<<
>>

§ 1. Роль информационных технологий в обеспечении защиты общественных интересов в процедурах общественного контроля

Общественные интересы – явление, получившее широкое распространение в отечественном правовом поле, при этом, не имея чѐтко закреплѐнного определения. Определения понятия «общественные интересы» имеет принципиальное правовое значение. Общественные интересы являются одним их ключевых понятий в системе общественного контроля как основной критерий его проведения. Но, как и сам общественный контроль, данная категория не нашла должного нормативного закрепления, и законодательное определение общественных интересов отсутствует.

Для того чтобы прийти к пониманию понятия «общественных интересов» необходимо проанализировать эволюцию использования понятия «интерес» в правовой науке.

Под интересом понимается причина действий индивидов,

социальных общностей, определяющих их социальное поведение286. Интересы являются важнейшей движущей силой как для социально - экономического и духовного развития общества, так и для творческого развития личностей живущих в нем людей287. Интерес играет ведущую роль в возникновении, изменении и прекращении правоотношения. Без

явного или предполагаемого интереса не может возникнуть

286 Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. Изд. 6-е, перераб. и доп. М.: Политиздат. 1991. – С. 162.

287 Гончарова А. Н. Проблема согласовани я общественных и личных интересов в

процессе построения гражданского общества: Моногр. / Краснояр. Гос. Ун -т. Красноярск, 2001. – С. 78.

правоотношение. Если проследить использование термина «интерес», например, в первой части Гражданского кодекса РФ, то можно обнаружить, что это понятие употребляется там более пятидесяти раз. Это говорит о признании определяющего значения интереса на нормативном уровне288.

Интерес – это определѐнная потребность в чѐм-либо. Но потребность и интерес – ни одно и то же, хотя между ними существует неразрывная связь289.

Но далеко не любой интерес может быть положен в основу формирования правоотношений. В законе есть устоявшаяся формула, которая чѐтко обозначает круг подобных интересов – законные интересы. Но данная формула всегда включает в себя тандем из двух составляющих: «права и законные интересы», из чего следует, что при определении понятия «интерес» мы уже не можем сделать это через понятие прав.

Законный интерес часто используется в нормах различных актов, законодатель так и не определил названное понятие290.

Существует также мнение, что сам по себе законный интерес близок к процессуальному понятию охраняемый законом интерес и проявляет себя, когда он кем-то нарушен, и факт его нарушения является фактом возникновения охранительного правоотношения. Охраняемый законом интерес – это правовое средство реализации и защиты интереса, которое

осуществляется не в рамках субъективного права291.

288 Ситдикова Р. И. Частный, публичный и общественный интерес в авторском праве

// Гражданское право. 2012. N 2. - С. 18 - 20.

289 Грибанов В.

П. Интерес в гражданском праве // Советское государство и право.

1967. N 1. - С. 49 – 56.

290 Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Юристь, 2001. – С. 375.

291 Богатырев Ф. О. Интерес в гражданском праве // Журнал российского права», N 2,

2002 г. [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа: http://uristy.ucoz.ru/publ/2-

1-0-17, свободный – Загл. с экрана.

Таким образом, законный интерес – это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения своих

потребностей, не противоречащих общественным292.

Понятие «общественный интерес» неоднократно использовалось в законодательных и иных нормативных правовых актах, из чего можно сделать вывод, что общественный интерес является разновидностью законных интересов.

Спектр сфер и общественных отношений, для регулирования которых законодатель использует конструкцию «обеспечение» или

«защита общественных интересов», достаточно широк.

Понятие «общественный интерес» неоднократно использовалось в законодательных и иных нормативных правовых актах, из чего можно сделать вывод, что общественный интерес является разновидностью законных интересов.

Прежде всего, общественные интересы затрагиваются при распространении массовой информации, что и обусловило появления данного понятия в соответствующем законодательном акте. В законе РФ

«О средствах массовой информации» общественные интересы

используются как один из критериев закрепления исключений из правила невмешательства в частную жизнь граждан. Вносятся разумные законные коррективы в абсолютную защищенность частной жизни

граждан293.

292 Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М. Н. Марченко. – М. : Юристь, 2001. - С. 376.

293 Выборы и журналистское расследование / Отв. ред. - Дафни Скиллен. М.: Права человека, 2001. - С. 76.

В обязанности журналиста входит получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей294.

Распространение сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, допускается, если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц295.

Праву журналиста встать на защиту общественных интересов

корреспондирует обязанность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц предоставлять ему информацию о своей деятельности (ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации»)296. Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на

принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан.

Так федеральные органы исполнительной власти должны заблаговременно извещать телерадиовещательных компаний о предполагаемом рассмотрении наиболее важных вопросов, представляющих общественный интерес297.

Журналистика, представляющая общественный интерес, означает

предоставление информации по вопросам, которые являются важными и релевантными для широкого круга публики: обеспечение подотчетности и прозрачности – сбор и предоставление информации, которая даст

294 ст. 49, Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 28.07.2012) «О средствах массовой информации» // Российская газета, N 32, 08.02.1992.

295 ст. 50, Там же.

296 Глисков А. А. Тайна частной жизни и общественный интерес // «Законодательство и практика средств массовой информации», 1998. - № 7. С. 37-38.

297 Указ Президента РФ от 31.12.1993 N 2334 (ред. от 01.09.2000) «О дополнительных

гарантиях прав граждан на информацию» // Собрание актов Президента и

Правительства РФ, 10.01.1994, N 2, ст. 74.

возможность подвергнуть критическому рассмотрению решения правительства и других организаций в вопросах, касающихся жизни граждан; глобальность – передача сообщений из горячих точек планеты, вопросы изменения климата, например; разоблачение преступного или явно антиобщественного поведения, особенно со стороны общественных деятелей298.

Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ

отмечает, что журналисты, производящие собственное расс ледование или освещающие ход следствия по уголовному делу, выполняют профессиональный долг, информируя читателей об обстоятельствах, имеющих общественный интерес299.

Почти в каждом пункте редакционных правил всех британских газет

говорится об общественном интересе. Но при этом данный свод правил не дает ему определения и не уточняет его значения300.

Значение общественных интересов также подчѐркивается в осуществлении аудиторской деятельности. Профессия аудитора является общественно значимой, что подразумевает признание своей ответственности перед обществом. Это налагает на аудиторов ответственность за соблюдение общественных интересов. На профессиональные стандарты аудита значительное влияние оказывают

интересы общества301.

298 Редакционные ценности Би-би-си // [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian/institutional/2011/03/110316_co_ jo_values.shtml#, свободный – Загл. с экрана.

299 О применении принципа презумпции невиновности в деятельности журналистов

(по запросу Центра «Право и средства массовой информации»): Рекомендация

Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ о т 24 декабря

1997 г. № 3 (10) // Законодательство и практи ка средств массовой информации. 1997.

Вып. 12 (40). С. 21).

300 Редакционные ценности Би-би-си // [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian/institutional/2011/03/110316_co_jo_values.shtml#,

свободный – Загл. с экрана.

301 Глава 2. Общественные Интересы, Кодекс этики аудиторов России (одобрен

Минфином РФ 31.05.2007, протокол N 56) // Бухгалт ерский учет, N 16, 2007 //

документ опубли кован не был.

В целях обеспечения общественных интересов в ходе осуществления аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе создается совет по аудиторской деятельности. Совет по аудиторской деятельности осуществляет функции, необходимые для поддержания высокого профессионального уровня аудиторской деятельности в общественных интересах302.

При определении критериев заданий, не связанных с аудитом

финансовой (бухгалтерской) отчѐтности общественно значимых хозяйствующих субъектов, которые подлежат обзорной проверке качества их выполнения, аудиторские организации учитывают характер задания, в том числе насколько оно является предметом общественного

интереса303.

Наряду с аудитором профессия профессионального бухгалтера также является общественно значимой, что подразумевает признание и принятие на себя обязанности действовать в общественных интересах304.

Общественные интересы – это интересы, направленные на достижение благих целей, соответствующих общим представлениям нравственности, морали, справедливости, и в нормативных прав овых актах, посвящѐнных регулированию права интеллектуальной собственности понятие «общественный интерес» употребляется в контексте с нравственными понятиями. Правовая охрана в качестве

изобретений не предоставляется решениям, противоречащим

302 ст. 16, Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 15; Приказ Минфина РФ от 29.12.2009 N 146н (ред. от 16.09.2010) «О создании совета по аудиторской деятельности и его рабочего органа» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 21, 24.05.2010.

303 п. 58, Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 696 (ред. от 22.12.2011)

«Об утверждении федеральны х правил (стандартов) аудиторской деятельнос ти» // Собрание законодательства РФ, 30.09.2002, N 39, ст. 3797.

304 Кодекс этики профессиональных бухгалтеров - членов ИПБ России (утв.

Решением Президентского совета Института профессиональных бухгалт еров и аудиторов России, Протокол N 09/-07 от 26.09.2007) // документ опубликован не был.

общественным интересам, принципам гуманности и морали305. То же относится и к патентоспособности промышленного образца306. Кроме того, в фирменное наименование юридического лица не могут включаться обозначения, противоречащие общественным интересам, а также принципам гуманности и морали307. Четвѐртая часть Гражданского кодекса РФ прямо говорит, что не могут быть объектами патентных прав решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали308. В случаях, когда есть предположение, что коммерческие обозначения противоречат общественным интересам, принципам гуманности и морали, может быть назначена экспертиза таких обозначений309. Обозначения, состоящие из терминов, противоречащих общественным интересам, принципам гуманности и

морали, называют «скандальными» знаками. Если на регистрацию заявлено «скандальное» обозначение, которое обладает различительной способностью и не является ложным или способным ввести в заблуждение, то обозначению может быть предоставлена правовая охрана только в том случае, если заявитель представит убедительное подтверждение того, что значительная часть общества не воспринимает заявляемое обозначение как противоречащее общественным интересам, принципам гуманности и морали.

Кроме того, Гражданский кодекс РФ использует понятие

«общественные интересы» и в иных случаях. Например, если в процессе

305 ст. 3, Закон СССР от 31.05.1991 N 2213-1 «Об изобретениях в СССР» // Ведомости

СНД СССР и ВС СССР, 19.06.1991, N 25, ст. 703.

306 п. 3, ст. 1, Закон СССР от 10.07.1991 N 2328-1 «О промышленных образцах // Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, N 32, ст. 908.

307 абз. 5, п. 4, ст. 1473, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)

от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Собрание законодательства РФ,

25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.

308 ст. 1349, Там же.

309 Приказ Роспатента от 23.03.2001 N 39 (ред. от 06.07.2001) «Об утверждении

Рекомендаций по отдельным вопросам экспертизы заявленных обозначений» //

документ опубли кован не был.

эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности причиняет вред, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если еѐ приостановление либо прекращение противоречит общественным

интересам310. Также ссылка на значение общественных интересов

имеется в норме об изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств – такое изменение допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам311.

Деятельности такого вида некоммерческих организаций как

саморегулируемые также характерно значение общественных интересов.

Национальные объединения саморегулируемых организаций являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства и создаются в целях соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов, обеспечения представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных органов, потребителей выполненных работ, которые оказывают влияние на

безопасность объектов капитального строительства312.

310 ст. 1065, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996

N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст.

410.

311 ст. 451, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994

N 51-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст.

3301.

312 ст. 55.20, Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-

ФЗ (ред. от 12.11.2012) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16.

В целях обеспечения общественных интересов, формирования единых подходов к осуществлению оценочной деятельности, выработки единой позиции оценщиков по вопросам регулирования их деятельности, координации деятельности саморегулируемых организаций оценщиков, а также в целях взаимодействия саморегулируемых организаций оценщиков с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и потребителями услуг в области оценочной деятельности саморегулируемые организации оценщиков образуют Национальный совет313.

Помимо этого, федеральные органы исполнительной власти,

осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства314, в области таможенного дела315, в сфере внутренней торговли316 в целях согласования общественно значимых интересов, привлекают на добровольной основе к участию в формировании и реализации государственной политики представителей субъектов правоотношений в обозначенных сферах. Здесь общественные интересы обозначены как критерий привлечения граждан к участию в управлении делами государства – их праву, гарантированному

Конституцией РФ, лежащему в основе общественного контроля.

313 ст. 24.10, Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.12.2011, с изм. от

28.07.2012) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание

законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3813.

314 ст. 16, Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 28.02.2012) «О

развитии сельского хозяйства» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1

ч.), ст. 27.

315 ст. 53, Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О

таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства

РФ, 29.11.2010, N 48, ст. 6252.

316 ст. 7, Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «Об основах

государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2010, N 1, ст. 2.

В ряде случаев на защиту общественных интересов встают представители органов государственной власти. Так прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах317. При наличии достаточных оснований налоговый орган направляет материалы в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о необходимости обращения в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов318.

Также в целях защиты прав и законных интересов инвесторов федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе обращаться в суд с исками и заявлениями в защиту государственных и общественных интересов и охраняемых законом интересов инвесторов319.

Решения по делам, связанным с нарушениями Федерального закона

«О естественных монополиях», которые затрагивают общественные интересы, подлежат опубликованию в средствах массовой информации не позднее месяца со дня их принятия320.

Обременение, в том числе публичный сервитут, может быть

прекращено или их условия могут быть изменены в случае отсутствия

317 ст. 333.37, Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2 000

N 117-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст.

3340.

318 Приказ МНС России от 18.08.2000 N БГ-3-18/297 (ред. от 11.10.2005, с изм. от

25.12.2009) «О мерах по обеспечению принятия и реализации решений по рассмотрению вопросов отражения в лицевых счетах налогоплательщи ков денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов » // документ опубли кован не был.

319 ст. 14, Федеральный закон от 05.03.1999 N 46-ФЗ (ред. от 04.10.2010) «О защите

прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ, 08.03.1999, N 10, ст. 1163.

320 ст. 23, Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О

естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ, 21.08.1995, N 34, ст.

3426.

или изменения государственного либо общественного интереса в обременении321.

Для поддержания баланса независимости судей и удовлетворения общественного интереса к деятельности судов официальные представители судов взаимодействуют с редакциями средств массовой информации и иными заинтересованными лицами. К формам взаимодействия судов с редакциями средств массовой информации, обеспечивающим информирование пользователей информацией о деятельности судов, также относятся: оповещение представителей редакций средств массовой информации (журналистов) о предстоящих судебных заседаниях по делам, представляющим общественный интерес; опубликование или распространение иным способом в средствах массовой информации сведений о вступивших в законную силу судебных постановлениях по делам, которые приобрели общественный интерес (например, о признании незаконным решения избирательной комиссии о результатах выборов), а также сведений об отмене или изменении судебных постановлений, если ранее они были опубликованы либо иным образом распространены в средствах массовой информации; содействие представителям редакций средств массовой информации (журналистам) в организации проведения видеотрансляции в сети Интернет хода открытого судебного разбирательства и опубликовании информации о проведении такой трансляции по делам, которые

вызвали общественный интерес, в средствах массовой информации322.

На международном уровне также используется понятие общественного интереса.

Существует ряд соглашений РФ с другими государствами об

321 ст. 31, Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251.

322 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.12.2012 N 35 «Об открытости

и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» // Российская газета, N 292, 19.12.2012.

избежание двойного налогообложения, в частности в отношении преподавателей, научных работников и студентов, положения которых не применяются к вознаграждению, полученному в связи с научным исследованием, проводимым не в общественных интересах, а преимущественно с целью получения частной выгоды лицом или группой лиц323.

Каждому, кто законно находится на территории какой-либо

Договаривающейся Стороны, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства. Исключением здесь являются ограничения, установленные в соответствии с законом и обоснованные общественными интересами324.

В свете проведѐнного анализа особое удивление вызывает тот факт,

что отсутствует нормативно закреплѐнное определение общественных интересов.

Обратившись к практике Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, можно сделать вывод о том, что к общественному интересу относится информация о том, как выполняются

должностными лицами их обязанности и соблюдаются ли ими правовые

323 Например, п. 2, ст. 21, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики К уба от 14.12.2000 «Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и капитал» (вместе с Протоколом от 14.12.2000) // документ опубли кован не был; п. 2, ст. 21, Конвенция между Правительством РФ и Правительством Ливанской Республики от 08.04.1997

«Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы» // документ опубликован не был; п. 3, ст. 18, Договор между РФ и США от 17.06.1992 «Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал» // документ опубликован не был.

324 п. 1, 4, ст. 22, «Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» (заключена в Минске 26.05.1995) (вместе с

«Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых

Государств», утв. 24.09.1993) // Собрание законодательства РФ, 29.03.1999, N 13, ст.

1489.

и этические нормы, информация о деятельности государственных органов власти325.

Последнее особенно важно ввиду того, что общественные интересы являются ключевым понятием в системе общественного контроля как основной критерий его проведения.

Актуальным также является вопрос соотношения понятий

«общественный интерес» и «публичный интерес». Последнее используется законодателем наряду с понятием «общественный интерес», а на практике возникает проблема смешения данных понятий, так как ни первое, ни второе в законе не определены.

Публичный интерес (от англ. public interest) – это признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией еѐ существования и развития.

Можно предположить, что государство становится выразителем публичного интереса, когда в своей деятельности выражает и соблюдает интересы всех своих граждан (т.е. общественные интересы) и признанный государством общественный интерес реализуется в нормах

права326.

Таким образом, встаѐт вопрос о соотношении уже трѐх понятий:

государственный, общественный и публичный интерес.

Кравченко О. Ю. объединяет государственные и общественные интересы в общий публичный интерес327.

325 Решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от

27.06.98. №11 ―Об обращении Министра строительства РФ Е. В. Басина в связи с

публикацией Ю. Калининой ―Золотой теленок‖ Чеченской республики ‖ // «Итоги»,

1996. - N 2.

326 Салахутдинова Г. И. «Публичный интерес», «интересы неопределенно го круга лиц» и «государственные интересы» как основание для обращения прокурора в суд //

Законность. 2010. - N 12., - С. 33.

327 Кравченко О. Ю. Публичные и частные интересы в праве: политико -правовые исследования: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Казан ь, 2004. – С. 76, 143.

Формулировка «государственные и общественные интересы», по мнению Кряжкова А. В. представляется неточной. В ней заключено, с одной стороны, разделение и, с другой стороны, противопоставление названных групп интересов. Поэтому он видит целесообразным употребление термина «публичные интересы»328.

Законодатель почти всегда связывает общественные интересы с государственными, но не отождествляет их329.

Маслаков А. В. отмечает, что и на законодательном уровне публичный интерес выделен в самостоятельную категорию, но государственный интерес уже общественного, причем данные интересы не являются противоположными330.

Понятия публичного, государственного и общественного интереса в

теории права часто употребляются как тождественные. Ситуация усугубляется также не всегда однозначным употреблением названных терминов в нормативных правовых актах без точного раскрытия их содержания331.

Храмова Е. В. считает, что публичный интерес – это собирательная

парадигма, которая включает в себя такие разновидности, как государственный и общественный интересы332. При этом последний представляет собой интерес социальных групп и интерес

неопределенного круга лиц.

Прилагательное «публичный» широко употребляется в значении

«открытый», «гласный». В то же время термин «публичный»

328 Кряжков А. В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. - N 10. – С. 94.

329 Тотьев К. Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве //

Государство и право. 2002. - N 9. – С. 21.

330 Маслаков А. В. Надзор как процессуальная форма защиты п убличного интереса: Дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2009. – С. 33.

331 Ситдикова Р. И. Частный, публичный и общественный интерес в авторском праве

// Гражданское право. 2012. - N 2. С. 18-20.

332 Храмова Е. В. Защита публично-правового интереса в арбитражном процессе:

вопросы теории и практики : Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011. - С. 58.

применяется и в случаях, когда проявляются властные полномочия государства: публичные отношения, публично -правовые образования и т.д. В результате происходит отождествление понятий

«государственный» и «публичный», при котором понятие

«общественный» сохраняет особый смысл333.

Понимание публичного интереса как родового понятия предоставляет возможность выделить государственный интерес и интерес общественный, но не как противоположные категории, а как имеющие общую основу334. Государственный тогда становится интересом публичным, когда он, во -первых, соответствует праву и, во - вторых, отражает интерес общественный. В свою очередь, общественный интерес становится общественным только тогда, когда не противоречит праву и обеспечивается им. Из чего и следует, что необходимо не просто декларативное применения термина

«общественные интересы», а законодательная регламентация его содержания.

О наличии двух видов интересов и их несовпадении

свидетельствует и употребление в нормативных правовых актах понятия

«государственный» и «общественный» интерес через союз «и» или запятую. Так, например, в пункте 2 статьи 19 Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года провозглашается, что собственность не должна использоваться во вред государственным и общественным интересам, правам, свободам и достоинству человека335.

В правовом государстве противоположных общественным

интересам государственных интересов быть не может. В противном случае получатся отчуждение государства от общества, появление

333 Тюрина Н. Е. Международная торговля как фактор развития международного публичного права: монографи я / Н. Е.Тюрина; н ауч. ред. Г. И. К урдюков. – Казань: Центр инновационных технологий, 2009. – С. 101.

334 Чугурова Т. В. Процессуальные формы защиты публичных интересов в

российском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2007. – С. 45.

335 Конституция Республики Татарстан. Казань: Новое знание , 2009 - 36 с.

ведомственного, номенклатурного интереса, который будет выдаваться за общеполезный. Однако правовое государство не может стать выражением интересов узкой группы лиц. Следовательно, выделение государственного интереса как противоположного общественным в рамках правового государства невозможно336.

Отождествление исследуемых понятий базируется ещѐ и на семантическом уровне. Не случайно слово «публичный» (от лат. publicus

– общественный) означает совершающийся в присутствии публики, гласный, общественный, нечастный337.

Таким образом, публичный интерес – это обеспеченная и соответствующая праву осознанная потребность социальной общности, обусловленная его конкретным положением338. Можно сделать вывод о

том, что публичный интерес как правовая категория является родовым

понятием для общественных и государственных интересов.

Наряду с понятием «публичный интерес» в правовой науке используется понятие «интересы неопределѐнного круга лиц». Данное понятие, в попытках приблизиться к пониманию термина

«общественные интересы», было включено в текст одного из принципов

осуществления общественного контроля.

Понятие «интересы неопределѐнного круга лиц» в отечественном законодательстве имеет процессуальные корни. Законодатель не

336 Смольников Д. И. Публичный интерес в гражданском процессе России // Мировой судья, 2012, № 5. – С. 19-23.

337 Современный словарь иностранных слов. Ок. 20000 слов. М.: Рус. яз., 1992. – С.

502.

338 Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 N 20-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса

Российской Федерации, части 6 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части ре гулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» и статьи 116 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в связи с запросом Выс шего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Российская газета.

2011. 12 авг. N 177.

разъяснил понятие «неопределѐнный круг лиц». За определением этого понятия обратимся к доктрине.

Под защитой неопределѐнного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, неперсонифицированного круга, когда установление их точного количества не требуется.

Неопределѐнный круг – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела339.

Под защитой прав неопределѐнного круга лиц принято понимать

защиту общих интересов физических лиц, юридических лиц и их групп, объединений и ассоциаций, когда установление точного количества участников группы не является необходимым условием для судебной защиты340.

Следует также обратиться к практике Верховного Суда РФ, который

неоднократно разъяснял, что понятия «значительное число граждан» и

«неопределѐнный круг лиц» не равнозначны341. Неопределѐнный круг – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении

дела.

339 Салахутдинова Г. И. «Публичный интерес», «интересы неопределенного круга лиц» и «государственные интересы» как основание для обращения прокурора в суд // Законность. 2010. - N 12. С. 33.

340 Кулахметов Ш. Б. Защита прав неопределенного круга лиц в теории

цивилистического процесса и действ ую щем АПК РФ // Молодой ученый. 2011. - №2. Т.2. С. 22-24.

341 Обзор законодательства и судебной практики Верховного С уда РФ за третий

квартал 2007 г., утв. Постановлением Президиума Верховного С уда РФ от 7 ноября

2007 г. // документ опубликован не был.

Все нормативные правовые акты, принятые до ГПК РФ342 2002 года без должного теоретического осмысления включили как норму о самой возможности «коллективной» судебной защиты, так и понятия публичного интереса, интереса неопределѐнного круга лиц и т.п. К сожалению, и новый ГПК РФ, лишь воспроизвѐл их, но не дал им определения343.

В соответствии со статьѐй 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных

ГПК РФ и другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от неопределѐнного круга лиц, тем самым законодатель косвенно открывает ход общественному контролю.

На основании статьи 45 ГПК РФ право защиты неопределѐнного круга лиц предоставлено прокурору, а на основании статьи 46 – органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям или гражданам в случаях, предусмотренных законом: в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределѐнного круга лиц.

Кроме того, о защите интересов неопределѐнного круга лиц говорит и закон «О защите прав потребителей». Так, обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределѐнного круга

потребителей)344. Кроме того, орган государственного надзора, органы

342 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-

ФЗ (ред. от 14.06.2012) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

343 Павлушина А. А. Защита п убличного интереса как универсальная процессуальная форма // Журнал российского права. - М.: Норма, 2003, № 6. - С. 76-84.

344 ст. 45, Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 25.06.2012) «О защите прав

потребителей» (в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 140.

местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределѐнного круга потребителей345.

Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных

данных имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав субъектов персональных данных, в том числе в защиту прав неопределѐнного круга лиц, и представлять интересы субъектов персональных данных в суде346.

Ещѐ в римском праве на фоне видового разнообразия исков (по

некоторым оценкам, их было более трѐхсот) по характеру защищаемого интереса специально выделялись иски частные (actiones privatae) и иски народные (actiones populares). При помощи последних защищались общественные интересы, причѐм обратиться с таким иском мог любой гражданин как представитель государства, являясь как бы органом

государства, защитником права вообще347.

Как следует из проведѐнного выше анализа, в контексте современного отечественного законодательства можно соотнести понятия «защита интересов неопределѐнного круга лиц» и

«осуществление общественного контроля». Поэтому как один из

принципов осуществления общественного контроля предлагается принцип признание субъектов общественного контроля представителями неопределѐнного круга лиц при выступлении в защиту общественных

интересов.

345 ст. 46, Там же.

346 ст. 23, Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «О

персональных данных» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст.

3451.

347 Салогубова Е. В. Римский гражданский процесс / Под ред. М. К. Треушникова; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, М.: Юрид. бюро «Городец », 1997. – С. 84.

Кроме того, целесообразным видится предоставление льгот субъектам общественного контроля при обращении в арбитражные суды по аналогии с положениями статьи 333.37 НК РФ348: от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

В основе общественных интересов лежат потребности, способствующие социальной справедливости, поскольку социальная справедливость есть такие представления об отношениях, которые способствуют комфортному совместному существованию людей, т.е.

способствуют жизни и развитию общества349. Реализация общественного

интереса предполагает наиболее полное удовлетворение общественных потребностей и обеспечение всестороннего развития всех членов общества350. Общественные интересы присущи обществу в целом. Общественные интересы – это интересы, направленные на достижение благих целей, соответствующих общим представлениям нравственности, морали, справедливости.

Общественные интересы населения, как правило, проявляются в обеспечении благоприятных условий проживания и ограничении вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, улучшении экологической обстановки, развитии инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений и прилегающих к ним территорий и сохранении территорий объектов историко-культурного и природного наследия; в

доступе к информации о подготавливаемом, совершаемом или

348 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.

349 Общественные интересы [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:

http://sergm.ucoz.ru/publ/obshhestvennye_interesy/1-1-0-7, свободный – Загл. с экрана.

350 Гражданско-правовые способы сочетания общественных, коллективных и личных интересов: Учеб. пособие / Г. А. Свердлык. Свердловск : Урал. ун -т , 1980. – С. 16.

совершенном противоправном деянии; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их

должностными лицами351.

Общественный интерес в собственно публичной сфере проявляется в разных формах. В самом общем виде соблюдение общественных интересов призвано обеспечить незыблемость основ конституционного строя; охрану государственных границ, оборону страны, общественную безопасность; устойчивость организации власти и ее институтов; гарантированную возможность действий общественных институтов; легальное разграничение компетенции органов – по всем уровням;

политическую активность граждан352.

Отсюда можно сделать вывод, что на общественные интересы напрямую опирается общественный контроль как деятельность по наблюдению, проверке и оценке соответствия деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных

объектов общественного контроля именно общественным интересам.

351 Андрианова В. В. Реализация права на информацию по запросу (особенности применения) // Законодательство и экономика. 2008. - № 8. С. 53-55.

352 Тихомиров Ю. А. Публичное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1995. - С.

65.

На основе оценки информации, составляющей общественный интерес, должен делаться вывод о включении такой информации в информационные системы или о еѐ оборот с помощью иных информационно-коммуникационных технологий в сфере общественного контроля.

Общественный интерес это потребность неопределѐнного круга лиц в получении информации со стороны государственных органов или иных обладателей такой информации в целях реализации и защиты охраняемых Конституцией РФ благ и ценностей. Эффективная защита общественных интересов может быть обеспечена посредством широкого использования ИКТ. Общественный интерес как потребность в информации есть прямое следствие права на информацию. Эта потребность должна удовлетворяться при осуществлении процедур общественного контроля. ИКТ должны стать гарантией гласности таких процедур и, соответственно, гарантией удовлетворения информационных потребностей – реализации права на информацию. Использование возможностей сети Интернет во многом должно обеспечить реализацию потребностей в информации максимального числа заинтересованных лиц. Причѐм важным условием здесь является централизация информационных источников. Создание Электронного ресурсного центра общественного контроля и его сайта в сети Интернет сфокусируется всю информацию в сфере общественного контроля в одном источнике. И при необходимости защиты общественных интересов, обращаясь к ЭРЦОК, заинтересованные лица получат информационный импульс и верное направление для продолжения своей общественно значимой деятельности.

<< | >>
Источник: Околѐснова Ольга Алексеевна. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Роль информационных технологий в обеспечении защиты общественных интересов в процедурах общественного контроля:

  1. § 4. Административно-правовой режим обеспечения правопорядка в сфере экономики и экономической стабильности
  2. Понятие, правовая сущность и виды информационных систем
  3. 2.2.1 Особенности правового режима информационных систем, эксплуатируемых с использованием сети «Интернет»
  4. Правовой режим государственных информационных систем
  5. § 1. Категория «общественный контроль» в науке информационного права и информационном законодательстве
  6. § 2. Право на доступ к информации как ключевой элемент общественного контроля
  7. § 1. Субъектно-объектный анализ информационно-правовых отношений в сфере общественного контроля
  8. § 2. Особенности информационно-правовых отношений применительно к отдельным формам общественного контроля
  9. § 1. Роль информационных технологий в обеспечении защиты общественных интересов в процедурах общественного контроля
  10. § 2. Информационно-правовое регулирование общественного контроля в контексте развития новых информационно - коммуникационных технологий
  11. Анализ деятельности зарубежной полиции в сфере реагирования на общественную критику
  12. Специально-криминологическое предупреждение криминогенного воздействия информационного пространства сети Интернет на несовершеннолетних
  13. §1. Роль Интернета в формировании правовой культуры личности
  14. Содержание информационных прав и свобод человека и гражданина в российском законодательстве: теоретико-правовой аспект
  15. Роль правоохранительных органов и институтов гранщанского общества в организационно-правовом механизме защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  16. 2. Современные тенденции развития законодательства Российской Феде­рации в системе мер правовой защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина
  17. Основные этапы развития правового регулирования защиты персональных данных в Европейском Союзе
  18. Система источников правового регулирования защиты персональных данных в Европейском Союзе на современном этапе
- Авторское право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -