<<
>>

§ 1. Понятие и органы исполнительной власти

Понятие исполнительной власти. С точки зрения теории разделения властей исполнительная власть - это власть, кото­рая, как правило, формируется законодательной властью и деятельность которой связана с исполнением, претворением в жизнь законов, принимаемых законодательной властью.

В этой связи исполнительная власть является производной от за­конодательной власти и носит подзаконный характер. Все ее действия должны основываться на законе, должны быть направ­лены на его исполнение и не противоречить ему.

Первоначально введение института исполнительной власти было направлено на ограничение власти монархов. Эта власть должна была существовать наряду с законодательной властью, которая получала свои полномочия от народа и которой принад­лежало право принимать законы. Существование двух ветвей власти должно было отражать отношения между монархом и народом. Вследствие этого исполнительной власти, принадле­жавшей монарху, отводилась роль исполнительницы воли наро­да, которую выражала законодательная власть в лице парламен­та. Такое понимание исполнительной власти, когда глава госу­дарства должен был претворять в жизнь линию парламента и не быть активной политической фигурой, являлось господствую­щим в Западной Европе в течение XIX и начале XX вв. Однако в дальнейшем, особенно после Второй мировой войны, в связи с возрастающей ролью государства во всех сферах общественной жизни, и, прежде всего, в экономической сфере, происходит усиление исполнительной власти как наиболее мобильной, спо­собной быстро приспосабливаться к меняющимся условиям. Это

нашло отражение в расширении полномочий исполнительной власти, в том числе в появлении делегированного законодатель­ства- издании исполнительной властью (например, правитель­ством) актов по вопросам, входящим в компетенцию парламента и имеющим силу закона. Издание такого рода актов осуществ­ляется в соответствии с передачей парламентом части своих полномочий органам исполнительной власти.

Органы исполнительной власти. Исполнительная власть существует на разных уровнях государства, в связи с чем имеет довольно разветвленную систему органов в центре и на местах. Она действует на общегосударственном уровне, на уровне субъ­ектов федерации (в федеративных государствах), на уровне ав­тономий, на уровне административно-территориальных единиц. При этом системе органов исполнительной власти присуща строгая иерархия, основанная на подчинении нижестоящих ор­ганов вышестоящим.

На общегосударственном уровне исполнительная власть в большинстве стран принадлежит главе государства, который выполняет главным образом функцию верховного представи­тельства государства, и правительству, которое осуществляет в основном текущие функции. Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в президентских респуб­ликах) или коллегиального органа. В первом случае правитель­ство выступает как группа ближайших советников главы госу­дарства- президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. По общему правилу, оно обладает собст­венными полномочиями и должно пользоваться поддержкой парламентского большинства.

На уровне субъектов федерации могут существовать раз­личные органы исполнительной власти. Это может быть назна­ченный центром или избранный населением субъекта федера­ции губернатор, правительство, сформированное губернатором или парламентом субъекта федерации, отраслевые органы госу­дарственного управления и т. д.

На местах управление обычно поручается назначаемому представителю центральной власти - губернатору, префекту. Он возглавляет аппарат местного управления, который является частью аппарата государственного управления. Когда управле­

ние осуществляется выборными органами, они имеют опреде­ленную самостоятельность по отношению к центральным орга­нам исполнительной власти.

Система местного самоуправления, или муниципальная система, включает как выборные органы самоуправления, так и административные службы, находящиеся в их ведении. Эти службы образуют муниципальную администрацию, содержание которой обеспечивается за счет местного бюджета.

<< | >>
Источник: Теория государства и права. В 2 ч. Ч. 1. Теория го­сударства : учеб, пособие / Н. А. Пьянов. - Иркутск : Изд-во ИГУ,2011.-283 с.. 2011

Еще по теме § 1. Понятие и органы исполнительной власти:

  1. § 1 Конституционное право инвалидов на социальное обеспечение
  2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  3. § 1. Исполнение мер пресечения, избираемых решением органа расследования
  4. § 2.2 Административно-правовая регламентация взаимодействия МВД России и федеральных органов исполнительной власти при применении информационных ресурсов в сфере миграции
  5. § 3. Административные комиссии в субъектах Российской Федерации как органы административной юрисдикции
  6. Понятие и источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества
  7. § 1. Понятие и цели административных наказаний как мер административной ответственности в сфере таможенного дела.
  8. § 1. Методологические основы позитивной юридической ответственности органов исполнительной власти
  9. § 2. Понятие «позитивная ответственность» и ее соотношение с ретроспективной ответственностью
  10. § 3. Классификация позитивной юридической ответственности органов исполнительной власти: ее функциональная составляющая
  11. § 4. Юридическая ответственность в системе функционирования органов исполнительной власти Российской Федерации
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -