<<
>>

§ 3. Правительство

Понятие правительства и его разновидности. Основным органом исполнительной власти, осуществляющим текущее ру­ководство страной, является правительство. Обычно правитель­ство рассматривается как верховный орган исполнительной вла­сти.

Так, в ч. 1 ст. НО Конституции РФ записано: «Исполни­тельную власть Российской Федерации осуществляет Прави­тельство Российской Федерации», а в ст. 108 Конституции Сло­вакии говорится: «Правительство Словацкой Республики явля­ется верховным органом исполнительной власти».

Термин «правительство» используется в юридической нау­ке для обозначения высшего коллегиального органа исполни­тельной власти. Этот орган в разных странах имеет разные на­

именования: «Правительство» (Колумбия, Словакия, Россия), «Ка­бинет» (Япония), «Совет министров» (Индия), «Государственный совет» (Китай), «Административный совет» (КНДР) и т. д.

В зависимости от формы правления правительство занима­ет разное место в системе органов государственной власти. В президентских республиках - это только совещательный орган при главе государства. Оно подотчетно и подконтрольно прези­денту и не несет ответственности перед парламентом. В парла­ментарных монархиях и парламентарных республиках прави­тельство формируется парламентом и выступает как основной и самостоятельный орган исполнительной власти. В государствах с данными формами правления правительство опирается на пар­ламентское большинство. При этом оно подотчетно парламенту и действует, пока получает от парламента доверие.

Существует несколько разновидностей правительства. Прежде всего, различают правительственную власть одного ли­ца и правительственную власть коллегиального органа. Прави­тельственная власть одного лица имеет место, в частности, в дуалистических монархиях и президентских республиках. Когда правительственная власть является прерогативой одного лица, правительство выступает как группа ближайших советников и помощников главы государства, полномочия которых произ­водны от власти главы государства.

Правительственная власть коллегиального органа существует в парламентарных монархиях и парламентарных республиках. Когда правительст­венная власть является прерогативой коллегиального органа, правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента и обладает собственными полномочиями.

В зависимости от партийного состава правительство может быть однопартийным, коалиционным и беспартийным. Одно­партийное правительство создается, например, в демократиче­ских государствах с парламентарной формой правления, когда одна из политических партий получает в результате выборов абсолютное или близкое к абсолютному большинство мест в парламенте или его нижней палате. Как правило, однопартий­ные правительства формируются также в президентских рес­публиках и государствах с тоталитарными режимами. Коалици­онное правительство создается обычно в государствах с парла­ментарной формой правления, когда ни одной из политических партий не удалось в результате выборов получить в парламенте

(его нижней палате) абсолютное большинство, которое бы по­зволило сформировать однопартийное правительство. Беспар­тийное правительство создается, когда партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (или его нижнюю палату) нежелательно. Такое пра­вительство обычно называют служебным, и состоит оно из спе­циалистов, партийная принадлежность которых никакого значе­ния не имеет. Чаще всего такое правительство является времен­ным и существует оно до тех пор, пока не будет сформировано правительство на партийной основе.

Встречаются и некоторые другие виды правительства (на­пример, правительство меньшинства, временное правительство).

Порядок формирования и состав правительства. Разли­чают два способа формирования правительства: парламентский и внепарламентский. Парламентский способ формирования правительства характерен для парламентарных монархий и пар­ламентарных республик. При парламентском способе формиро­вания правительства глава государства назначает главу прави­тельства - лидера партии, победившей на выборах и имеющей большинство мест в парламенте.

Глава правительства формиру­ет состав правительства и представляет его вместе с программой действий на утверждение парламенту. При этом необходимо, чтобы правительство опиралось на парламентское большинство. Если в парламенте отсутствует устойчивое большинство, то создается коалиционное правительство. В некоторых государст­вах встречаются особенности. Например, в Болгарии парламен­ту представляется только глава правительства, который, полу­чив утверждение, формирует правительство и представляет его состав для утверждения главе государства. В Швеции глава пра­вительства избирается парламентом по предложению его пред­седателя. В Израиле премьер-министр избирается непосредст­венно населением одновременно с выборами депутатов парла­мента. Избранный таким образом премьер-министр формирует пра­вительство, состав которого должен быть одобрен парламентом.

Если предлагаемое правительство или его глава не могут получить доверия большинства парламента, то возможен рос­пуск парламента с назначением на период, пока не соберется вновь избранный парламент, служебного правительства.

Внепарламентский способ формирования правительства характерен для дуалистических монархий и президентских рес­

публик. В дуалистических монархиях правительство назначает­ся монархом без необходимости одобрения его действий каким- либо государственным органом, но в некоторых монархиях мо­нарх все же вынужден заручиться поддержкой парламента.

В президентских республиках назначения президента на ключевые должности исполнительной власти нередко утвер­ждаются парламентом или одной из его палат (чаще всего верх­ней). Исключение составляет Коста-Рика. Согласно Конститу­ции этой страны президент имеет право свободно назначать и смещать министров правительства.

Определенное участие парламента в формировании прави­тельства в дуалистических монархиях и президентских респуб­ликах не дает оснований отвергать внепарламентский способ формирования правительства в государствах с данными форма­ми правления, поскольку на формирование правительства в этих государствах результаты выборов в парламент не оказывают абсолютно никакого влияния.

Правительство состоит, прежде всего, из главы правитель­ства, который чаще всего называется Премьер-министром, но может также называться и по-другому: Председателем Совета министров (например, в Италии), Канцлером (например, в ФРГ), Государственным министром (например, в Норвегии) ит. д. В ряде государств (Аргентине, Бразилии, Мексике, США) предсе­дателем «правительства» (кабинета) является президент. В со­став правительства также входят: заместитель (заместители) главы правительства (вице-премьер, вице-премьеры); министры, руководящие отдельными министерствами; председатели неко­торых агентств, ведомств, комиссий; министры без портфелей (должностные лица, не руководящие министерствами); младшие министры (как правило, заместители министров); секретари и т. д. Это общий перечень должностных лиц, которые могут входить в состав правительства. В каждом же конкретном госу­дарстве состав правительства определяется законодательством этого государства. При этом жестко фиксированный состав пра­вительства, как правило, отсутствует, поскольку он определяет­ся всякий раз при создании нового правительства или его реор­ганизации. Например, согласно ч. 2 ст. ПО Конституции РФ и ст. 6 Федерального Конституционного закона РФ «О Прави­тельстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Прави­тельство Российской Федерации состоит из членов Правитель­

ства Российской Федерации - Председателя Правительства Рос­сийской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Конкретный же состав Правительства Российской Федерации (количество заместителей Председателя Правительства и федеральных ми­нистров) определяется каждый раз его Председателем исходя из конкретных обстоятельств.

Законодательством ряда стран устанавливаются определен­ные требования, предъявляемые к членам правительства. На­пример, министр должен быть гражданином государства. В не­которых странах вводятся возрастные ограничения. В Бразилии, Сальвадоре, Коста-Рике, Азербайджане членом правительства может быть назначено лицо не моложе 25 лет, в Норвегии, Мек­сике, Эквадоре - не моложе 30 лет.

В некоторых странах (Авст­рия, Нидерланды, Норвегия, Франция) члены правительства не могут быть депутатами, в других (Австралия, Великобритания, Индия, Новая Зеландия, Шри-Ланка), наоборот, депутаты могут быть назначены членами правительства. Так, в Великобритании премьер-министр и большинство ведущих министров должны быть депутатами Палаты общин.

Полномочия правительства. Правительство относится к органам общей компетенции, поэтому круг его полномочий дос­таточно широк. Оно должно обеспечить охрану существующего общественного порядка, гарантировать права и свободы челове­ка и гражданина, защиту внешних интересов государства. На него возложено осуществление экономических, политических, социальных и иных функций в сфере государственного управ­ления. Традиционным же полномочием правительства является исполнение законов.

Как правило, в конституциях тех или иных стран не содер­жится подробного перечня полномочий правительства. Вместе с тем в некоторых конституциях более или менее подробный пе­речень полномочий правительства все же дается. Так, в Консти­туции Российской Федерации (ч. 1 ст. 114) записано: «Прави­тельство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представ­ляет Государственной Думе отчет об исполнении государствен­ного бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации еди­ной финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации еди­ной государственной политики в области культуры, науки, обра­зования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, го­сударственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного поряд­ка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации».

Более обстоятельно круг полномочий Правительства Рос­сийской Федерации определяется Федеральным Конституционным законом РФ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 12-22).

Правительство при осуществлении своих полномочий вправе издавать определенные правовые акты, которые, как правило, носят подзаконный характер. В Российской Федера­ции- это постановления, носящие нормативный характер, и распоряжения, являющиеся актами индивидуального значения.

Ответственность правительства. За свою деятельность правительство и его члены несут ответственность. Чаще всего это политическая ответственность, но может иметь место и юридическая ответственность. Политическую ответственность правительство и его члены несут перед парламентом (обычно при парламентарных формах правления) или главой государства (как правило, при президентской форме правления) за результа­ты своей деятельности. Ответственность перед парламентом состоит в том, что правительство и его члены обязаны уйти в отставку при выражении вотума недоверия или принятии резо­люции порицания. Вотум недоверия имеет место, когда прави­тельству, ставящему перед парламентом вопрос о доверии, в доверии отказывается, тогда как резолюция порицания прини­мается парламентом (или соответствующей палатой) по инициа­тиве группы депутатов. Ответственность правительства и его членов перед главой государства выражается в отставке прави­тельства или отдельных его членов главой государства.

Различают солидарную и индивидуальную политическую ответственность правительства и его членов. При солидарной от­

ветственности в отставку уходит весь кабинет, независимо от по­зиции того или иного члена правительства, при индивидуальной - только тот член правительства, которому выражено недоверие.

Юридическую ответственность правительство и его члены несут за конкретные правонарушения. Она бывает гражданско- правовой и уголовной. Гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении ущерба, причиненного гражданам и юридическим лицам в результате деятельности правительства или его членов, если при этом было нарушено действующее за­конодательство. Возмещение осуществляется по решению суда в результате обращения потерпевшего в суд с гражданским ис­ком. Уголовная ответственность правительства и его членов ус­танавливается за нарушение уголовного законодательства при исполнении служебных обязанностей. Уголовная ответствен­ность всего состава правительства применялась в некоторых странах Африки (Сомали, Экваториальной Гвинее и др.) после военных переворотов и свержения правительства, а члены пра­вительства, например, в Италии и Японии подвергались уголов­ной ответственности за взяточничество и за неуплату налогов.

Центральные органы исполнительной власти. Цен­тральными органами исполнительной власти, осуществляющи­ми оперативное управление отдельными сферами общественной жизни, являются различные ведомства. Ведомства- это госу­дарственные органы специальной компетенции. Они могут быть правительственными и неправительственными. Руководители правительственных ведомств входят в состав правительства, в то время как руководители неправительственных ведомств в состав правительства не входят.

Среди правительственных ведомств чаще всего выделяются министерства, которые могут называться также департаментами или секретариатами. Различают отраслевые и межотраслевые министерства. В некоторых странах встречаются также терри­ториальные министерства (например, в Великобритании - ми­нистерства по делам Шотландии, Уэльса и Ирландии). Мини­стерства осуществляют важнейшие функции, позволяющие ру­ководить отраслью хозяйства или определенной сферой жизни общества. В конституциях очень редко указываются виды ми­нистерств и их число. Иногда в конституциях указывается ми­нимальное число министерств, которое должно быть создано (Гондурас). Министерства и иные правительственные ведомства

организуются и действуют на основе единоначалия. Некоторые правительственные ведомства (например, финансов) обладают определенными надведомственными полномочиями. Это озна­чает, что другие ведомства, равные им по рангу, осуществляют отдельные свои полномочия с согласия или под контролем та­ких ведомств.

Неправительственные ведомства, имеющие достаточно широкий спектр наименований (комиссии, комитеты, агентства, бюро и т. д.), могут быть подчинены правительственным ведом­ствам, а могут находиться в прямом подчинении правительства или его главы.

Среди неправительственных выделяются независимые ве­домства (например, аудиторская служба). Они учреждаются конституцией или законом, а их руководители назначаются со­гласованным решением законодательной и исполнительной вет­вей власти. Такие ведомства наряду с исполнительными функ­циями часто разрешают определенные юридические конфликты.

Во многих странах центральные органы исполнительной власти имеют подчиненные им самостоятельные отделения на местах.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под исполнительной властью и на каких уров­нях она может действовать?

2. В каких органах может быть выражена исполнительная власть в центре и на местах?

3. Каковы полномочия главы государства в области исполни­тельной власти и от чего они зависят?

4. Что такое правительство и каковы его разновидности?

5. Как может формироваться правительство и каков его состав?

6. Каковы полномочия правительства, какой может быть его от­ветственность и перед кем?

7. Что представляют собой центральные органы исполнительной власти?

Литература

Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зару­бежных стран : учебник / А. С. Автономов. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 560 с.

Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. - 1997. - № 3. - С. 14-21.

Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование : сб. ст. и обзоров / под ред. В. В. Маклакова. - М. : ИНИОН РАН, 1995.- 179 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть : учебник для вузов / рук. авт. колл, и отв. ред. Б. А. Стра- шун. - 4-е изд., обновл. и дораб. - М. : Норма, 2007. - 896 с.

Конституционное право зарубежных стран : учебник / под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. - 2-е изд., перераб. - М. : Норма, 2009. - 1056 с.

Правительство, министерства и ведомства в зарубежных стра­нах / В. И. Лафитский [и др.] - М. : Юрид. лит., 1994. - 128 с.

Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире/ Н. А. Сахаров. - М. : Юрид. лит., 1994. - 176 с.

Чиркин В. Е. Государствоведение : учебник / В. Е. Чиркин. - 2-е изд., исправ. и доп. - М. : Юристъ, 2000. - 384 с.

<< | >>
Источник: Теория государства и права. В 2 ч. Ч. 1. Теория го­сударства : учеб, пособие / Н. А. Пьянов. - Иркутск : Изд-во ИГУ,2011.-283 с.. 2011

Еще по теме § 3. Правительство:

  1. ІІРИЙМАК ДЕНИС ЮРЬЕВИЧ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар - 2008, 2008
  2. ГЛАВА 1. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
  3. Председатель Правительства Российской Федерации: самостоятельность конституционно-правового статуса
  4. Назначение Председателя Правительства Российской Федерации: специфика российской модели
  5. Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. Полномочия Председателя Правительства Российской Федерации
  7. Проблемы ответственности Председателя Правительства Российской Федерации
  8. Председатель Правительства Российской Федерации как исполняющий обязанности Президента России: вопросы конституционной совместимости
  9. 1. СТОИМОСТЬ И ПРОТЯЖЕНІЕ СУЩЕСТВУЮЩИХЪ НА ЗЕМНОМЪ ШАРЪ ЖЕЛѢЗНЫХЪ ДОРОГЪ.—ОЧЕРКЪ ЖЕЛѢЗНОДОРОЖНАГО ДѢЛА ВЪ РОССІИ.
  10. § 1. Теория парламентской ответственности Правительства в Российской Федерации
  11. § 2. Современное состояние российского законодательства в контексте позитивной юридической ответственности органов исполнительной власти
  12. § 5. Перспективы развития парламентской ответственности Правительства в России и совершенствование российского законодательства
  13. § 1. Реализация концепции позитивной юридической ответственности в правовом регулировании деятельности органов исполнительной власти в странах Европы
  14. § 3. Ответственность правительства в странах Содружества Независимых Государств
  15. ЗЕМСКИЕ СОБОРЫ
  16. УКАЗ ЕГОИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА, САМОДЕРЖЦА ВСЕРОССИЙСКОГО, ИЗ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА
  17. УКАЗ ЕГО ИМПЕРАТОРСОКГО ВЕЛИЧЕСТВА, САМОДЕРЖЦА ВСЕРОССИЙСКОГО ИЗ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА
  18. Состояние экономки СССР и внутренняя политика правительства
  19. 1. Свержение самодержавия
  20. УКАЗ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА II ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕМУ СЕНАТУ
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -