§ 1. Понятие государства

Основные подходы к пониманию государства. Вопрос о понятии государства - это вопрос о том, что такое государство и что оно собой представляет как определенное социальное явле­ние.

Теологический подход зародился еще в глубокой древно­сти и получил свое развитие в различных теориях, сложившихся в христианстве, исламе, индуизме и т. д. Несмотря на некоторые особенности, суть этих теорий одна: государство создано Богом, и его деятельность есть проявление божественной воли. В на­стоящее время данный подход можно встретить главным обра­зом в сочинениях мусульманских юристов (особенно мусуль­манских фундаменталистов), которые трактуют государство и всю его деятельность с позиции воли Аллаха. Присутствует он и в работах ученых западных католических университетов.

Арифметический подход (его называют также классиче­ским) возник в античную эпоху, т. е. тоже достаточно давно. Он трактует государство как сумму трех элементов: территории, населения и публичной власти. В настоящее время широко ис­

пользуется в работах западных политологов, особенно специа­листов по международному публичному праву. Встречается и в работах отдельных российских исследователей.

Юридический подход наиболее широкое распространение получил в XIX - начале XX вв. Государство с точки зрения это­го подхода трактуется как юридическое явление, как субъект права, деятельность которого связана правовыми нормами и, прежде всего, конституцией.

Кибернетический подход (его называют также или технико­кибернетическим. или информационно-кибернетическим подходом) сформировался сравнительно недавно, в 60-е гг. прошлого столетия. Государство с точки зрения этого подхода является определенной информационной системой с прямыми и обратными связями. Осуществление государственной власти мыслится как движение информации от государства к обществу (прямая связь) и от общества к государству (обратная связь).

Социологический подход зародился в XVII-XVIII вв. (Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо). В современной науке, в том числе и современной отечественной теории государства и права, он от­носится к числу наиболее распространенных. Представлен мно­жеством научных школ и направлений, причем как марксист­ского, так и немарксистского толка. Сторонники этого подхода при всем многообразии взглядов на понятие государства чаще всего трактуют его либо как особым образом организованное общество, либо как определенную политическую организацию, не совпадающую с обществом.

Широкая и узкая трактовки государства. В современной отечественной теории государства и права относительно пони­мания государства наибольшее распространение получил со­циологический подход. Вместе с тем говорить о единстве взгля­дов на понятие государства здесь, как и в мировой науке, не приходится. Не вдаваясь в анализ встречающихся по данному вопросу мнений, понятие государства представляется целесооб­разным трактовать в широком и узком смыслах и сообразно этому выделять соответствующие его признаки.

Под государством в широком {общесоциальном) смысле следует понимать особым образом организованное общество.

Во-первых, это общество, в котором людей в одно целое объе­диняет определенная территория, и, во-вторых, для такого об­щества характерна особая публичная власть, власть, которая не совпадает с обществом и осуществляется при помощи выде­лившегося из общества специального аппарата управления.

Государство в широком смысле близко к понятию «стра­на». Страна - это тоже государство, но в географическом его понимании. Вместе с тем каждая страна имеет свою террито­рию, которая населена людьми, организованными в общество, и которая управляется особой публичной властью.

Государство в узком (политическом ,_iполитико-правовом) смысле - это уже не само особым образом организованное об­щество, а только его часть, представляющая собой определен­ную политическую организацию. В любом государственно­организованном обществе (государстве в широком смысле) су­ществует, как правило, множество различных политических ор­ганизаций, одной из которых является государство (государство в узком смысле).

Кстати, если обратиться к словарям русского языка, то можно обнаружить, что слову «государство» обычно придается два значения. Во-первых, под государством подразумевается определенная форма организации общества (это государство в широком смысле), а, во-вторых, основная политическая органи­зация общества, осуществляющая его управление, а также охрану его экономической и социальной структуры (это государство в узком смысле).

Чтобы полнее раскрыть понятия государства в широком и узком смыслах, необходимо рассмотреть их признаки, посколь­ку всякое понятие есть отражение предметов или явлений в их существенных признаках.

В учебниках по теории государства и права, а также в на­учных трудах при освещении признаков государства, к сожале­нию, не всегда учитывается широкая и узкая трактовки государ­ства, что ведет к смешению признаков двух разных явлений. Ведь государство в широком смысле и государство в узком смысле - это не одно и то же, хотя находятся они друг с другом в определенной связи и зависимости. Но таково уж свойство языка, что нередко одним и тем же термином обозначаются раз­

ные явления, так же как какое-либо одно явление может обозна­чаться разными терминами. Поэтому, рассматривая признаки государства, нужно различать признаки государства в широком смысле и признаки государства в узком смысле.

Признаки и определение государства в широком смыс­ле. Поскольку государство в широком смысле - это определен­ным образом организованное общество, ему, как представляет­ся, присущи следующие признаки:

во-первых, это определенный союз людей. Как и любой союз, государство представляет собой сообщество людей, объе­диненных на основе каких-то общих начал, принципов;

во-вторых, это союз людей, который представляет собой принципиально новый тип общества, новую форму общест­венного устройства, которая пришла на смену первобытнооб­щинному устройству и стала практически всеобщей, универ­сальной формой общественного объединения людей;

в-третьих, это территориальный союз, поскольку людей в одно целое здесь связывает территория. В первобытном общест­ве, которое предшествовало государству, людей в одно целое связывало кровное или предполагаемое родство;

в-четвертых, это политический союз, так как он основывает­ся не на личных связях, как это было в первобытном обществе, а на политических отношениях. В государственно-организованном об­ществе в отличие от первобытного отсутствует социальное ра­венство. Люди делятся здесь на различные социальные группы, классы, сословия, касты, прослойки и т. д. Отношения, которые складываются между этими различными социальными группа­ми, классами и т. д. являются уже не родоплеменными, а поли­тическими отношениями;

в-пятых, это союз, которым управляет особая публичная, политическая власть. Эта власть не совпадает с обществом и осуществляется при помощи специального аппарата, состоящего из особого разряда людей - управляющих. Реально она выраже­на в системе органов управления и принуждения, которые в единстве своем составляют определенную организацию, тоже именуемую государством.

Таковы, как представляется, основные признаки государства в широком смысле, объединив которые можно получить следую­щее определение. Государство в широком смысле (государствен­но-организованное общество) - это политико-территориальный

союз людей, представляющий собой принципиально новый тип общества и управляемый особой публичной властью, выраженной в специальном аппарате управления и прину­ждения.

Признаки и определение государства в узком смысле. Теперь рассмотрим признаки государства в узком смысле.

Во-первых, это определенная организация, существующая в обществе и представляющая собой его структурно обособлен­ную часть. В научной и учебной литературе государство обычно определяется через такое понятие, как «организация». Однако это понятие имеет несколько смысловых значений, что необхо­димо учитывать при определении государства и выделении его признаков, дабы избежать возможных недоразумений и дву­смысленностей. В данном случае под организацией мы подра­зумеваем определенное общественное объединение, выступаю­щее в качестве одного из структурных элементов общества. В обществе, особенно современном, существуют и функциониру­ют самые различные организации, одной из которых является государство (государство в узком смысле).

Во-вторых, это политическая организация, организация, деятельность которой носит политический характер и всегда связана с политикой. Однако государство - не единственная в обществе политическая организация. Помимо него в обществе действуют и другие политические организации: политические партии, политические движения, иные организации, деятельность которых так или иначе связана с политикой. Вместе с тем госу­дарство- это особая политическая организация. Оно обладает такими качествами, которых нет у других политических органи­заций, и которые выделяют государство из их среды. Об этих ка­чествах говорят, в частности, остальные признаки государства.

В-третьих, государство - это организация, которая внешне выражена в системе органов управления и принуждения и состоит из них. Процесс возникновения государства связан с выделением из общества специального аппарата управления и принуждения. Этот аппарат состоит из соответствующих орга­нов, которые в своем единстве образуют государство и состав­ляют его внешний облик.

В-четвертых, государство - это организация, которая пред­ставляет и осуществляет публичную власть, т. е. власть об­щества.

ляло и осуществляло само общество, в государственно­организованном обществе публичную власть представляет госу­дарство в лице органов управления и принуждения, которые эту власть и осуществляют. Только в отдельных случаях общество (народ в целом) может осуществлять публичную власть непо­средственно, без прямого участия государства (например, путем референдума).

В-пятых, государство- это территориальная организа­ция. Ее территориальный характер выражается, прежде всего, в том, что государственная власть распространяется лишь в пре­делах территории страны, которая одновременно является и территорией государства. Кроме того, само государство оформ­ляется по территориальному принципу. Территория страны в целях надлежащего управления подразделяется, как правило, на определенные части, административно-территориальные едини­цы (департаменты, графства, города, районы, провинции и т. д.), в рамках которых создаются и функционируют соответствую­щие органы государства. Поэтому каждое государство (за ред­кими, правда, исключениями) имеет органы, которые действуют как в пределах территории всей страны (центральные, высшие органы), так и в пределах территории отдельных ее частей (на­пример, местные органы).

В-шестых, государство - это суверенная организация, т. е. организация, обладающая суверенитетом. Под государственным суверенитетом чаще всего понимают верховенство государст­венной власти внутри страны и ее независимость на между­народной арене. Верховенство государственной власти внутри страны состоит в том, что государство - это единственная в об­ществе политическая организация, власть которой является оп­ределяющей и распространяется на всю территорию страны и всех, кто на ней находится. Независимость государственной власти на международной арене выражается в ее самостоятель­ности в отношениях с другими государствами, а также между­народными организациями. Разумеется, эта независимость не является абсолютной, поскольку в современном мире любое го­сударство должно считаться с интересами других государств и мирового сообщества в целом.

Государственный суверенитет не следует отождествлять с суверенитетом народа и суверенитетом нации. Под суверените­том народа понимается верховенство и самостоятельность наро­

да в решении коренных вопросов организации своей жизни (общественного и государственного строя, внутренней и внеш­ней политики и т. д.). Суверенитет же нации означает полновла­стие нации, ее возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять свое право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

В-седьмых, государство - это организация, осуществляю­щая публичную власть в целях создания и поддержания в об­ществе определенного порядка. Власть придает обществу ор­ганизованность, управляемость и порядок. Это свойственно лю­бой публичной власти, в том числе и государственной. Обладая верховенством и действуя на всей территории страны, государ­ственная власть создает и поддерживает в обществе определен­ный порядок. В зависимости от того, чью волю и чьи интересы выражает и претворяет в жизнь государство, этот порядок может быть выгоден либо обществу в целом, либо какой-то его части (например, каким-либо классам или социальным группам).

Наконец, в-восьмых, государство - это организация, кото­рая находится на содержании общества и существует за его счет. В связи с этим государством взимаются с населения стра­ны и действующих на ее территории хозяйственных и некото­рых других организаций налоги и иные сборы.

Выяснив признаки государства в узком смысле, мы опять же можем сформулировать его определение. Итак, государство в узком смысле - это состоящая из органов управления и при­нуждения суверенная политико-территориальная организа­ция, которая существует за счет общества, выражает его власть и осуществляет ее в целях создания и поддержания в обществе определенного порядка.

Завершая вопрос о понятии государства, отметим, что в теории государства и права это понятие чаще всего использует­ся в узком смысле, когда под государством подразумевается обозначенная выше политическая организация, однако в неко­торых случаях понятие государства используется и в широкой трактовке.