§ 1. Понятие и органы законодательной власти

Понятие законодательной власти. В системе государст­венной власти ведущее и определяющее место принадлежит, как принято считать, законодательной власти. Еще один из основа­телей теории разделения властей Дж.

Ведущее и определяющее место законодательной власти в системе государственной власти обусловлено следующими об­стоятельствами:

во-первых, законодательная власть - это, как правило, вы­борная власть. Органы законодательной власти избираются на­селением страны или ее части, т. е. народом, и в связи с этим относятся к первичным органам государственной власти. Все другие органы государственной власти, за некоторым исключе­нием, относятся к производным, т. е. органам, производным, прежде всего, от органов законодательной власти;

во-вторых, законодательная власть - это представитель­ная власть. Ее представительный характер выражается в том,

что она, будучи выбранной народом, представляет интересы народа и действует от его имени. Народ как носитель суверенитета и един­ственный источник власти в результате выборов передает власть своим представителям и уполномочивает их ее осуществлять;

в-третьих, законодательная власть - это учредительная власть. Учредительный характер законодательной власти прояв­ляется в том, что она в отдельных государствах формирует высшие органы исполнительной власти. Так, в парламентарных монархиях и парламентарных республиках правительство (выс­ший орган исполнительной власти) формируется парламентом.

в-четвертых, законодательная власть - это власть, уста­навливающая законы - нормативные правовые акты, обладаю­щие высшей юридической силой. По отношению к нормативным правовым актам исполнительной власти они обладают приорите­том. Кроме того, исполнительная и судебная власти обязаны опи­раться в своей деятельности на законы и претворять их в жизнь;

в-пятых, законодательная власть - это обычно коллегиаль­ная власть. Все решения, включая законы, принимаются орга­нами законодательной власти коллегиально;

в-шестых, законодательная власть - это власть, выполняю­щая определенные контрольные функции. В частности, законо­дательная власть осуществляет контроль за работой правитель­ства и иных должностных лиц исполнительной власти. Законо­дательная власть вправе давать политическую оценку деятель­ности тех или иных представителей исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности (импичмент).

Исходя из этого законодательную власть можно определить как выборную, коллегиальную власть, представляющую ин­тересы населения страны или отдельной ее части, прини­мающую законы и контролирующую деятельность испол­нительной власти.

Органы законодательной власти. Законодательная власть, как и любая другая государственная власть, осуществля­ло

ется при помощи определенных органов. Такими органами яв­ляются, прежде всего, общегосударственные представительные органы, обобщенно именуемые парламентами, хотя в разных государствах они имеют разные наименования. В Великобрита­нии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и некоторых других государствах они именуются «парламентами». В остальных го­сударствах они имеют иные наименования.

Как правило, парламент является единственным общегосу­дарственным органом законодательной власти. Однако в неко­торых государствах помимо парламента могут существовать надпарламентские, внепарламентские и подпараментские орга­ны. К числу надпарламентских относятся органы, в которых парламент является составной частью. Так, в Индонезии над­парламентским органом является Народный консультативный конгресс, который состоит из парламента и назначенных прези­дентом представителей разных слоев населения. В Туркмении надпарламентским органом является Народный Совет, в состав которого входят все депутаты парламента, Президент, Предсе­датель Верховного суда, Генеральный прокурор, губернаторы областей и некоторые другие лица. В СССР до 1936 г. сущест­вовало несколько законодательных органов. Верховным из них был Всесоюзный съезд советов.

В тех странах Востока, где монарх обладает правом абсо­лютного вето по отношению к парламенту (Бахрейн, Бутан, Ку­вейт и др.), он является надпарламентским органом. Там же, где нет парламента, монарх выступает как внепарламентский зако­нодательный орган. Например, в Саудовской Аравии, Омане и некоторых других мусульманских государствах законы (низа- мы) издают монархи.

Кроме надпарламентских и внепарламентских существуют также подпарламентские законодательные органы. Например, в современном Китае кроме высшего представительного органа - Всекитайского собрания народных представителей законы по частным вопросам может издавать избираемый им Постоянный комитет. На Кубе акты, имеющие силу закона, принимает Госу­дарственный совет, который является высшим постоянно дейст­вующим органом парламента. В Испании, Италии и Греции за­коны по частным вопросам с согласия пленарного заседания

парламента и если нет возражений со стороны определенного числа парламентариев могут принимать постоянные законода­тельные комиссии парламента. Такие законы должны быть представлены в парламент и могут быть парламентом отменены.

В федеративных государствах наряду с общегосударствен­ным законодательным органом могут действовать законода­тельные органы субъектов федерации (например, в Российской Федерации- Законодательное собрание Иркутской области). Иногда законодательными функциями могут наделяться прези­денты (как правило, в чрезвычайных обстоятельствах) или пра­вительства (в чрезвычайных обстоятельствах или по уполномо­чию парламента).