<<
>>

§ 2. Федеративное государство

Понятие федеративного государства. Другой основной формой государственного устройства является федеративное государство, или федерация. Федерация - это союзное государ­ство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих особый политико-правовой статус.

Федерация (от лат. foederatio - союз, объединение) является сложной формой госу­дарственного устройства, поскольку федеративное государство состоит не только из административно-территориальных: еди­ниц, но и частей, обладающих определенными признаками го­сударственности. Данная форма государственного устройства имеет значительно меньшее распространение, чем унитарная. Тем не менее, девятая часть государств мира - это федерации, и

в них проживает около трети населения земного шара. К совре­менным федерациям относятся: Россия, США, Индия, ФРГ, Ав­стралия, Канада, Мексика и другие государства. Нередко вместо термина «федеративное государство» употребляется термин «союзное государство». Например, Федеративная Республика Германия в буквальном переводе звучит как Союзная Республи­ка Германия.

Принято считать, что по своей природе федеративное госу­дарство является более демократичным, чем унитарное, по­скольку подлинно федеративное устройство предполагает де­централизацию власти. В этой связи подавляющее большинство федеративных государств имеют как более демократичную рес­публиканскую форму правления. В то же время существуют фе­дерации и с монархической формой правления (Австралия, Бельгия, Канада, Малайзия).

Федерация как форма государственного устройства харак­теризуется следующими признаками:

во-первых, федерация представляет собой единое союзное государство, состоящее из двух или более государственных об­разований (республик, штатов, земель, кантонов и др.). Эти го­сударственные образования именуются субъектами федерации. Они обладают относительной самостоятельностью в решении своих внутренних вопросов, имеют свое административно- территориальное деление, могут содержать в своем составе тер­риториальные и экстерриториальные автономии.

В то же время субъекты федерации не обладают правом сецессии, т. е. правом выхода из состава федерации;

во-вторых, субъекты федерации не обладают суверените­том и не являются государствами в собственном смысле слова, хотя в некоторых конституциях таковыми признаются. Напри­мер, в ст. 5 Конституции РФ такие субъекты Российской Феде­рации, как республики, именуются также государствами. Не бу­дучи государствами в собственном смысле слова, субъекты фе­дерации, как правило, лишены права участия в международных отношениях, в связи с чем они не являются субъектами между­народного права.

в-третьих, территория федеративного государства склады­вается из территорий его субъектов. Исключение составляют федерации, в состав которых наряду с субъектами входят и дру­гие территориальные образования: федеральные округа, феде­

ральные территории, федеральные владения и т. д. Например, в составе Индии наряду с 25 штатами, являющимися субъектами федерации, имеется семь союзных территорий;

в-четвертых, в федеративном государстве в отличие от уни­тарного существуют две системы высших органов государст­венной власти: высшие органы самой федерации (федеральные органы) и высшие органы ее субъектов (региональные органы). Федеральные органы осуществляют власть на всей территории страны, региональные - только на территории соответствующих субъектов федерации. Разграничение предметов ведения и пол­номочий (компетенции) федеральных и региональных органов закрепляется в конституции страны или в федеративном догово­ре. При этом в одних государствах (Бразилия, Мексика, Канада) закрепляется исключительная компетенция федерального цен­тра и исключительная компетенция субъектов федерации, в дру­гих (Германия, Индия, Россия) наряду с исключительной компе­тенцией закрепляется совместная компетенция центра и субъектов;

в-пятых, в большинстве федеративных государств кроме конституции и законодательства федерации существуют также конституции или конституционные акты и законодательство субъектов федерации.

Правда, при этом должно соблюдаться одно условие: конституции (конституционные акты) и законода­тельство субъектов не могут противоречить конституции и за­конодательству федерации. В то же время в ряде афро-азиатских стран (Индия, Пакистан, Малайзия, Нигерия) у субъектов феде­рации отсутствуют конституции;

в-шестых, в федеративных государствах существует, как правило, двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призва­на выражать интересы субъектов федерации;

в-седьмых, в федеративных государствах наряду с феде­ральным гражданством может существовать гражданство субъ­ектов федерации.

В литературе по теории государства и права можно встре­тить указание и на некоторые другие признаки федерации.

Виды федеративных государств. Федерации, несмотря на сравнительно небольшое их количество, как в прошлом, так и в настоящем (в современном мире насчитывается всего 24 феде­ративных государства), подобно унитарным государствам, не являются однотипными и тоже подразделяются на определен­

ные виды. Так, по способу возникновения различают конститу­ционные и договорные федерации. Конституционные федера­ции создаются «сверху», в результате принятия конституции или специального закона (например, Индия, Пакистан). Дого­ворные же федерации создаются «снизу», в результате заключе­ния федеративного договора между ранее самостоятельными государствами (США, СССР и др.).

В зависимости от того, на какой основе создается федера­ция, различают федерации, основанные на союзе, и федерации, основанные на автономии. В федерациях, основанных на сою­зе. субъекты федерации имеют право выхода (сецессии) из со­става федерации (СССР, Эфиопия и др.). В федерациях, осно­ванных на автономии, субъекты федерации не обладают пра­вом сецессии (США, Швейцария и др.). Такие федерации во мно­гом схожи с унитарными государствами, части которых обладают политической автономией. Однако отождествлять их все же не следует, поскольку субъекты федераций, основанных на автоно­мии, имеют, как принято считать, больше самостоятельности.

Исходя из принципов, на основе которых могут строиться федерации, различают национальные, территориальные и на­ционально-территориальные (смешанные) федерации. Нацио­нальные - это федерации, построенные по национальному (эт­ническому) принципу. Субъекты таких федераций отличаются друг от друга национальным составом населения, его культурой, обычаями и традициями. Как правило, национальные федерации возникают в связи с реализацией права наций на самоопределе­ние, т. е. права наций самостоятельно решать вопрос о своей государственности. В прошлом к национальным относились все социалистические федерации (СССР, РСФСР, Чехословакия, Югославия), в настоящее время такими федерациями являются, например, Бельгия и Эфиопия. Территориальные - это федера­ции, которые строятся уже по территориальному принципу. Субъекты таких федераций не отличаются друг от друга нацио­нальным составом населения и другими особенностями, по­скольку образование территориальных федераций не связывает­ся с реализацией права наций на самоопределение, а рассматри­вается как способ децентрализации управления обществом. Со­временные федеративные государства- это преимущественно территориальные федерации (США, ФРГ и др.). Национально- территориальные - это федерации, в которых одни субъекты

оформлены по национальному принципу, другие - по террито­риальному. Примером такой федерации может служить совре­менная Российская Федерация. В ее составе имеются субъекты, сформированные как по национальному (республики, автоном­ная область, автономные округа), так и по территориальному принципу (края, области и два города - Москва и Санкт- Петербург).

В настоящее время все большее распространение получает классификация, согласно которой федерации подразделяются на симметричные и асимметричные. Эта классификация строится на учете правового положения субъектов федерации, их качест­венной однородности, а также наличии в составе федерации территориальных образований, не являющихся субъектами. Симметричные - это федерации, состоящие только из равно­правных, качественно однородных субъектов и не имеющие в своем составе каких-либо иных территориальных образований.

К таким федерациям можно отнести Аргентину, Бразилию и Мексику. Асимметричные - это федерации, которые не отве­чают критериям симметричных федераций. Их можно подразде­лить на три группы. К первой группе относятся федерации, в составе которых наряду с субъектами существуют и другие тер­риториальные образования - федеральные округа, федеральные территории, федеральные владения и др. К таким федерациям можно отнести, например, США, Австралию, Индию. Ко второй группе относятся федерации, которые состоят только из субъек­тов, но эти субъекты не являются качественно однородными. Например, в Российской Федерации субъектами федерации яв­ляются республики, края, области, автономная область, авто­номные округа и два города. Третью группу составляют федера­ции, состоящие тоже только из субъектов, причем качественно однородных, но эти субъекты не являются равноправными и занимают разное правовое положение в составе федерации. Та­кую асимметричную федерацию иногда называют «скрытой асимметрией». В качестве примера подобной федерации может служить Германия. В составе этого государства нет никаких дру­гих территориальных образований, кроме субъектов, именуемых землями. Однако земли имеют разное число голосов в верхней палате парламента- бундесрате, что говорит о неодинаковом правовом положении земель и характеризует данную федерацию как асимметричную.

<< | >>
Источник: Теория государства и права. В 2 ч. Ч. 1. Теория го­сударства : учеб, пособие / Н. А. Пьянов. - Иркутск : Изд-во ИГУ,2011.-283 с.. 2011

Еще по теме § 2. Федеративное государство:

  1. § 3. Содружество Независимых Государств (СНГ)
  2. Органические и органицистские теории государства
  3. Плюралистические теории государства
  4. §6. Административное право Федеративной Республики Германии.
  5. § 2.1. Проведение проверок сообщений о преступлении и производство по уголовным делам должностными лицами и органами представляемого государства
  6. 1. Роль Суда ЕС в развитии процесса интеграции европейских государств
  7. 2.1 М.А. Бакунин о происхождении государства
  8. ФЕДЕРАЛИЗМ И ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
  9. ИСТОРИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА И ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ
  10. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ
  11. 3.1. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ФЕДЕРА ТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
  12. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ
  13. РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. Парламентаризм и принципы организации и деятельности механизма государства
  15. § 2. Вклад А.С. Ященко в развитие теории государства и права
  16. § 1. Категории «власть» и «суверенитет» в синтетической теории права и государства А.С. Ященко
  17. § 4. Идея мирового государства в учении А.С. Ященко
  18. §2. Специальная правоспособность государства
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -