<<
>>

Правовое регулирование статуса информации

Нормы права, регулирующие и определяющие статус информации, пронизывают все законодательство Российской Федерации как по вертикали (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления палат Федерального Собрания РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и постановления федеральных министерств, ведомств, комитетов, акты субъектов Российской Федерации), так и по горизонтали (по отраслям законодательства).

«Вертикальная структура» законодательства об информации основана на известном принципе верховенства закона, в соответствии с которым нормы вышестоящего по иерархии акта обладают более высокой юридической силой и являются определяющими во всей иерархии нижестоящих актов. Нормы же нижестоящих актов детализируют нормы вышестоящих актов в конкретных условиях. Кроме того, необходимость реализации информационных правовых норм нередко требует принятия правоприменительных актов. Включая акты органов местного самоуправления, исходя из необходимости их привязки к местным условиям.

«Горизонтальная структура» законодательства об информации формируется, исходя из того, что эта отрасль комплексная, включает в свой состав не только блок специальных нормативных актов, содержание которых

63

целиком посвящено законодательству об информации, но и другие отрасли законодательства (права) или отдельные акты (нормы).

Важность проблемы наиболее корректного построения структуры действующего законодательства подтверждается вновь и вновь. Об этом свидетельствуют работы В.Полениной, В.Н.Кудрявцева, Д.Н.Бахраха и др., вышедшие наряду со значительно обновленным трудом С.С. Алексеева[66] по теории права. «Об этом свидетельствуют и усилия практики по систематизации действующего законодательства в отличие от наиболее устоявшейся системы отраслей права. Здесь еще предстоят поиски».[67]

Исследование состояния законодательства в какой-либо конкретной области требует соотношения новых предложений со всей массой действующих актов.

Проведение этой работы с учетом отраслей права и проецированием их на отрасли регулирования живых отношений.

Анализ норм и актов в области информации, действующих и необходимых в ближайшем будущем, на основе такой методики позволил соотнести действующие акты и нормы с перечнем предметных областей информатизации и установить состав норм и актов, имеющих непосредственное отношение к проблеме информации и информатизации.

В целом законодательство об информации представляется совокупностью следующих нормативных правовых актов:

Конституция Российской Федерации, содержащая нормы по проблемам законодательства об информации (информационные конституционные правовые нормы);

блок специальных нормативных правовых, содержание которых целиком посвящено вопросам законодательства об информации;

64

отдельные нормативные правовые акты, в которые входят (или должны входить) информационные правовые нормы.1

До введения в действие первой части нового Гражданского кодекса Российской Федерации под гражданским законодательством понимались все нормативные акты, в которых содержались нормы гражданского права; т.е. термин «гражданское законодательство» был весьма широким, он охватывал не только законы, но также все подзаконные акты, в которых содержались нормы гражданского права. Пункт 2 ст.З ГК РФ указывает на то, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Иначе говоря, Кодекс ввел новое понятие гражданского законодательства, и теперь смысл этого термина состоит в том, что к законодательству относятся исключительно законы.

М.Давара (директор Института правовой информации при университете Понтифика) в своем обзоре европейского информационного законодательства в сравнении с Российским, подчеркивает, что информация (понимаемая им как данные, передаваемые с определенной целью) должна быть доступной любому гражданину, и «для общества самоубийственно ограничение прав на получение информации».2

В связи с этим высказыванием полагаем, что защита же информации является фактически защитой прав и интересов юридических и физических лиц, а вовсе не самих данных — под этим углом и следует рассматривать все аспекты законодательства об информации.

Такое законодательство - насущная потребность любой страны, ибо тот, кто в ближайшее время не решит юридические вопросы обработки и использования информации, доступа к ней, останется в стороне от международного сообщества, требующего юридической безопасности информационных отношений, обмена информацией и результатов

1 См.: Копылов В.А. Вопросы формирования и развития информационного законодательства.

Информационные ресурсы. 1995. .№6. С.5-6.

2 См.: Герасимов Б.М. Проблемы Российского информационного законодательства (в оценке отечественных и западных специалистов). /Информационное законодательство России. 1996. №6. С.10.

65 ее обработки. Так, еще в 1989 году Комиссия ЕС призывала использовать электронный обмен данными в качестве естественного заменителя обмена бумажными носителями информации в сфере торговли и услуг.

Каждая норма информационного законодательства должна отражать реальные потребности тех социальных групп, для которых она предназначена, и любой гражданин должен знать о последствиях применения таких норм для него самого и общества в целом. Только в этом случае такие нормы не станут «преждевременными», причем предотвратить нежелательное расхождение между юридическими нормами и действительностью поможет приспособление юридического языка к новым формам деятельности.[68]

Конституция РФ официально признает право граждан на информацию и этим вводит законодательство России в систему международных норм, признающих это право естественным и политическим одновременно. Основной Закон закрепляет в ведении органов государственной власти Российской Федерации федеральную информацию и связь. Это создает конституционную основу для решения многих проблем информатизации, хотя не исчерпывает их. Остановимся на важнейших аспектах развития законодательства в области информации, которые следует ориентировать на конституционную основу.

Конституция Российской Федерации официально подтверждает международно-признанное право граждан на информацию.

Статьи Конституции Российской Федерации раскрывают содержание этого права. Пункт 4 ст.29 гласит: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Это важное положение, которое должно быть взято за основу законодательного обеспечения и гарантий права на информацию не только граждан, но и их ассоциаций различных направлений, и самого государства.

66

Конституция Российской Федерации из общей системы информации выделяет ту, которая непосредственно связана со сведениями о гражданах и, как наиболее, уязвимый массив информаций, ее охраняет. Эта информация

* дифференцирована Конституцией и представлена в ст.23 в качестве личной, семейной тайны, в режиме тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений. Ограничение права на этот вид информационной тайны «допускается только на основании судебного решения».

Статья 24 Конституции Российской Федерации целиком посвящается режиму информации о частной жизни граждан. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается (п.1), что вновь подтверждает защиту прав граждан в области информации.

Одновременно с закреплением права граждан на информацию Конституция РФ в ст.24 обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Ответственность на основе федерального закона за сокрытие должностными лицами, фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, а также необходимость представлять достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст.41,42) затрагивает важный круг обязанностей соответствующих органов государственной власти по владению и использованию должным образом отдельных видов информации.

Ряд статей Конституции Российской Федерации косвенным образом касается проблем права на информацию и гарантий его реализации. Затронуты и вопросы легитимности ограничения свободы. Ограничение касается не только государственной собственности. Существенные признаки заложены и в ст. 19. Ее прочтение позволяет сделать вывод о невозможности злоупотребления информацией о социальной, расовой, национальной, религиозной, языковой

67 принадлежности граждан. А в ст.55 заложен принцип ограничения права и свободы на информацию с учетом защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что значительно шире, нежели границы информации, отнесенной к государственной собственности.

Пункт «и» ст.71 Конституции Российской Федерации ориентирует в вопросах формирования и управления информационным ресурсом страны в целом. Здесь сказано об отнесении федеральной информации и связи к ведению Федерации. Вместе с тем никакой определенности относительно информации, которая возникает и циркулирует в системе совместного ведения Федерации и субъектов Федерации в Конституции не содержится. Возможно, в этом случае придется исходить из разделения собственности в пределах Федерации, а также между государственным и местным самоуправлением. Здесь будет реализовываться модель привязки информационных ресурсов, относящихся к определенным объектам собственности, к компетенции соответствующих субъектов.

Таким образом, Конституция Российской Федерации прямо или опосредованно касается таких важных тем в проблеме информатизации, как право на информацию, его гарантии. Ограничения и создание условий для информационной безопасности, разграничения сфер ведения на важнейшие составные элементы информатизации: информацию и связь. Это далеко не полный перечень вопросов, необходимых для решения проблемы. Но и этого немало для дальнейшего развития законодательства на конституционной основе в области, о которой идет речь.

ГК РФ содержит 70 статей, которые можно отнести к информационно­правовым нормам, в той или иной мере требующим документирования информации или сопровождающимся ее документированием[69]. В том числе информация выступает в качестве конфиденциальной информации (ст.67, 771, 1032), личной и семейной тайны (ст. 150), служебной тайны (ст. 139),

68 коммерческой тайны (ст.139, 727), коммерческой информации (ст.1027, 1031, 1032), банковской тайны (ст.857), тайны страхования (ст.946), секретов производства (ст. 1032), информации как причины (основания) возмещения вреда (ст. 1095, 1096) и просто информации (сведений) как одного из необходимых условий гражданских правоотношений (ст.495, 498, 726, 732, 774, 304,840,353, 1045).

На практике, да и во многих нормативных актах документы - рукописи, архивы (собрание документов, их коллекции, фонды) - традиционно включаются в состав имущества владельца и вводятся в гражданский оборот по правилам вещного права, если иное не предусматривается законодательством. Информация о товаре, реклама — это тоже документированная информация в системе гражданских отношений. Огромные массивы нотариальной, банковской информации - ресурс собственника, выраженный не только отдельными документами, но и их системами, банками данных. Он представляет не только управленческий, но и чисто коммерческий интерес и становится предметом сделок (законных и незаконных) и может выступать в качестве товара.

Документированная информация является предметом отношений услуг. Предметом договоров поставки, подряда являются работы по созданию, сбору, обработке и ведению информационных Систем (банков). Все большее значение приобретают вопросы информационных услуг, которые также являются предметом договорных отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Решение этих вопросов на уровне закона можно было бы ожидать от ГК РФ. Однако в ГК РФ не все аспекты этой проблемы получили достойное отражение. Отметим основные проблемы, которые нуждаются в более детальном, а главное, в системном решении.

Прежде всего, это вопросы дефиниций и правовой характеристики режима информации как объекта гражданских прав. В тексте ГК РФ используются самые разные термины, относящиеся к информации: документ,

69 документация, сведения. В нем по-разному представлены отдельные характеристики правового режима информации и информационного ресурса. Необходимо позитивно оценить то, что ГК РФ придает большое значение порядку оформления информации как документированной системы.

На первом плане в Гражданском Кодексе РФ - правила создания определенных документов и их пакетов, которые оформляют гражданско- правовые отношения, виды документов, которые формируются в системе гражданско-правовых отношений и составляют по существу ресурс экономической и деловой информации. Это прослеживается на примере статей 51, 52, 58, 158-165 ГК РФ. Статья 160 ГК РФ говорит об "использовании при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи C помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи, либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке; предусмотренных — законом, иными правовыми актами или соглашением сторон". Здесь прямая связь с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации". Виды документа "доверенность" устанавливаются статьей 185, реквизиты чека — статьей 878, в статье 912 определяются складские документы.

Большое внимание в этом аспекте уделено видам и порядку оформления договора как документа (статьи 420-430), порядку регистрации договоров (статья 609), а это имеет прямое отношение к формированию информационных ресурсов собственника и государственных органов исполнительной власти и к оформлению рассмотренных выше правоотношений и их элементов.

ГК РФ дает и некоторые импульсы для более глубокого решения отдельных вопросов правового режима информационных ресурсов. В статье 875 затронута проблема контроля за достоверностью информации и обозначены основания для отказа в принятии документов.

Наибольшее внимание ГК РФ уделил персональным данным. Это сделано в гл.8 "Нематериальные блага и их защита". Здесь речь идет о сведениях, связанных с реализацией защиты чести, достоинства и деловой репутации

70

гражданина, с защитой личной и семейной тайны. Как видим, и здесь речь идет о таких категориях информации, которые, не будучи авторскими произведениями, связаны с документированием жизнедеятельности личности или юридического лица. Правила о защите деловой репутации распространяются и на юридических лиц (п.7 ст. 152). Эти положения могут быть использованы в законе о праве на информацию и в законе о персональных данных. Заметим, что ГК РФ оперирует ими, не давая квалификации по признаку их отнесения к интеллектуальной или материальной собственности.

Кроме того, в настоящее время в Российской Федерации действует более 350 нормативных правовых актов, в которых речь идет об информации как таковой, информационных процессах и отношениях, а также об информационных продуктах (некой конкретной форме существования информации, в том числе результатах интеллектуальной деятельности как блага нематериального), которые могут рассматриваться в качестве определенного вида информационных ресурсов.1 Кратко остановимся на наиболее важных из них.

1. Федеральный Закон от 20 февраля 1995 года №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»2 положил начало формированию новой отрасли законодательства, поэтому принципиальные решения, закрепленные в Законе, требуют пристального рассмотрения.

В ст.1 Закона определена сфера регулирования правоотношений. Это отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

1 См.: Финько О.А. Правовое обеспечение государственной информационной политики. Сб. НТИ. Сер.1. 1999. №8. С.5; Кутафин О.Е., Копылов В.А. Проблемы становления информационного права в России. Сб. НТИ. Сер.1. 1999. №8. С.17, 25; Гражданское право: Учебник. 4.1. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. M., 1997. С.214.

2 Собрание законодательства РФ. 1995. №8. Ст.609.

71

В числе объектов регулирования центральное место занимают следующие (ст.2 Закона):

- документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

- информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);

- средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их

технологий: программные, технические. Лингвистические, правовые,

организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию.

Относительно этих объектов установлены:

основы правового режима информационных ресурсов (ст.4);

состав государственных информационных ресурсов (ст. 7) и порядок их формирования (ст. 8);

режимы доступа к информационным ресурсам (ст. 10) и порядок их использования (ст. 12,13);

порядок использования информации о гражданах (персональные данные) как части государственных информационных ресурсов (ст. 11, 14);

порядок сертификации информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензирования деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов (ст. 19);

72

принципы защиты информации и прав субъектов в области информатизации (ст.20,21,22,23,24).

3. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации"[70].

В ст. 1 Закона закреплены гарантии свободы массовой информации. В частности, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации (СМИ):

• поиск, получение, производство и распространение массовой информации;

• учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;

• изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

В ст. 2 приведены определения основных терминов, в том числе "массовая информация", "средство массовой информации", "периодическое печатное издание". Исходя из этих определений правомерно утверждать, что средства массовой информации могут создаваться и распространяться с использованием новых информационных технологий.

Цензура массовой информации не допускается (ст.З). В ст.4 раскрывается содержание понятия "злоупотребление массовой информацией", перечислены запреты в деятельности СМИ. В частности, не допускается использование СМИ для разглашения государственной или иной, специально охраняемой законом, тайны и т.д.; запрещается использование в СМИ скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и/или оказывающих вредное влияние на их здоровье.

В ст.33 Закона закреплено право граждан на информацию: граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Здесь же закрепляется право

73

редакции на получение информации: государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Статья 24 "Иные средства массовой информации" предусматривает, что правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и/или хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений.

Правила, установленные настоящим Законом для радио и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телекса, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством РФ не установлено иного.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом (ст. 41).

В статье 47 Закона приводятся права журналистов. В частности, журналист имеет право:

• искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

• быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

• получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную, специально охраняемую законом, тайну;

74

• копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований ч. 1 ст. 42 Закона; •производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;

• распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи и т.д.

Не допускается использование установленных Законом прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно-значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации.

Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями (ст. 51).

В гл. VII предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

4. Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. №3517-1.[71]Этот Закон регулирует имущественные, а также связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов (т.е. объектов промышленной собственности). Он создает механизмы защиты отдельных элементов новых информационных технологий в первую очередь технических средств вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования как объектов промышленной собственности.

Согласно ст. 4 Закона не признаются патентоспособными изобретениями алгоритмы и программы для вычислительных машин, а также топологии

75 интегральных микросхем. Однако в этой же статье устанавливается, что объектами изобретения могут являться устройство и способ. Это позволяет применять для охраны некоторых объектов механизмы действия Патентного закона.

Патентный закон РФ представляет собой комплексный нормативный правовой акт, регулирующий информационные отношения различной отраслевой принадлежности. Так, гражданско-правовые начала внедрены в такую важную сферу, как регулирование отношений между работником и работодателем, возникающих в связи с созданием и использованием служебных разработок (п.2 ст.8)1 и т.д. Наряду с гражданско-правовыми отношениями Законом регламентируются и некоторые административно-правовые (ст. 26, 33, 34) и процессуальные (ст. 31), в нем содержатся отсылки к уголовному, налоговому и иному законодательству.

C принятием Патентного закона создан правовой фундамент для воссоздания в России общепринятой системы охраны новых разработок, без которого немыслимо дальнейшее научно-техническое развитие страны в рыночных условиях.

Кроме того, Государственной Думой РФ рассмотрен и одобрен законопроект "О секретных изобретениях", однако в связи с многочисленными замечаниями по его содержанию на законопроект наложено вето Президента РФ.

5. Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3526-1 "О правовой охране топологий ||2

интегральных микросхем .

Наряду с Патентным законом данный Закон создает систему правового регулирования отношений, возникающих при создании, правовой охране и использовании топологий интегральных микросхем. Интегральная микросхема (ИМС) является основным электронным элементом компьютера.

1 До настоящего времени действует Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденное Постановлением CM СССР от 21 августа 1973 г. №584, раздел V которого регламентирует правоотношения при создании и использовании секретных изобретений.

2 Ведомости СНД РФ и BC РФ. 1992. №42. Ст. 2328.

76

Правовая охрана, предоставляемая настоящим Законом, не распространяется на идеи, способы, системы, технологию или закодированную информацию, которые могут быть воплощены в топологии (п. 4 ст. 3).

Статья 4 устанавливает авторство на топологию. Автору или иному правообладателю принадлежат имущественные права на топологию (ст. 5).

Нарушением исключительного права на использование топологии признается совершение следующих действий без разрешения автора или иного правообладателя:

• копирование топологии в целом или ее части путем ее включения в ИМС или

иным образом, за исключением копирования только той ее части, которая не является оригинальной; ;

• применение, ввоз, предложение к продаже, продажа и иное введение в хозяйственный оборот топологии или ИМС с этой топологией.

Имущественные права на топологию могут быть переданы полностью или частично другим физическим или юридическим лицам по договору (ст. 6). Законом установлен срок действия исключительного права на использование топологии (ст. 10); введен порядок регистрации топологий ИМС (ст. 9) и механизм защиты прав на топологию (ст. II).

6. Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных"[72].

Законом продолжено создание механизмов правовой охраны компонентов новых информационных технологий. Впервые предметом правового регулирования стали программы для ЭВМ и базы данных. Последние определены ст. 1 - как объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ.

Согласно ст.2 Закона программы для ЭВМ и базы данных относятся настоящим Законом к объектам авторского права. Программам для ЭВМ

77 предоставляется правовая охрана как произведениям литературы, а базам данных - как сборникам.

Закон регулирует исключительные авторские права на программы для ЭВМ и базы данных (как личные, так и имущественные). Установлено, что авторское право на программу для ЭВМ или базу данных возникает в силу их создания, а для признания и осуществления авторского права на них не требуется депонирования, регистрации или соблюдения иных формальностей (ст.4).

Статья 11 Закона четко определяет механизм передачи имущественных прав на программу для ЭВМ или базу данных. Они могут быть переданы полностью или частично другим физическим или юридическим лицам по договору. Договор заключается в письменной форме и должен включать следующие существенные условия: объем и способы использования программы для ЭВМ или базы данных, порядок выплаты и размер вознаграждения, срок действия договора.

Принятие Закона, специально посвященного регулированию отношений, связанных лишь с одним из объектов авторского права, обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, во внимание принята важная роль, которую играют программные средства в развитии всех современных отраслей науки и техники. Над созданием программных средств работают миллионы людей, а с их использованием в той или степени в работе или в быту соприкасается подавляющее большинство граждан. Во-вторых, программы для ЭВМ и базы данных выделяются среди других объектов авторского права формами своего объективного выражения, способами передачи, видами использования и т.д. Указанная их специфика требует более детальной правовой регламентации связанных с ними общественных отношений, которая и обеспечивается специальным Законом.

7. Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 г. №5341-1 (в дальнейшем — Основы)[73].

78

Необходимо обратить на данный законодательный акт особое внимание, поскольку все документы органов исполнительной власти, государственных учреждений, организаций и предприятий (включая финансовую и административную документацию, результаты научно-исследовательских работ) находятся во временном хранении в создаваемых ими ведомственных архивах или других структурных подразделениях и передаются в Архивный фонд РФ в установленном законом порядке.

В Основах даются определения понятий (архивный фонд, архивный документ, архив и др.), устанавливаются состав Архивного фонда РФ (государственная и негосударственная части), передача и защита права собственности на архивы, порядок хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Порядок использования архивных документов установлен ст. 20 Основ. Документы государственной части Архивного фонда РФ, и справочники к ним предоставляются для использования всем юридическим и физическим лицам. Использование архива или архивного документа, находящегося в собственности общественных и религиозных объединений и организаций или в частной собственности, осуществляется только с согласия собственника.

Государственные архивы имеют право при выдаче пользователям для использования в коммерческих целях копий архивных документов и справочников к указанным документам устанавливать условия их использования (заключать лицензионные договоры). При этом порядок заключения лицензионных договоров устанавливается Правительством РФ.

В своей работе Федеральная архивная служба России, кроме названного Закона, руководствуется Положением о Федеральной архивной службе России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.12.1998 № 1562[74].

8. Закон РФ от 9 июля 1993 г. №5351-1 "Об авторском праве и смежных правах"[75] (в дальнейшем — Закон об авторском праве).

79

Данный Закон наряду с Законом РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" составляет законодательство РФ об авторском праве и смежных правах, применяемое к программам для ЭВМ и базам данных.

В соответствии со ст. 1 Закона об авторском праве им регулируются две большие группы относительно самостоятельных отношений. Первую из них образуют отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства, составляющих предмет регулирования авторского права в его буквальном и традиционном смысле. Во вторую группу входят отношения, связанные с созданием и использованием фонограмм исполнений, постановок, передач организаций эфирного и кабельного вещания (смежные права). Эти отношения не являются авторскими, но настолько тесно взаимосвязаны с последними, что их регулирование отдельным законом едва ли было бы оправданным.

В числе объектов охраны Закон предусматривает программы для ЭВМ, причем охрана распространяется на все виды программ (в том числе на операционные системы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код (ст.7). В той же статье к объектам охраны (как производные, составные произведения) отнесены базы данных. Базы данных определяются в этом Законе аналогично Закону РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных".

Закон исключает из объектов авторского права идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты (ст.6), а также официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера); сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер (ст.8).

Закон подчеркивает, что авторское право на произведение не связано с правом собственности на материальный объект, в котором произведение выражено (ст.6). Передача права собственности на материальный объект или

80 права владения материальным объектом сама по себе не влечет передачи каких- либо авторских прав на произведение, выраженное в этом объекте, за исключением случаев продажи произведений изобразительного искусства.

В отношении программ для ЭВМ и баз данных рассматриваемый Закон, как более поздний, вносит ряд уточнений:

• не допускается воспроизведение программ для ЭВМ в личных целях без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения (ст. 18);

• установлены правила свободного воспроизведения программ для ЭВМ и баз данных, декомпилирования программ для ЭВМ (ст. 25).

В Законе дается исчерпывающий перечень личных неимущественных прав автора в отношении его произведения: право авторства, право на имя, право на обнародование, право на защиту репутации автора.

Личные неимущественные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав и сохраняются за ним в случае уступки исключительных прав на использование произведения, которые означают право осуществлять или разрешать следующие действия: право на воспроизведение, право на распространение, право на импорт, право на публичный показ, право на передачу в эфир, право не сообщение для всеобщего сведения по кабелю, право на перевод, право на переработку (ст. 16).

Передача имущественных прав осуществляется согласно ст.30 Закона только по авторскому договору (на основе авторского договора о передаче исключительных прав или на основе авторского договора о передаче неисключительных прав).

Размер и порядок исчисления авторского вознаграждения за каждый вид использования произведения устанавливаются в авторском договоре, а также в договорах, заключаемых организациями, управляющими имущественными правами авторов на коллективной основе с пользователями.

Закон вводит в ст. 48 понятие "контрафактный экземпляр произведения" (экземпляр, изготовление или распространение которого влечет за собой нарушение авторских и смежных прав) и устанавливает в ст. 47, 50 механизм

81 ответственности за подобные действия. В частности, контрафактные экземпляры произведения подлежат конфискации по решению суда.

Закон имеет некоторые пробелы и недостатки. Примером тому может служить отсутствие в числе прав автора права на опубликование произведения. Однако эти недостатки не должны заслонять главного — с принятием этого Закона в России создана правовая база для цивилизованного регулирования отношений, связанных с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства, а также со смежными правами.

9. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне"1 (с изменениями от 6 октября 1997).

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. При этом в качестве носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматриваются материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов (ст.2). В соответствии с этим определением Закон применяется и к сведениям, составляющим государственную тайну и хранимым в памяти ЭВМ.

В ст. 10 Закона впервые в отечественном законодательстве было введено понятие "собственник информации" (предприятие, учреждение, организация и граждане). Однако это понятие в рамках Закона не нашло своего применения. Информация, составляющая государственную тайну, должна быть выведена за сферу рыночных отношений, поэтому нормы гражданского права к ней неприменимы. В отношении государственной тайны речь может идти не об ее цене, а об оценке размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, нанесенного собственнику информации в результате ее засекречивания (ч.З ст.4).

1Российская газета от 21 сентября 1993; Собрание законодательства РФ. 1997. N41. Ст. 4673.

82

И хотя в тексте Закона используются как равнозначные понятия "информация" и "сведения", целью правового регулирования является, прежде всего, защита сведений, составляющих государственную тайну. Причем в ст. 12 определены реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну (форма), а в ст.7 установлены сведения, которые нельзя относить к государственной тайне.

Закон РФ "О государственной тайне" является первым открытым нормативным правовым актом в истории нашего государства, который регулирует вопросы ограничения информационного обмена, связанного с необходимостью обеспечения безопасности государства. Исходя из баланса интересов государства, общества и граждан область применения Закона "О государственной тайне" ограничена определенными видами деятельности: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной. Законодательно закреплены возможные ограничения прав граждан, допускаемых к государственной тайне, и право государства на проведение в отношении них проверочных мероприятий. При этом ограничения распространяются на лиц, добровольно вступивших с государством в правоотношения по защите государственной тайны, так как основой допуска граждан к государственной тайне является его добровольность на условиях, оговариваемых в трудовом договоре (контракте).

Со дня принятия Закона издано более 60 нормативных правовых актов, направленных на создание механизмов его реализации; из них — 24 указа и распоряжения Президента РФ и около 40 постановлений и распоряжений Правительства РФ[76]. Вместе с тем еще остается большое количество нерешенных вопросов, таких, например, как необходимость разработки й издания:

• инструкции по ведению секретного делопроизводства;

83

• инструкции по обеспечению режима секретности в органах государственной власти;

• инструкции по обеспечению безопасности информации при использовании средств ЭВТ и др.

10. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов"[77].

Согласно ст.5 Закона в числе документов, входящих в состав обязательного бесплатного экземпляра и обязательного платного экземпляра, указаны электронные издания, включающие программы для ЭВМ и базы данных или представляющие собой программы для ЭВМ и базы данных.

В ст. 13 устанавливается порядок доставки обязательного бесплатного экземпляра электронных изданий.

Однако в связи с неточностью формулировок используемых терминов возникают проблемы, как в понимании Закона, так и в его применении. Термин "электронные издания" в соответствии с приведенным определением охватывает практически все виды автоматизированных информационных систем, т.е. никак (ничем) не ограничивает круг бесплатно предоставляемых обязательных экземпляров. В то же время Закон РФ «О средствах массовой информации», раскрывая термин "издание", подразумевает соответствие определенным требованиям в смысле регистрации, тиража и т.д. В Законе РФ "Об авторском праве и смежных правах" термин "издание" употребляется только в качестве периодического издания. В смысле указанных законов применение по отношению к программе для ЭВМ термина "электронное издание" представляется некорректным.

И. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ "О библиотечном деле"[78].

Закон является правовой базой, гарантирующей права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям

84 мировой и национальной культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

В ст.1 Закона даются определения понятий "библиотека", "библиотечное дело", "документ", "пользователь библиотеки".

Документ — материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования.

В главе II Закона раскрываются права граждан в области библиотечного дела. Каждый гражданин имеет право на библиотечное обслуживание на территории РФ независимо от пола и возраста национальности, социального положения, политических убеждений, отношения к религии. Права граждан приоритетны по отношению к правам (в области библиотечного обслуживания) государства и любых его структур, общественных объединений и других организаций (ст.5).

Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

В соответствии со ст. 7 Закона граждане имеют право стать пользователями библиотек; получать полную информацию о составе библиотечного фонда; получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации; получать во временное пользование любой документ из библиотечного фонда и т.д.

В главе III Закона раскрываются обязанности и права библиотек. В частности, не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения необходимы для научных целей и организации библиотечного обслуживания.

85

12. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. №15-ФЗ "О связи"[79].

Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации (ст.1).

Сети электросвязи представляют собой технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио и проводного вещания (ст.2).

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, охраняется Конституцией Российской Федерации. Все операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Информация о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электрической связи сообщениях, а также сами эти отправления и сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям.

Прослушивание телефонных переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Должностные и иные лица, работники связи, допустившие нарушение указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 32).

Одним из видов связи является почтовая связь. Основы государственного регулирования деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ "О почтовой связи".[80]

86

Таким образом, Закон регулирует обширную область правоотношений, возникающих при передаче информации по каналам связи (при осуществлении удаленного доступа пользователей к базам данных, обмене электронными сообщениями и других ситуациях).

Для реализации Федерального закона "О связи" Правительством РФ принято и введено в действие большое количество нормативных правовых актов. К наиболее важным можно отнести постановления Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. №1235 "Об утверждении правил оказания услуг телефонной связи"[81] (с изменениями от 14 января 2002 г.); от 28 августа 1997 г. №1108 "Об утверждении правил предоставления услуг телеграфной связи"[82] (с изменениями от 14 января 2002 г.) и др.

Перечисленные Законы РФ являются одними из основных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере.

Также существует блок специальных нормативных правовых актов, содержание которых целиком посвящено проблемам законодательства об информации.

Законы, входящие в состав блока, прежде всего, развивают и детализируют информационные конституционные правовые нормы. Эти законы условно распределяются по пяти предметным областям:

• производство (создание) информации;

• преобразование информации, необходимое для формирования

информационных ресурсов, получения и распространения

информационных продуктов, предоставления информационных услуг;

• поиск, получение и потребление информации пользователями;

• создание и применение информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

• создание и применение механизмов и средств обеспечения информационной безопасности.

87

Причем, по содержанию эти акты могут или полностью укладываться в тематику одной из предметных областей. Тем не менее, для большей наглядности и четкости заполнения нормативно-правового пространства информационного законодательства каждый акт блока относится только к одной предметной области, исходя из основной его темы, которая устанавливается по большинству правовых норм в акте, имеющих отношение к тематике данной предметной области.

Наряду с законами, в сфере информационных правоотношений, по мнению ряда ученых, является судебная практика, концентрированным выражением которой выступают постановления и разъяснения Верховного Суда РФ[83]. Указанный орган наделен правом рассматривать материалы обобщения судебной практики и давать разъяснения судам по вопросам применения, например, авторского законодательства при рассмотрении судебных дел.

В настоящее время Верховным Судом РФ пока не приняты специальные постановления о практике применения авторского законодательства. Суды в своей практической деятельности руководствуются постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 18 апреля 1986 г. №8 "О применении судами законодательства при рассмотрении споров, возникающих из авторских правоотношений"[84]. В последнее время наметился рост числа судебных споров, связанных с нарушением патентных и изобретательских прав. C принятием Патентного закона РФ патент стал единственной формой охраны прав в отношении изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Появились не только формальные, но и реальные возможности осуществления и реализации исключительных прав на использование запатентованных объектов, что будет порождать споры. Для представительства и защиты прав и

88 законных интересов изобретений и патентообладателей создан институт патентных поверенных, способный оказать квалифицированную правовую помощь потерпевшим. Все это дает основания считать, что значение судебной патентной практики в системе источников патентного права в ближайшие годы неизмеримо возрастет[85][86].

Однако в настоящее время ни Верховным Судом РФ, ни Высшим Арбитражным Судом РФ еще не приняты какие-либо специальные постановления о практике применения нового патентного законодательства. Суды в практической деятельности руководствуются постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 15 ноября 1984 г. №22 "О применении судами законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с открытиями, изобретениями, рационализаторскими предложениями и промышленными образцами". Кроме того, в связи с учреждением Гильдии судебных репортеров в Российской Федерации закладываются некоторые основы традиций и обычаев как источников нормативно-правового регулирования информационных правоотношений. Главными целями этой общественной организации объявлены защита прав человека, содействие строительству судебной власти в России, претворение в жизнь

2 демократических идеалов и принципов правового государства .

В Декларации гильдии судебных репортеров, подписанной ведущими специалистами в области юридической публицистики, определены принципиальные подходы к получению, использованию и распространению информации средствами массовой информации и социальная ответственность публицистов, работающих в жанрах судебного очерка, репортажа и журналистского расследования. В п.10 Декларации подчеркнуто, что принципы честной работы публицистов являются юридическими нормами, но не менее

89 важна этическая .сущность документа, призванного поднять уровень социальной эффективности информационной продукции[87][88].

В связи со сказанным, в научной литературе поставлен вопрос об отпочковании новой отрасли права2, регулирующего информационные отношения. C данным предложением вряд ли можно согласиться, поскольку информационное право не имеет самостоятельного предмета правового регулирования. Скорее всего, целесообразно ставить вопрос о выделении отдельной отрасли законодательства, которая в оптимальной форме систематизировала бы вышеуказанные нормативные правовые акты.

90

<< | >>
Источник: Насонова Елена Николаевна. Информация как объект гражданского права. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2002. 2002

Еще по теме Правовое регулирование статуса информации:

  1. Средства обеспечения соответствия муниципальных правовых ак­тов нормативным актам более высокой юридической силы
  2. 1.2.3. Последствия установления статуса аффилированных лиц, дочерних и зависимых обществ.
  3. 2.4. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей.
  4. § 2. Правовое регулирование порядка сохранения или использования объектов культурного наследия в Российской Федерации
  5. 2.2.1 Особенности правового режима информационных систем, эксплуатируемых с использованием сети «Интернет»
  6. § 2. Информационно-правовое регулирование общественного контроля в контексте развития новых информационно - коммуникационных технологий
  7. § 2.2. Правовое регулирование и практика уголовно-процессуальной деятельности иностранных государств по делам о преступлениях, совершенных в их загранучреждениях
  8. § 2.3. Правовое регулирование предоставления в пользование участков недр на северных территориях Российской Федерации
  9. § 3.2. Правовое регулирование предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
  10. 1.2. Технология альтернативного разрешения правового конфликта
  11. §1. Роль Интернета в формировании правовой культуры личности
  12. § 2. Проблемы повышения эффективности влияния Интернета на правовую культуру личности
  13. Правовое регулирование статусов
  14. Меяедународио-правовое регулирование правозащитных отношений
  15. 3. Политико-правовое регулирование компенсации морального вреда в Советский период нашего Отечества
  16. 2. Современные тенденции развития законодательства Российской Феде­рации в системе мер правовой защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина
  17. Виды информации в гражданском праве
  18. Правовое регулирование статуса информации
  19. Основные этапы развития правового регулирования защиты персональных данных в Европейском Союзе
  20. Основные направления совершенствования правового регулирования защиты персональных данных в Российской Федерации в контексте правового опыта Европейского Союза
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -