§ 1. Понятие и структура механизма государственной власти

Понятие механизма государственной власти. Государст­венная власть как способность или возможность осуществлять политическое руководство обществом всегда организационно оформлена и так или иначе выражена вовне.

Как представляется, под механизмом государственной вла­сти следует понимать совокупность (или систему) государст­венных и негосударственных организаций, в которых госу­дарственная власть находит свое организационное выраже­ние и с помощью которых государство осуществляет свои задачи и функции. Иными словами, механизм государственной власти - это взятые в единстве государственные и негосударст­венные организации, с помощью которых государство осущест­вляет свои задачи и функции.

Структура механизма государственной власти. Чтобы получить более четкое представление о механизме государст­венной власти, необходимо рассмотреть его структуру. Исходя из предложенного определения в структуре механизма государ­ственной власти первоначально можно выделить два элемента: государственные организации и негосударственные организа­ции. Основным и обязательным элементом механизма государ­ственной власти являются государственные организации, по­скольку именно в них государственная власть, прежде всего, находит свое организационное выражение.

Наделение негосударственных организаций государствен­но-властными полномочиями не приводит к превращению их в государственные организации и включению в состав государст­ва. Они по-прежнему остаются негосударственными организа­циями, но, обладая государственной властью, начинают ее осу­ществлять и выполнять определенные функции государства. Вследствие этого подобные негосударственные организации включаются в состав механизма государственной власти, по­

скольку становятся носителями государственной власти и госу­дарственная власть тоже получает в этих организациях опреде­ленное организационное выражение.

Негосударственные организации, обладающие государст­венно-властными полномочиями, выступают как дополнитель­ный, вспомогательный и в то же время необязательный элемент механизма государственной власти, который в конкретных го­сударствах может иметь место, а может и отсутствовать.

Механизм государства и государственный аппарат. Ме­ханизм государства - это совокупность государственных ор­ганизаций, с помощью которых государство осуществляет свои задачи и функции. Как основной элемент механизма го­сударственной власти механизм государства является структур­но сложным образованием и сам состоит из нескольких элемен­тов. В структуре механизма государства следует выделять три элемента: государственный аппарат, государственные учрежде­ния и государственные предприятия. Центральным, главным элементом механизма государства является государственный аппарат. Государственный аппарат чаще всего определяют как систему государственных органов, с помощью которых вы­полняются задачи и функции государства. Иными словами, государственный аппарат - это взятые в единстве все государст­венные органы, которые, выполняя собственные функции, обес­печивают выполнение функций государства в целом.

Иногда государственный аппарат рассматривают в более узком значении, понимая под ним лишь органы исполнительной власти и государственных служащих, работающих в этих орга­нах. В этом случае органы законодательной и органы судебной власти понятием «государственный аппарат» не охватываются.

В современной научной и учебной литературе понятия «го­сударственный аппарат» и «механизм государства» очень часто отождествляют. При этом одни считают, что механизм государ­ства — это и есть государственный аппарат, т. е. система госу­дарственных органов, но взятый в динамике. По мнению других,

тоже отождествляющих понятия «государственный аппарат» и «механизм государства», в механизм государства (государст­венный аппарат) наряду с государственными органами следует также включать государственные учреждения и предприятия, но рассматривать их в качестве своеобразных вещественных при­датков государственных органов.

Как представляется, понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» при всей их связанности все же нужно различать. Причем во избежание путаницы в этом вопросе дан­ным понятиям нужно придать строго определенные значения, в связи с чем под государственным аппаратом целесообразнее всего понимать систему только государственных органов, а под механизмом государства совокупность (систему) всех государ­ственных организаций: органов государства, государственных учреждений и государственных предприятий. При такой трак­товке данных понятий государственный аппарат тоже является механизмом государства, но это не весь государственный меха­низм, а только его основная часть.

Другими, вспомогательными, элементами механизма госу­дарства являются государственные учреждения и государствен­ные предприятия, которые обладают относительной самостоя­тельностью, хотя и подчинены органам государства. Включать их в государственный аппарат наряду с органами государства нет достаточных оснований, так как они качественно отличают­ся от органов государства. Органы государства - это организа­ции, которые олицетворяют собой государственную власть и осуществляют управление или всем обществом, или какой- нибудь его частью, тогда как государственные учреждения и предприятия государственную власть собой не олицетворяют, и их руководящие органы осуществляют управление, как правило, только трудовыми коллективами данных учреждений и пред­приятий. Но являются ли государственные учреждения и госу­дарственные предприятия, будучи самостоятельными элемента­ми механизма государства, носителями государственной власти и обладают ли они властными полномочиями?

В отечественной литературе бытует мнение, что государст­венные учреждения и предприятия - это организации, которые не обладают властными полномочиями и не участвуют в осуще­ствлении государственной власти, хотя способствуют решению

задач государства и выполняют его определенные функции.

Соотношение механизма государственной власти, меха­низма государства и государственного аппарата. В отечест­венной юридической литературе механизм государственной власти иногда отождествляется либо с механизмом государства, либо с государственным аппаратом. А учитывая, что между го­сударственным аппаратом и механизмом государства зачастую не проводится никакого различия, то получается, что механизм государственной власти, механизм государства и государствен­ный аппарат - тождественные понятия. В этой связи закономер­но возникает вопрос: зачем так много понятий, если речь идет об одном и том же явлении? Наука не терпит удвоения, тем бо­лее утроения понятий, обозначающих одно и то же. Подобная ситуация создает неразбериху и путаницу в понятиях. В этой связи научные понятия по возможности должны быть однознач­ными. Предложенные выше определения понятий «механизм государственной власти», «механизм государства» и «государ­ственный аппарат», думается, позволяют четко разграничить эти понятия и провести их соотношение. Из данных трех понятий самым узким является понятие «государственный аппарат», по­скольку государственный аппарат входит в состав механизма государства, а механизм государства является составной частью

механизма государственной власти. Более широким является понятие «механизм государства», поскольку государственный аппарат наряду с государственными учреждениями и государст­венными предприятиями входит в состав механизма государст­ва. И, наконец, самым широким является понятие «механизм государственной власти», поскольку механизм государства, включающий в свой состав государственный аппарат, государ­ственные учреждения и государственные предприятия, вместе с негосударственными организациями, обладающими государст­венно-властными полномочиями, входит в состав механизма государственной власти.