Меяедународио-правовое регулирование правозащитных отношений

Международно-правовое регулирование правозащитных отношений осуществляется на основе международных норм и принципов, содержащихся в конвенциях, декларациях, пактах, международных договорах и других международных актах.

Среди основных, базовых международно-правовых актов необходимо

обозначить следующие.

Это, прежде всего, Устав ООН. Создание ООН и принятие ее Устава стало важнейшим этапом в становлении принципа уважения основных прав и свобод человека. По словам А.П.Мовчана, Устав ООН стал тем документом, в котором впервые в истории международных отношений получил свое закрепление принцип всеобщего уважения основных прав и свобод человека без какой-либо дискриминации.^[211]

В соответствии со статьей 1 Устава цели ООН формулировались следующим образом: «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различий рас, пола, языка и религий».^[212] Вместе с тем Устав ООН указывает на уважение к правам человека не только как на цель, к достижению которой стремится организация. Положения, относящиеся к правам человека, содержатся также в гл. гл. IV, IX, X, XI, XII, XIII Устава. В ст. 13 гл. IV говорится о полномочии Генеральной Ассамблеи организовывать исследования и давать рекомендации в целях содействия осуществлению и защите прав человека и основных свобод. Другой главный орган ООН - Экономический и Социальный Совет в соответствии с п.2, ст.62 Устава может давать рекомендации в целях поощрения уважения, соблюдения и защиты прав человека и основных свобод. В ст.68 Устава говорится о создании специальной Комиссии по правам человека, непосредственно осуществляющей защиту прав человека.

Следовательно, если рассматривать в комплексе все положения Устава, относящиеся к правам человека и их защите, то мы увидим, что

Устав ООН налагает на государство юридическое обязательство представлять индивидам основные права и свободы и осуществлять их защиту. Так, например, в п.З ст. 1, ст.55 и ст. 56 Устава говорится об обязательстве членов ООН предпринимать совместные и самостоятельные действия для достижения и соблюдения прав человека и основных свобод.

Первым документом, в котором был изложен широкий, хотя и неполный перечень норм о правах человека, стала Всеобщая Декларация прав человека, которая, по мнению многих авторов в силу обычая, приобрела обязательную силу. Всеобщая Декларация оказала существенное воздействие на утверждение и развитие принципа уважения прав человека и по сей день служит стимулирующим и вдохновляющим фактором, способствующим принятию международных мер, направленных на установление новых норм и юридических обязательств, на развитие методов международного контроля за выполнением государствами взятых ими международных обязательств по защите прав человека.

Всеобщая Декларация прав человека была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. В этом документе впервые был закреплен перечень основных прав и свобод человека как гражданско- политических, так и социально-экономических.

Особо важным моментом представляется тот факт, что Всеобщая Декларация закрепляет естественные права человека: право на свободу, равенство, справедливость, право на жизнь и др. В соответствии со ст.1 Всеобщей Декларации в основу этих прав положен и принцип, гласящий, что: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах».^[213]

Основные политические и гражданские права человека, право на жизнь, запрещение расовой дискриминации, право на свободу и личную неприкосновенность и другие регулируются статьями 1-23 Всеобщей Декларации. Кроме того, Декларация провозгласила экономические,

социальные и культурные права человека.

Вместе с тем во Всеобщей Декларации говорится, что каждый человек имеет не только права, но и обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. При осуществлении своих прав каждый человек может подвергаться «ограничениям, установленным законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» (п;2 ст.29).

Правозащитные нормы и, связанные с ними, правозащитные отношения ярко выражены в ч.2 ст.27 «Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов».

Всеобщая Декларация является той основой, на которой вот уже почти 50 лет развивается договорная практика государств в области прав человека. Ныне Международный Кодекс, определяющий права человека, включает почти все основополагающие международные договоры и декларации. И этот процесс продолжается.

Наряду с Уставом ООН и Всеобщей Декларацией, известное место принципу уважения прав человека и их защите уделено в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о принципах Международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. В Преамбуле этой

Декларации, толкующей и развивающей Устав ООН, подчеркивается «важность поддержания и укрепления международного мира, основанного на свободе, равенстве, справедливости и уважении основных прав человека».^[214]Тем самым устанавливается прямая связь между поддержанием международного мира и защитой прав человека.

Важное значение для обеспечения прав человека имеет самостоятельное закрепление в Декларации «принципа равноправия и самоопределения народов» в качестве важнейшей предпосылки уважения прав человека и основных свобод. В формулировке этого принципа говорится о том, что в соответствии с Уставом каждое государство обязано содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод путем совместных и самостоятельных действий.^[215] Данное положение по праву можно считать самостоятельным принципом Декларации, хотя формально в качестве такового он и не фигурирует. Декларация возлагает на государства, принявшие ее, определенные обязательства в области прав человека.

Развернутое определение принципа уважения основных прав и свобод человека дается в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Хельсинки в 1975г.

Положения Заключительного акта «проникнуты уважением к человеку, заботой о том, чтобы он жил в условиях мира и уверенно смотрел в завтрашний день»^[216]. Положения, касающиеся прав человека, выработанные в Хельсинки представляют собой дальнейшее прогрессивное развитие принципов уважения основных прав и свобод человека.

Сформулированный в Заключительном акте принцип уважения основных прав и свобод человека включает также уважение свободы мысли, совести, религии и убеждений и раскрывает содержание принципа уважения основных прав и свобод человека. В соответствии с этим принципом государства берут на себя обязательство «поощрять, развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития»^[217].

В формировании принципов и норм, касающихся прав человека, большая роль принадлежит ООН и ее специализированным учреждениям. Именно в рамках этой организации государствами были разработаны и приняты все важнейшие международные соглашения в области защиты прав человека.

Так были приняты, например, Всеобщая Декларация прав человека, а затем пакты о правах человека, которые представляют на сегодняшний день универсальные средства защиты прав человека.

За годы, прошедшие после принятия Всеобщей Декларации, сложилась целостная система сотрудничества государств, представляющая собой универсальную систему защиты прав человека. Правовой основой этого сотрудничества как системы универсальных механизмов защиты прав человека является Устав ООН, Всеобщая Декларация, пакты о правах человека и другие международные документы.

Разработанные вслед за пактами о правах человека другие соглашения по отдельным проблемам прав человека стали

универсальными по охвату прав, а равно и по другим измерениям своего рода кодексом, сводом основных принципов и норм в области прав человека.

Международный пакт о гражданских и политических правах был принят 16 декабря 1966г. и вступил в силу 23 марта 1976г. Пакт является очень важным документом, который гарантирует защиту основных гражданских и политических прав человека и представляет собой универсальный способ защиты прав человека.

Согласно ч.З ст.2 Пакта, каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется:

1) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

2) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

3) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.^[218]

В соответствии со ст.

обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства (ст.2. Пакта). Однако ст.4 Пакта допускает отклонение от закрепленных в Пакте прав со стороны государств-участников во время чрезвычайного положения в государстве особенно, когда жизнь нации находится под угрозой.

Пакт о гражданских и политических правах закрепляет перечень прав и свобод человека, носящих политический и гражданский характер. К ним относится равенство перед законом, запрещение рабства, запрещение принудительного труда и многое другое.

Согласно ст. 17 Пакта «Каждый человек имеет право на защиту закона от вмешательства или посягательства в его личную жизнь». Ст.26 презюмирует «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».^[219]

Анализируя положения Пакта о гражданских и политических правах, можно сделать вывод о том, что этот договор является универсальным способом защиты фундаментальных прав человека.

Другой важный договор, который гарантирует защиту прав человека - это Пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Согласно п.2 ст.2 Пакта государства-участники обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут

осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. В силу этого, государства-участники Пакта обязуются в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер (п. I. ст.2)^[220]

Следует подчеркнуть, что в соответствии со ст.З Пакта государства- участники обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования ,всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в настоящем Пакте.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах человека в качестве способа защиты прав человека закрепляет большой перечень прав экономического, социального и культурного характера, которые должны обеспечиваться государствами-участниками как, например, право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, право на достаточный жизненный уровень для каждого человека и для его семьи, право на образование, право каждого человека на участие в культурной жизни и ДР-

Характеризуя роль двух пактов о правах человека как важнейшей правовой основы правозащитных отношений, которые вместе со Всеобщей Декларацией и факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах составляют Международный билль о правах человека, можно сказать, что в них был закреплен важный перечень

основных прав человека, их защиты, охвативший все аспекты человеческой жизни. Таким образом, по нашему мнению, правозащитные отношения, возникающие из этих базовых международных документов несут особую смысловую нагрузку и важна их имплементация во внутригосударственную систему права.

Наряду с Уставом ООН, Всеобщей Декларацией и двумя пактами о правах человека особое место в правовом регулировании правозащитных отношений играет Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, вступившая в силу 4 января 1969г.

В ст. I этой Конвенции дается определение расовой дискриминации, где сказано, что расовая дискриминация означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющих целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни.^[221]

Согласно п.1 ст. 2 Конвенции, государства-участники осуждают расовую дискриминацию и обязуются безотлагательно всеми возможными способами проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации и способствовать взаимопониманию между всеми расами.

Характеризуя эффективность правозащитных норм и принципов, следует особо выделить наличие в них международных контрольных процедур, закрепленных в соответствующих договорах, которые способствуют выполнению международно-правовых норм и гарантируют их соблюдение и выполнение в области прав человека.

Помимо этих международных документов большое значение в

регулировании правозащитных отношений имеют следующие международные акты:

- Воззвание Тегеранской Конференции, принято 13 мая 1968г. Международной конференцией по правам человека в Тегеране. Воззвание Тегеранской Конференции закрепляет основные принципы защиты прав и свобод человека^[222][223];

- Венская декларация и Программа действий, принята 25 июня 1993 г. Всемирной конференцией по правам человека. «Всемирная конференция по правам человека подтверждает священный долг всех государств выполнять свои обязательства по поощрению всеобщего уважения, соблюдения и защиты всех прав человека и основных свобод. Поощрение и защиту всех прав человека и основных свобод необходимо рассматривать в качестве первоочередной задачи Организации Объединенных Наций в соответствии с

220 ее целями и принципами, включая цели международного сотрудничества» ;

- Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным меньшинствам, принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи 47/135. Статья 1 Декларации устанавливает «Государства охраняют на их соответствующих территориях существование и самобытность национальных или этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств и поощряют создание условий для развития этой самобытности»^[224];

— Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью, принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985г. Декларация провозглашает «принцип

независимости судебных органов дает судебным органам право и требует от них обеспечения справедливого ведения судебного разбирательства и соблюдения прав сторон. Каждое государство-член обязано предоставлять

соответствующие средства, позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои функции»

222

— Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений принята Генеральной Ассамблеей. Декларация устанавливает, что «каждое государство принимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры защиты для предотвращения и искоренения актов насильственного исчезновения на любой территории, находящейся под его юрисдикцией»^ ;

- Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, провозглашена резолюцией 3318 (XXIX) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1974 г.,

- Конвенция о содействии занятости и защите от безработицы Принята 21 июня 1988 года Генеральной конференцией Международной организации труда на ее двадцать пятой сессии Генеральная Конференция Международной организации труда. Конвенция предусматривает, что «каждое государство-член обязуется защитить население от безработицы»^{[225][226][227]};

- Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г. Конвенция установила правозащитные меры к гражданскому населению, и многие другие акты правозащитного характера.

Наряду со сложившейся системой универсального сотрудничества

государств в области прав человека такая деятельность осуществляется и на основе региональных соглашений. Региональное сотрудничество призвано дополнять систему универсального сотрудничества, а в некоторых отношениях оно является более эффективным в обеспечении и защите основных прав и свобод человека.

После принятия Устава ООН были приняты акты, носящие региональный характер, цель которых - защита прав человека в отдельных регионах. К их числу относятся Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод; Американская конвенция по правам человека; Африканская хартия прав человека и прав народов.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция о правах человека) создает не только самую эффективную в мире систему международных механизмов защиты прав человека, но и вообще одну из самых передовых в мире форм международной судебной процедуры. Европейская конвенция о правах человека разрабатывалась Советом Европы в 1949-1950гг. Она подписана 4 ноября 1950г. и вступила в силу 3 сентября 1953г.

В преамбуле Конвенции записано, что ее участники поставили перед собой задачу «на основе уважения свободы и верховенства права сделать первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав, сформулированных во Всеобщей декларации прав человека».^[228] В Конвенции содержится часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека. Однако одно из достоинств созданной системы состоит в том, что она постоянно развивается и дополняется новыми документами. Дополнительные протоколы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически полный перечень гражданских и политических прав. Вместе с тем особая ценность Европейской конвенции

состоит в создании механизма контроля и защиты прав человека: именно в силу этого она признается наиболее авторитетной правозащитной системой.

«Ценность Конвенции, - пишет Дженис Марк, - определяется фактически ее механизмом, а не правами, которые она защищает. Впервые в истории человечества, подчеркивает он, создан международный механизм, который функционирует вне государства и выражает общие ценности всего человечества»^[229].

В соответствии с положениями Европейской конвенции были образованы два органа - Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, которые наделены полномочиями по рассмотрению жалоб не только государств-участников, но и отдельных лиц.

Статья 19 Европейской конвенции о правах человека предусматривает учреждение наряду с Европейской комиссией по правам человека Европейского суда по правам человека, в ней прямо говорится, что эти органы создаются для обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя Высокими Договаривающимися Сторонами по настоящей Конвенции.

Жалобы на нарушения прав человека, подлежащих защите в соответствии с Конвенцией, первоначально направляются в Комиссию. Согласно ст.24 Конвенции любое государство-участник может передавать в Комиссию «вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции другой Высокой Договаривающейся Стороной»^[230].

Следует отметить, что статья 24 предоставляет государствам больше возможностей для подачи исков, чем аналогичное положение Статута Международного Суда ООН. Согласно статье 24 Конвенции любое договаривающееся государство может обжаловать действия другого договаривающегося государства, нарушающего конвенционные права и

свободы каждого находящегося под его юрисдикцией лица, независимо от гражданства последнего. Принцип индивидуального обжалования, согласно которому защита индивида относится к компетенции национального государства, отсутствует в Статуте Международного Суда. Это вытекает из положения ст. 34 п.1 Статута Международного Суда о том, что только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом и только ему предоставляется право подачи жалобы о нарушениях норм международного права. В силу этого отдельных лиц могут защищать — даже от их собственных правительств — иностранные государства.^[231]

Согласно же Европейской Конвенции в созданные на ее основе контрольные органы - Комиссию и Суд могут направляться жалобы от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения одной из высоких договаривающихся сторон их прав, изложенных в настоящей Конвенции. Жалобы рассматриваются только в том случае, если государство, против которого они поданы, признало подобную компетенцию Комиссии и юрисдикцию Суда.

Решение Суда, если необходимо, должно предоставить справедливое возмещение пострадавшей стороне.

Кроме уплаты возмещения, исполнение может включать в себя изменение внутригосударственного права. Решение Суда имеет прецедентный характер и оказывает большое влияние на развитие и формирование системы европейского права в правозащитной сфере. Государства — участники Совета Европы постоянно корректируют свое законодательство и административную практику под влиянием решений Суда. Отвергая законность национальных судебных решений, Европейский Суд побуждает законодателя пересматривать действующее законодательство и практику его применения.

Американская конвенция по правам человека также является важным

документом правозащитного характера. Российская Федерация в ней не участвует, однако важно ее рассмотрение в рамках сравнения с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Конвенция была принята в 1969 году на межамериканской дипломатической Конференции в Коста-Рике и вступила в силу в 1978г., после того, как ее ратифицировали 12 латиноамериканских государств. В 1988 году был принят дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в сфере экономических, социальных и культурных прав. По состоянию на сегодняшний день Конвенцию ратифицировали 25 латиноамериканских государств.

Перечень прав и свобод, провозглашенный в Американской конвенции, ограничен лишь традиционными гражданскими и политическими правами. Более того, в ней не нашел отражения ряд прав и свобод, закрепленных в Международном пакте о гражданских и политических правах, таких как право народов на самоопределение, право этнических, религиозных, языковых меньшинств пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять свои обряды, а также пользоваться родным языком и др. В самой Конвенции нет перечня

і

основных социально — экономических прав.

В соответствии со статьей 33 Конвенции, полномочия по контролю за выполнением обязательств, взятых государствами-участниками, возложены на Межамериканскую комиссию и Межамериканский суд по правам человека.

Основные функции Комиссии заключаются в обеспечении уважения и защиты прав человека и состоят в следующем:

а) развитие общего понимания прав человека у народов Америки;

б) представление рекомендаций правительствам государств-членов в тех случаях, когда Комиссия считает это необходимым для принятия прогрессивных мер в пользу прав человека в рамках их внутреннего права, а также соответствующих мер, чтобы осуществлять эти права.

в) подготовка таких исследований или докладов, которые Комиссия

считает целесообразными во исполнение своих обязанностей и др “

Согласно ст. 44-45 Конвенции право направления в Комиссию петиций, содержащих обвинения или жалобы о нарушении настоящей Конвенции каким-либо государством-участником, имеют физические лица или группа лиц, неправительственные организации и государства-участники. Комиссия стремится с согласия сторон достичь дружественного урегулирования конфликта. Если Комиссии это не удается, то она подготавливает доклад, где будут изложены факты и заключения Комиссии.

Что же касается Суда по правам человека, то он состоит из семи судей, являющихся гражданами государств-членов; решения Суда являются обязательными для государств, которые признают его юрисдикцию. Согласно ст. 61 Конвенции Комиссия выступает во всех делах, которые рассматриваются Судом. Межамериканская комиссия и Межамериканский суд по правам человека контролируют имплементацию и соблюдение прав человека государством-участником Организации американских государств (ОАГ) и Американской конвенцией по правам человека.

Что касается эффективности работы Суда, то с 1979 по 1994г Американский Суд давал 14 консультаций и принял к рассмотрению 5 дел. Все дела, которые рассматривались Судом за это время, были связанны с исчезновением и убийством отдельных лиц или групп лиц в основном в Аргентине, Колумбии, Никарагуа, Фэхзуале. Суд подтвердил ответственность правительств названных государств.^[232][233]

Согласно ст. 61-62 Конвенции только государства-участники или Комиссия могут передавать дела и быть сторонами в ходе разбирательства.

Кроме слушания передаваемых ему дел, Суд очень часто дает

государствам-членам ОАГ толкования, касающиеся Конвенции и других международных соглашений, регулирующих защиту прав человека. В соответствии со ст. 64 Конвенции различные органы ОАГ и Комиссия по правам человека имеют право получать консультации, затрагивающие обстоятельства, которые входят в их компетенцию.

Следует отметить, что любое лицо и группа лиц или неправительственная организация, признаваемая государством-участником, имеет право подавать петицию. Петиция сначала рассматривается Комиссией. Только Комиссия или государство-участник вправе передавать петицию в Суд. Однако из этого правила межамериканская система защиты прав человека по рассмотрению жалоб, допускает несколько исключений:

1) когда национальное право (законодательство) не обеспечивает защиту нарушенных прав;

2) когда сторона, права которой были нарушены, не имеет возможности доступа в национальный Суд для восстановления ее прав;

3) когда существует препятствие для вынесения финального решения национального суда. Учитывая и констатируя такого рода обстоятельства, Межамериканский Суд неоднократно принимал жалобы к рассмотрению и обязывал государство-участника выполнять свои обязательства, в том числе и по возмещению, причиненного ущерба.

C целью более эффективного рассмотрения дела Комиссия и Суд имеют право потребовать информацию от правительства, имеющего отношение к делу. Суд подтверждает обязанности государств-участников принимать все необходимые меры для соблюдения положений Конвенций. В компетенцию Суда также входят все передаваемые ему дела, связанные с толкованием и применением положений Конвенции.

Сопоставление функций и процедур рассмотрения жалоб органами Европейской и Американской Конвенций показывает, что функции органов, учрежденных на основе Американской Конвенции, во многом заимствованы из Европейской Конвенции о защите прав человека и

основных свобод, что в определенной степени способствует повышению эффективности их деятельности. Давая оценку деятельности Межамериканского Суда, профессор университета Санта-Клара Дина Шелтон указывает на то обстоятельство, что американская система не столь жестко по сравнению с другими системами требует от истца исчерпания всех внутригосударственных средств правовой защиты. Дина Шелтон пишет, что за 15 лет своей деятельности Межамериканский Суд по правам человека играл важную роль в толковании и в применении норм о правах человека в западном полушарии. В некоторых случаях его решения стали важными прецедентами в международном праве по таким проблемам, как, например, ответственность государства и уплата компенсации за нарушения им прав человека.²’¹

Как уже упоминалось выше, в 1988 году был принят дополнительный Протокол к Американской Конвенции о правах человека — «Протокол Сан- Сальвадор». В нем содержится перечень экономических, социальных и культурных прав, ставших уже в определенной мере международным стандартом. К ним относится право на труд и на удовлетворительные условия труда, профсоюзные права, в частности, право на забастовку, право на образование и право на пользование достижениями культуры, на защиту семьи и детства. Однако присоединение государства к Протоколу не означает автоматического и срочного предоставления содержащихся в Протоколе прав. Государства-участники обязуются постепенно и насколько это позволяют их ресурсы и уровень развития обеспечить соблюдение этих πpaB.^2j2Особо следует отметить включение в Протокол права на здоровую окружающую среду (ст. 11 Протокола), которое относится к категории коллективных прав так называемого третьего поколения прав человека.

См.: Вестник Московского Университета. Серия 11. Право. — M., 2002. — С. 67.

“ “ См.: К третьему поколению прав человека относят коллективные «солидарные» права, «новые» права, которые были провозглашены различными международными организациями и учеными.

Пользование правами, закрепленными в Протоколе, может подвергаться ограничениям. В Протоколе содержится общее положение, касающееся ограничений (ст.5), которые могут вводиться в отношении профсоюзных свобод, включая право на забастовку (ст.8). Сказанное, однако, не следует понимать так, что ограничения в пользовании правами якобы относятся только к тем правам, которые содержатся в ст. 8 Протокола, они могут иметь место и в отношении других прав.

Контроль за соблюдением государствами положений Протокола осуществляется в основном в рамках ОАГ, в тоже время он частично подключен и к системе контроля, установленного Американской Конвенцией о правах человека.

Государства-участники Протокола обязуются направлять периодические доклады Генеральному секретарю ОЛГ, который пересылает их двум органам ОАГ, - именно Межамериканскому экономическому и социальному Совету и Межамериканскому Совету по образованию, науке и культуре, копия же направляется в Межамериканскую комиссию по правам человека. Советы в своих ежегодных докладах Генеральной Ассамблее ОАГ включают информацию, полученную от государств-участников Протокола, а также дают рекомендации общего характера. Комиссия по правам человека со своей стороны может делать замечания и давать рекомендации, которые касаются положения с защитой экономических, социальных и культурных прав. Кроме того, Межамериканская Комиссия и Межамериканский Суд по правам человека могут принимать к производству индивидуальные жалобы, касающиеся прав, предусмотренных только в ст.8 и ст. 13 Протокола. Рассмотрение таких жалоб регулируется соответствующими положениями Конвенции.

Как видим, деятельность европейских региональных органов по защите прав человека, созданных на основе Европейской Конвенции о защите права человека и основных свобод, по сравнению с межамериканскими

органами, созданными на основе Американской Конвенции прав человека, свидетельствует о том, что первые функционируют более эффективно. Это связано с тем, что Европейские политические и правовые системы более стабильны, к тому же их сближает и уровень социально-экономического развития государств-участников.

Другим важным документом в международном смысле, регулирующим правозащитные отношения является Африканская Хартия прав человека и прав народов.

После завоевания независимости некоторые страны Африки в целом ряде государств континента, так или иначе, ставили вопрос о защите прав человека. Так, в январе 1964 года в Логосе состоялся первый Конгресс африканских государств. В резолюции того Конгресса под названием «закон Логоса» было отмечено, что Конгресс считает необходимым придать больше эффективности Всеобщей декларации прав человека. Для этой цели предлагалось создать специальный трибунал и предусмотреть возможность обращения к нему отдельных лиц, находящихся под юрисдикцией африканских государств. C этой целью Конгресс предложил разработать Африканскую Конвенцию прав человека.^[234] В 1981 году на сессии глав государств и правительств Организации Африканского Единства (OAE), состоявшейся в Найроби, удалось принять в рамках OAE Африканскую Хартию прав человека и прав народов. Будучи ратифицирована 35 из 50 государств-участников, она вступила в силу 21.10.1986г.

Африканская Хартия - это многосторонний договор, налагающий юридические обязательства на его участников. Особенности Хартии по сравнению с другими международными документами состоят в следующем:

— во-первых, наряду с правами индивида Африканская Хартия закрепила права народов, как своеобразное коллективное право в отличие от

прав индивида, что обусловило взятие под защиту .указанных в Хартии прав. Это видно из самого названия Хартии;

- во-вторых, Африканская Хартия впервые в международной конвенционной практике закрепляет положение о так называемом третьем поколении прав человека, которое включает в себя: право на общий приемлемый для жизни уровень окружающей среды (ст. 24), на равноправный доступ к общему наследию человечества, на национальную и международную безопасность (ст. 23). В силу этого ст.22 Хартии закрепляет право всех народов на собственное экономическое, социальное и культурное развитие и обязанность государства индивидуально или коллективно обеспечивать эти права.^[235]

Согласно ст.30 Хартии предусмотрено создание только Комиссии по правам человека и правам народов. Комиссия состоит из 11 членов, она является независимым, свободным от каких-либо указаний органом.

Комиссия ежегодно проводит свои сессии. В соответствии со ст. 62 Хартии государства-участники обязуются каждые два года представлять доклады о законодательных и иных мерах, принятых ими для обеспечения прав и свобод, предусмотренных в Конвенции. На 19 сессии Африканской Комиссии по правам человека в 1995г. были одобрены новые процедуры работы Комиссии, посредством которых страны-участницы пытаются укрепить роль Комиссии и уменьшить политическое влияние на ее деятельность. Особо следует подчеркнуть, что на 19 сессии Комиссии было принято решение о предоставлении неправительственным организациям статуса инспекций, чему способствовало присутствие представителей около 167 таких организаций на этой сессии. Это соответствует положению ст. 45(1) Хартии, которая предоставляет Комиссии право на сотрудничество с такими организациями. В силу этого представители неправительственных

организаций могут участвовать в работе сессии и информировать Комиссию о ситуациях и решении проблем, которые содействовали бы ее эффективной работе. Информация неправительственных организаций позволяет более эффективно реагировать на случаи нарушения прав человека и осуществлять их защиту. Однако ст. 72 Хартии нс наделяет представителей неправительственных организации правом голоса при решении этих вопросов.

Самым важным аспектом дискуссии на 19-ой сессии Комиссии стал вопрос о создании Африканского Суда по правам человека. Участники сессии обсуждали Протокол, касающийся создания и статуса Суда, который был подготовлен экспертами. В ходе работы 20-й сессии Комиссии были внесены поправки к Протоколу, которые были переданы членам Комиссии и определено, что любая поправка к Протоколу в последующем направляется генеральному секретарю OAE.

К основным функциям Комиссии относятся: способствовать развитию прав человека и народов; в частности Комиссия собирает документы, осуществляет изучение и исследование африканских проблем в области защиты прав человека и народов, организует и проводит семинары и др. Более того, Комиссия призвана сотрудничать с другими африканскими и международными организациями, занимающимися развитием и защитой прав человека и народов. Важной функцией Комиссии считается толкование всех положений настоящей Хартии по просьбе государства-участника любой организации OAE или африканской организации, признаваемой OAE.^[236]

Анализируя функции Африканской Комиссии по правам человека и народов, которая является единственным органом в рамках OAE, контролирующим соблюдение Хартии государствами-участниками, можно сказать, что преимущественно она занимается толкованием Хартии и содействует мирному решению споров, возникающих между участниками Хартии.

В области правового регулирования защиты прав человека важное место занимает Арабская Хартия по правам человека.

15 сентября 1994 г. Совет Лиги арабских государств одобрил Арабскую Хартию по правам человека. В конце преамбулы Хартии сказано, что подтверждая принципы устава ООН, Всеобщей декларации прав человека и положения международных пактов о правах человека арабские страны согласились о следующем: все народы имеют право на самоопределение и на распоряжение своими богатствами, ресурсам и право выбора своего политического строя, включая выбор своего экономического,

236 социального и культурного пути развития.

В соответствии со статьей 2 настоящей Хартии каждое государство - участник берет на себя обязательство поощрять и защищать закрепленные в Хартии права и свободы каждого человека, который находится под его юрисдикцией. Некоторые положения Хартии регулируют применение смертной казни в отношении лиц, совершивших преступления. Согласно ст. 10 Хартии смертной казни подвергаются только при совершении серьезных преступлений, однако оговаривается, что в отношении политических преступлений смертная казнь не должна применяться. В ст. ст. 13-16 Хартии содержится запрет государствам-участникам применения жестоких физических или психологических мер в отношении лиц, которые находятся под его юрисдикцией, то есть устанавливается запрет пыток.

Что касается органов, которые будут контролировать выполнение принятой Хартии, то согласно ее ст. 40 государства-участники тайным голосованием выбирают Комитет экспертов по правам человека, который состоит из 7 членов. Они избираются сроком на 3 года с правом переизбрания еще на один срок. Контроль за соблюдением Хартии государствами-участниками, основывается на системе докладов, которые они

²³⁶ См.: Арабская Хартия по правам человека. Принята Арабскими государствами 15 сентября 1994г. И Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. В.А. Каргашкин. Е.А. Лукашева. — M., 2000. — С. 521.

должны представлять Комитету экспертов в следующем порядке:

а) доклад, содержащий информацию о положении дел с правами человека через год после вступления Хартии в силу для государства-участника;

б) периодический доклад каждые три года;

Изучая положения настоящей Хартии можно сказать, что она является важным шагом в деле поощрения и защиты прав человека в арабских странах. Однако Хартия имеет очень много недочетов. В первую очередь Хартия рассматривает только создание Комитета экспертов по правам человека, который получает доклады и наделен незначительными полномочиями вроде права получать материалы или сведения от государств- участников или права на проведение расследования по отдельным вопросам. Существенный пробел Хартии состоит и в том, что она не предусматривает создание Суда по правам человека, который бы занимался рассмотрением жалоб государств-участников или отдельных лиц в случае нарушения положений настоящей Хартии. Кроме того, укажем и на такой, на наш взгляд, отрицательный момент Хартии, который состоит в том, что она не устанавливает мораторий или запрет на применение смертной казни. Арабская Хартия еще не ратифицирована необходимым числом государств и пока еще не вступила в силу. Ее участниками являются на сегодняшний день 22 арабских государства.

Таким образом, анализ международных правовых актов свидетельствует о том, что международно-правовое регулирование правозащитных отношений осуществляется на основе международных норм и принципов, которые закрепляют основные права человека, регламентируют их защиту и осуществляют воздействие на внутригосударственное право.