<<
>>

Введение

Актуальность темы исследования. Правовое регулирование отношений в сфере организационного обеспечения эффективности общественного контроля посредством использования новых информационно-коммуникационных технологий, обоснованно считается одним из наиболее актуальных вопросов в условиях необходимости модернизации правовой системы страны на основе расширения гражданского участия в управлении делами государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях..

Право граждан на информацию, право на непосредственное участие в управлении делами государства вместе с правом на индивидуальные и коллективные обращения и презумпцией того , что источником власти в Российской Федерации является народ, формируют концептуальную основу такого правового явления как общественный контроль.

Использование информационно-коммуникационных технологий позволяет вовлечь каждого гражданина в процесс общественного контроля. Информационно-коммуникационные технологии, применѐнные в сфере общественного контроля, стирают пространственные границы для субъектов общественного контроля. Максимально полная информационная открытость в сфере общественного контроля может быть обеспечена только при условии применения информационно-коммуникационных технологий.

Существующие сегодня процедуры общественного контроля нуждаются в усилении и дополнении. Множественность форм общественного контроля в должной мере может быть поддер жана именно внедрением информационно-коммуникационных технологий, что, по мнению ряда специалистов, позволит коренным образом изменить ситуацию к лучшему.

Практика общественного контроля зачастую опережает процесс формирования его нормативного регулирования. Сталкиваясь с определѐнными трудностями при осуществлении процедур общественного контроля, его субъекты нуждаются в оптимизации существующей правовой базы, появлении новых норм правового регулирования в данной сфере. Сейчас отсутствует единообразие понимания термина «общественный контроль», в правоприменительной практике недостаѐт комплексное толкование права на информацию и права на участие в управлении делами государства. Одним из возможных путей решения этих, и многих других правовых проблем в рассматриваемой сфере нам видится в скорейшем принятии федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который, с одной стороны, мог бы увязать общественный контроля с правом на информацию и систематизировать существующее законодательство об общественном контроле, а с другой, должен, по нашему мнению, содержать специальные положения (раздел или главу) о порядке обеспечения эффективного функционирования системы общественного контроля средствами информационно - коммуникационных технологий, которые позволят сделать такой общественный контроль открытым и всеобщим, обеспечив полноту реализации конституционных гарантий в рассматриваемой сфере.

Таким образом, необходимость проработки и решения проблем выбора и закрепления в законодательстве эффективной модели информационно-правового обеспечения общественного контроля, предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Целью данного диссертационного исследования является проведение комплексного анализа информационно -правовой природы общественного контроля, а также разработка предложений по совершенствованию информационного законодательства в части регулирования информационно-правовых мероприятий, направленных

на обеспечение эффективности общественного контроля и их теоретическое обоснование.

Для достижения избранной цели поставлены следующие задачи:

- проследить развитие категории «контроль» в науке информационного права и в информационном законодательстве;

- выявить информационно-правовые составляющие понятия

«общественный контроль», его содержание, основные принципы осуществления, особенности информационно -правового обеспечения;

- исследовать право на доступ к информации как ключевой элемент общественного контроля;

- провести субъектно-объектный анализ информационно-правовых отношений в сфере общественного контроля;

- изучить особенности информационно-правовых отношений применительно к отдельным формам общественного контроля;

- проанализировать роль информационных технологий при обеспечении защиты общественных интересов;

- исследовать механизмы информационно-правового регулирования

общественного контроля в контексте развития новых информационно -

коммуникационных технологий;

- сформировать и обосновать предложения, направленные на совершенствование информационного законодательства в части регламентации информационно-правовых основ общественного контроля.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, формирующиеся в информационно -правовой сфере при осуществлении общественного контроля.

Предметом диссертационного исследования являются правовые

нормы, регулирующие отношения, формирующиеся в процессе информационно-правового обеспечения общественного контроля.

Степень научной разработанности темы. Информационно- правовой аспект в исследовании общественного контроля является относительно новой научной проблемой, и специальных научных исследований, посвящѐнных непосредственно этой проблеме в науке информационного права пока не проводилось.

В свою очередь, эффективность общественного контроля в существенной степени определяется состоянием его научного осмысления. Фундаментальные исследования различных аспектов общественного контроля проводились ещѐ в советское время1. В последние годы опубликовано сравнительно мало исследований общественного контроля как целостного феномена2; большинство научных работ посвящены изучению вопросов общественного контроля

в отдельных сферах3.

1 См., например, Макаров Б. М. Народный контроль - демократия в действии. М.: Моск. рабочий, 1981; Туровцев В. И. Народный контроль в СССР. М.: «Наука», 1967; Государственный и общественный контроль в СССР / под ред. В. И. Туровцева. М.: Наука, 1970; Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981.

2 См., например, Полещук А. С. Конституционно-правовые основы общественного

контроля в Российской Федерации: автореферат дис. ... кандидата юридически х наук.

Москва, 2012. - 26 с. и др.

3 См., например, Десятых П. В. Организация и правовое обеспечение общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел: автореферат дис. ... кандидата

юридических наук. М., 2009. 25 с.; Вершинин В. Р. Государственный и общественный контроль градостроительной деятельности (теория и практика): Практическое пособие. М.: Компания Спутник+, 2005; Хазанов С. Д. Общественный контроль в социальных сферах государства. М. : 2012; Безуглова М. Н. Общественный контроль социально-экономических аспектов в системе государственной гражданской службы.

Монография. Ростов -на-Дону: 2012. 124 с.; Головешкин Г.Л. Общественный контроль за деятельностью исп равительно- трудовых учреждений. Дис. … канд. юрид. наук: М., 1991. 163 c.; Лысенко П. М. Общественный контроль за деятельностью полиции // Право как ценность и средство государственного управления обществом: Сборник научны х трудов. - Волгоград: ВА МВД России, 2011, Вып. 8. С. 274-277; Илюшкин В. И. Общественный контроль за деятельностью полиции: организационно-управленческий аспект // Уголовная политика Российской Федерации на современном этапе и роль органов внутренних дел в ее реализации: сборник научных статей. - М.: Акад. управ. МВД России, 2012. С. 84-98; Федоров В. В. Общественный контроль за деятельностью уголовно - исполнительной системы как форма взаимодействия гражданского общества с государством: автореферат дис. ... кандидата юридически х. Владимир, 2006. 21 с.

Теоретические основы исследования. Невозможно понять сущность общественного контроля в отрыве от концептуальных построений, сформулированных в трудах отечественных теоретиков государства и права, а также специалистов в области конституционного, международного и административного права: С. С. Алексеева, А. И. Абдуллина, Ю.Г. Арзамасова, А. П. Алехина, А. Х. Абашидзе, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, И. А. Белобжецкого, Н. А. Богдановой, Т. А. Васильевой, Н. А. Власенко, К. К. Гасанова, В. М. Горшенева, С. Ю. Данилова, В. В. Еремяна, А. В. Зиновьева, В. Б. Исакова, Ю. М. Козлова, Е. Ю. Киреевой, М. И. Клеандрова, Н. М. Конина, Н. М. Коркунова, Л. М. Колодкина, М. А. Краснова, В. А. Кряжкова, В. Д. Мазаева, К. В. Макарова, М. Н. Марченко, Т. Г. Морщаковой, И. И. Овчинникова, Т. А. Поляковой, Б. В. Россинского, Ю. Н. Старилова, М. С. Студеникиной, В. Е. Сафонова, И. Н. Сенякина, Б. А. Страшуна, Л. Г. Свечниковой, А. М. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, В. И. Фадеева, Т. Я. Хабриевой, В. Е. Чиркина, И. Б. Шахова, Н. А. Шевелевой, Е. В. Шориной, Н. Г. Шурухнова, Б. С. Эбзеева, Ю. М. Юмашева, О. А. Ястребова и др.

Особенности осуществления общественного контроля в различных сферах управления делами государства стали предметом исследования А. С. Автономова, В. В. Андриановой, М. Н. Безугловой, А. А. Гончарова, С. М. Зубарева, В. Т. Литвиненко, А. Н. Попова, В. Г. Румянцевой, С. Д. Хазанова, Н. Л. Хананашвили и др.

Отдельные аспекты общественного контроля были подвергнуты исследованию в трудах отечественных специалистов в области информационного права: А. Б. Агапова, И. Л. Бачило, И. Ю. Богдановской, Е. А. Войниканис, В. А. Копылова, В. Н. Лопатина, А. А. Тедеева, Л. К. Терещенко, А. А. Фатьянова, М. А. Федотова, И. Г. Шаблинского и др.

Проблематика общественного контроля получила отражение и в трудах ряда зарубежных исследователей : Т. Мендел, П. Друкер, М. Мескон, Е. Старосьцяк, М. Рокар, А. Файоль, Ф. Хедоури и др.

Методологическая основа исследования. Работа над диссертацией велась с применением общенаучных (диалектического, анализа, синтеза, индукции, дедукции, сравнительного), частнонаучных (исторического, формально-логического, системного), частноправовых (сравнительно - правового, правового прогнозирования, формально -юридического) и иных методов исследования.

Для изучения информационно-правовой природы общественного контроля автору потребовалось провести системный анализ информационного законодательства и законодательства в сфере общественного контроля, выделить особенности общественных отношений в этой сфере и, с учѐтом этих особенностей, предложить меры по совершенствованию информационного законодательства и законодательства об общественном контроле в целях решения возникающих сегодня проблем.

Эмпирическую базу исследования составляют нормативные правовые акты, регулирующие различные аспекты контрольной деятельности как органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и институтов гражданского общества, а также содержащие нормы об общественном контроле, включая межведомственные и внутриведомственные акты.

В целях получения эмпирической информации проводился опрос по специально разработанной методике 28 участников общественных объединений, деятельность которых направлена на осуществление процедур общественного контроля. Изучено 11 отчѐтов представителей стран-участниц Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), посвящѐнных развитию общественного контроля и применению современных информационно-коммуникационных технологий.

Проанализировано 53 отчѐта о проведении общественных обсуждений, посвящѐнных общественно значимым вопросам и проблемам, а также 17 материалов общественных проверок нецелевого использования бюджетных средств и другие материалы.

Научная новизна исследования заключается в том, что автором впервые проведѐн комплексный анализ информационно -правовых аспектов общественного контроля, выделены характерные особенности общественных отношений в этой сфере и предложены пути совершенствования информационного законодательства Российской Федерации в части регулирования отношений в сфере общественного контроля.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Обосновывается, что информационная открытость должна пониматься не только как открытость информации, доступ к которой необходим при осуществлении процедур общественного контроля. Понятие информационной открытости в сфере общественного контроля должно быть дополнено тезисом о том, что открытой должна быть и информации об осуществлении общественного контроля: о его субъектах, объектах, избранных формах, проведенных мероприятиях, выявленных нарушениях, а также о результатах осуществления контроля. Подобный механизм организации информационного обмена должен стать гарантией контроля самой общественности за осуществлением общественного контроля, а для лиц, которых контролируют – гарантией объективности контроля и минимизации нарушений при его осуществлении.

2. Обосновывается необходимость создание Электронного ресурсного центра общественного контроля – специализированного портала в сети Интернет и одновременно социальной сети всех участников общественного контроля. Такой Центр мог бы стать одним из главных средств обеспечения гласности общественного контроля.

Одной из основных целей функционирования такой системы является создание условий информационной открытости и доступности информации об общественном контроле. Использование в этих целях современных информационно-коммуникационных технологий открывает возможность получения и обмена информацией максимально широкому кругу лиц. Уже сейчас в информационно -правовые отношения с помощью подобных информационно -коммуникационных систем, вовлекается всѐ большее число граждан.

3. Обосновано, что деятельность субъектов общественного контроля должна соответствовать принципу самостоятельности. Известно, что помимо реальных неправительственных некоммерческих организаций, существуют и так называемые GONGO (Government-Organized Non- Governmental Organization), номинально неправительственные некоммерческие организации, осуществляющие свою общественную деятельность под постоянным контролем инициировавших их создание государственных структур. Участие подобных структур в осуществлении общественного контроля деформирует его природу, привносит в эту сферу мотивы защиты не общественных, а, например, ведомственных интересов. Вот почему предлагается отказаться от ведомственного подхода к формированию общественных советов и общественных палат, чтобы таким образом укрепить их самостоятельность и общественный характер. В формировании институтов общественного контроля должны принимать участие только действительно независимые структуры гражданского общества, чтобы избежать имитации гражданского участия, предотвратить дезинформацию и информационное манипулирование общественным мнением.

4. Обязательность общественного контроля означает, что государственные и муниципальные органы, а в некоторых сферах и в некоторых случаях, коммерческие и некоммерческие организации,

должны предоставлять необходимую информацию субъектам общественного контроля, действующим в соответствии с законом, и оказывать им содействие. Кроме того, результаты мероприятий по осуществлению общественного контроля должны быть в обязательном порядке рассмотрены подконтрольными органами, организациями и должностными лицами, которые должны отправить в адрес субъекта общественного контроля подтверждение такого рассмотрения в разумные сроки и в надлежащей форме. Только на основе подобного информационного взаимодействия может быть построена эффективная система общественного контроля.

5. Обосновывается вывод о том, что раскрытие информации является формой обеспечения доступа к ней, характеризующейся следующими отличительными признаками. Во-первых, раскрытие информации всегда происходит на основании требований нормативного правового акта. Во-вторых, доступ к раскрываемой информации не ограничен положениями нормативного правового акта, а лишь волей обладателя такой информации в силу какой бы то ни было необходимости. В-третьих, раскрытие информации всегда производится с определенной целью – обеспечение общественных интересов.

6. Раскрывается целесообразность закрепления за субъектами общественного контроля права действовать в защиту общественных интересов. Информационно-правовой смысл деятельности субъектов общественного контроля по сбору и обработке общественно значимой информации предопределяет их роль в качестве представителей неопределенного круга лиц при отстаивании общественных интересов. Под действиями в защиту общественных интересов предлагается понимать деятельность субъектов общественного контроля, нацеленную на признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, иных охраняемых Конституцией Российской Федерации благ и ценностей.

7. Предлагается определить общественные интересы как потребность неопределѐнного круга лиц в получении информации со стороны государственных органов или иных обладателей такой информации в целях реализации и защиты охраняемых Конституцией РФ благ и ценностей.

8. Обосновывается, что граждане как носители права на доступ к информации являются основными субъектами общественного контроля. Необходимо путѐм реализации принципа информационной открытости и внедрения информационно-коммуникационных технологий дать возможность участвовать в процедурах общественного контроля каждому гражданину. Такое участие должно быть возможно в индивидуальном порядке, в том числе с использованием средств электронной демократии и иных информационно -коммуникационных технологий, так и через участие в мероприятиях, организуемых иными субъектами общественного контроля, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан.

9. Предлагается признать обладателями информации, представляющей общественный интерес, коммерческие и некоммерческие организации, деятельность которых связана с использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, а также государственной и муниципальной собственности. Обоснована необходимость распространить на деятельность таких организаций общественный контроль - в части использования ими бюджетных средств.

10. Нормативное закрепление изложенных выше теоретических положений предлагается осуществить в форме внесения изменений в законодательство и правоприменительную практику.

В проектируемом Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» предлагается закрепить следующие принципы общественного контроля: самостоятельность объединений граждан, участвующих в формировании институтов общественного контроля; самостоятельность субъектов общественного контроля; всеохватность общественного контроля; всеобщность общественного контроля; гласность общественного контроля; обязательность общественного контроля; многообразие форм общественного контроля; признание субъектов общественного контроля представителями неопределенного круга лиц, действующих в защиту общественных интересов.

Кроме того, принципиально важно закрепить в законе понятие

«общественный интерес». Оптимальным представляется следующее определение этого понятия: «Общественный интерес это потребность неопределѐнного круга лиц в получении информации со стороны государственных органов или иных обладателей такой информации в целях реализации и защиты охраняемых Конституцией РФ благ и ценностей».

В законе предлагается закрепить также правовые основы создания и функционирования Электронного ресурсного центра общественного контроля (проект соответствующей главы представлен в приложении к диссертации).

Предлагается дополнить установленный в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» круг форм обеспечения доступа к информации новой формой - раскрытие информации, определив ее следующим образом: «Раскрытие информации – это обеспечение еѐ доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с требованием закона».

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для продолжения изучения общеправовых и, в особенности, информационно-правовых аспектов общественного контроля, а также для выработки научной доктрины правового регулирования информационных процессов, опосредующих право граждан Российской Федерации получение информации, а также право на участие в управлении делами государства в условиях генерализации новых информационно-коммуникационных технологий.

Практическая значимость исследования. Результаты и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в законотворческой и иной нормотворческой деятельности, нацеленной на совершенствование и, в частности, структуризацию информационного законодательства и законодательства об общественном контроле.

Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении различных вопросов общественного контроля, а также в процессе преподавания курса информационного права.

Апробация результатов исследования проводилась в следующих формах: внедрение в учебный процесс (основные теоретические положения и практические выводы диссертации использовались при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплине

«Информационное право» в МГТУ им. Н. Э. Баумана (2012-2014)); внедрение в экспертно-законопроектную деятельность (концептуальные идеи исследования использовались автором при участии в работе Постоянной комиссии по законодательству об общественном контроле Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека при проектировании федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской

Федерации» в 2011-2013 гг.); участие в научно-практических конференциях и семинарах и т.д. (Общественные слушания, посвященные обсуждению проекта федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации» (16 октября 2012 г., г. Москва, Общественная палата Российской Федерации); круглый стол

«Общественный контроль полиции: успехи, проблемы, возможности» в Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики ПУЛ АП Центр ТИ-Р (22 октября 2012 г., г. Москва, НИУ-ВШЭ); круглый стол с делегацией Директората Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), посвященный вопросам общественного контроля (4 июня 2012 г., г. Москва); «Практика общественного контроля и перспективы совершенствования его законодательной базы» (12 апреля

2013 г., г. Санкт-Петербург); семинар с участием представителей стран- участниц Организации экономического сотрудничества и развития, посвящѐнный вопросам развития системы общественного контроля (25 июня 2013 г., г. Москва, Общественная палата РФ); специальное заседание Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Общественный контроль: каким ему быть» (7 ноября 2013 г., г. Москва) и др.).

Основные результаты проведенного исследования опубликованы в виде научных статей, в том числе в журналах, включенных в перечень рецензируемых журналов и изданий.

Структура диссертации. С учетом логики проведенного

исследования работа состоит из введения, трѐх глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы, а также приложения.

<< | >>
Источник: Околѐснова Ольга Алексеевна. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме Введение:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. Введение
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. ВВЕДЕНИЕ
  5. Введение
  6. Введение
  7. Введение
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. Введение
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. Введение
  14. Введение
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -