<<
>>

1. Понятие и общая характеристика механизма разрешения коллизий правовых актов.

В правовой науке до сих пор многие вопросы, связанные с разре­шением коллизий правовых актов остаются дискуссионными, до сих пор отсутствует единство даже по вопросам связанным с классификацией юридических средств разрешения коллизий индивидуальных и норматив­ных предписаний.

С точки зрения Н. И. Матузова, способами разрешения коллизий являются: 1) толкование; 2) принятие нового акта; 3) отмена старого; 4) внесение изменений или уточнений в действующие; 5) судебное, админи­стративное, арбитражное рассмотрение; 6) систематизация законодатель­ства, гармонизация юридических норм; 7) переговорный процесс, создание согласительных комиссий; 8) конституционное правосудие; 9) оптимиза­ция правопонимания, взаимосвязи теории и практики; 10) международ­ные процедуры141.

А.Ю. Буяков, соглашаясь с классификацией Н.И. Матузова, до­полняет перечень способов разрешения коллизий способами согласования национального законодательства с нормами международного права, зако­нов и подзаконных нормативных актов, федеральных и региональных ак­тов, нормативных актов органов государственной власти и местного само­управления142.

Н.А. Власенко, разграничивает все правовые средства борьбы с

141 См.: Матузов Н.И. Юридические коллизии и способы их разрешения //Теория государства и права. Курс лекций //Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 1997. С.431; Матузов Н.И. Коллизии в праве: причины, виды и способы разрешения // Правоведение. 2000. №5. С.238.

1 2См.: Буяков А.Ю. Юридические коллизии и способы их устранения. Автореф. дисс ...канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С.24-25.

90

коллизиями на способы устранения и преодоления, что на наш взгляд, яв­ляется оправданным, более того необходимым. Под устранением колли­зий, по мнению Н. А. Власенко, следует понимать снятие коллизий вооб­ще, что является результатом законодательной деятельности.

Устранение коллизий происходит двумя способами:

1. Нормотворческий, то есть такой, при котором столкновение норм разрешается (или, по крайней мере, должно) окончательно. Это про­исходит следующим образом. При столкновении норм правотворческий орган, установив коллидирующие нормы, как правило, принимает такое решение: а) отменяет одну из конфликтующих правовых норм (законов); если коллидирует больше двух норм, то упраздняет всё, кроме одной; б) изменяет, уточняет предмет (объект) регулирования претендующих на реализацию нормативно - правовых предписаний; в) отменяет все сталки­вающиеся юридические нормы и издаёт новое нормативно - правовое предписание.

2. Издание коллизионных норм права. Данная разновидность правовых норм - наиболее универсальный способ устранения противоре­чий (расхождений) правовых предписаний. Он проявляется, во-первых, в том, что последние позволяют освободить нормотворческие органы от многообразного пояснения изменения коллидирующих юридических норм. Во вторых, они призваны облегчить правоприменителю практику, то есть в отдельных случаях конфликтов правовых предписаний дают правоприме­нителю решение как поступать, какую норму права применять.

В случае отсутствия в системе права совершенного механизма (коллизионных норм) речь может идти не о разрешении коллизий, а их преодолении для конкретного случая. В качестве способов преодоления коллизий, по мнению Н.А. Власенко, может выступать толкование право-

91

вых норм и правоположения .

По иному о средствах разрешения коллизий пишет Ю. А. Тихо­миров. Следует отметить, под коллизиями в данном случае понимаются не только противоречия предписаний, но и социальные коллизии в праве. Он выделяет следующие способы, пригодные для решения этой задачи:

1) планомерное, системо - упорядоченное развитие законодательства;

2) последовательный курс на реализацию закона;

3) переговорный процесс;

4) применение коллизионных норм;

5) рассмотрение юридических споров;

6) восстановление прежнего или создание нового юридического

144

состояния .

По нашему мнению, целесообразным подразделение всех юриди­ческих средств- инструментов использующихся в процессе разрешения коллизий правовых актов на способы преодоления и устранения коллизий. Но, в целом, разделяя позицию Н.А. Власенко, необходимо, прежде всего, отметить, что в последние годы набор юридических инструментов значи­тельно изменился. Поэтому, все юридические средства разрешения колли­зий правовых актов, закрепленные в отечественной правовой системе не­обходимо объединить в следующие группы:

- способы разрешения коллизий в правоприменении;

- способы преодоления коллизий в правотворчестве;

нормативное толкование, как способ разрешения коллизий.

Большое значение в процессе разрешения коллизий правовых ак­тов играют так же средства преодоления разногласий (переговорный про­цесс, создание согласительных комиссий и др.), так как в ряде случаев

143 См.: Власенко Н. А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1984. С. 29.

144 См.: Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия, власть и правопорядок// Государство и право. 1994. № 1.С. 10.

92

лишь при их применении возможно разрешение указанных коллизий. Ме­жду тем, эти процедуры сами по себе не разрешают коллизию правовых актов, их успешное применение приводит либо к устранению коллизии в правотворчестве, либо к преодолению коллизии в правоприменении, в качестве самостоятельного способа разрешения коллизий в праве. Поэтому юридические средства преодоления разногласий следует считать не само­стоятельным способом, разрешающим коллизию правовых актов, а лишь правовым инструментом, средством, использующимся в процессе реали­зации того или иного способа разрешения коллизии правовых предписа­ний.

Итак, в настоящее время в отечественной правовой литературе высказываются различные мнения относительно способов и отдельных ин­струментов устранения и преодоления коллизий правовых актов. Однако, для более эффективного действия юридических способов разрешения кол­лизий является явно недостаточным исследование лишь вопроса касающе­гося их классификации.

Центральными проблемами, требующими глубо­кого исследования на теоретическом уровне, являются, на наш взгляд, вопросы правовой природы способов разрешения коллизий правовых ак­тов, а также проблемы их взаимодействия. В общей теории права вопрос о взаимодействии юридических способов в процессе устранении и преодо­лении правовых коллизий, несмотря на свою актуальность, остается прак­тически не раскрытым. Поэтому в настоящей работе ставиться цель не только исследовать отдельные правовые средства-инструменты и способы разрешения коллизий, но и раскрыть проблемы их взаимодействия в рос­сийской системе права. Необходимой предпосылкой для этого является комплексный подход к проблемам разрешения коллизий в отечественной системе права и использование в связи с этим новой правовой категории «механизм разрешения коллизий правовых актов». Введение такой кате­гории позволяет комплексно исследовать проблемы разрешения коллизий

93

правовых актов, рассмотреть проблемы взаимодействия различных право­вых инструментов, показать какое место занимает то или иное правовое средство среди иных средств разрешения коллизий. Последний момент представляет особую важность, так как уяснение той роли, которую долж­но играть данное правовой средство, наряду с другими в разрешении кол­лизий, во многом способствует уяснению его правовой природы, без чего невозможна его эффективная реализация.

Механизм разрешения коллизий правовых актов представляет со­бой особую подсистему механизма правового регулирования (МПР), в ко­торой действуют специфические по своей природе и функциям, правовые средства, призванные обеспечить достижение указанных законодателем средств. В правовой литературе неоднократно указывалось о необходимо­сти комплексного подхода к отдельным стадиям МПР, прежде всего, к реализации права145. «В МПР, указывает В.А. Сапун, - образуются отно­сительно самостоятельные блоки, регионы правовых средств, обеспечи­вающие процесс правового регулирования на его отдельных стадиях.

Ос­нованием выделения таких подсистем в механизме правового регулирова­ния могут служить специфические функции, которое выполняет система юридических средств на определенных участках правового регулирова­ния»146. Особые свойства и задачи юридических средств, направленных на разрешение коллизий в процессе правового регулирования, позволяют го­ворить о наличии самостоятельного комплекса в рамках МПР, механизма разрешения коллизий правовых актов.

Механизм разрешения коллизий правовых актов (далее - МРКПА)

См.: Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М., 1992. С.11-27; Лазарев В.В. Применение совет­ского права. Казань. 1972. С.8-9; Решетов Ю.С. 1) Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань, 1980; 2) Реализация норм советского права: Системный анализ. Казань 1989; Сапун В.А. Механизм реализации советского права//Правоведение. 1988. №1; Шундиков K.B. Цели, средст­ва и результаты в правореализационном процессе//Правоведение. 2001. №4. С 30-38. |46См.: Сапун В.А. Охранительные правовые средства в обеспечении реализации советского права // Ох­ранительный механизм в правовой системе социализма: Межвуз. сб. Красноярск, 1989. С.196.

94

- это система взаимодействующих правовых средств, направленных на преодоление и устранение коллизий правовых актов.

МРКПА характеризуется следующими особенностями:

- МРКПА- это категория, объединяющая средства, закрепленные в отечественном законодательстве, которым, как и всей правовой системе, частью которой они являются, присущ признак системности. Поэтому в основе действий юридических средств разрешения коллизий, всегда дол­жен быть учет этого основополагающего качества.

- МРКПА- есть система, в которую включаются лишь юридические, то есть, закрепленные в действующем законодательстве, средства. Средст­ва, не указанные в законе, равно как действия, не входящие в компетенцию данного органа, выходящие за пределы его полномочий, не могут считать­ся как законные, юридические, следственно, не могут входить в МРКПА.

- - Механизм разрешения коллизий правовых актов состоит из следую­щих юридических инструментов:

- Правовые средства преодоления коллизий в правоприменении;

- Правовые средства устранения коллизий путем правотворчества;

- Нормативное толкование права, как средство разрешения коллизий пра­вовых актов;

- Правовые средства преодоления разногласий (факультативный эле­мент).

Все юридические средства - инструменты, разрешающие коллизии правовых актов в рамках МРКПА объединяются в следующие способы: 1. преодоление коллизий в правоприменительной деятельности; 2. устране­ние коллизии: а) в процессе правотворчества; б) в процессе нормативного толкования.

Рассматривая различные средства разрешения коллизий правовых актов в рамках единой системы (механизма), необходимо их исследовать как ряд взаимосвязанных элементов.

95

Первый элемент МРКПА - это юридические средства пре­одоления коллизий, вступающие в действие при реализации норм права (нормативных актов) в общественных отношениях. На этой стадии проис­ходит проявление коллизии: между норами права либо индивидуально-правовыми актами в процессе реализации нескольких или одного и того же правового предписания. При возникновении коллизионной ситуации в конкретном правоотношении, она разрешается уполномоченным на то субъектом в правоприменении, применительно к данной конкретной си­туации. При этом коллизия не разрешается вообще, она преодолевается лишь в конкретном правоотношении. В качестве конкретных юридиче­ских средств преодоления коллизий можно указать судебные процедуры, решения административных органов. Особую роль судебные процедуры преодоления коллизий приобрели после принятия Конституции РФ 1993 г., в которой судам было предоставлено право не применять неконститу­ционные законы и иные акты.

Ко второму элементу МРКПА относятся правовые средства, разрешающие коллизии в процессе нормотворчества. Нормотворчест­во - есть законодательный способ устранения коллизии. Данный путь уст­ранения коллизий включает в себя правовые средства: 1. Отмена одной (или нескольких) коллидирующих норм (нормативных актов); 2. Создание новой нормы права (нормативного акта); 3. Внесение изменение в дейст­вующую норму (нормативный акт); 4. Издание коллизионных норм; 6. Систематизация законодательства.

Третий элемент МРКПА - нормативное толкование права, яв­ляется важнейшим способом разрешения коллизий правовых актов. Путем интерпретационной деятельности происходит разрешение коллизий в системе права, а так же толкование играет ключевую роль в их предотвра­щении. Так внеся четкость в содержание толкуемой нормы интерпретаци­онной акт, тем самым разрешает коллизию в правопонимании, указывая на

96

единственно верный вариант её понимания и применения. Особая роль в процессе разрешения коллизий принадлежит такому виду официального нормативного толкования, как конституционное толкование. При этом следует сделать уточнение, что в настоящей работе под конституционным толкованием понимается вся деятельность Конституционного Суда РФ, а не только специальная процедура толкования Конституционным Судом РФ Конституции России, так как во всех случаях осуществления Консти­туционным правосудием своей деятельности происходит интерпретация Основного закона. Следует подчеркнуть, что с нашей точки зрения, спе­цифика Конституционного судопроизводства, как средства устранения коллизий заключается в том, что, устраняя коллидирующую с Конституци­ей РФ норму, он не создает самостоятельную норму права. Конституцион­ное толкование Конституции РФ не являются, по нашему мнению, процес­сом создания самостоятельных норм права, а лишь дополняет толкуемый акт, и положения создаваемые в ходе толкования находятся в неразрыв­ном единстве с нормами Конституции, являются их продолжением. Раз­решение коллизии происходит путем лишения нормы, признанной некон­ституционной, юридической силы. Данное правомочие, закрепленное в Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»'47, устраняет коллизию между Конституцией РФ и всеми иными правовыми актами.

Четвертый элемент МРКПА- правовые средства преодоления разногласий (факультативный элемент). В последние годы, в связи с изме­нениями в правовой системе, в частности: с расширением сферы саморе­гуляции, договорных отношений между различными субъектами права, переходом от ограничительно-запретительных способов воздействия на частную жизнь к общедозволительным, а в сфере публично-правовых от­ношений - к разрешительному порядку деятельности государственных ор­ганов и должностных лиц, - роль и сфера применения правовых средств

147 Собрание законодательства РФ. 1994. №13. Ст.1447.

97

преодоления разногласий значительно возросла. Сюда следует отнести пе­реговоры и иные согласительные процедуры, правовые средства сами по себе не разрешающие коллизии, но применяющиеся, как при устранении, так и при преодолении коллизий правовых актов.

Между указанными элементами существует взаимодействие. Так, коллизии правовых актов проявляясь в конкретном правоотношении, пре­одолеваются в правоприменительной практике. Отсутствие единого под­хода к коллизионным ситуациям влечет произвол в правоприменении, обу­словленный различным правопониманием. Поэтому преодоление коллизий неизбежно должно быть связанно с деятельностью органов осуществляю­щих нормативное толкование. Особую роль здесь играет конституционное толкование, устраняющее коллизии в понимании норм конституции раз­личными субъектами. Между тем, конституционное толкование, как и разъяснения других высших судебных органов не могут служить само­стоятельным источником права, творить право. В противном случае неиз­бежен либо произвол, подмена законности целесообразностью. Общеобя­зательность закона должно строится на признании народа как источника суверенитета, а не норме абстрактного долженствования. Поэтому следует признать право судебных и административных органов лишь на толкова­ние норм закона, то есть право создавать нормы, но не самостоятельные, а интерпретационные, уточняющие и конкретизирующие смысл и содержа­ние толкуемого предписания. Ибо дополнение, исправление актов издан­ных представительными органами, органами исполнительной и судебной власти при издании самостоятельных, например, прецедентных норм, ста­вит под сомнение их легитимность. Поэтому создание самостоятельных предписаний — есть прерогатива органов их издавших.

Таким образом, все юридические инструменты, закрепленные в отечественном законодательстве должны выполнять свои функции, взаи­модействуя с другими. Наглядно связь отдельных способов разрешения

98

коллизий правовых актов можно проследить в процессе разрешения колли­зии между Конституцией России и иным актом. При обнаружении в про­цессе судопроизводства вышеуказанной коллизии, суд разрешит её, но в дальнейшем обязан обратиться за толкованием в Конституционный Суд Российской Федерации. Субъекты, издавшие противоречащий Конститу­ции РФ акт, обязаны в необходимый срок привести его в соответствие. Та­ким образом, взаимодействуют способы: 1) преодоления коллизий в пра­воприменении, 2) нормативное толкование, а так же 3) нормотворчество. Безусловно, процесс разрешения коллизий в сфере частного и публичного права имеет, свои особенности. Так, в частом праве при разрешении кол­лизии правовых актов широко используются правовые средства преодоле­ния разногласий, что обусловлено иными принципами регулирования от­ношений.

Конечно, говоря о процессе разрешения коллизий, нельзя обойти вниманием и влияние «внешних факторов», то есть среды действия права. Реализация правовых механизмов тесно соприкасается с политическими и экономическими процессами, религиозными и культурными традициями и иными факторами, влияние которых, в значительной степени предопреде-

148

ляет результаты реализации юридических инструментов . Поэтому, для повышения эффективности процесса разрешения данного вида юридиче­ских коллизий, необходимо не только совершенствование юридических инструментов, но и формирование наиболее благоприятной среды, условий действия юридического инструментария149.

148 См.: Зенков В.Н., Сырых В.М. Учет социально- правовых факторов как необходимое условие эффек­ тивного действия законодательства субъектов РФ// Законы области как субъекта РФ. Воронеж, 1996. С.64- 65.

149 См.: Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях//Советское госу­ дарство и право. 1991.№12. С. 12-20.

99

<< | >>
Источник: ДЕНИСЕНКО ВЛАДИСЛАВ ВАЛЕРЬЕВИЧ. КОЛЛИЗИИ ПРАВОВЫХ АКТОВ И МЕХАНИЗМ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург - 2004. 2004

Еще по теме 1. Понятие и общая характеристика механизма разрешения коллизий правовых актов.:

  1. 1. ВИДЫ ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ
  2. § 1. Понятие и причины коллизий законодательной компетенции в Российской Федерации
  3. § 1. Понятие юридической ответственности в объективном и субъективном смысле
  4. Особенности правового режима информационных систем персональных данных
  5. Механизм международно-правового регулирования международной торговли услугами
  6. Классификация оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и их характеристика
  7. 5.1. Институционные механизмы защиты прав субъектов общими гражданско-правовыми и специальными семейно-правовыми нормами
  8. § 2.2. Содержание правового регулирования недропользования на северных территориях Российской Федерации
  9. Проблемы совершенствования института правовых ограничений
  10. 1.2. Технология альтернативного разрешения правового конфликта
  11. §1. Место и роль правовой культуры в правовой жизни общества
  12. §1. Роль Интернета в формировании правовой культуры личности
  13. §3. Правовое пространство как форма социальной реальности
  14. Структурно-содержательные характеристики правоохранительной системы России
  15. 3, Кодифицированные правовые акты в системе нормативных актов.
  16. § 1. Понятие и отличительные черты коллизии правовых актов.
  17. § 4. Виды коллизий правовых актов.
  18. 1. Понятие и общая характеристика механизма разрешения коллизий правовых актов.
  19. 1.1. Понятие «системы» в теории права: прошлое и настоящее
  20. §1. Понятие трансграничного инвестиционного фонда
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -