:

  1. Налоговый контроль в системе государственного контроля в налоговой сфере
  2. Коррекция организационно-правовых основ налогового контроля в соответствии с современными условиями развития Российской Федерации
  3. § 1. Специфика осуществления денежно-кредитной и валютной политики в Европейском союзе: правовая природа Европейского валютного союза
  4. § 1.3 Принципы информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России
  5. § 2.3. Совершенствование конституционно-правового механизма реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел
  6. РАЗДЕЛ 3 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА УКРАИНЫ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ – НАТО; ЕС, В СФЕРЕ ПОСТРОЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  7. Роль и место в механизме правового регулирования общественных отношений социального и психологического аспектов
  8. § 2. Правовая политика в сфере инноваций как важнейшее направление современной государственной политики
  9. § 4. Реализация позитивной юридической ответственности в области антикоррупционной политики государства в системе органов исполнительной власти в Российской Федерации
  10. §2. Уровни и типы правовой культуры личности в информационном обществе
  11. Правовое государство и правовая культура
  12. Структурно-содержательные характеристики правоохранительной системы России
  13. Правоохранительная система в комплексе факторов, определяющих формирование правового государства в России
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -